Naturwissenschaftliche Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe im Umweltvölkerrecht

Eva Kracht

doi:10.3790/978-3-428-52453-2

Naturwissenschaftliche Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe im Umweltvölkerrecht

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Kracht, E. (2007). Naturwissenschaftliche Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe im Umweltvölkerrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52453-2

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Naturwissenschaftliche Konkretisierung unbestimmter Rechtsbegriffe im Umweltvölkerrecht

Kracht, Eva

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 157

(2007)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52453-2
978-3-428-12453-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52453-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 265
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Umweltvölkerrechtliche Regime enthalten in zentralen allgemeinen Normen unbestimmte Rechtsbegriffe mit naturwissenschaftlichem Charakter. Zwischen diesen Vorschriften und den konkreten Handlungsverpflichtungen muss ein naturwissenschaftlich vernünftiger Zusammenhang bestehen. Eva Kracht untersucht exemplarisch anhand des Washingtoner Artenschutzübereinkommens, des ECE-Luftverschmutzungs- und des Klimaregimes Elemente, die eine solche Verbindung gewährleisten können. Als zentrale Bindeglieder identifiziert sie "Zwischenstufen der Konkretisierung", regelmäßig in Form von Entscheidungen der Vertragsstaatenkonferenzen: im Luftverschmutzungsbereich das Critical Loads-Konzept und bei der Artenschutzkonvention Kriterienkataloge für die Ermittlung einer Ausrottungsbedrohung. Im Klimaregime stellt sie einen Mangel an solchen Zwischenstufen und insgesamt an einer hinreichenden Konkretisierung des Vertragsziels fest.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
A. Einleitung	15
I. Wissenschaftliche Erkenntnis als Grundlage des internationalen Umweltrechts	16
1. Keine allgemeine Rechtspflicht zur Gründung des Umweltvölkerrechts auf wissenschaftliche Erkenntnisse	17
2. Berücksichtigung wissenschaftlicher Erkenntnisse als Voraussetzung für ein effektives Umweltvölkerrecht	21
II. Wissenschaft und Politik: ein weites Problemfeld	23
1. Überblick über Probleme der wissenschaftlichen Politikberatung	23
2. Umweltschutzmaßnahmen bei wissenschaftlicher Unsicherheit: das Vorsorgeprinzip	27
III. Fragestellungen und Untersuchungsgegenstände	30
1. Fragestellungen	30
a) Naturwissenschaftliche unbestimmte Tatbestandsmerkmale	30
b) Zwischenstufen der Konkretisierung	31
aa) Fragestellung	31
bb) Rechtsnatur der Zwischenstufen der Konkretisierung	31
c) Wissenschaftliche Fundiertheit der konkreten Handlungsverpflichtungen	33
d) Anpassung an neue wissenschaftliche Erkenntnisse	33
e) Untersuchungsumfang	33
2. Untersuchungsgegenstände	34
a) Identifizierung wesentlicher Strukturelemente und Einordnung der zu untersuchenden Regime	35
aa) Naturwissenschaftliche Tatbestandsmerkmale in grundlegenden Vertragsnormen	35
(1) Beispiele aus umweltvölkerrechtlichen Verträgen	35
(2) Entsprechende Elemente in den exemplarisch untersuchten Regimen	37
bb) "Listungsmodell" und "Grenzwertmodell"	37
(1) Beispiele für das "Listungsmodell"	38
(a) Das Ozonregime	38
(b) Das Übereinkommen über persistente organische Stoffe (POPs)	38
(c) Das Übereinkommen über wandernde wildlebende Tierarten (CMS)	40
(d) Basler Konvention, Rotterdamer Konvention und Cartagena-Protokoll	40
(e) Exemplarischer Untersuchungsgegenstand: Das Washingtoner Artenschutzübereinkommen	41
(2) Beispiele für das "Grenzwertmodell"	41
(a) Das Ozonregime	41
(b) Fischerei-Übereinkommen	42
(c) Die Walkonvention	44
(d) Exemplarische Untersuchungsgegenstände: Das Luftverschmutzungs- und das Klimaregime	46
cc) Institutionen und Verfahren zur Einspeisung wissenschaftlicher Erkenntnisse	46
(1) Beispiele aus umweltvölkerrechtlichen Regimen	46
(2) Entsprechende Elemente in den exemplarisch untersuchten Regimen	49
dd) Exemplarische Untersuchungsgegenstände als Grundlage für generelle Aussagen	50
b) Abgrenzung von grundsätzlich anderen Regimestrukturen	50
aa) Entscheidung über konkrete Maßnahmen durch die einzelnen Parteien	51
(1) Das Übereinkommen über die biologische Vielfalt	51
(2) Ramsar-Konvention und Übereinkommen zum Schutz des Weltkulturerbes	52
(3) Wüstenkonvention und UN-Übereinkommen über internationale Wasserläufe	52
(4) PIC-Instrumente	52
bb) Die Welthandelsorganisation: ein Handelsregime mit großer Umweltrelevanz	53
IV. Gang der Untersuchung	57
B. Das Luftverschmutzungsregime	59
I. Einführung	59
1. Wissenschaftliche Grundlagen	59
2. Überblick über das Regime	62
3. Wissenschaftliche Institutionen und Verfahren	65
II. Naturwissenschaftliche Elemente grundlegender Vertragsnormen	69
III. Zwischenstufen der Konkretisierung: das Critical Loads/Levels-Konzept	73
1. Das Konzept	73
2. Critical Loads/Levels im Luftverschmutzungsregime	76
a) Critical Loads/Levels in den Vertragstexten	76
aa) Frühe Entwicklungen	77
bb) NOx- und VOCs-Protokolle: Bestimmung kritischer Werte als Ziel	77
cc) Zweites Schwefelprotokoll: kritische Einträge im Anhang enthalten	78
dd) Schwermetall- und POPs-Protokolle: wenig Bezug zu kritischen Werten	79
ee) Das Multikomponenten-Protokoll: weiterentwickelter Critical Loads/Levels-Ansatz	80
b) Bestimmung von Critical Loads/Levels und ihrer Überschreitung und methodische Vorgaben des Kartierungshandbuchs	82
3. Analyse und Bewertung	87
a) Quantifizierung der unbestimmten zentralen Vertragsnormen	88
b) Critical Loads/Levels: "reine Wissenschaft"?	89
c) Regelungstechniken zur Einbindung kritischer Werte in die Verträge	93
IV. Umsetzung der konkretisierten wissenschaftlichen Vorgaben in Handlungsverpflichtungen	94
1. Das RAINS-Modell	94
2. Critical Loads/Levels als Grundlage vertraglicher Reduktionsverpflichtungen	96
a) Das Erste Schwefelprotokoll: kein Bezug zu kritischen Werten	96
b) NOx- und VOCs-Protokolle: kritische Werte als Verhandlungsgrundlage für die Zukunft	97
c) Zweites Schwefel- und Multikomponenten-Protokoll: von kritischen Werten abgeleitete Reduktionsverpflichtungen	99
aa) Das Zweite Schwefelprotokoll	99
bb) Das Multikomponenten-Protokoll	102
V. Anpassung des Regimes an neue wissenschaftliche Erkenntnisse	103
1. Anpassung der Critical Loads/Levels an neue Erkenntnisse	104
2. Anpassung der Reduktionsverpflichtungen an geänderte Critical Loads/Levels	105
VI. Zusammenfassende Bewertung des Luftverschmutzungsregimes	106
1. Critical Loads/Levels-Konzept als wissenschaftliche Konkretisierung der unbestimmten Zentralnormen	106
2. Wissenschaftlich fundierte Reduktionsverpflichtungen	107
3. Flexible Strukturelemente	109
C. Das Washingtoner Artenschutzübereinkommen	110
I. Einführung	110
1. Wissenschaftliche Grundlagen	110
2. Überblick über das Regime	111
3. Wissenschaftliche Institutionen und Verfahren	115
II. Naturwissenschaftliche Elemente grundlegender Vertragsnormen: Artikel II CITES	117
III. Zwischenstufen der Konkretisierung: Kriterien für die Listung von Arten	121
1. Die Berner Kriterien	123
a) Inhaltliche Konkretisierung des Merkmals "von der Ausrottung bedroht"	124
b) Regelung der Informationsquellen	125
c) Ausformung des Vorsorgeprinzips	126
d) Ergänzung der Berner Kriterien: Formatvorgaben für Änderungsanträge	127
2. Die Kyoto-Kriterien – ein gescheiterter Revisionsvorschlag	128
3. Die Fort Lauderdale-Kriterien	130
a) Inhaltliche Konkretisierung des Merkmals "von der Ausrottung bedroht"	130
aa) Regelungen in den Fort Lauderdale-Kriterien	130
bb) Bewertung	132
b) Formatvorgaben für Änderungsanträge	135
c) Regelung der Informationsquellen	136
d) Ausformung des Vorsorgeprinzips	136
4. Die jüngste Reform: die Bangkok-Kriterien	137
a) Inhaltliche Entwicklung	138
b) Verfahrensmäßige Vorgehensweise	141
5. Analyse und Bewertung	142
a) Biologisch fundierte Kriterien für die Listungsentscheidungen	142
b) Kein Verfahren zur Sicherstellung der Anwendung der Kriterien	143
IV. Umsetzung der konkretisierten wissenschaftlichen Vorgaben in Handlungsverpflichtungen	147
V. Beispiel: Der afrikanische Elefant	149
VI. Anpassung des Regimes an neue wissenschaftliche Erkenntnisse	155
1. Anpassung der Kriterien an neue Erkenntnisse	155
2. Anpassung der Anhänge	156
VII. Zusammenfassende Bewertung des Artenschutzregimes	157
1. Konkretisierung der zentralen Vertragsnorm durch Kriterien	157
2. Schaffung konkreter Handlungsverpflichtungen per politischer Abstimmung	159
3. Flexible Strukturelemente	160
D. Das Klimaregime	162
I. Einführung	162
1. Wissenschaftliche Grundlagen	162
2. Überblick über das Regime	165
3. Wissenschaftliche Institutionen und Verfahren	168
a) Der IPCC	169
b) Der SBSTA	173
II. Naturwissenschaftliche Elemente grundlegender Vertragsnormen: Artikel 2 FCCC	174
1. Satz 1 des Artikels 2	175
2. Satz 2 des Artikels 2	176
III. Zwischenstufen der Konkretisierung?	179
1. Konkretisierung im Rahmen des IPCC	181
a) Der Dritte Sachstandsbericht	181
aa) Kapitel 19 des Working Group II-Berichts	181
bb) Der Synthesebericht	186
cc) Bewertung	187
b) Vorschlag für ein Technical Paper	188
c) Vorarbeiten für den Vierten Sachstandsbericht	192
aa) Methodischer Ansatz des Konzeptpapiers der Moderatoren	192
bb) Bewertung	194
2. Keine Konkretisierung im Rahmen der FCCC	195
a) Unzureichende Verwertung der IPCC-Erkenntnisse	195
aa) Zur Umsetzung der IPCC-Erkenntnisse erforderliche Schritte	195
bb) Konkretisierungsbemühungen vor der Veröffentlichung des TAR	196
cc) Konkretisierungsbemühungen auf Grundlage des TAR	198
b) Sonstige Konkretisierungsbemühungen	203
3. Ansätze außerhalb des Regimes	204
a) Das 2C-Ziel der EU	204
b) Der WBGU: Leitplanken für den Klimaschutz	205
c) CAN: Temperaturgrenzwerte auf Grundlage des TAR	207
d) HOT: Weltweiter Dialog über Artikel 2	208
4. Bewertung: Eckpunkte für eine Konkretisierung von Artikel 2 FCCC	210
a) Ausreichende wissenschaftliche Basis: der TAR	210
b) Ansätze für die inhaltliche Konkretisierung	211
c) Institutioneller Rahmen und Entscheidungsform	214
IV. Wissenschaftliche Fundiertheit der konkreten Handlungsverpflichtungen	215
1. Reduktionsverpflichtungen in der Klimarahmenkonvention	215
2. Reduktionsverpflichtungen im Kyoto-Protokoll	216
3. Vertragsentwicklungsinstrumente	217
a) Die Überprüfung der Angemessenheit	217
b) Verpflichtungszeiträume	219
V. Anpassung des Regimes an neue wissenschaftliche Erkenntnisse	220
1. Anpassung des Verständnisses von Artikel 2 FCCC	220
2. Anpassung der Reduktionsverpflichtungen	220
VI. Zusammenfassende Bewertung des Klimaregimes	222
1. Keine hinreichende Konkretisierung der unbestimmten Zentralnorm	222
a) Grenzwertmodell mit erschwerten Bedingungen	222
b) Konkretisierungsbemühungen nur außerhalb der FCCC	223
2. Keine wissenschaftlich fundierten Reduktionsverpflichtungen	226
3. Flexible Strukturelemente und faktische Schwierigkeiten bei der Anpassung an neue Erkenntnisse	227
E. Ergebnisse	229
I. Verallgemeinerungsfähigkeit der Ergebnisse	229
II. Naturwissenschaftliche unbestimmte Tatbestandsmerkmale	230
III. Fortlaufende Informationsbeschaffung und Konsensherstellung	230
IV. Bedeutung und Ausgestaltung von Zwischenstufen der Konkretisierung	233
V. Wissenschaftliche Evaluation durch Expertengremium	235
VI. Kein Automatismus zwischen Wissenschaft und Recht	236
VII. Transparente Trennung zwischen Wissenschaft und Politik	237
VIII. Vertragsentwicklungsklauseln	238
IX. Anpassung an neue Erkenntnisse durch flexible Strukturelemente	239
X. Verschiedene Lösungen für unterschiedliche Probleme	241
F. Ausblick	243
Literaturverzeichnis	245
Stichwortverzeichnis	259

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