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Das Artikelgesetz
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 64
(2007)
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Abstract
Thomas M. Lachner identifiziert und untersucht einen Teilbereich der Gesetzgebung, der bislang kaum wahrgenommen wurde, obgleich er jedem Rechtsanwender häufig begegnet: Das Artikelgesetz.Nach der Terminologiebestimmung folgen die Darstellung von Charakteristika und eine Typologisierung. Eine statistische Untersuchung zeigt, dass der Anteil der Artikelgesetze an den Bundesgesetzen stetig und stark gewachsen ist. Zunehmend werden intransparent konzipierte Artikelgesetze - mit nicht nachvollziehbarem, heterogenem Inhalt - erlassen. Die abschließende rechtliche Bewertung führt zu dem Ergebnis, dass (insbesondere heterogene) Artikelgesetze zwar verfassungsrechtlichen Bedenken unterliegen, aber zulässig sind. Nach Ansicht des Autors sollte sich der Gesetzgeber jedoch selbst beschränken und die Zusammenführung materiell verschiedener Bereiche zugunsten der Gesetzespraktikabilität vermeiden. Ein Gebot der Gesetzesstrukturtransparenz könnte hierbei Orientierung bieten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 11 | ||
| Einführung in Methodik und Ziel der Arbeit | 15 | ||
| 1. Kapitel:rTerminologie | 17 | ||
| I. Vorbemerkungen zum Gegenstand der Arbeit | 17 | ||
| II. Vorhandene Terminologien | 18 | ||
| 1. Artikelgesetz | 18 | ||
| a) Begriff des Artikels | 20 | ||
| b) Äußerliche Novellierung von Gesetzen in Artikeln und Artikelgesetze | 20 | ||
| c) Verwendung des Ausdrucks | 21 | ||
| 2. Mantelgesetz | 22 | ||
| a) Begriff des Mantels und fehlender finaler Zusammenhang | 23 | ||
| b) Das Mantelgesetz zwischen Vertragsgesetz, Transformationsgesetz und eigenem Gesetzestypus | 24 | ||
| c) Verwendung des Ausdrucks | 24 | ||
| 3. Weitere Bezeichnungen | 25 | ||
| 4. Würdigung | 26 | ||
| III. Definition des Artikelgesetzes | 27 | ||
| 1. Das Artikelgesetz als eine Grundform der Gesetzesänderung? | 28 | ||
| 2. Definition des Artikelgesetzes anhand formaler Kriterien | 30 | ||
| 2. Kapitel: Gliederung, Charakteristika und materielle Gestaltung der Artikelgesetze | 31 | ||
| I. Gesetzestechnische Gliederung | 31 | ||
| 1. Gliederungseinheiten und Nummerierungen | 32 | ||
| 2. Atypische Gliederungen | 33 | ||
| II. Gesetzestechnische Besonderheiten und Charakteristisches | 35 | ||
| 1. Überschriften der Gesetze | 35 | ||
| 2. Titulierung der Artikel | 37 | ||
| 3. Inhaltsverzeichnis | 38 | ||
| 4. Entsteinerungsklausel | 38 | ||
| 5. Ermächtigung des zuständigen Bundesministeriums zur Neuverkündung | 39 | ||
| 6. In-Kraft-Treten | 40 | ||
| III. Materieller Aufbau der Gesetze | 41 | ||
| 1. Die Beziehungen der Einzelgesetze | 41 | ||
| 2. Der Aufbau der Gesetze | 42 | ||
| 3. Systematik innerhalb der Einzelgesetze und Systematik der Artikelgesetze | 46 | ||
| 3. Kapitel: Typologie der Artikelgesetze | 48 | ||
| I. Das Änderungsartikelgesetz | 50 | ||
| 1. Das Selbstverständnis der Gesetze | 52 | ||
| 2. Die synoptische Gegenüberstellung | 53 | ||
| a) Synoptische Darstellung anhand von vier Spalten | 53 | ||
| b) Synoptische Darstellung in drei Spalten | 54 | ||
| c) Realisierung | 55 | ||
| II. Neueinführung von Gesetzen | 55 | ||
| 1. Regelmäßiger Aufbau | 56 | ||
| 2. Besonderheiten ("Gesetz im Gesetz") | 57 | ||
| 3. Exkurs: Titulierung versus Inhalt beim "Gesetz im Gesetz" und allgemein bei Artikelgesetzen | 58 | ||
| III. Maßnahmegesetze | 59 | ||
| 1. Maßnahmegesetz und "normales" Gesetz | 59 | ||
| 2. Rechtliche Einordnung | 61 | ||
| IV. Rechtsgebietsübergreifende Gesetze | 64 | ||
| V. Die Umsetzung von EG-Richtlinien | 66 | ||
| 1. Die verschiedenen Möglichkeiten einer Umsetzung | 68 | ||
| 2. Die Praxis der Artikelgesetzgebung zur Umsetzung von EG-Richtlinien | 69 | ||
| VI. Die willkürliche Zusammenführung unterschiedlicher Rechtsmaterien (heterogene Artikelgesetze) | 73 | ||
| 1. Heterogene Artikelgesetze | 73 | ||
| 2. Das Verstecken von Normen | 75 | ||
| 4. Kapitel: Relativer Anstieg der Artikelgesetzgebung –rVergleich der Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode | 78 | ||
| I. Methodik | 78 | ||
| II. Gesetzgebung in der 2. und der 14. Wahlperiode | 79 | ||
| 5. Kapitel:rGesetzgeberische Motivation | 81 | ||
| 6. Kapitel:rVorgaben außerhalb der Verfassung an den parlamentarischen Gesetzgeber | 85 | ||
| I. Nationale Vorgaben außerhalb der Verfassung | 85 | ||
| II. Der EG-Vertrag und die Rechtsprechung des EuGH | 88 | ||
| 1. Der Grundsatz des effet utile | 89 | ||
| 2. Grenzen für den nationalen Gesetzgeber | 92 | ||
| 3. Resümee | 95 | ||
| 7. Kapitel:rVerfassungsrechtliche Beurteilung der Artikelgesetze | 97 | ||
| I. Das Artikelgesetz als "Gesetz" im Sinne der Verfassung | 97 | ||
| II. Rückschlüsse aus dem haushaltsrechtlichen Bepackungsverbot? | 99 | ||
| 1. Inhalt des sachlichen und zeitlichen Bepackungsverbots | 100 | ||
| 2. Grundlagen und Zweck | 102 | ||
| III. Artikelgesetze in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 103 | ||
| 1. Beschluss vom 4. Februar 1975 –rReformgesetzgebung | 104 | ||
| 2. Beschluss vom 31. Oktober 1984 –rDeplatzierung einzelner Bestimmungen | 105 | ||
| 3. Beschluss vom 13. Mai 1986 und Urteil vom 7. Dezember 1999 – Vermittlungsausschuss und Artikelgesetze | 106 | ||
| 4. Beschluss vom 15. Mai 1985 –rArtikelgesetze als Mittel parlamentarischer Kompromissfindung | 110 | ||
| 5. Zusammenfassung | 111 | ||
| IV. Normative Anforderungen der Verfassung an die Methodik der Gesetzgebung – vorgangsbezogene Pflichten des Gesetzgebers? | 111 | ||
| 1. Normative Verankerung vorgangsbezogener gesetzgeberischer Pflichten in der Verfassung? | 115 | ||
| 2. Rationalität der Gesetzgebung und Gesetzgebungsprozessordnung | 118 | ||
| V. Rechtsstaatsprinzip und Artikelgesetze | 119 | ||
| 1. Transparenzdefizit als Problem | 120 | ||
| 2. Das Transparenzgebot in Rechtsstaatsprinzip und Demokratieprinzip | 123 | ||
| 3. Das Bestimmtheitsgebot | 125 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Grundlagen | 125 | ||
| b) Ausmaß und Bedeutung für die Gesetzesstruktur | 127 | ||
| 4. Gesetzesklarheit und gesetzestechnische Gestaltung | 129 | ||
| a) Grundlagen und Inhalt des Prinzips | 130 | ||
| b) Übertragung der Anforderungen auf die Gesetzesstruktur | 132 | ||
| 5. Verkündung der Gesetze nach Art. 82 Abs. 1 Grundgesetz | 133 | ||
| 6. Notwendigkeit eines Gebots der Gesetzesstrukturtransparenz? | 134 | ||
| a) Inhalt des Gebots | 134 | ||
| b) Verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt | 135 | ||
| VI. Schlussbetrachtung: Materielle Kohärenz des Gesetzesinhalts als Obliegenheit des Gesetzgebers | 136 | ||
| Zusammenfassung der Ergebnisse | 137 | ||
| Literaturverzeichnis | 141 | ||
| Sachverzeichnis | 155 |