Sonntagsschutz und Ladenschluß

Wolfgang Mosbacher

doi:10.3790/978-3-428-52409-9

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Mosbacher, W. (2007). Sonntagsschutz und Ladenschluß. Der verfassungsrechtliche Rahmen für den Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen und seine subjektiv-rechtliche Dimension. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52409-9

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Sonntagsschutz und Ladenschluß

Der verfassungsrechtliche Rahmen für den Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen und seine subjektiv-rechtliche Dimension

Mosbacher, Wolfgang

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1075

(2007)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52409-9
978-3-428-12409-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52409-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 418
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Darf der Gesetzgeber die Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen ganz freigeben und damit die letzten einkaufsfreien Tage abschaffen? Nein, Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV verbietet dies zum Schutz der Arbeitsruhe und zur Möglichkeit der seelischen Erhebung. Die Öffnung am Sonntag, auch an Adventssonntagen, muß die Ausnahme bleiben.

Seit der Föderalismusreform am 1. September 2006 sind erstmals seit über 100 Jahren die Bundesländer für die Regelung des Ladenschlusses zuständig. Der Autor geht der somit aktuellen Frage nach, welche Vorgaben der Gesetzgeber zu beachten hat, wenn er den Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen normiert. Er entwickelt unter Einbeziehung empirischer Daten Maßstäbe für die Frage, wie viele verkaufsoffene Sonntage pro Jahr zulässig sind.

Der Verfasser bezieht bereits die 15 neuen "Ladenöffnungsgesetze" der Länder ein. Sie haben den grundsätzlichen Sonntagsladenschluß, der verfassungs- und europarechtskonform ist, beibehalten. Wolfgang Mosbacher untersucht ausführlich, ob die Regelung der Bedingungen, unter denen Ladeninhaber Arbeitnehmer sonntags beschäftigen dürfen, eine Kompetenzüberschreitung durch die Länder darstellt. Bei dieser Prüfung spielt insbesondere das Arbeitszeitgesetz des Bundes eine zentrale Rolle.

Neben den historischen Wurzeln des Sonntagsladenschlusses behandelt der Autor weiter die Durchsetzbarkeit möglicher Ansprüche auf Sonntagsschutz. Er zeigt auf, daß Art. 139 WRV, die Ladenschlußgesetze, das Arbeitszeitgesetz, die Sonn- und Feiertagsgesetze sowie die Staatskirchenverträge subjektive Rechte enthalten, die teils durch einzelne, teils durch Religionsgemeinschaften gerichtlich geltend gemacht werden können.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Tabellenverzeichnis	21
Abkürzungsverzeichnis	22
Einleitung	23
1. Teil: Geschichte und Grundlagen	28
1. Kapitel: Geschichte des Sonntags und des Handels an diesem Tag	28
I. Vorchristliche Epoche	28
II. Frühchristliches Zeitalter	30
1. Entwicklung des christlichen Sonntags	30
2. Etymologie als Beleg der antiken Wurzeln	31
3. Erstes Sonntagsgesetz von Kaiser Konstantin	32
III. Mittelalter	34
1. Recht bis zur Jahrtausendwende	34
2. Wirtschaftliche Hintergründe	35
3. Rechtliche Entwicklung seit der Salierzeit	37
4. Feiertage	37
IV. Frühe Neuzeit	38
V. 19. Jahrhundert	43
1. Grundlegender Wandel der Arbeit und des Handels	43
2. Neuerungen im Recht	45
a) Preußische Verfassung von 1850	45
b) Ansätze des Arbeits- und Sonntagsschutzes im einfachen Recht	46
3. Deutsches Reich 1871	48
a) Erster Sonntagsladenschluß mit „Neuem Kurs“	50
b) Ladenschluß an Werktagen zur Jahrhundertwende	52
VI. Weimarer Republik	54
1. Sonntagsschutz in Art. 139 WRV	54
2. Weitere Verkürzung der Öffnungszeiten	57
VII. Drittes Reich	58
VIII. Ergebnis	60
2. Kapitel: Entwicklung in DDR und Bundesrepublik seit 1945	61
I. DDR	62
1. Ladenschluß	63
a) Rechtliche Bestimmungen	63
b) Tatsächliche Öffnungszeiten	64
2. Möglichkeit der Sonntagsarbeit	65
3. Sonntagsschutz in der Verfassung	67
II. Bundesrepublik Deutschland	68
3. Kapitel: Neue Ladenöffnungsgesetze und sonstiges einfaches Recht	70
I. Ladenöffnungsgesetze der Länder und Bundesladenschlußgesetz	71
1. Anwendungsbereich	71
2. Ausnahmen vom allgemeinen Ladenschluß an Sonn- und Feiertagen	74
a) Sonderregeln für bestimmte Verkaufsorte und Waren	74
b) Verkaufsoffene Sonn- und Feiertage sowie Adventssonntage	76
3. Spezialregelung für Arbeitnehmer	78
4. Durchführung des Gesetzes	79
II. Arbeitszeitgesetz	79
III. Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	80
1. Gesetzliche Feiertage	81
2. Kirchliche Feiertage	82
3. Stille Feiertage	83
4. Religiöse Feiertage ohne explizite gesetzliche Anerkennung	84
2. Teil: Verfassungsrechtlicher Rahmen für Sonntagsschutz und Ladenschluß	86
1. Kapitel: Schutz des Sonntags durch Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	86
I. Besonderheiten als inkorporierter Artikel	87
1. Beratungen im Parlamentarischen Rat	87
2. Rang in der Normenhierarchie	87
II. Rechtsnatur	88
III. Schutzobjekte: Sonntage und staatlich anerkannte Feiertage	90
1. Sonntag	90
2. Staatlich anerkannte Feiertage	91
IV. Schutzumfang	92
1. Unterscheidung von Kern- und Randbereich	92
2. Darstellung des Kernbereichs	95
3. Eingriff in den Kernbereich	97
4. Weite Ausgestaltungsfreiheit im Randbereich	100
a) Maßgaben für die Ausgestaltung	101
aa) Berücksichtigung der Schutzzwecke	102
bb) Untermaßverbot	102
(1) Abstandsgebot	103
(2) Vermeidung von Ermessensfehlern	103
cc) Beachtung der Verhältnismäßigkeit	104
b) Mittel der Ausgestaltung	105
c) Tatsächlich erfolgte Ausgestaltung	107
2. Kapitel: Materielle Verfassungsmäßigkeit der Ladenschlußgesetze	108
I. Urteil des Bundesverfassungsgerichts vom 9. Juni 2004 im Überblick	109
1. Verfahrensgeschichte	110
2. Kernelemente der Entscheidung	111
II. Grundrechte der Ladeninhaber	112
1. Berufsfreiheit, Art. 12 Abs. 1 GG	112
a) Eingriff in den Schutzbereich	112
b) Rechtfertigung und Verhältnismäßigkeit des Eingriffs	113
aa) Gemeinwohlbelange zugunsten des Sonntagsladenschlusses	113
bb) Verhältnismäßigkeit im weiteren Sinne	116
(1) Eignung des Ladenschlußgesetzes	116
(2) Erforderlichkeit	120
(3) Angemessenheit	120
(a) Schwere des Eingriffs	121
(b) Hervorhebung des Sonntags durch Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	124
(c) Verfassungswandel	126
(aa) Freizeitverhalten	129
(bb) Veränderte Religiosität	131
(cc) Seelische Erhebung als wandlungsoffener Begriff	135
(dd) Rolle des Gesetzgebers	137
(ee) Ergebnis	138
(d) Sonntagsverkauf als „Arbeit für den Sonntag“?	139
(aa) „Arbeit für den Sonntag“ und „Arbeit trotz des Sonntages“	139
(bb) Beurteilung beider Kategorien im Lichte des Art. 139 WRV	140
(cc) Einordnung des Sonntagsverkaufs	142
c) Ergebnis	146
2. Eigentumsgarantie, Art. 14 Abs. 1 GG	147
3. Allgemeiner Gleichheitssatz, Art. 3 Abs. 1 GG	148
a) Einzelhändler und andere Dienstleister, die keinen Handel treiben	149
b) Inhaber von Verkaufsstellen und Händler mit anderen Vertriebsarten	150
c) Normale und durch Ausnahmetatbestände privilegierte Einzelhändler	151
d) Gleichbehandlung von Einzelhändlern unterschiedlicher Waren	155
4. Ergebnis	157
II. Grundrecht der Verbraucher, Art. 2 Abs. 1 GG	157
III. Grundrechte der Arbeitnehmer	159
IV. Ergebnis	161
3. Kapitel: Verstößt Abschaffung des Sonntagsladenschlusses gegen GG?	163
I. Vereinbarkeit der Abschaffung mit Art. 139 WRV	164
1. Gemeinwohlbelange zugunsten der Öffnung an Sonn- und Feiertagen	164
2. Eignung der Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen	165
a) Schaffung von Arbeitsplätzen	166
b) Steigerung des Umsatzes im Einzelhandel	169
3. Erforderlichkeit	171
a) Teilweise Freigabe der Sonntagsöffnung bei Beibehaltung des Ladenschlusses an Werktagen	172
b) Völlige Freigabe der Ladenöffnung an Sonntagen	173
4. Angemessenheit	173
a) Auswirkungen auf Art. 139 WRV	173
aa) Arbeitsruhe	174
(1) Individuelle Arbeitsruhe und Wirkung anderer Regelungen	174
(a) Arbeitszeitgesetz	174
(b) Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	177
(c) Wirkung des Arbeitszeitgesetzes und der Sonn- und Feiertagsgesetze	178
(d) Tarif- oder Betriebsvereinbarungen	179
(e) Betriebsverfassungsgesetz	180
(f) Selbstregulierung der Wirtschaft ohne Legislativakt	181
(g) Zwischenergebnis	182
(2) Kollektive Arbeitsruhe	183
(a) Mehr Sonntagsarbeit durch Möglichkeit der Öffnung	183
(b) Verletzung des Kernbereichs	185
(c) Soziales Zusammenleben und kollektive Arbeitsruhe	186
(d) Zwischenergebnis	188
bb) Auswirkungen auf Möglichkeiten seelischer Erhebung	188
(1) Mehr Lärm und Verkehr als Folge der Sonntagsöffnung	189
(2) Einengung des Raums und der Zeit für seelische Erhebung	190
(3) Seelische Erhebung als besondere Form der Freizeitgestaltung	190
(4) Aktuelle Tendenz eines abnehmenden Sonntagsschutzes	192
cc) Ladenöffnung als typisch werktägliches Phänomen?	194
b) Ergebnis für Art. 139 WRV	196
c) Stellungnahmen der Literatur	197
II. Vereinbarkeit mit Gesundheitsschutz, Art. 2 Abs. 2 GG	199
III. Teilweise Sonntagsöffnung bei völliger Freigabe an Werktagen	200
IV. Höchstzahl der verkaufsoffenen Sonntage pro Jahr	201
V. Freigabe an Adventssonntagen verfassungsgemäß?	202
VI. Ergebnis	205
3. Teil: Sonntagsladenschluß im Bund-Länder-Verhältnis	207
1. Kapitel: Zuständigkeit des Bundes bis 2006	208
I. Einigkeit über konkurrierende Bundeskompetenz bis 2004	208
II. Wende mit BVerfG-Urteil von 2004 - Kritik	209
1. Gleichwertige Lebensverhältnisse bei nationalem Ladenschluß	211
2. Wahrung der Wirtschaftseinheit	213
3. Erforderlichkeit einer bundesgesetzlichen Regelung	214
4. Ergebnis	217
III. Rechtsfolgen nach Art. 125 a Abs. 2 GG	217
1. Keine Verpflichtung des Bundes zur Freigabe	218
2. Abschaffung des Sonntagsladenschlusses als Neukonzeption	220
IV. Ergebnis	220
2. Kapitel: Neuregelung der Gesetzgebungszuständigkeit 2006	221
I. Entwicklung und Beratungen der Grundgesetzänderung	222
1. Politische Beratungen zum Ladenschluß bis Ende 2004	223
2. Vom politischen Konsens bis zur Gesetzesverkündung	228
II. Ladenschluß als neuer Verfassungsbegriff	230
1. Bedeutung des Begriffs	232
2. Historisch-genetische Auslegung	233
a) Entstehung des Art. 74 Abs. 1 Nr. 11 GG neue Fassung	233
aa) Beratungen der Föderalismuskommission zum Ladenschluß 2004	234
bb) Beratungen in Bundesrat und Bundestag 2006	236
b) Anknüpfung an den einfachgesetzlichen Normbestand	238
3. Abgrenzung zu Arbeitsrecht und Arbeitszeitrecht	239
4. Ergebnis	241
3. Kapitel: Umfang neuer Länder- und fortgeltender Bundeskompetenz	242
I. Ladenöffnung	242
1. Kompetenz der Länder	242
2. Kompetenz des Bundes	242
II. Kernproblem: Arbeitszeitvorschriften	244
1. Tritt § 17 BLadSchlG gem. Art. 125 a Abs. 1 GG außer Kraft?	244
2. Verfassungsrechtliche Grundlage der Fortgeltung des § 17 BLadSchlG	248
3. Sperrwirkung für die Länder durch § 17 BLadSchlG	250
a) Entstehungsgeschichte	251
b) Absätze ohne ausdrücklichen Verweis auf BLadSchlG	252
c) Absätze mit ausdrücklichem Verweis auf BLadSchlG	252
4. Geltung des Arbeitszeitgesetzes für Verkaufspersonal	255
a) BLadSchlG keine abschließende Regelung für Arbeitnehmer	256
b) Ineinandergreifen von Ladenschluß- und Arbeitszeitgesetz seit 1994	257
aa) § 17 BLadSchlG als Ausschnitt des Arbeitsschutzes	257
bb) Regelungszweck des Arbeitszeitgesetzes	259
cc) Entstehung des Arbeitszeitgesetzes	259
c) Gesamtwürdigung und Ergebnis	261
d) Folgen der Anwendbarkeit des Arbeitszeitgesetzes für Arbeitnehmer	263
aa) Beschäftigungsrecht an bis zu zehn Sonntagen nach Arbeitszeitgesetz	263
bb) Ergebnis und Auffangnormen im Arbeitszeitgesetz	266
e) Ergebnis	267
5. Keine Kompetenz als Annex oder aus Sachzusammenhang	267
6. Konsequenzen für den Bundesgesetzgeber	269
a) Arbeitszeitregelungen	270
b) Ergebnis	273
7. Maßgaben und Grenzen für Landesgesetzgeber	273
III. Kompetenz für Ordnungswidrigkeiten und Straftatbestände	274
IV. Gesamtbewertung der GG-Änderung	275
4. Kapitel: Problematischer Vollzug des Bundesladenschlußgesetzes	276
I. Rechtsverordnungen der Länder nach § 10 und § 14 BLadSchlG	277
1. „Erfinden“ von Festen für verkaufsoffene Sonntage	278
2. Möglichkeiten der Abhilfe durch den Bund	280
II. Ausnahmen im Einzelfall nach § 23 BLadSchlG	281
1. Bäder- und Fremdenverkehrsregelung in Mecklenburg-Vorpommern	281
2. Ladenöffnung nach Elbe-Hochwasser 2002	284
3. Beurteilung der Verwaltungspraxis	286
4. Möglichkeiten des effektiveren Vollzuges	287
III. Tankstellen und Bahnhöfe als Einkaufsmärkte	288
1. Praktische Anwendung	288
2. Möglichkeiten des effektiveren Vollzuges	291
IV. Ergebnis	292
4. Teil: Subjektives Recht auf Sonntagsschutz	294
1. Kapitel: Aus Verfassungsrecht	294
I. Subjektives Recht aus Art. 140 GG i. V. m. Art. 139 WRV	294
1. Kriterien zur Bestimmung eines subjektiven Verfassungsrechts	295
a) Verfassungsbeschwerde als Maßstab?	295
b) Eindimensionale Ansätze	296
aa) Effektivitätskriterium	297
bb) Grundrechtsnähe	297
cc) Individualbezug	298
c) Schutznormtheorie	299
d) Maßgebliche Kriterien	300
2. Anwendung auf Art. 139 WRV	301
a) Schutzauftrag des Staates	301
b) Schutzzweck	302
aa) Wortlaut	302
bb) Historisch-genetische Auslegung	303
(1) Entstehungsgeschichte	303
(2) Historische Auslegung	305
cc) Teleologische Auslegung	307
(1) Arbeitsruhe	308
(a) Individuelle Arbeitsruhe	308
(b) Kollektive Arbeitsruhe	309
(2) Seelische Erhebung	310
(3) Verhältnis zwischen Arbeitsruhe und seelischer Erhebung	312
(4) Ergebnis	312
dd) Systematik	313
(1) Stellung im Grundgesetz	313
(2) Grundrechtsnähe	314
(3) Einpassung in Gesamtkonzeption des Grundgesetzes	316
(4) Einfachgesetzliche Regelungen	318
ee) Bloße Reflexwirkung?	319
c) Bestimmbarkeit des Rechtsträgers	320
3. Ergebnis	322
4. Inhaber des Rechts	324
5. Inhalt des Rechts	327
a) Anspruch auf Abwehr staatlicher Eingriffe	327
aa) Randbereich	329
bb) Kernbereich	329
cc) Ergebnis	330
b) Anspruch auf staatliche Leistung	330
c) Organisations- und verfahrensrechtliche Sicherungen	332
d) Anspruch auf effektive Ausgestaltung und auf Schutz vor Eingriffen Dritter	333
aa) Effektive Ausgestaltung	333
bb) Schutz vor Gefahren durch Dritte	334
cc) Drittwirkung des Art. 139 WRV zwischen Privaten	335
6. Auswirkung auf Ladenöffnung an Sonn- und Feiertagen	336
a) Berechtigung bei völliger Abschaffung des Sonntagsladenschlusses	336
b) Klagemöglichkeit gegen gesetzeswidrige Ladenöffnung	337
aa) Verstoß durch die Exekutive	338
bb) Verstoß durch Ladeninhaber	339
II. Sonstige Grundlagen subjektiver Rechte	339
1. Religionsfreiheit, Art. 4 GG	340
2. Handlungsfreiheit und Recht auf körperliche Unversehrtheit, Art. 2 GG	340
3. Verfassungen der Bundesländer	342
2. Kapitel: Aus einfach-gesetzlichen Vorschriften	344
I. Ladenschlußgesetz	344
1. Arbeitnehmer	344
2. Gewerbetreibende und Konkurrentenschutz	346
3. Nachbarn von Läden	350
4. Religionsgemeinschaften	350
5. Gewerkschaften	353
II. Arbeitszeitgesetz	353
III. Sonn- und Feiertagsgesetze der Länder	355
1. Arbeits- und Handlungsverbote zum Schutz der äußeren Ruhe	355
2. Schutz der Gottesdienste	357
IV. Staatskirchenverträge und Konkordate	358
1. Unus pro multis: Mecklenburg-Vorpommern	359
2. Überblick über die sonstigen Staatskirchenverträge	362
IV. Ergebnis	363
5. Teil: Europarecht	365
1. Kapitel: Vereinbarkeit des Sonntagsladenschlusses mit dem EG-Vertrag	365
I. Warenverkehrsfreiheit	365
1. Anwendungsbereich - Beurteilung seit dem Keck-Urteil	366
a) Anforderungen des Keck-Urteils	366
b) Entscheidungen zu Sonntagsverkauf und Ladenschluß	368
c) Vereinbarkeit der deutschen Ladenschlußgesetze mit Europarecht	371
d) Stellungnahmen der Literatur und eigene Bewertung	371
2. Rechtfertigung und Verhältnismäßigkeit - Beurteilung vor Keck-Urteil	374
3. Ergebnis	379
II. Andere europarechtliche Bestimmungen	379
1. Niederlassungs- und Dienstleistungsfreiheit	380
2. Wettbewerbsrecht	380
3. Ergebnis	381
2. Kapitel: Relevanz der Arbeitszeitrichtlinie	381
I. Arbeitszeitrichtlinie von 1993	381
II. Arbeitszeitrichtlinie von 2003 und ihre Reform	383
3. Kapitel: Neuerungen durch Änderungsvertrag ab 2009?	383
I. Warenverkehrsfreiheit	384
II. Keine EU-Kompetenz für Ladenschluß und Sonntagsschutz	384
III. Einführung eines Europafeiertages?	386
IV. Rechtsverbindlichkeit der EU-Grundrechtscharta	387
Zusammenfassung der Ergebnisse	390
Zum 1. Teil: Geschichte und Grundlagen	390
Zum 2. Teil: Verfassungsrechtlicher Rahmen für Sonntagsschutz und Ladenschluß	391
Zum 3. Teil: Sonntagsladenschluß im Bund-Länder-Verhältnis	394
Zum 4. Teil: Subjektives Recht auf Sonntagsschutz	396
Zum 5. Teil: Europarecht	398
Literaturverzeichnis	399
Sachregister	415

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