Internet-Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten

Jörn Witt

doi:10.3790/978-3-428-52435-8

Internet-Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten

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Witt, J. (2007). Internet-Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52435-8

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Internet-Aktivitäten öffentlich-rechtlicher Rundfunkanstalten

Witt, Jörn

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 44

(2007)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52435-8
978-3-428-12435-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52435-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 350
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Bereits vor mehr als zehn Jahren begannen die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten, das neue Medium Internet für ihre Angebote zu nutzen. Die politische und rechtliche Diskussion um die Zulässigkeit dieser Internet-Aktivitäten ist bis heute nicht verstummt.

Jörn Witt führt zunächst kurz in die wesentlichen technischen Rahmenbedingungen ein, um sodann das einfache Recht, das deutsche Verfassungsrecht sowie das europäische Regelungsregime als Maßstab an öffentlich-rechtliche Online-Aktivitäten anzulegen. Schwerpunkte sind dabei insbesondere die Zuordnung zum Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks sowie auf europarechtlicher Ebene die Prüfung der Vereinbarkeit mit dem Beihilferegime sowie der Dienstleistungsfreiheit. Der Verfasser macht dabei deutlich, dass den öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten das Internet als Betätigungsfeld offen stehen muss, gleichzeitig aber Grenzen aus der besonderen Rolle des öffentlich-rechtlichen Rundfunks erwachsen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einführung	19
A. Problemaufriss	19
B. Ziel und Gang der Untersuchung	21
Kapitel 1: Rundfunk und das Internet	24
A. Grundlagen	24
I. Phänomen Internet	24
1. Technische Struktur des Internets	24
a) Das Internet als virtuelles Netzwerk	24
b) Internet-Protokolle	25
c) Internet-Dienste	26
aa) Das World Wide Web	26
bb) Streaming Media-Dienste	27
cc) Einsatz der „Push-Technologie“	29
2. Internet-Zugangstechnologien	30
a) Telefonleitung	30
b) Breitbandkabelnetz	31
c) Powerline	32
d) Funkgesteuerte Anbindung	33
e) Ausblick	34
3. Akteure im Internet	35
II. Anwendungsmöglichkeiten für Rundfunkveranstalter im Internet	36
1. Informationen zum Programm/Programmbegleitende Informationen	36
2. Kommunikationsangebote	37
3. Rundfunk „On Demand“/„Live Streams“	38
4. Internetspezifische Sendeformen	38
5. Push-Dienste	39
6. Vermarktungsaktivitäten	39
B. Überblick über die derzeitigen Angebote der Rundfunkveranstalter im Internet	40
I. ARD	40
1. Gemeinsame ARD-Angebote	41
a) „ard.de“ als Dachportal	41
b) Nachrichtenportale: „tagesschau.de“, „sport.ard.de“ und „boerse.ard.de“	41
c) „DasErste.de“	42
d) Weitere Angebote	42
2. Angebote der einzelnen Landesrundfunkanstalten	43
II. ZDF	44
III. Angebote der gemeinsam von ARD und ZDF veranstalteten Sender	45
IV. Private Rundfunkveranstalter	45
Kapitel 2: Online-Aktivitäten und Verfassungsrecht	47
A. Verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff	47
I. Verhältnis des einfach- zum verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff	47
II. Elemente des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs	48
1. Bestimmung für die Allgemeinheit	49
a) Funktion: Scheidung der Massen- von der Individualkommunikation	49
b) Definitionsmerkmale	50
aa) Allgemeinzugänglichkeit	50
bb) Adressierung an die Allgemeinheit	52
(1) Unerheblichkeit der räumlichen Zerstreuung des Publikums	52
(2) Unbeachtlichkeit des Grades der Selektionskompetenz	53
2. Darbietung	54
a) Meinungsbildungsrelevanz als ausschlaggebendes Kriterium	54
b) Operationalisierung des Begriffes der Meinungsbildungsrelevanz	57
aa) BVerfG: Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft	57
bb) DLM: Konkretisierung durch Verwendung „offener Typenmerkmale“	58
(1) Vorstellung des Modells	58
(2) Tragfähigkeit des Modells	58
(a) Übertragbarkeit auf den verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff	58
(b) „Offene Typenmerkmale“ als Beitrag zur Dynamisierung des Rundfunkbegriffs	59
(3) Einzelne „Typenmerkmale“ auf dem Prüfstand	60
(a) „Wirkungsintensität der verbreiteten Inhalte“	60
(b) „Redaktionelle Gestaltung der Inhalte“	60
(c) „Realitätsnähe der dem Rezipienten präsentierten Inhalte“	64
(d) „Reichweite und gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit/tatsächliche Nutzung“	64
(aa) Reichweite und tatsächliche Nutzung eines Angebots	64
(bb) Gleichzeitige Rezeptionsmöglichkeit	66
(cc) Zusammenfassung	67
(e) „Geringe Interaktivität und einfache Bedienbarkeit des Empfangsgeräts“	67
(aa) Begriffsklärung	67
(bb) Einfluss des Grades der Interaktivität auf die Meinungsbildungsrelevanz	68
cc) Zusammenfassung	70
3. Fernmeldetechnische Verbreitung	70
4. Zusammenfassung	72
B. Subsumtion der Online-Aktivitäten unter den verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriff	73
I. Bestimmung für die Allgemeinheit	73
1. Allgemeinzugänglichkeit	73
2. Adressierung an die Allgemeinheit	74
3. Zusammenfassung	77
II. Darbietungen aller Art	77
1. Breitenwirkung, Aktualität und Suggestivkraft von Online-Aktivitäten	78
a) Breitenwirkung	78
b) Aktualität	81
c) Suggestivkraft	82
aa) Bild-Ton-Kombinationen (z.B. Streaming-Angebote)	82
bb) Andere Online-Angebote	83
2. Zusammenfassung	85
III. Fernmeldetechnische Verbreitung	86
IV. Ergebnis	86
Kapitel 3: Online-Aktivitäten und Funktionsauftrag	87
A. Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	87
I. Grundlagen in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	88
1. Vierte Rundfunkentscheidung: Entwicklung des Grundversorgungsauftrags	88
2. Fünfte Rundfunkentscheidung	90
a) Ausdifferenzierung der Dogmatik der Grundversorgung	90
b) Zulässigkeit von Angeboten „jenseits der Grundversorgung“	91
3. Sechste Rundfunkentscheidung	92
a) Aussagen zur Grundversorgung und zum klassischen Rundfunkauftrag	92
b) Formulierung einer Bestands- und Entwicklungsgarantie	94
4. Rundfunkfinanzierungs- und Gebührenentscheidungen	95
5. Zusammenfassung der Position des Bundesverfassungsgerichts	97
II. Entwicklung eines Funktionsauftrags des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	99
1. Gewährleistung der Grundversorgung als umfassender Auftrag	99
2. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk als Vielfaltsgarant und Vielfaltsverstärker	101
a) Grundversorgung und Ergänzungsversorgung	101
b) Dynamik der Grundversorgung	102
3. Abschied vom Integrationsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	103
4. Wahrnehmung des klassischen Rundfunkauftrags	106
5. Absicherung durch eine verfassungsrechtlich fundierte Bestands- und Entwicklungsgarantie	108
6. Zusammenfassung	110
B. Zuordnung der Online-Aktivitäten zum Funktionsauftrag	111
I. Grundversorgungsauftrag für die öffentlich-rechtlichen Rundfunkanstalten auf dem Online-Sektor?	111
1. Online-Dienste übernehmen Funktionen des herkömmlichen Rundfunks	113
a) Entwicklungsfortschritte seit der Fünften Rundfunkentscheidung	113
b) Anhaltspunkte für eine Funktionsübernahme durch Online-Dienste	114
aa) Zunahme der Reichweite und Nutzung von Online-Diensten	114
bb) Zunehmende Funktionsäquivalenz	115
cc) Substitutionseffekte	116
c) Zusammenfassung	116
2. Strukturelle Vielfaltsdefizite auf dem Online-Sektor	117
a) „Sondersituation des Rundfunks“ auch auf dem Online-Sektor?	118
b) Gegenständliche Verengungstendenzen durch Abhängigkeit von Nutzungszahlen	119
c) Konzentrationstendenzen	120
d) Zusammenfassung	122
3. Zusammenfassung	123
II. Annexaktivitäten	123
III. Ergebnis	123
Kapitel 4: Online-Aktivitäten und allgemeine Aufgabenzuweisungen	125
A. Rechtliche Grundlagen	125
I. Bedeutung des Gesetzesvorbehalts	125
II. Allgemeine Aufgabenzuweisungen als mögliche Ermächtigungsgrundlagen	126
B. Zulässigkeit aufgrund der allgemeinen Aufgabenzuweisungen	128
I. Inhalt der Aufgabenzuweisungen	128
1. Landesrundfunkanstalten	128
2. ZDF/DLR	129
II. Reichweite des Rundfunkbegriffs der Aufgabenzuweisungen	129
1. Einfachrechtlicher Rundfunkbegriff des Rundfunkstaatsvertrags	130
a) Grundlegende Definition des § 2 Abs. 1 S. 1 RStV	130
b) Rundfunk im Sinne des § 2 Abs. 1 RStV in Abgrenzung zu Mediendiensten i. S. d. § 2 MDStV	130
aa) Überblick über die Kollisionsnormen	131
bb) Funktion des § 2 Abs. 1 S. 3 RStV	131
cc) Anwendungsbereiche des Rundfunk- und des Mediendienste-Staatsvertrags	133
(1) „Darbietung“ als zentrales Abgrenzungsmerkmal	133
(a) Normative Herleitung	133
(b) Inhaltliche Ausfüllung des einfachrechtlichen Darbietungsbegriffs	134
(2) Abgrenzung bei Abrufdiensten	136
dd) Verfahrensrechtliche Absicherung durch § 20 Abs. 2 RStV	138
ee) Ergebnis	139
c) Online-Aktivitäten zwischen Rundfunkstaatsvertrag und Mediendienste-Staatsvertrag	140
aa) Web-TV/Web-Radio und sonstige Streaming-Angebote	141
bb) Nachrichtenportale und sonstige Online-Portale	143
cc) Push-Dienste	145
dd) Chat-Angebote/Meinungsforen/Gästebücher	147
ee) Zusammenfassung	147
2. Geltung des verfassungsrechtlichen Rundfunkbegriffs	148
a) Überblick über die vertretenen Auffassungen	148
b) „Schliersee-Papier“	150
c) Die Rolle des § 20 Abs. 2 RStV	151
d) Zusammenfassung	154
III. Aufgabenzuweisungen an das ZDF und das DLR	155
IV. Ergebnis	156
C. Kein Erfordernis einer spezifischen gesetzlichen Ermächtigung	157
I. Problemaufriss	157
II. Analogie zu § 19 Abs. 5 RStV a.F.?	158
1. Voraussetzungen der Analogie	158
2. Verfassungswidrigkeit des § 19 Abs. 5 RStV a.F.	158
III. Ergebnis	164
Kapitel 5: Spezifische Online-Ermächtigungen	165
A. Überblick über die Regelungen	165
B. Funktion der spezifischen Online-Ermächtigungen	166
I. Auffassungen in der Literatur	166
II. Aussagen der amtlichen Begründung zum Vierten Rundfunkänderungsstaatsvertrag	167
III. Online-Ermächtigungen als Klarstellungs- und Begrenzungsnormen	168
1. Ermittlung der Normaussage	168
2. Notwendigkeit einer verfassungskonformen Auslegung?	172
IV. Ergebnis	174
C. Die Reichweite der Begrenzungsfunktion	174
I. „Mediendienste im Sinne von § 2 Abs. 2 Nr. 4 Mediendienste-Staatsvertrag“	175
1. Subsumtion	176
a) Abrufdienst	176
b) Redaktionelle Gestaltung für die Allgemeinheit	176
c) Individueller Leistungsaustausch nicht im Vordergrund	178
d) Keine Telespiele	179
e) Zusammenfassung	179
2. Reichweite der Begrenzungswirkung	179
a) Eindeutiger Anwendungsbereich: Nicht dem Rundfunk zuzuordnende Abrufdienste	180
b) Problemfälle	180
aa) Dem Rundfunk zuzuordnende Angebote	181
bb) Mediendienste, die nicht unter § 2 Abs. 2 Nr. 4 MDStV fallen	183
3. Zusammenfassung	186
II. „Mit (vorwiegend) programmbezogenem Inhalt“	187
1. Programmbezug	187
a) Bedeutung des Begriffs	187
aa) Verfassungsrechtlicher Hintergrund	187
bb) Auslegung	189
b) Programmbezug einzelner Abruf-Angebote	191
aa) Selbständige Internet-Formate	191
bb) Parallelformate	191
cc) E-Commerce-Aktivitäten	192
dd) Informationsportale	193
ee) Informationsdatenbanken	195
2. „Vorwiegend“	197
a) Bezugspunkt des Merkmals	197
b) Quantitative oder qualitative Betrachtung	200
c) Zusammenfassung	201
III. „Im Rahmen der Aufgabenerfüllung“	202
IV. „Programmbegleitend“	203
V. Zusammenfassung	203
VI. Sonderproblem: Persönliche Reichweite des § 4 Abs. 3 ARD-Staatsvertrag	204
D. Verfassungsmäßigkeit	207
I. Rechtsnatur der Online-Ermächtigungen	208
1. Rundfunkfreiheit als ausgestaltungsbedürftiges Grundrecht	209
a) Konzeption des Bundesverfassungsgerichts	209
b) Tragfähigkeit der Ausgestaltungsdogmatik unter den heutigen Bedingungen	210
aa) Versubjektivierung der Rundfunkfreiheit durch das Bundesverfassungsgericht	211
bb) Wegfall der „Sondersituation des Rundfunks“?	212
cc) Vereinbarkeit mit europarechtlichen Vorgaben?	213
2. Zum Verhältnis von Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen	214
a) Ausgestaltung als „Konturierung“ der Rundfunkfreiheit	214
b) Begründung des Ausschließlichkeitsverhältnisses zwischen Ausgestaltung und Eingriff	215
c) Ausnahme: Umgestaltung	217
3. Online-Ermächtigungen als umgestaltende Ausgestaltungsregelungen	219
a) Begründung der Ausgestaltungsfunktion	219
b) Zugleich Eingriff durch Umgestaltung	221
aa) Vorliegen einer Umgestaltung	221
bb) Voraussetzungen eines Eingriffs in die Rundfunkfreiheit durch Umgestaltung	222
(1) Grundrechtliche Verdichtung durch die Programmautonomie	222
(2) Bestandsschutz	223
II. Zulässigkeitsanforderungen	225
1. Anzulegender Maßstab	225
a) Unterschiedliche Anforderungen für Ausgestaltungs- und Eingriffsregelungen	225
aa) Eingriffsregelungen	225
bb) Ausgestaltungsregelungen	226
(1) Keine Anwendbarkeit der Schranke der allgemeinen Gesetze aus Art. 5 Abs. 2 GG	226
(2) Eingeschränkte Anwendbarkeit des Grundsatzes der Verhältnismäßigkeit	227
(3) Sonstige Grenzen zulässiger Ausgestaltung	230
b) Besonderheiten bei Eingriffen durch Ausgestaltungsregelungen (Umgestaltungen)	232
2. Online-Ermächtigungen als unzulässige Ausgestaltung	233
a) Eignung zur Erreichung des Ausgestaltungsziels	233
aa) Ermittlung des gesetzgeberischen Willens	234
bb) Eignung	234
b) Grenzen zulässiger Ausgestaltung	236
aa) Gebot der Staatsfreiheit	236
bb) Bestimmtheitsgebot	240
cc) Bestands- und Entwicklungsgarantie	241
(1) Nutzung neuer Übertragungstechniken	241
(2) Offenheit für neue Formen und Inhalte	243
(3) Ergebnis	245
c) Ergebnis	245
3. Verstoß gegen das Übermaßverbot	245
III. Zusammenfassung	246
Kapitel 6: Prüfstand des Europarechts	247
A. Zuständigkeit der EG auf dem Rundfunksektor	247
B. EU-Beihilferegime	249
I. Ansatzpunkt: Gebührenfinanzierung der Online-Aktivitäten	249
II. Struktur der Beihilfekontrolle durch die EG-Kommission	250
1. Unterscheidung zwischen bestehenden und neuen Beihilfen	250
2. Anknüpfung an den Begriff der Beihilfe	250
III. Art. 86 EGV	251
1. Rundfunkanstalten keine „öffentlichen Unternehmen“ im Sinne des Art. 86 Abs. 1 EGV	251
2. Gewährung „besondere[r] oder ausschließliche[r] Rechte“ nach Art. 86 Abs. 1 EGV	253
a) Gebührenfinanzierung	254
b) Vorrechte bei Knappheit	255
c) Zusammenfassung	255
3. Das Verhältnis von Art. 86 EGV zu den Beihilferegelungen	255
IV. Vorfrage: Die Rundfunkgebühren als potentielle neue Beihilfe	256
1. Wesentliche Systemänderung	256
2. Periodische wesentliche Änderungen	257
3. Mögliche Konsequenzen	259
V. Rundfunkgebühren keine Beihilfen i.S.d. Art. 87 Abs. 1 EGV?	259
1. Begünstigung	261
a) Verringerung der finanziellen Belastung der Rundfunkanstalten	261
b) Vergütungscharakter der Rundfunkgebühren	261
c) Ausgleichszahlungen für die Übernahme gemeinwirtschaftlicher Verpflichtungen	262
aa) Tatbestandsmodell versus Rechtfertigungsmodell	262
bb) Entscheidung für das Rechtfertigungsmodell	265
cc) Begünstigungscharakter auf Grundlage des Tatbestandsmodells	268
(1) Tatsächliche Betrauung mit einer gemeinwirtschaftlichen Verpflichtung	269
(2) Klare Definition der gemeinwirtschaftlichen Verpflichtungen	270
(a) Bedeutung des Kriteriums	270
(b) Übertragbarkeit auf den öffentlich-rechtlichen Rundfunk	271
(c) Zusammenfassung	275
(3) Aufstellung objektiver und transparenter Parameter	276
(4) Erforderlichkeit der Gegenleistung	278
(a) 1. Modell: Vorliegen einer Überkompensation	278
(b) 2. Modell: Durchführung eines Ausschreibungsverfahrens	280
(c) 3. Modell: Market Economy Investor Principle, MEIP	282
(d) „Zerlegungsmodell“	283
(aa) Darstellung des Modells	283
(bb) Einwände gegen das Modell	284
α) Praktische Unmöglichkeit einer Zerlegung	284
β) Gefährdung des Programmauftrags	286
γ) Nivellierungstendenzen	286
δ) Fehlende Verlässlichkeit privater Veranstalter	286
x05) Fehlende Verlässlichkeit privater Veranstalter	288
(e) Lösungsvorschlag: Modifiziertes „Zerlegungsmodell“	289
(aa) Grundzüge des Modells	289
α) Vorrang anderer Finanzierungsmethoden	289
β) Korrektiv: Keine Gefährdung der Erfüllung des Funktionsauftrags	290
γ) Praxis der „Zerlegung“	293
δ) Zusammenfassung	294
(bb) Anwendung auf Online-Aktivitäten	295
α) Vorfragen	295
β) Bildung von Angebotsgruppen	297
αα) Nachrichtenportale	297
ββ) Sportportale	299
γγ) Online-Angebote für Kinder	301
δδ) Andere Online-Angebote mit überwiegend unterhaltendem Charakter	303
γ) Zwischenergebnis	303
(5) Zwischenergebnis	304
d) Ergebnis	304
2. Staatlich oder aus staatlichen Mitteln gewährt	304
a) Entwicklung der Rechtsprechung	304
b) Anwendung auf die Rundfunkgebührenfinanzierung deutscher Ausprägung	306
aa) Keine „staatliche Beihilfe“	306
bb) Keine „aus staatlichen Mitteln gewährte Beihilfe“	307
(1) GEZ und KEF	307
(2) Öffentlich-rechtliche Rundfunkanstalten	308
cc) Einordnung als parafiskalische Abgabe irrelevant	309
dd) Organisationsform der Zuwendungsempfänger ohne Bedeutung	310
3. Ergebnis	310
C. Eingriff in die Dienstleistungsfreiheit (Art. 49 EGV)	311
I. Eingriff in die Dienstleistungsfreiheit	311
1. Sperrwirkung der Beihilfevorschriften?	311
2. Tatbestandsvoraussetzungen	312
a) Rundfunk als Dienstleistung im Sinne des Art. 49 EGV	312
b) Eingriff	313
II. Rechtfertigung im Hinblick auf Online-Aktivitäten	315
1. Prüfungsmaßstab	315
a) Art. 55 i.V. m. Art. 46 EGV	315
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses	315
c) Art. 86 Abs. 2 EGV	317
2. Anwendung der einzelnen Rechtfertigungstatbestände	318
a) Art. 86 Abs. 2 EGV	318
aa) Keine rechtliche oder tatsächliche Verhinderung der Erfüllung der übertragenen Aufgabe	318
bb) Keine übermäßige Beeinträchtigung der Entwicklung des Handelsverkehrs	319
cc) Zwischenergebnis	320
b) Zwingende Gründe des Allgemeininteresses	320
c) Art. 55 i.V. m. Art. 46 EGV	321
3. Zwischenergebnis	322
D. Ergebnis	322
Zusammenfassung in Leitsätzen	323
A. Online-Aktivitäten und der verfassungsrechtliche Rundfunkbegriff	323
I. Verfassungsrechtlicher Rundfunkbegriff	323
II. Online-Aktivitäten als Rundfunk im verfassungsrechtlichen Sinn	324
B. Online-Aktivitäten und der Funktionsauftrag des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	325
I. Inhalt des Funktionsauftrags des öffentlich-rechtlichen Rundfunks	325
II. Online-Aktivitäten als Teil des Funktionsauftrags	325
C. Zulässigkeit nach den allgemeinen Aufgabenzuweisungsnormen	326
D. Spezifische Online-Ermächtigungen	327
I. Funktion und Reichweite	327
II. Verfassungsmäßigkeit	328
E. Online-Aktivitäten auf dem Prüfstand des europäischen Rechts	329
Literaturverzeichnis	332
Sachverzeichnis	346

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