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Extraterritoriale Terrorismusbekämpfung
Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 86
(2007)
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Abstract
Markus Volz befasst sich mit den Auswirkungen des internationalen Terrorismus und insbesondere der Anschläge vom 11. September 2001 auf das Völkerrecht. Untersucht werden die Voraussetzungen und Grenzen staatlicher Regelungs- und Durchsetzungshoheit (Jurisdiktion). Anhand zweier Fallbeispiele - der Vorabübermittlung von Fluggastdaten im internationalen Luftverkehr und der Initiative zur Unterbindung der Proliferation von Massenvernichtungswaffen (PSI) - weist der Verfasser eine neue völkergewohnheitsrechtliche Entwicklung zur Anerkennung extensiver Regelungshoheit und eine verstärkte Kooperationsbereitschaft der Staaten im Zusammenhang mit der internationalen Terrorismusbekämpfung nach. Markus Volz zeigt außerdem, dass mit der Ausübung extraterritorialer Hoheitsgewalt die entsprechende extraterritoriale Anwendung völkerrechtlicher Verträge zum Schutz von Menschenrechten einhergehen sollte.The events of September 11, 2001 have triggered a »global war on terror«. One of its hallmarks is to fight terrorism beyond State borders. This study examines the limits of such extraterritorial action and its effects on the rules of jurisdiction in international law. The question of extraterritorial jurisdiction has hitherto been confined to international economic law and international environmental law. This study opens up a novel dimension to one of the fundamental questions of international law. Using two case studies, the author outlines a new development of States more readily recognizing extensive claims to prescriptive jurisdiction where these are justified on grounds of fighting international terrorism. The first case study concerns the demand by US authorities on European and other foreign airlines to provide Passenger Name Record (PNR) data and to allow access to computer systems outside the United States. The second one pertains to the Proliferation Security Initiative (PSI), which provides the framework for the interdiction of weapons of mass destruction at sea. Finally, the author argues that any extension of extraterritorial jurisdiction should be accompanied by the extraterritorial application of human rights instruments.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 15 | ||
| Einführung | 29 | ||
| Neue Bedrohung durch den internationalen Terrorismus | 29 | ||
| Herausforderung grundlegender Kategorien des Völkerrechts | 32 | ||
| Problemstellung und Gang der Untersuchung | 34 | ||
| Erster Teil: rJurisdiktion im Völkerrecht | 38 | ||
| Kapitel 1: rGrundlagen | 38 | ||
| I. Definition und Kategorien von Jurisdiktion | 38 | ||
| 1. Jurisdiktion | 39 | ||
| 2. Regelungshoheit | 41 | ||
| 3. Durchsetzungshoheit | 43 | ||
| II. Zum Begriff Extraterritorialität | 44 | ||
| 1. Extraterritorialität, Gebietshoheit und Souveränität | 45 | ||
| 2. Extraterritoriale Regelungshoheit | 46 | ||
| 3. Extraterritoriale Durchsetzungshoheit | 47 | ||
| III. Allgemeine Voraussetzungen zulässiger Jurisdiktionsausübung | 48 | ||
| 1. Erfordernis einer positiven völkerrechtlichen Grundlage | 48 | ||
| 2. Interventionsverbot und Staatenimmunität | 50 | ||
| 3. Gebot einer Interessenabwägung | 53 | ||
| Kapitel 2: rRegelungshoheit | 56 | ||
| I. Jurisdiktionsprinzipien | 57 | ||
| 1. Prinzipien und Anknüpfungspunkte | 57 | ||
| 2. Rechtsqualität und Rangverhältnis | 61 | ||
| 3. Anwendung außerhalb des "öffentlichen Rechts" | 63 | ||
| II. Regelung aufgrund eines Anknüpfungspunktes | 65 | ||
| 1. Territorialitäts-, Ubiquitäts- und Wirkungsprinzip | 65 | ||
| a) Territorialitätsprinzip | 66 | ||
| (1) Territorium und innere Gewässer | 66 | ||
| (2) Küstenmeer und Archipelgewässer | 68 | ||
| (3) Luftraum | 71 | ||
| b) Ubiquitätsprinzip | 73 | ||
| c) Wirkungsprinzip | 74 | ||
| (1) Effects doctrine | 75 | ||
| (2) Internationale Reaktionen und Ansätze zur Begrenzung | 76 | ||
| (3) Völkerrechtliche Anerkennung des Wirkungsprinzips | 80 | ||
| 2. Nationalitäts- und passives Personalitätsprinzip | 82 | ||
| a) Nationalitätsprinzip | 82 | ||
| b) Passives Personalitätsprinzip | 86 | ||
| c) Exkurs: Wohnsitz, Aufenthaltsort und Diensthoheit | 90 | ||
| 3. Flaggenstaatsprinzip | 90 | ||
| 4. Schutzprinzip | 92 | ||
| 5. Sonderregime | 96 | ||
| III. Regelung ohne (eigenen) Anknüpfungspunkt | 97 | ||
| 1. Jurisdiktion auf vertraglicher Grundlage | 98 | ||
| 2. Prinzip der stellvertretenden Strafrechtspflege | 100 | ||
| 3. Weltrechtsprinzip | 102 | ||
| a) Straftaten nach nationalem Recht | 102 | ||
| b) Völkerstraftaten | 104 | ||
| c) Universelle Jurisdiktion im "Zivilrecht" | 107 | ||
| Kapitel 3: rDurchsetzungshoheit | 109 | ||
| I. Durchsetzung innerhalb der eigenen Gebiets- und Flaggenhoheit | 110 | ||
| 1. Parallelität von Regelungs- und Durchsetzungshoheit | 110 | ||
| 2. Mehrheit von Regelungen | 112 | ||
| 3. Mehrheit von Durchsetzungsmaßnahmen | 114 | ||
| II. Durchsetzungsmaßnahmen innerhalb fremder Gebiets- und Flaggenhoheit | 116 | ||
| III. Durchsetzungsmaßnahmen im Nichtstaatsgebiet | 118 | ||
| 1. Anschlusszone | 119 | ||
| 2. Ausschließliche Wirtschaftszone (aWZ) und Hohe See | 121 | ||
| 3. Exkurs: Recht der Nacheile | 123 | ||
| Kapitel 4: rZusammenfassung | 124 | ||
| Zweiter Teil: rVorabübermittlung von Fluggastdaten (Fallstudie) | 129 | ||
| Kapitel 1: rProblemdarstellung | 130 | ||
| I. US-amerikanischer "Datenhunger" | 130 | ||
| 1. Personendaten | 131 | ||
| a) Passenger Manifest Information-Daten | 132 | ||
| b) Advanced Passenger Information (API)-Daten | 132 | ||
| c) Passenger Name Record (PNR)-Daten | 136 | ||
| 2. Exkurs: Frachtdaten | 141 | ||
| 3. Data Mining-Projekte | 145 | ||
| II. Europäische Datenschutzinstrumente | 150 | ||
| 1. Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK) | 152 | ||
| 2. Richtlinie 95/46/EG (Datenschutzrichtlinie) | 155 | ||
| a) Sachlicher, persönlicher und räumlicher Anwendungsbereich | 155 | ||
| b) Allgemeine Voraussetzungen der Datenverarbeitung | 161 | ||
| c) Spezielle Voraussetzungen der Übermittlung in ein Drittland | 169 | ||
| 3. Verordnung 2299/89/EWG (CRS-Verordnung) | 172 | ||
| III. Konfliktdimensionen | 173 | ||
| Kapitel 2: rAnsätze zur Konfliktbewältigung | 175 | ||
| I. Gemeinsame Erklärung von Kommission und US Zollbehörde vom 17./18. Februar 2003 | 175 | ||
| 1. Gegenstand und Inhalt | 177 | ||
| 2. Unverbindliche Erklärung? | 178 | ||
| 3. Nichtdurchsetzung von Gemeinschaftsrecht? | 183 | ||
| II. "Vorläufig endgültige Lösung" zwischen EG und USA | 186 | ||
| 1. "Lösung" von Rat und Kommission | 186 | ||
| a) Optionen und Konzept | 186 | ||
| b) (Fehlende) Beteiligung des Europäischen Parlaments | 189 | ||
| c) Angemessenheitsentscheidung, Verpflichtungserklärung und Abkommen | 190 | ||
| 2. Klageverfahren des Europäischen Parlaments | 194 | ||
| a) Rechtsgrundlage der Angemessenheitsentscheidung | 196 | ||
| b) Rechtsgrundlage des Ratsbeschlusses | 199 | ||
| c) Verletzung von Grundrechten und des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes | 203 | ||
| 3. Urteil des EuGH | 208 | ||
| III. Abschließende Lösung zwischen EU und USA? | 210 | ||
| Kapitel 3: rAspekte extraterritorialer Jurisdiktion | 214 | ||
| I. Jurisdiktion und Freiwilligkeit | 214 | ||
| 1. Einreisebedingungen als extraterritoriale Regelung | 215 | ||
| 2. Jurisdiktion aufgrund freiwilliger Unterwerfung durch Privatpersonen? | 216 | ||
| 3. Exkurs: "Einwendungsverzicht" durch Privatpersonen? | 218 | ||
| II. Wirkungsbereich von Regelung und Anknüpfungspunkt | 219 | ||
| 1. "Lokalisierung" einer Regelung? | 219 | ||
| 2. "Reichweite" eines Anknüpfungspunktes | 222 | ||
| 3. Reichweite bei Hinzutreten von Sicherheitsinteressen | 225 | ||
| III. Durchsetzungshoheit bei grenzübergreifendem Datenzugriff | 229 | ||
| 1. Transborder searches als völkerrechtliches Problem | 230 | ||
| 2. Überblick über den Meinungsstand | 230 | ||
| 3. PNR-Datenzugriff als grenzübergreifender Datenzugriff | 231 | ||
| Kapitel 4: rZusammenfassung | 233 | ||
| Dritter Teil: rUnterbindung der Proliferation von Massenvernichtungswaffen (Fallstudie) | 238 | ||
| Kapitel 1: rProblemdarstellung | 239 | ||
| I. Die Proliferation Security Initiative (PSI) | 239 | ||
| 1. Strategischer Kontext | 239 | ||
| 2. Konzept und Teilnehmer | 242 | ||
| 3. Prinzipienerklärung, Übungen und Einsätze | 246 | ||
| II. Völkerrechtliche Grundlagen für Maßnahmen zur Unterbindung der Proliferation von Massenvernichtungswaffen | 251 | ||
| 1. Internationale Abkommen zur Abrüstung, Rüstungskontrolle und Terrorismusbekämpfung | 252 | ||
| 2. Personal- und Flaggenhoheit | 256 | ||
| 3. Gebietshoheit | 257 | ||
| a) Territorium und innere Gewässer | 258 | ||
| b) Küstenmeer und Archipelgewässer | 261 | ||
| (1) Transport von Massenvernichtungswaffen und "friedliche" Durchfahrt | 262 | ||
| (2) Durchfahrt ohne in die inneren Gewässer einzulaufen | 264 | ||
| (3) Durchfahrt um in die inneren Gewässer einzulaufen oder sie zu verlassen | 267 | ||
| c) Luftraum | 269 | ||
| 4. Hoheitsrechte in der Anschlusszone, aWZ und auf Hoher See | 270 | ||
| a) Anschlusszone | 270 | ||
| b) AWZ und Hohe See | 270 | ||
| c) Exkurs: Staatenlose Handelsschiffe | 274 | ||
| 5. Spezielle Rechtfertigungsansätze für Unterbindungsmaßnahmen | 275 | ||
| III. Umsetzungsprobleme | 280 | ||
| 1. Schiffe unter der Flagge eines Drittstaates | 281 | ||
| 2. Schiffe unter der Flagge eines PSI-Teilnehmerstaates | 282 | ||
| 3. Fragen der Legitimität und Praktikabilität | 283 | ||
| Kapitel 2: rAnsätze zur "Stärkung des Völkerrechts" | 285 | ||
| I. Bilaterale ship boarding agreements | 285 | ||
| 1. Zustimmung zu Durchsetzungsmaßnahmen in fremden Küstenmeeren (ship rider agreements) | 286 | ||
| 2. Zustimmung zu Durchsetzungsmaßnahmen auf Hoher See | 289 | ||
| 3. Inhaltliche Bewertung | 291 | ||
| II. Protokoll zur Bekämpfung rechtswidriger Handlungen gegen die Sicherheit der Seeschifffahrt | 294 | ||
| 1. Transport von Massenvernichtungswaffen als Straftatbestand | 294 | ||
| 2. Verfahren zur Autorisierung von Durchsetzungsmaßnahmen | 296 | ||
| 3. Inhaltliche Bewertung | 298 | ||
| III. Sicherheitsratsresolution 1540 (2004) | 299 | ||
| 1. Entwürfe und Verfahren | 300 | ||
| 2. Beschlüsse und Aufforderungen | 301 | ||
| 3. Inhaltliche Bewertung | 304 | ||
| Kapitel 3: rAspekte extraterritorialer Jurisdiktion | 306 | ||
| I. Universelle Jurisdiktion | 307 | ||
| 1. Straftaten nach nationalem Recht? | 307 | ||
| 2. Völkerstraftaten | 309 | ||
| a) Behandlung des Weltrechtsprinzips im Arrest Warrant-Fall | 309 | ||
| b) Allgemeine Voraussetzungen | 311 | ||
| c) Besondere Voraussetzungen? | 313 | ||
| 3. "Universelle Durchsetzungshoheit" | 316 | ||
| II. Derivative Jurisdiktion | 319 | ||
| 1. Dogmatische Begründung | 320 | ||
| 2. Voraussetzungen | 323 | ||
| a) (Vertraglich) festgelegter Tatbestand | 323 | ||
| b) Zustimmung des "delegierenden" Staates | 325 | ||
| c) Verzicht auf Einwendungen? | 326 | ||
| 3. Wirkungen gegenüber Drittstaaten | 328 | ||
| III. Jurisdiktion aufgrund einer Sicherheitsratsentscheidung | 331 | ||
| 1. Anordnung extraterritorialer Jurisdiktionsausübung durch Sicherheitsratsresolution 1540 (2004) | 331 | ||
| 2. Kompetenz nach Kapitel VII VN-Charta | 334 | ||
| a) Abstrakte Phänomene als Friedensbedrohung gemäß Art. 39 VN-Charta | 335 | ||
| b) "Gesetzgebung" als Maßnahme gemäß Art. 41 VN-Charta | 337 | ||
| c) Erweiterung staatlicher Jurisdiktion durch den Sicherheitsrat | 340 | ||
| 3. (Mittelbare) Wirkungen | 342 | ||
| a) Wirkungen gegenüber Drittstaaten | 342 | ||
| b) Durchsetzungsmaßnahmen auf Hoher See? | 343 | ||
| c) Beschränkung des Rechts der friedlichen Durchfahrt | 347 | ||
| Kapitel 4: rZusammenfassung | 348 | ||
| Ausblick | 352 | ||
| Anhang | 364 | ||
| 49 U.S.C. § 44909 | 364 | ||
| 8 U.S.C. § 1221 | 365 | ||
| 19 C.F.R. § 122.49a | 366 | ||
| 19 C.F.R. § 122.49d | 367 | ||
| European Commission/US Customs, Joint Statement, 17/18 February 2003 | 369 | ||
| Abkommen zwischen der Europäischen Gemeinschaft und den Vereinigten Staaten von Amerika über die Verarbeitung von Fluggastdaten | 371 | ||
| Abkommen zwischen der Europäischen Union und den Vereinigten Staaten von Amerika über die Verarbeitung von Fluggastdatensätzen | 373 | ||
| S/RES/1540 (2004) | 375 | ||
| Verzeichnis der verwendeten Rechtsprechungr | 379 | ||
| Verzeichnis der verwendeten Verträge | 392 | ||
| Verzeichnis der verwendeten supranationalen Rechtsakte | 398 | ||
| Verzeichnis der verwendeten Beschlüsse und Erklärungen internationaler Organisationen | 400 | ||
| Sonstige Dokumente | 404 | ||
| Literaturverzeichnisr | 413 | ||
| Sachwortverzeichnis | 454 |