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Strukturen des Europäischen Verwaltungsverbunds
Ergebnisse einer deutsch-spanischen Forschergruppe
Editors: Schneider, Jens-Peter | Velasco Caballero, Francisco
Die Verwaltung. Beihefte, Vol. 8
(2009)
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Abstract
Die zunehmende Integration der nationalen und gemeinschaftlichen Verwaltungsorgane in der Europäischen Union durch diverse Formen vertikaler und horizontaler Verknüpfungen steht derzeit im Zentrum der Europäischen Verwaltungsrechtswissenschaft. In Deutschland wird diese Entwicklung, die zu einer Erosion der herkömmlich betonten Trennung zwischen gemeinschaftseigenem (direkten) und mitgliedstaatlichem (indirekten) Vollzug des Gemeinschaftsrechts führt, mit dem Begriff des Europäischen Verwaltungsverbunds umschrieben. Diese Diskussion ist aber nicht auf Deutschland beschränkt, sondern wird europaweit unter allerdings ganz unterschiedlichen Begrifflichkeiten und Problemschwerpunkten geführt.Bisher halten die wissenschaftlichen Verbundstrukturen noch nicht mit den administrativen Integrationsbestrebungen Schritt. Jens-Peter Schneider und Francisco Velasco Caballero bieten insoweit eine neue Perspektive, als sie die auf ausführlichen und intensiven Diskussionen beruhenden Ergebnisse einer deutsch-spanischen Forschungsgruppe zum Europäischen Verwaltungsverbund dokumentieren, die parallel in spanischer Sprache publiziert werden. Inhaltlich umfasst der Band neben einer allgemeinen Einführung durch einen der beiden Herausgeber bereichsübergreifende Untersuchungen zu innerstaatlichen Verwaltungsverflechtungen in Deutschland bzw. Spanien sowie zur Kodifikation des Europäischen Verwaltungsverfahrensrechts. Analysen aktueller Entwicklungen besonders wichtiger Referenzgebiete der europäischen Verbundverwaltung (Energiemarktregulierung, Migrationsverwaltung, grenzüberschreitende Gesundheitsdienstleistungen sowie Umweltdatenerhebung) runden die Publikation ab.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Jens-Peter Schneider: Strukturen des Europäischen Verwaltungsverbunds. Einleitende Bemerkungen | 9 | ||
| I. Die wissenschaftliche Bedeutung des Europäischen Verwaltungsverbunds | 9 | ||
| 1. Der Verwaltungsverbund als rechtspolitisches Phänomen und rechtswissenschaftliche Heuristik | 9 | ||
| 2. Verwaltungsverbund als allgemeine Ordnungsidee oder spezifische Rechtsschicht des EU-Verwaltungsrechts | 11 | ||
| II. Funktionen des Verwaltungsverbunds | 14 | ||
| 1. Flexibilisierung und Kompensation bei der Verbandskompetenzzuordnung | 15 | ||
| 2. Kohärenzsicherung bei schwach harmonisierten Sachregelungen | 16 | ||
| 3. Weitere Funktionen | 17 | ||
| III. Exemplarische Bausteine zur rechtsstaatlichen und demokratischen Strukturierung des integrierten Vollzugs | 18 | ||
| 1. Verfahrens- und Organisationsrecht als konstitutive Kernelemente des Verwaltungsverbunds | 18 | ||
| 2. Varianten und Abgrenzung des integrierten Vollzugs | 19 | ||
| 3. Trennung der Rechtsschutzkompetenzen, transnationale Prozessstandschaft und das Gebot der Rechtswegklarheit | 20 | ||
| 4. Haftungszurechnung und Stellvertreterhaftung | 23 | ||
| 5. Weitere Bausteine | 24 | ||
| IV. Konkretisierung der Ordnungsidee des Verwaltungsverbunds durch Prinzipienbildung als Aufgabe der europäischen Verwaltungsrechtswissenschaft | 24 | ||
| 1. Der unionsrechtliche Ansatz | 26 | ||
| 2. Ein rechtsvergleichender Ansatz | 27 | ||
| Silvia Díez Sastre: Administrative Verflechtungsbeziehungen in der spanischen Rechtsordnung | 29 | ||
| I. Einführung | 29 | ||
| II. Normativer Rahmen der administrativen Verflechtungen im spanischen Autonomiestaat | 31 | ||
| 1. Kooperationen zwischen dem Zentralstaat und den Autonomen Gemeinschaften | 33 | ||
| 2. Kooperationen zwischen den Autonomen Gemeinschaften | 34 | ||
| 3. Kooperationen mit Einrichtungen der lokalen Ebene | 34 | ||
| III. Formen der Administrativen Verflechtungen | 35 | ||
| 1. Verflechtungen durch gemeinsame Einrichtungen oder Organe | 35 | ||
| 2. Verfahrensrechtliche Verflechtungen | 40 | ||
| 3. Verflechtungen auf konsensualer Basis | 41 | ||
| IV. Verfassungsrechtliche Kontrollmaßstäbe für administrative Verflechtungen in Spanien | 43 | ||
| 1. Ein verfassungsrechtliches Verbot der Mischverwaltung in Spanien? | 43 | ||
| 2. Kontrollmaßstäbe der Mischverwaltung im weiten Sinne | 48 | ||
| V. Fazit | 50 | ||
| Michael Fehling und Sascha Arnold: Administrative Verflechtungsbeziehungen in der deutschen Rechtsordnung – Neuerungen durch die Föderalismusreform | 53 | ||
| I. Einführung | 53 | ||
| II. Klassische Verflechtungen im Verwaltungsvollzug zwischen Bund und Ländern | 54 | ||
| 1. Im Grundgesetz vorgesehene Verflechtungen | 55 | ||
| 2. Vom Grundgesetz darüber hinaus geduldete Verflechtungen | 59 | ||
| III. Wettbewerbselemente auch auf der Vollzugsebene nach der Föderalismusreform | 63 | ||
| 1. Anliegen der Föderalismusreform | 63 | ||
| 2. Änderungen durch die Föderalismusreform | 66 | ||
| IV. Fazit | 69 | ||
| Gabriele Britz: Verbundstrukturen in der Mehrebenenverwaltung: Erscheinungsformen, Funktion und verfassungsrechtliche Grenzen am Beispiel der europäischen und deutschen Energiemarktregulierung | 71 | ||
| I. Einleitung | 71 | ||
| II. Die Verbundstruktur im Überblick | 74 | ||
| 1. An der Regulierung beteiligte Behörden und ihre Aufgaben | 74 | ||
| 2. Die Aufgabenverteilungsmodelle im Energieregulierungsverbund | 79 | ||
| 3. Die Verflechtungsverhältnisse | 80 | ||
| 4. Verflechtungsmodi | 84 | ||
| III. Funktionen der Verbundstrukturen in der Energieregulierung | 85 | ||
| 1. Zuständigkeitssicherung | 86 | ||
| 2. Regulierungseffektivität | 87 | ||
| IV. Rechtliche Verflechtungsgrenzen | 91 | ||
| 1. Grundgesetz | 91 | ||
| 2. Europarecht | 96 | ||
| Francisco Velasco Caballero: Organisation und Verfahren des Verwaltungsverbundes im Bereich „Grenzen, Asyl und Immigration“ | 101 | ||
| I. Methodologischer Ansatz | 101 | ||
| 1. Theoretische Ansätze | 102 | ||
| 2. Rechtsquellen des Migrationsrechts | 104 | ||
| 3. Subsidiarität und Verhältnismäßigkeit | 106 | ||
| II. Organisationsstrukturen für die Kooperation zwischen den nationalen Verwaltungen und der Europäischen Union | 108 | ||
| 1. Mitgliedstaatliche Kommunikations- und Informationsnetzwerke | 108 | ||
| 2. Migrationsrechtliche Informationssysteme | 110 | ||
| 3. Die Europäische Grenzagentur FRONTEX | 112 | ||
| III. Verfahrensrechtliche Strukturen und ihre rechtsstaatliche Einhegung | 113 | ||
| 1. Einreise- und Aufenthaltsgenehmigungen | 114 | ||
| 2. Aufenthaltsgenehmigungen | 117 | ||
| 3. Ausweisungen | 118 | ||
| 4. Asylverfahren | 119 | ||
| IV. Schlussfolgerung | 122 | ||
| Matthias Laas: Instrumente der europäischen Migrationsverwaltung | 125 | ||
| I. Rechtlicher und tatsächlicher Rahmen für einen Migrationsverwaltungsraum | 126 | ||
| II. Transnationale Verfahren im Schengen-Recht | 129 | ||
| III. Transnationale Entscheidungen in anderen Bereichen des Migrationsrechts | 134 | ||
| 1. Die gegenseitige Anerkennung von Rückführungsentscheidungen | 134 | ||
| 2. Das Recht auf Weiterwanderung in der Daueraufenthaltsrichtlinie | 137 | ||
| 3. Mobilitätsregelungen in Bildungs- und Forscherrichtlinie | 140 | ||
| IV. Transnationale Elemente in der Wirtschaftsmigration? | 140 | ||
| V. Schlussfolgerungen | 141 | ||
| José María Rodríguez de Santiago: Das Modell des „Europäischen Verwaltungsverbundes“ im Koordinierungssystem für Gesundheitsdienstleistungen | 145 | ||
| I. Einleitung | 145 | ||
| II. Das Leistungserbringungsmodell „jeder für jeden“ | 147 | ||
| III. Die Leitidee des Modells | 148 | ||
| IV. Die Aufgabengebundenheit des Modells | 148 | ||
| V. Kurze Beschreibung von vier Erscheinungsformen des Modells | 149 | ||
| VI. Erste Modellvariante: Normativer Auftrag zur Ausübung fremder Aufgaben im horizontalen Verwaltungsverbund | 149 | ||
| VII. Zweite Modellvariante: Normativer Auftrag zur Ausübung fremder Aufgaben unter einseitigem Genehmigungsvorbehalt | 151 | ||
| 1. Die sekundärrechtliche Ausgestaltung in der Verordnung Nr. 883/2004 | 151 | ||
| 2. Art. 20 der Verordnung Nr. 884/2004 im Lichte der Rechtsprechung zur Dienstleistungsfreiheit | 153 | ||
| VIII. Dritte Modellvariante: Normativer Auftrag zur Ausübung fremder Aufgaben unter bi- oder multilateralem Abkommensvorbehalt | 155 | ||
| IX. Vierte Modellvariante: Direkte Aufgabenzuweisung an andere Mitgliedstaaten | 156 | ||
| X. Gesamtüberblick über das Modell | 157 | ||
| XI. Kooperationsstrukturen innerhalb des Leistungserbringungsmodells „jeder für jeden“ | 158 | ||
| 1. Leistungsaushilfe bei Sachleistungen | 158 | ||
| 2. Amtshilfe bei Geldleistungen | 160 | ||
| 3. Weitere, insbesondere auch vertikale Kooperationsstrukturen | 160 | ||
| Julia Ortega Bernardo: Bestandteile des europäischen Verwaltungsverbundes im Umweltrecht: Die europäische Umweltagentur und das Umweltinformationsnetzwerk EIONET | 163 | ||
| I. Einführung: Informationsanforderungen im europäischen Umweltrecht | 163 | ||
| II. Rechtsgrundlagen und Organisation der EUA | 165 | ||
| III. Aufgaben der EUA | 167 | ||
| 1. Informatorische Unterstützung von Umweltrechtsetzung und Vollzugskontrolle | 167 | ||
| 2. Das Europäische Umweltinformations- und Umweltbeobachtungsnetz (EIONET) | 170 | ||
| 3. Die EUA und die Erhebung umweltrelevanter Daten | 172 | ||
| IV. Problembereiche der EUA | 174 | ||
| V. Ergebnis | 176 | ||
| Oriol Mir Puigpelat: Die Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts im Europäischen Verwaltungsverbund | 177 | ||
| I. Eine neue Phase in der Debatte um die europäische Kodifikation des Verwaltungsverfahrensrechts | 177 | ||
| 1. Die Erweiterung der EU | 178 | ||
| 2. Der Vertrag von Lissabon und seine Konstitutionalisierung der Verwaltung der EU | 179 | ||
| 3. Die Bedeutung des Verwaltungsverfahrens | 182 | ||
| 4. Die Entstehung eines „Europäischen Verwaltungsverbundes“ | 185 | ||
| II. Die Regelung des Verwaltungsverfahrens im Europäischen Verwaltungsverbund und ihre Mängel | 189 | ||
| 1. Die Rechtsquellen des Verwaltungsverfahrens im Europäischen Verwaltungsverbund | 189 | ||
| 2.Wesentliche Mängel der gegenwärtigen Regelung des Verwaltungsverfahrens im Europäischen Verwaltungsverbund | 195 | ||
| III. Funktionen und Dysfunktionen einer europäischen Kodifikation | 198 | ||
| IV. Die Kompetenz der Europäischen Union zur Kodifikation des Verwaltungsverfahrens | 206 | ||
| V. Schluss | 209 |