Das Europäische Verwaltungsrecht in der Konsolidierungsphase

doi:10.3790/978-3-428-53421-0

Das Europäische Verwaltungsrecht in der Konsolidierungsphase

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Axer, P., Grzeszick, B., Kahl, W., Mager, U., Reimer, E. (Eds.) (2010). Das Europäische Verwaltungsrecht in der Konsolidierungsphase. Systembildung - Disziplinierung - Internationalisierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53421-0

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Das Europäische Verwaltungsrecht in der Konsolidierungsphase

Systembildung - Disziplinierung - Internationalisierung

Editors: Axer, Peter | Grzeszick, Bernd | Kahl, Wolfgang | Mager, Ute | Reimer, Ekkehart

Die Verwaltung. Beihefte, Vol. 10

(2010)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53421-0
978-3-428-13421-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53421-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 304
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Wolfgang Kahl (geb. 1965) studierte Rechtwissenschaft und Politikwissenschaft an den Universitäten Augsburg, München und Speyer. Er wurde 1992 durch die Juristische Fakultät der Universität Augsburg promoviert (Dissertation: Umweltprinzip und Gemeinschaftsrecht, 1993). 1999 habilitierte er sich in Augsburg (Habilitationsschrift: Die Staatsaufsicht, 2000) und nahm 2000 einen Ruf auf einen Lehrstuhl für Öffentliches Recht an der Juristischen Fakultät der Universität Gießen an. 2004 folgte er einem Ruf an die Universität Bayreuth und 2009 einem weiteren Ruf an die Universität Heidelberg. Dort ist er seitdem Direktor des Instituts für deutsches und europäisches Verwaltungsrecht sowie der Forschungsstelle für Nachhaltigkeitsrecht.

Abstract

Beiheft 10 zu "Die Verwaltung" behandelt Stand und Perspektiven des Europäischen Verwaltungsrechts. Ausgehend von der These, dass der Integrationsprozess nach dem Vertrag von Lissabon in eine "Konsolidierungsphase" eingetreten ist, werden Grundlagen, Referenzgebiete, Methoden, Rechtsschutzfragen und Herausforderungen der Europäisierung des Verwaltungsrechts untersucht.

U. Mager zeichnet Entwicklungsphasen des Europäischen Verwaltungsrechts nach. W. Kahl bindet den Europäisierungsprozess rück an die Idee der Kodifikation und das Konzept der Systembildung. B. Grzeszick beleuchtet die demokratische Legitimation der EU. Dem schließen sich Analysen zu den Referenzgebieten des Sozialversicherungsrechts (P. Axer) und des Finanzrechts (E. Reimer) an, ehe die Fragen nach der Methode der Europäisierung (O. Lepsius, M. Ruffert) und nach der Integrationsverantwortung in der EU aufgeworfen werden (A. Voßkuhle, Th. von Danwitz). E. Schmidt-Aßmann zeigt Perspektiven für die zukünftige Beschäftigung mit dem Europäischen Verwaltungsrecht auf.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Erster Abschnitt: Grundlagen	9
Ute Mager: Entwicklungslinien des Europäischen Verwaltungsrechts	11
I. Erkenntnisinteresse	11
II. Zum Begriff des europäischen Verwaltungsrechts – Stand der Systematik	13
1. Europäisches Verwaltungsrecht	13
2. Systematik nach der Vollzugsverantwortung	14
3. Systematik nach Funktionen, Zwecken und Themen	18
III. Konstanten und große Linien	18
1. Der Dualismus von Union und Mitgliedstaaten	19
2. Dynamik der räumlichen Erweiterung	22
3. Von der Wirtschafts- zur Wertegemeinschaft	23
4. Vom Mehrebenensystem zum Verwaltungsverbund	24
IV. Referenzgebiet Umweltrecht	29
1. Die Entwicklung auf der primärrechtlichen Ebene	29
2. Der Wandel der Regelungskonzepte	30
3. Ausdifferenzierung der Instrumente und Regelungsbereiche	30
4. Der Beitrag des Umweltrechts zum europäischen Verwaltungsrecht	35
V. Krise?	35
VI. Fazit und Ausblick	37
Wolfgang Kahl: Die Europäisierung des Verwaltungsrechts als Herausforderung an Systembildung und Kodifikationsidee	39
I. Die Europäisierung des Verwaltungsrechts in der Konsolidierungsphase	39
II. Europäisierung und Systembildung	43
1. Systembildung als Ziel der Verwaltungsrechtswissenschaft	43
2. Kritik und Antikritik	50
III. Europäisierung und Kodifikationsidee	55
1. Systembildung durch Kodifikation	55
2. Die richtige Kodifikationsebene	58
3. Umkehrung der Dekodifikationstendenz	64
4. Die Kodifizierbarkeit des Europäischen Verwaltungsrechts	67
5. Das Binnenverhältnis von Generalkodifikation, Bereichskodifikation und Fachgesetz	70
IV. Der Stand der Europäisierung des deutschen Verwaltungsverfahrensrechts	73
1. Der grundsätzliche Befund: Schweigen der Kodifikation und Abdrängung in Sondermaterien	73
2. Die positive Ausnahme: Umsetzung der EU-Dienstleistungsrichtlinie im VwVfG	77
V. Kodifikation des Europäischen Verwaltungsrechts im VwVfG	82
1. Grundkonzept	82
2. Gemeinsame Vorschriften	82
3. Der Abschnitt „Europäisches Verwaltungsrecht“	88
4. Punktuelle Änderungen	89
VI. Schluss	91
Bernd Grzeszick: Die Europäisierung des Rechts und die Demokratisierung Europas. Zu den genuin demokratischen Grenzen der Integration nach dem BVerfG-Urteil über den Vertrag von Lissabon	95
I. Einleitung	95
1. Notwendigkeit und Struktur der demokratischen Legitimation der EU	95
2. Spannungsverhältnis zwischen nationaler und europäischer Demokratie	96
3. BVerfG zum Vertrag von Lissabon und zu den Integrationsgrenzen	97
4. Staatlichkeit, Selbstbestimmung und Wahlrechtsgleichheit als Integrationsgrenzen	98
5. Genuin demokratische Integrationsgrenzen	100
6. Frage nach Grundlage und Verlauf demokratischer Integrationsgrenzen	101
II. Rechtliche Regelungen	103
1. Art. 23 GG als Maßstabsnorm	103
2. Die Struktursicherungsklausel des Art. 23 Abs. 1 S. 1 GG	103
3. Die Bestandssicherungsklausel des Art. 23 Abs. 1 S. 3 GG	104
III. Formales oder – auch – materiales Verständnis von Demokratie	104
1. Zwei Deutungsmuster eines Prinzips	104
2. BVerfG: Materiales Verständnis	104
3. Zu den Voraussetzungen funktionierender Demokratie	105
4. Bedingungen und Grenzen der Diskursleistungen	105
5. Anforderungen einer juristisch-pragmatischen Demokratietheorie	106
IV. Auf der Suche nach integrationsfesten Bereichen	107
1. Voraussetzungen von Demokratie jenseits des Staates	107
2. Konkretisierungen des BVerfG: Wesentlichkeit und kulturelle Vorverständnisse	108
3. Verbandskompetenzielle Wesentlichkeit	108
4. Besondere Angewiesenheit auf Vorverständnisse	111
5. Sachbereiche grundsätzlich nur relativ integrationsfest	112
6. Offene Fragen und Spielraum einer nötigen Dogmatik	113
V. Vier Gründe für eine integrationsoffene Grenzziehung	114
1. Verfassungsrechtlicher Maßstab des Art. 79 Abs. 3 GG	114
2. Begründung aus den materialen Bedingungen von Demokratie	115
3. Verhältnis zwischen BVerfG und Gesetzgeber	116
4. Demokratie auf der Ebene der Europäischen Union	117
VI. Die Einstellung Jean Monnets	119
Zweiter Abschnitt: Referenzgebiete	121
Peter Axer: Europäisierung des Sozialversicherungsrechts	123
I. Die Sozialversicherung als ausdrücklicher Regelungsgegenstand des Unionsrechts	124
1. Die Koordinierung sozialer Rechte	124
2. Primärrechtliche Kompetenzen	125
3. Die Methode der offenen Koordinierung	129
4. Soziale Grundrechte	130
II. Von der Unionsbürgerschaft zur Sozialbürgerschaft?	132
III. Die Sozialversicherung als Thema von Grundfreiheiten und Wettbewerbsrecht	136
1. Die Grundfreiheiten	136
2. Das Wettbewerbsrecht	145
IV. Die Europäisierung des Sozialversicherungsrechts und die Lissabon-Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts	150
Ekkehart Reimer: Die Integration des Internationalen Finanzrechts in das Unionsrecht	153
I. Grundlagen	153
1. Zum Vorgehen	153
2. Internationales Finanzrecht	154
a) Zollrecht	155
b) Steuerrecht	156
c) Währungsrecht	157
3. Europäisches Finanzrecht	159
a) Zollrecht	159
b) Steuerrecht	159
c) Währungsrecht	160
II. Rechtsimport und Rechtsverdichtung	160
1. Zollrecht	161
2. Recht der direkten Steuern	162
a) Art. 293 EG a. F. als Beispiel für den Europäischen Ruf nach dem Völkerrecht	162
b) Dividendenbesteuerung als Beispiel für den Ersatz von Völkerrecht durch Gemeinschaftsrecht	163
3. Währungsrecht und Recht der Haushaltsnotlagen	164
4. Zwischenergebnis	165
III. Abschottungen	165
1. Die europäische Integration als Meistbegünstigungspanzer	165
2. Besteuerung privater Sparzinsen	167
3. Verbot der Staatenrettung	168
4. Zwischenergebnis	170
IV. Rückkoppelungen	170
1. Schiedsverfahren zur Anpassung von Konzernverrechnungspreisen	171
2. Dogmatik der Diskriminierungsverbote	171
3. Besteuerung von Schachteldividenden	172
4. Zwischenergebnis	172
V. Ausblicke	172
1. Ausweitung des Subsidiaritätsprinzips?	172
2. Entwicklung einer Handlungsform für die Vergemeinschaftung innergemeinschaftlichen Völkerrechts?	174
3. Verallgemeinerungen?	175
Dritter Abschnitt: Methoden	177
Oliver Lepsius: Hat die Europäisierung des Verwaltungsrechts Methode? Oder: Die zwei Phasen der Europäisierung des Verwaltungsrechts	179
I. Zum Stand der Systembildung des Verwaltungsrechts vor der Europäisierung	180
II. Die erste Phase der Europäisierung des Verwaltungsrechts	183
1. Die selbstvergewissernden 1980er Jahre	183
2. Europäisierung als negative Kontrastschablone	184
3. Systembewahrende Skepsis	189
III. Die zweite Phase der Europäisierung des Verwaltungsrechts	190
1. Umorientierungen in den 1990er Jahren	190
2. Kategoriale Neuorientierungen	191
IV. Neuorientierungen	194
1. Systemgedanke	194
2. Allgemeine Teile	196
3. Kodifikationsidee	198
V. Veränderte Rolle der Rechtswissenschaft	201
Matthias Ruffert: Hat die Europäisierung des Verwaltungsrechts Methode?	205
I. Einleitung	205
II. Methodenprobleme der Europäisierung des Verwaltungsrechts	206
1. Inkohärenz des Verwaltungsrechtsstoffes	206
2. Pluralität der Rechtsordnungen	208
3. Offenheit der Methodenfrage	209
III. Methodische Strukturelemente	210
1. Rechtsvergleichung	210
2. Unionsrechtskonforme Auslegung	212
3. Rezeption von Organisations- und Verfahrensinnovationen	213
IV. Schritte zu methodischer Konsistenz	215
1. Theoretischer Ausgangsschritt: Verbunddenken	215
2. Praktischer Ausfallschritt: Europäisierung der Europäisierungsforschung	217
3. Abschließender Fortschritt: System- und Begriffsbildung	217
V. Schlussbemerkung	218
Jan Henrik Klement: Diskussionsbericht	221
Vierter Abschnitt: Rechtsschutz	227
Andreas Voßkuhle: Die Integrationsverantwortung des Bundesverfassungsgerichts	229
I. Das Konzept der Integrationsverantwortung	229
1. Integration	229
2. Verantwortung	230
3. Integrationsverantwortung	231
II. Die spezifische Integrationsverantwortung des Bundesverfassungsgerichts	235
1. Die innerstaatliche Verteilung der Integrationsverantwortung	235
2. Die überstaatliche Verteilung der Integrationsverantwortung	237
III. Perspektiven der Integrationsverantwortung	239
Thomas von Danwitz: Über die Integrationsverantwortung des Gerichtshofes der Europäischen Union	241
Matthias Valta: Diskussionsbericht	255
Fünfter Abschnitt: Ausblick	261
Eberhard Schmidt-Aßmann: Perspektiven der Europäisierung des Verwaltungsrechts	263
I. Konsolidierung angesichts erkennbaren Wandels	263
1. Das Verwaltungskonzept des Vertrages von Lissabon	264
2. Das Lissabon-Urteil des Bundesverfassungsgerichts	266
3. Die „Exekutivlastigkeit“ der Union als Ärgernis	267
II. Zwei Bauformen des Europäischen Verwaltungsrechts und ihre Strukturprobleme	268
1. Das Rechtsinstitut der gegenseitigen Anerkennung	269
2. Europäische Agenturen	273
III. Europäisches Verwaltungsrecht als Projekt der Wissenschaft	280
Teilnehmerverzeichnis	285
Personen- und Sachverzeichnis	293

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