Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht

Matthias Klein

doi:10.3790/978-3-428-53279-7

Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht

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Klein, M. (2010). Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53279-7

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Die Neubekanntmachung von Gesetzen vor dem Hintergrund der staatlichen Konsolidierungspflicht

Klein, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1172

(2010)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53279-7
978-3-428-13279-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53279-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 299
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Dr. Matthias Klein stammt gebürtig aus Münster. Nach seinem rechtswissenschaftlichen Studium an der Westfälischen Wilhelms-Universität und dem juristischen Vorbereitungsdienst promovierte er bei Prof. Jarass am Institut für Umwelt- und Planungsrecht über die Neubekanntmachung von Gesetzen. Seit 2009 ist er als Rechtsanwalt zugelassen und bei der internationalen Sozietät Taylor Wessing in Düsseldorf tätig. Nebenbei arbeitet er als Lehrbeauftragter für Europarecht an der Universität Kassel.

Abstract

Matthias Klein befasst sich mit einem wesentlichen Element der Gesetzespublikation: der Neubekanntmachung von Gesetzen. Ohne die Neubekanntmachung wäre das Bundesgesetzblatt aufgrund der zahlreichen Änderungsgesetze aus sich heraus unverständlich und für den normalen Rechtsadressaten quasi nutzlos. Ausgehend von der staatlichen Pflicht zur regelmäßigen Gesetzeskonsolidierung untersucht der Autor die Rechtsnatur der Neubekanntmachung und ordnet sie als einen staatlichen Konsolidierungsakt mit relativer Verbindlichkeit ein, der das betreffende Stammgesetz auf eine neue amtliche Textgrundlage stellt. Darüber hinaus beschreibt er ausführlich das Neubekanntmachungsverfahren, ermittelt die Grenzen der Bekanntmachungserlaubnis sowie die Rechtsfolgen einer fehlerhaften Neubekanntmachung und stellt die Rechtsschutzmöglichkeiten umfassend dar. Das Buch enthält insofern neben den neuen rechtswissenschaftlichen Erkenntnissen auch eine praktische Anleitung für die mit der Erstellung oder Anwendung der Neubekanntmachung befassten Stellen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	13
A. Einleitung	17
B. Die Entstehung und Verkündung von Gesetzen	19
I. Überblick über das Gesetzgebungsverfahren	19
1. Einleitungsverfahren (Art. 76 GG)	19
2. Hauptverfahren (Art. 77–r78 GG)	20
3. Abschlussverfahren (Art. 82 GG)	21
a) Gegenzeichnung	21
b) Ausfertigung	22
c) Verkündung	23
II. Das Bundesgesetzblatt als zentrales Verkündungsorgan der Bundesrepublik Deutschland	28
1. Historischer Überblick über die Gesetzespublikation in Deutschland	29
2. Aufbau und Inhalt des Bundesgesetzblattes	34
a) Teil I: Gesetze und Rechtsverordnungen	34
b) Teil II: Völkerrechtliche Übereinkünfte	35
c) Teil III: Sammlung des Bundesrechts	36
3. Abgrenzung zu anderen amtlichen Verkündungsblättern	38
4. Verfügbarkeit des Bundesgesetzblattes	40
5. Ausblick: Einführung eines elektronischen Bundesgesetzblattes?	42
C. Zur Notwendigkeit einer konsolidierten Gesetzesfassung	45
I. Die Technik der Gesetzesänderung	45
1. Die konstitutive Neufassung	46
2. Das Änderungsgesetz	47
II. Vor- und Nachteile der Änderungsgesetze	49
III. Die konsolidierte Gesetzesfassung	54
IV. Die Gesetzeskonsolidierung als staatliche Pflicht	56
V. Verfügbarkeit staatlicher Konsolidierungsakte	63
1. Die Internetseite www.gesetze-im-internet.de	64
2. Die Neubekanntmachung im Bundesgesetzblatt	65
D. Die Entwicklung der Neubekanntmachung	67
I. Historische Ursprünge	67
II. Die Neubekanntmachung in der Bundesrepublik Deutschland	69
E. Das Neubekanntmachungsverfahren	72
I. Die Erteilung der Bekanntmachungserlaubnis	72
1. Die einfache Bekanntmachungserlaubnis	74
a) Ermächtigungsadressat/Bekanntmachungsstelle	75
b) Ermächtigungsgegenstand	77
c) Ermächtigungsumfang	78
2. Die erweiterte Bekanntmachungserlaubnis	80
a) Ohne Änderungsermessen der Exekutive	80
b) Mit Änderungsermessen der Exekutive	82
II. Die Anfertigung der Neubekanntmachung	85
1. Bekanntmachungstext	86
a) Bekanntmachungsüberschrift	86
b) Datum der Neubekanntmachung	87
c) Bekanntmachungsformel	87
aa) Fundstelle der Bekanntmachungserlaubnis	88
bb) Zitiername des neu bekannt zu machenden Stammgesetzes	88
cc) Neufassungsstichtag	89
d) Auflistung der berücksichtigten Änderungen	89
e) Unterschrift	90
2. Neufassungstext	91
a) Klammerhinweise hinsichtlich weggefallener Vorschriften	92
b) Klammerhinweise hinsichtlich bedeutungslos gewordener Vorschriften	92
c) Sonstige Hinweise und Anmerkungen	95
III. Die Bekanntmachung im Bundesgesetzblatt	100
IV. Die Berichtigung der Neubekanntmachung	103
F. Zur Rechtsnatur der Neubekanntmachung	105
I. Die Position der Rechtsprechung	105
1. Bundesverfassungsgericht	105
a) BVerfGE 14, 245 ("Neubekanntmachung Straßenverkehrsgesetz I")	105
b) BVerfGE 17, 364 ("Körperschaftsteuer-Durchführungsverordnung")	107
c) BVerfGE 18, 389 ("Neubekanntmachung Straßenverkehrsgesetz II")	108
d) BVerfGE 22, 1 ("Neubekanntmachung Arbeitszeitordnung")	109
e) BVerfGE 23, 276 ("Umsatzsteuergesetz-Bekanntmachungserlaubnis")	110
f) BVerfGE 42, 263 ("Bekanntmachung des Inkrafttretens")	111
g) Weitere Entscheidungen	112
2. Bundesverwaltungsgericht	113
3. Bundesfinanzhof	115
4. Zusammenfassung	115
II. Der Meinungsstand in der Literatur	116
III. Untersuchung mit Lösungsvorschlag	119
1. Die Neubekanntmachung als konstitutiver Rechtsetzungsakt?	120
a) Die Neubekanntmachung als Gesetzgebung im formellen Sinn?	120
aa) Vergleich Neubekanntmachung - Neuverkündung	120
bb) Vereinbarkeit mit dem Grundsatz der Gewaltenteilung	123
cc) Vereinbarkeit mit dem Demokratieprinzip	125
dd) Vereinbarkeit mit dem Bundesstaatsprinzip	126
b) Die Neubekanntmachung als Gesetzgebung im materiellen Sinn?	126
aa) Vergleich mit der Rechtsverordnung	127
bb) Verfassungsrechtliche Grenzen der exekutiven Rechtsetzung	128
(1) Inkraftsetzungsverordnung	128
(2) Gesetzesvertretende Rechtsverordnungen	129
(3) Gesetzesändernde Rechtsverordnungen	131
cc) Konsequenzen für die Neubekanntmachung von Gesetzen	132
c) Zusammenfassung	133
2. Bedeutung der Neubekanntmachung für die Gesetzeskonsolidierung	134
a) Die Neubekanntmachung als rein informatorischer Konsolidierungsakt?	134
aa) Verfassungsrechtliche Bedenken	135
bb) Praktische Probleme	136
(1) Handhabung durch die Legislative	137
(a) Die (erweiterte) Bekanntmachungserlaubnis	137
(aa) Beispiel 1: Die Neubekanntmachung des Gesetzes gegen Wettbewerbsbeschränkungen	138
(bb) Beispiel 2: Die Neubekanntmachung des Schwerbehindertengesetzes	141
(cc) Beispiel 3: Die Neubekanntmachung des Selbstverwaltungsgesetzes	142
(dd) Beispiel 4: § 3 Abs. 2 Zuständigkeitsanpassungsgesetz	144
(b) Die anknüpfenden Änderungsgesetze	144
(2) Handhabung durch die Exekutive	147
(a) Berichtigung des Gesetzestextes	147
(b) Zitierweise in Rechtsverordnungen	150
(3) Handhabung durch die Judikative	151
(a) Zitierweise im Tenor	151
(b) Zitierweise in den Urteilsgründen	154
cc) Zusammenfassung	155
b) Lösungsvorschlag: Die Neubekanntmachung als Konsolidierungsakt mit relativer Verbindlichkeit	155
aa) Die Unterscheidung von Normtext und -inhalt	156
(1) Positivistische Lehre	157
(a) Subjektive Theorie	157
(b) Objektive Theorie	158
(2) Strukturierende Rechtslehre	163
(3) Zusammenfassung	165
bb) Der Neufassungstext als neuer formeller "Normträger"	165
cc) Relative Verbindlichkeit	167
dd) Die Neubekanntmachung als Konsolidierungsakt	169
ee) Verhältnis der Neubekanntmachung zur Berichtigung	172
3. Ergebnisse der Untersuchung	176
G. Bedeutung und Umfang der Bekanntmachungserlaubnis	178
I. Rechtsnatur der Bekanntmachungserlaubnis	178
1. Verteilung der Konsolidierungskompetenz	178
2. Erlaubnis oder Ermächtigung?	181
3. Zwingender Charakter?	182
4. Zusammenfassung	184
II. Wirksamkeit der Bekanntmachungserlaubnis	184
1. Im Interesse der Rechtssicherheit geboten	184
2. Zeitlicher Geltungsrahmen	186
a) Inkrafttreten der Bekanntmachungserlaubnis	186
b) Erlöschen der Bekanntmachungserlaubnis	187
aa) Verbrauch	188
bb) Verwirkung	189
III. Zulässiger Umfang der Bekanntmachungserlaubnis	191
1. Einfache Bekanntmachungserlaubnis	191
a) Berichtigung von Druckfehlern oder anderen offenbaren Unrichtigkeiten	191
b) Ausschreiben von Gliederungseinheiten	194
c) Verwendung von Klammerhinweisen	195
aa) Stellvertreter	195
bb) Platzhalter	196
d) Verwendung von Fußnoten	196
2. Erweiterte Bekanntmachungserlaubnis	197
a) Redaktionelle Verbesserungen	198
aa) Beseitigung von Unstimmigkeiten im Wortlaut	198
bb) Anpassung von veralteten Begriffen und Sprachwendungen	200
cc) Anpassung von Gesetzesverweisungen	202
dd) Anpassung an veränderte Zuständigkeiten und Behördenbezeichnungen	204
(1) § 3 Abs. 1 ZustAnpG	205
(2) § 3 Abs. 2 ZustAnpG	205
ee) Anpassung an Währungsumstellungen	206
ff) Gender Mainstreaming	207
gg) Umstellen von Textabschnitten	209
hh) Einfügung bzw. Änderung von Überschriften	210
(1) Gesetzesüberschriften	210
(2) Paragraphen- und Artikelüberschriften	211
b) Optische Verbesserungen	212
aa) Neunummerierung der Paragraphen und Absätze	212
bb) Nummerierung der Sätze	214
cc) Weglassen obsoleter Vorschriften	215
dd) Einfügung bzw. Änderung von Inhaltsverzeichnissen	218
ee) Einfügung eines neuen Datums	219
H. Folgen einer fehlerhaften Neubekanntmachung	220
I. Bekanntmachungsfehler	220
1. Neubekanntmachung ohne gültige Bekanntmachungserlaubnis	220
2. Neubekanntmachung unter Überschreitung des Ermächtigungsrahmens	220
3. Sonstige Bekanntmachungsfehler	223
4. Keine inhaltliche Verfassungswidrigkeit	223
II. Rechtsfolgen	224
III. Heilungsmöglichkeiten	227
1. Keine nachträgliche Ermächtigung	227
2. Nachträgliche Berichtigung	228
3. Heilung durch legislative Bezugnahme	229
IV. Haftungsfolgen	229
1. Amtshaftung der Bekanntmachungsstelle	230
a) Handeln in Ausübung eines öffentlichen Amtes	232
b) Amtspflichtverletzung	233
c) Drittbezogenheit der Amtspflichtverletzung	235
d) Exkurs: Amtshaftung durch Unterlassen der Neubekanntmachung	237
2. Amtshaftung durch fehlerhafte Rechtsanwendung	238
3. Anforderungen an die Sorgfaltspflichten von Privatpersonen	242
4. Zusammenfassung	246
I. Gerichtliche Überprüfung der Neubekanntmachung	247
I. Abstrakte Normenkontrolle	247
II. Konkrete Normenkontrolle	250
III. Bundesorganstreitverfahren	251
1. Parteifähigkeit	251
2. Streitgegenstand	251
3. Antragsbefugnis	253
4. Rechtsschutzbedürfnis	253
5. Frist und Form	254
6. Ergebnis	254
IV. Verfassungsbeschwerde	254
V. Zusammenfassung	259
J. Schlussbetrachtungen	261
I. Die Neubekanntmachung als Ergebnis der staatlichen Konsolidierungspflicht	261
II. Alternativen zur Neubekanntmachung	266
1. Parlamentarische Neufassung	266
2. Konstitutive Neubekanntmachung der Exekutive	269
3. Sonstige Konsolidierungsmöglichkeiten der Exekutive	271
a) Bundesgesetzblatt Teil III	271
b) Internetpublikation	272
III. Weitere Anwendungsbereiche der Neubekanntmachung	274
1. Neubekanntmachung von Landesgesetzen	274
2. Neubekanntmachung des Grundgesetzes bzw. von Landesverfassungen	275
3. Neubekanntmachung von völkerrechtlichen Verträgen	275
a) Völkerrechtliche Verträge i.S.v. Art. 59 Abs. 2 S. 1 GG	276
b) Völkerrechtliche Verwaltungsabkommen i.S.v. Art. 59 Abs. 2 S. 2 GG	278
4. Neubekanntmachung von Rechtsverordnungen	278
5. Neubekanntmachung von sonstigen Rechtsakten	281
Literaturverzeichnis	282
Sachregister	292

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