Die vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühr

Claudia Perlitius

doi:10.3790/978-3-428-53353-4

Die vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühr

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Perlitius, C. (2010). Die vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühr. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53353-4

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Die vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühr

Perlitius, Claudia

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1170

(2010)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53353-4
978-3-428-13353-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53353-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 310
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Über die Grenzen vorteilsabschöpfender Verwaltungsgebühren wird gestritten. Das liegt einerseits an strengeren Anforderungen, die in der Rückmeldegebührenentscheidung des BVerfG aus der Schutz- und Begrenzungsfunktion der Finanzverfassung abgeleitet werden. Andererseits wird - auch unter Berufung auf Rechtsprechung des EuGH - (wieder) verstärkt gefordert, dass die Höhe der Verwaltungsgebühren durch die Kosten der staatlichen Leistung begrenzt werden müsse.

Claudia Perlitius untersucht die verfassungs- und gemeinschaftsrechtlichen Grenzen der Erhebung vorteilsabschöpfender Verwaltungsgebühren. Schwerpunkt des verfassungsrechtlichen Teils stellt die Untersuchung der "Kehrseite" des mitunter als nahezu schrankenlos betrachteten Entscheidungs- und Gestaltungsspielraums des Gesetzgebers bei der Ausgestaltung des Gebührenrechts dar. Schwerpunkt des gemeinschaftsrechtlichen Teils ist eine Systematisierung der rechtlichen Vorgaben, die sich der Vielzahl von gemeinschaftsrechtlichen Einzelvorschriften mit Auswirkungen auf mitgliedstaatliche Gebühren entnehmen lassen.

Die Untersuchung wird vertieft am Beispiel der Umsetzung der verwaltungsgebührenrechtlichen Bestimmungen der EU-Dienstleistungsrichtlinie, der gemeinschaftsrechtlichen Anforderungen an Gebühren im Bereich der Kostenordnung sowie der verfassungsrechtlichen Anforderungen an Wertgebühren im Baurecht.

Im Ergebnis wird deutlich, dass das Gemeinschaftsrecht zum Teil eine radikale Umstellung deutscher Gebührengrundsätze verlangt und insofern von ihm - anders als vom Verfassungsrecht - eine größere Dynamik für das deutsche (Verwaltungs-)Gebührenrecht ausgeht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einleitung	17
B. Vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühren im Abgabensystem	22
I. Gesetzliche Verwaltungsgebührentatbestände	22
1. Landes- und Kommunalrecht	23
2. Bundesrecht	25
II. Abgrenzungen	26
1. Steuern, Gebühren, Beiträge, Sonderabgaben	26
2. Unterteilung der Gebühren	28
a) Verwaltungs-, Benutzungs-, Verleihungsgebühren	28
b) Wert-, Rahmen-, Fest- und Zeitgebühren	29
III. Merkmale vorteilsabschöpfender Verwaltungsgebühren	30
1. Anlass der Erhebung von Verwaltungsgebühren	31
a) Veranlassung von Kosten	32
b) Verschaffung von Vorteilen	33
c) Verhaltenssteuerung	33
2. Überwiegendes Interesse Einzelner?	34
3. Bemessung der Verwaltungsgebühren	34
a) Berücksichtigung der Kosten	35
aa) Kostendeckungsprinzipien	35
bb) Welche Kosten?	37
cc) Ermittlung der Kosten	39
b) Bemessung nach Wert, Nutzen oder Bedeutung der Amtshandlung	39
aa) Wert, Nutzen, Bedeutung, Interesse, Vorteil	41
bb) Ermittlung des Wertes	43
cc) Äquivalenzprinzip	45
c) Bemessung nach Lenkungs-, sozialen und sonstigen Gesichtspunkten	47
d) Kombination von Bemessungsprinzipien	47
IV. Ergebnis zu B.	48
C. Vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühren und Verfassungsrecht	49
I. Gesetzgebungskompetenz für Verwaltungsgebühren	49
1. Abgrenzung Steuer – Verwaltungsgebühr	50
a) Formeller Gebührenbegriff	50
b) Materieller Gebührenbegriff	52
c) Merkmale der Gegenleistungsabhängigkeit nach dem formellen Gebührenbegriff	54
aa) Die staatliche Leistung	54
bb) Verknüpfung von Leistung und Gebühr	55
cc) Schwächen des Merkmals Gegenleistungsabhängigkeit	56
2. Verbandskompetenz für Verwaltungsgebühren	57
a) Ausdrückliche Kompetenzzuweisung	57
b) Anderweitige Zuweisungen	58
aa) Teil oder Annex der Sachkompetenz	58
bb) Teil oder Annex des Verwaltungsverfahrens	61
cc) Eigene Position	62
c) Widerspruchsfreiheit	65
d) Sperrwirkung bundesrechtlicher Regelungen	66
3. Schutz- und Begrenzungsfunktion der Finanzverfassung?	67
a) Die Herausbildung der Rechtsprechung zur Schutz- und Begrenzungsfunktion der Finanzverfassung	67
aa) Sonderabgabenrechtsprechung des BVerfG	68
bb) Die Wasserpfennigentscheidung	70
cc) Rückmeldegebühren in Baden-Württemberg	71
b) Die Entwicklung des Steuerstaatskonzepts in der Literatur	73
c) Normativer Gehalt?	76
aa) Exponierte Stellung der Steuern im GG	77
bb) Gefährdung bzw. drohende Funktionslosigkeit der Finanzverfassung	79
cc) Grundsatz der Vollständigkeit des Haushaltsplans bzw. Parlamentshoheit	83
dd) Individualschützende Dimension	85
ee) Garantie der Privatwirtschaftsordnung, Verzicht auf Dienstleistungspflichten	86
ff) Rechts- und Sozialstaatsgarantie	87
gg) Sonstige	87
d) Kritische Würdigung	88
aa) Fehlen spezifischer Rechtsfolgen	89
(1) Begriffliche Abgrenzung	90
(2) Erfordernis einer sachlichen Rechtfertigung	90
(3) Beachtung des Grundsatzes der Normenklarheit und Normenwahrheit	92
bb) Inkonsistente Gebührenrechtsprechung	93
e) Ergebnis zu 3.	94
4. Ergebnis zu I.	95
II. Rechtfertigung vor den Grundrechten	95
1. Betroffene Grundrechte	96
a) Art. 14 GG	96
b) Art. 12 GG	97
c) Art. 2 GG	98
d) Art. 3 GG	98
e) Justizgewährungsanspruch	101
f) Sonstige	102
2. Rechtfertigende Gebührenzwecke	103
a) Arten	103
aa) Finanzierungszweck	103
bb) Kostendeckung	104
cc) Vorteilsausgleich	105
(1) Vorteile im Kontext von Verleihungsgebühren	107
(a) Kein Anspruch auf die Verwaltungsleistung	107
(b) Wirtschaftliche Nutzbarkeit und Rechtmäßigkeit	110
(c) Missbrauchsgefahr?	110
(2) Vorteile im Kontext von Verwaltungsgebühren	111
(a) Zulässigkeit von Verleihungsgebühren	111
(b) Übertragung auf Verwaltungsgebühren?	112
(c) Verstoß gegen das Prinzip der Lastengleichheit der Steuerzahler?	114
(d) Verstoß gegen den Grundsatz der Leistungsproportionalität?	115
(aa) Kindertagesstättengebührenentscheidung	116
(bb) "Quersubventionierung" bei Gerichtsgebühren	117
(cc) Wirtschaftliche Leistungsfähigkeit als Anknüpfungspunkt	118
(dd) Zwischenergebnis	119
(e) Verbot der Gewinnerzielung?	120
(3) Ergebnis zu cc)	121
dd) Verhaltenssteuerung und soziale Zwecke	122
ee) Ergebnis zu a)	122
b) Identität des Zwecks für Anlass und Bemessung der Verwaltungsgebühr?	123
3. Ergebnis zu II.	124
III. Verfassungsrechtliche Bemessungsprinzipien der Verwaltungsgebühr	125
1. Kostendeckungsprinzip	125
a) Rechtsprechung	126
b) Literatur	126
2. Äquivalenzprinzip	128
a) Rechtsprechung	128
b) Literatur	131
3. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	133
4. Weitere	134
5. Ergebnis zu III.	135
IV. Eigener Ansatz	135
1. Gestaltungsspielraum des Gesetzgebers	137
2. Die Kehrseite des Gestaltungsspielraums	138
a) Anforderungen aus der Entscheidung BVerfGE 108, 1	140
aa) Erkennbare gesetzgeberische Entscheidung	140
bb) Normenklarheit	141
cc) Normenwahrheit	143
dd) Demokratische Funktion	144
b) Kontextualisierung und Verallgemeinerung	144
aa) Rechtsstaatliche Anforderungen: Bestimmtheitsgrundsatz und Normenwahrheit	145
bb) Anforderungen aus dem Demokratiegebot	147
(1) Der Grundsatz des Vorbehalts des Gesetzes	148
(2) Wesentlichkeitstheorie und Parlamentsvorbehalt	150
(3) Anforderungen an Verordnungsermächtigungen	153
(4) Überschneidungen	154
(5) Kritik	157
c) Zwischenergebnis	159
3. Anforderungen an verwaltungsgebührengesetzliche Vollregelungen	160
a) Festlegung des Zwecks der Verwaltungsgebühr	160
b) Auslegung	162
4. Anforderungen an Verwaltungsgebührenregelungen durch untergesetzliche Normen	163
a) Zulässigkeit der Delegation	163
b) Anforderungen an gesetzliche Ermächtigungen	164
5. Untersuchung ausgewählter Gebührenbeispiele	166
a) Sächsisches Verwaltungskostengesetz	166
aa) Gesetzgebungsverfahren	166
bb) Bewertung	169
b) Berliner Gesetz über Gebühren und Beiträge	170
aa) Gesetzgebungsverfahren	170
bb) Bewertung	172
c) Bundesrechtliche Gebührengesetze	173
aa) Fachgesetzliche Ermächtigungen und Bundesverwaltungskostengesetz	173
bb) Justizkostengesetze	175
6. Lösung: Verknüpfung von Verwaltungsgebühr und Sachmaterie	177
7. Ergebnis zu IV.	179
V. Ergebnis zu C.	181
D. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben	182
I. Eigenständigkeit der gemeinschaftsrechtlichen Abgabensystematik	182
II. Gemeinschaftsrechtliche Vorgaben	183
1. Gebühren im Bereich der Warenverkehrsfreiheit	183
a) Zollgleiche Abgaben	184
b) Diskriminierende inländische Abgaben	186
c) Beschränkungen des freien Warenverkehrs	187
d) Ergebnis zu 1.	189
2. Abgaben im Bereich der Dienstleistungsfreiheit	190
a) Allgemeine Anforderungen an Abgaben	191
aa) Diskriminierungsverbot	191
bb) Beschränkungsverbot	193
cc) Rechtfertigung	194
(1) Gründe	194
(2) Verhältnismäßigkeit	196
b) Zugang zum Dienstleistungsmarkt	196
aa) Rechtsprechung des EuGH	197
bb) Dienstleistungsrichtlinie	197
c) Ergebnis zu 2.	200
3. Übrige Grundfreiheiten	201
a) Arbeitnehmerfreizügigkeit, Niederlassungsfreiheit, allgemeines Diskriminierungsverbot	201
b) Kapitalverkehrsfreiheit	202
4. Wettbewerbs- und Beihilfenrecht	202
a) Wettbewerbsrecht	202
b) Beihilfenrecht	203
c) Ergebnis zu 4.	204
5. Harmonisierung der indirekten Steuern	204
a) Mehrwertsteuerrichtlinie	205
b) Gesellschaftssteuerrichtlinie	206
aa) Verbot der Erhebung indirekter Kapitalansammlungssteuern	207
bb) Ausnahmen vom Verbot	208
(1) "Abgaben mit Gebührencharakter"	209
(a) Begriff	209
(b) Kostenüberschreitungsverbot	209
(2) "Besitzwechselsteuern"	211
(3) Grundsatz der Nichtdiskriminierung	211
c) Ergebnis zu 5.	212
6. Sachbereichsabgaben	212
a) Abgaben im Bereich Umwelt	212
aa) Wasserrahmenrichtlinie	214
bb) Umweltinformationsrichtlinie	215
cc) Geodateninfrastrukturrichtlinie	215
b) Abgaben im Bereich Verkehr	216
aa) Straßenverkehr	216
bb) Eisenbahnverkehr	218
cc) Flugverkehr	218
(1) Bodenabfertigungsdienste auf Flughäfen	218
(2) Flugsicherungsdienste	220
c) Abgaben im Zusammenhang mit Rechtsangleichungsvorschriften	220
aa) Elektronische Kommunikationsnetze und -dienste	220
bb) Informationen des öffentlichen Sektors	222
cc) Elektrizitätsnetze	223
d) Ergebnis zu 6.	224
7. Vorgaben aus den Gemeinschaftsgrundrechten?	225
8. Ergebnis zu II.	225
III. Systematisierung der gemeinschaftsrechtlichen Vorgaben	226
1. Einheitlicher gemeinschaftsrechtlicher Gebührenbegriff?	226
2. Gemeinschaftsrechtliche "Gebührengrundsätze"	228
a) Nichtdiskriminierung	229
b) Betonung von Transparenz	229
c) Reduktion auf Kostendeckung?	229
3. Ergebnis zu III.	231
IV. Notwendigkeit der überobligatorischen Anpassung des deutschen (Verwaltungs-)Gebührenrechts?	231
1. Gebot der Inländergleichbehandlung?	232
a) Art. 3 GG	233
b) Art. 12 GG	234
c) Zwischenergebnis	236
2. Rechtspolitische Argumente	236
3. Ergebnis zu IV.	239
V. Ergebnis zu D.	239
E. Ausgewählte Probleme	241
I. Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie	241
1. Gebührentatbestände im Anwendungsbereich der Richtlinie	243
2. Erforderliche Änderungen	243
a) Spezielles Kostendeckungsprinzip	244
b) Unzulässigkeit von Wertgebühren	245
c) Bemessung von Rahmengebühren	245
3. Art der Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie im Verwaltungsgebührenrecht	246
a) Allgemeine Anforderungen an die Umsetzung von EG-Richtlinien	248
b) Gemeinschaftsrechtliche Vorrangklausel als erforderliche und hinreichende Umsetzung?	250
aa) Gemeinschaftsrechtliche Sicht	250
(1) Vorhandene gemeinschaftsrechtliche Vorrangklausel	250
(2) Keine gemeinschaftsrechtliche Vorrangklausel	251
bb) Verfassungsrechtliche Sicht	252
cc) Weiterer Anpassungsbedarf?	253
c) Sonderfall Fiktionsgenehmigung	254
d) Folgen der Nichtumsetzung	254
4. Ergebnis zu I.	254
II. Gebühren der KostO unter gemeinschaftsrechtlichem Einfluss	255
1. Gebühren im Bereich der KostO	255
2. Vereinbarkeit mit der Gesellschaftssteuerrichtlinie?	257
a) Grundbuchgebühren	257
b) Nachlassgebühren	258
3. Vereinbarkeit mit der Kapitalverkehrsfreiheit	259
4. Rechtspolitischer Änderungsdruck?	261
5. Ergebnis zu II.	263
III. Zulässigkeit von Wertgebühren im Baurecht	263
1. Derzeitige Gebührenpraxis	263
a) Genehmigungstatbestände	263
b) Erhobene Gebühren	265
aa) Gebühren für die Genehmigung	265
bb) Gebühren für Befreiungen	267
c) Kostendeckung?	268
2. Beeinträchtigung der Eigentumsfreiheit?	269
a) Grundrechtlicher Anspruch auf die Genehmigung oder Befreiung?	270
aa) Baufreiheit?	270
bb) Anspruch auf die Baugenehmigung	272
cc) Anspruch auf die Befreiung	273
b) Ausschluss der Vorteilsabschöpfung?	274
aa) Diskussion um den Planungswertausgleich	275
(1) Ausschluss durch Art. 14 GG?	276
(2) Art. 14 GG als normgeprägtes Grundrecht	277
bb) Übertragung auf vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühren	279
3. Bundesrechtlich ausgeschlossene Vorteilsabschöpfung?	281
4. Ergebnis zu III.	282
F. Gesamtergebnis	283
I. Zusammenfassung der Thesen	283
1. Thesen zum Verwaltungsrecht	283
2. Thesen zum Verfassungsrecht	284
3. Thesen zum Gemeinschaftsrecht	285
II. Ausblick	286
Literaturverzeichnis	288
Sachwortverzeichnis	306

Cite BOOK

Style

Format

Die vorteilsabschöpfende Verwaltungsgebühr

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation