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Umwelt- und Planungsrecht im Wandel
System, Funktionen, Perspektiven
Editors: Schlacke, Sabine
Die Verwaltung. Beihefte, Vol. 11
(2010)
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Die gebürtige Osnabrückerin Sabine Schlacke (Jahrgang 1968) studierte Rechtswissenschaften in Göttingen und Lausanne. Sie wurde 1997 promoviert, die Habilitation erfolgte 2007. Seit 2008 ist Schlacke Professorin für Öffentliches Recht mit dem Schwerpunkt deutsches, europäisches und internationales Umweltrecht, Verwaltungsrecht an der Universität Bremen. Sie leitet die Forschungsstelle für Europäisches Umweltrecht, ist Mitglied des Wissenschaftlichen Beirats der Bundesregierung Globale Umweltveränderungen und stellvertretende Richterin am Staatsgerichtshof der Freien Hansestadt Bremen.Abstract
Beiheft 11 zu "Die Verwaltung" ist Prof. Dr. Wilfried Erbguth anlässlich seines 60. Geburtstags gewidmet. Entsprechend seinem Schwerpunkt in Forschung und Lehre behandelt dieses von seinen Schülerinnen und Schülern herausgegebene Heft System und Funktionen des Umwelt- und Planungsrechts 2010. Besondere Berücksichtigung erfahren unionsverfassungsrechtliche, prozessuale sowie materiell-rechtliche Aspekte des Umwelt- und Planungsrechts, ferner ausgewählte Einzelbereiche (Genehmigungsrecht, Naturschutzrecht, Klimaschutzrecht).W. Cremer gliedert die Handlungsgrundsätze des Europäischen Umweltverfassungsrechts in funktionaler und struktureller Perspektive. F. Ekardt widmet sich Kernelementen des Umwelt- und Planungsrechts: Schutzpflichten, Abwägungsregeln, Mindeststandards und Drittschutz - auch aus transnationaler Umweltgrundrechtsperspektive. G. Beaucamp untersucht Sonderformen umweltrechtlicher Genehmigungen und F. Stollmann unterzieht die Reform des Naturschutzrechts 2010 einer verfassungsrechtlichen Analyse. M. Schubert beleuchtet das Verhältnis von Umweltrecht und dem Recht räumlicher Gesamtplanung. S. Schlacke fragt schließlich, ob ein neues umweltbezogenes Rechtsgebiet - das Klimaschutzrecht - entsteht.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Wolfram Cremer: Handlungsgrundsätze des Europäischen Umweltverfassungsrechts. Funktionen und Strukturen | 9 | ||
| I. Einleitung | 9 | ||
| II. Umweltschutz als Ziel des Gemeinschaftsrechts | 11 | ||
| 1. Das unionsrechtliche Umweltschutzziel als Rechtfertigungsgrund | 13 | ||
| 2. Das unionsrechtliche Umweltschutzziel als die Union bindender objektiv-rechtlicher Grundsatz von Verfassungsrang | 14 | ||
| III. Die Handlungsgrundsätze des Art. 191 Abs. 2 S. 2 AEUV als Rechtfertigungsgründe, Eingriffsverbote und Handlungsgebote | 19 | ||
| 1. Zum Umgang mit den Handlungsgrundsätzen des Art. 191 Abs. 2 S. 2 AEUV in Rechtsprechung und Literatur | 19 | ||
| 2. Die Handlungsgrundsätze des Art. 191 Abs. 2 S. 2 AEUV als Rechtfertigungsgründe | 21 | ||
| 3. Die Handlungsgrundsätze des Art. 191 Abs. 2 S. 2 AEUV als Eingriffsverbote | 22 | ||
| 4. Die Handlungsgrundsätze des Art. 191 Abs. 2 S. 2 AEUV als Handlungsgebote | 24 | ||
| IV. Schluss | 25 | ||
| Felix Ekardt: Schutzpflichten, Abwägungsregeln, Mindeststandards und Drittschutz. Eine Kritik der Judikatur sowie der transnationalen Umweltgrundrechts-Diskussion | 27 | ||
| I. Schutzgrundrechte, Abwägungen und Drittschutz als umweltrechtliches Thema | 28 | ||
| II. Missverständnisse über „Umweltgrundrechte“ und „Umweltstaatsziele“ – national und transnational | 29 | ||
| III. Eine Kritik der Konzeption nachrangiger und unbestimmter grundrechtlicher Schutzpflichten – nicht nur im Umweltrecht | 31 | ||
| IV. Umweltgrundrechte, Demokratie, Gewaltenteilung – Einwände gegen echte Schutzrechte als Missverständnisse über die verfassungsrechtliche Abwägung | 40 | ||
| V. Abwägungsregeln, Vorsorge als Grundrecht(sschutzbereich) und das Problem „absoluter“ Mindeststandards bei Grundrechtsabwägungen | 45 | ||
| VI. Auswirkungen eines erweiterten Schutz„pflichten“- und Abwägungskonzepts im einfachen Recht: Schutznormtheorie, Drittschutz, Kontrollumfang | 51 | ||
| Guy Beaucamp: Sonderformen umweltrechtlicher Genehmigungen. Stand und Perspektiven | 55 | ||
| I. Einleitung | 55 | ||
| II. Die Sonderformen der Genehmigung de lege lata | 56 | ||
| 1. Der Vorbescheid | 56 | ||
| 2. Die Teilgenehmigung | 57 | ||
| 3. Die Zulassung des vorzeitigen Beginns | 59 | ||
| III. Kritik am Status quo und Reformvorschläge | 60 | ||
| IV. Die Sonderformen der Genehmigung im UGB-Regierungsentwurf 2008 | 62 | ||
| 1. Parallelen zum geltenden Recht | 64 | ||
| 2. Nicht übernommene Reformanregungen | 64 | ||
| 3. Neuerungen | 65 | ||
| V. Fazit | 66 | ||
| Frank Stollmann: Das neue BNatSchG und die Handlungsspielräume der Länder | 69 | ||
| I. Föderalismusreform, Umweltgesetzbuch und das neue BNatSchG | 69 | ||
| 1. Föderalismusreform | 69 | ||
| 2. Umweltgesetzbuch | 70 | ||
| 3. Das neue Bundesnaturschutzgesetz | 72 | ||
| II. Allgemeine Vorfragen | 72 | ||
| III. Das neue „Gesetz zur Neuregelung des Rechts des Naturschutzes und der Landschaftspflege“ | 74 | ||
| 1. Allgemeine Regelungen | 74 | ||
| 2. Landschaftsplanung | 77 | ||
| 3. Allgemeiner und Besonderer Schutz von Natur und Landschaft | 78 | ||
| 4. Artenschutz und Meeresnaturschutz | 79 | ||
| 5. Besondere Regelungen | 79 | ||
| IV. Verbleibende Spielräume der Länder | 81 | ||
| 1. Allgemeine Grundsätze | 81 | ||
| 2. Eingriffsregelung | 83 | ||
| 3. Landschaftsplanung | 84 | ||
| 4. Konsequenzen | 86 | ||
| Mathias Schubert: Umweltrecht und Recht räumlicher Gesamtplanung. Aktuelle Entwicklungen und Perspektiven im Hinblick auf umweltrechtliche Anforderungen im Raumordnungs- und Bauplanungsrecht | 89 | ||
| I. Einleitung | 89 | ||
| II. Grundsätzliches zum Verhältnis von Umwelt- und Gesamtplanungsrecht | 90 | ||
| III. Umweltrecht und Raumordnungsrecht: Ökologische Anforderungen an die Raumordnung und Regionalplanung im Gefolge der Raumordnungsnovelle 2009 | 93 | ||
| 1. Ökologische Anforderungen als Grundsatz der Raumordnung | 94 | ||
| 2. Strategische Umweltprüfung | 95 | ||
| 3. Europäisches Habitatschutzrecht | 100 | ||
| 4. Ausgleich von Eingriffen in Naturhaushalt und Landschaftsbild | 102 | ||
| IV. Umweltrecht und Bauplanungsrecht: Rechtsentwicklungen im Gefolge der BauGB-Novelle 2007 | 103 | ||
| 1. Die bauplanungsrechtliche Umweltprüfung | 104 | ||
| 2. Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung | 109 | ||
| V. Zur Bedeutung eines kodifizierten Umweltrechts für das Recht der räumlichen Gesamtplanung | 116 | ||
| VI. Fazit | 119 | ||
| Sabine Schlacke: Klimaschutzrecht – ein Rechtsgebiet? Begriffliches, Systematik und Perspektiven | 121 | ||
| I. Klimawandel und Klimaschutzrecht | 121 | ||
| II. Klimaschutzrecht – eine (vorläufige) Begriffsbestimmung | 123 | ||
| III. Klimaschutzrecht im Mehrebenensystem | 126 | ||
| 1. Der internationale Rechtsrahmen zum Schutz des Klimas | 127 | ||
| 2. Klimaschutzrecht auf der europäischen Ebene | 132 | ||
| 3. Deutsches Klimaschutzrecht | 139 | ||
| IV. Klimaschutzrecht – ein Rechtsgebiet? | 152 | ||
| V. Fazit und Ausblick | 157 | ||
| Autorenverzeichnis | 159 |