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Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen

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Rotter, S. (2011). Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen. unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
Rotter, Sebastian. Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen: unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
Rotter, S (2011): Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen: unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2

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Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen

unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München

Rotter, Sebastian

Beiträge zum Sportrecht, Vol. 34

(2011)

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About The Author

Dr. Sebastian Josef Rotter, geb. am 12.11.1976 in Rosenheim am Inn. Nach dem Abitur 1996 Ableistung eines 13-monatigen Zivildienstes und ab Oktober 1997 Beginn des Studiums an der Juristischen Fakultät der Universität Regensburg. Von September 1999 bis Juli 2000 Auslandsstudienaufenthalte an der Università per Stranieri di Perugia bzw. Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Verona.

Danach Fortführung des Studiums der Rechtswissenschaften bei gleichzeitiger Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Sozialrecht (Prof. Dr. Ulrich Becker) und 1. Juristisches Staatsexamen im Januar 2003. Anschließend von April 2003 bis Dezember 2004 Referendariat in Regensburg und Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht von Prof. Dr. Udo Steiner. Im Anschluss Wahlstation bis März 2005 an der Victoria University Wellington.

Nach dem 2. Juristischen Staatsexamen im Mai 2005 erneut Mitarbeiter am Lehrstuhl von Prof. Dr. Udo Steiner bis zur Anstellung als Regierungsrat z.A. beim Polizeipräsidium München – Abteilung Personal im April 2006. Im Jahr 2007 Wechsel ins Präsidialbüro des Polizeipräsidium München. Seit Januar 2009 Tätigkeit als Oberregierungsrat im Bayerischen Staatsministerium des Innern.

Abstract

Die Bundesrepublik Deutschland und vor allem die Länder stehen schon seit langem im internationalen Vergleich für einen engagierten Sportstättenbau. Besonders die Massenattraktivität der Sportart »Fußball« hat den Sportstättenbau in Deutschland aber in eine neue Dimension geführt. Die Entscheidung der FIFA im Jahr 2000, die Ausrichtung der Fußball-WM 2006 an Deutschland zu vergeben, war für den Bau und Ausbau von Großsportanlagen der entscheidende Impuls.

Dieses Werk unternimmt es erstmalig, am Beispiel der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München das gesamte öffentlich-rechtliche Rechtsregime solcher baulichen Großvorhaben darzustellen, zu analysieren und nicht zuletzt die Frage zu beantworten, ob das derzeitige Planungsrecht geeignet ist, eine schnelle, effektive und ausgewogene Planung von Großsportanlagen zu gewährleisten.

Zunächst erfolgt eine Erörterung der planungsrechtlichen Aspekte von Großsportanlagen im Allgemeinen. In diesem Abschnitt werden die theoretischen und gesetzlichen Grundlagen jedweder Planung von Großsportanlagen unter eingehender Berücksichtigung von Rechtsprechung und Literatur behandelt. Dabei liegt ein Schwerpunkt der Darlegung auf der kommunalen Bauleitplanung und der Bedeutung der Sportanlagenlärmschutzverordnung.

Anschließend werden die in der Praxis und zwar exemplarisch beim Bau der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München aufgeworfenen planungsrechtlichen Fragen umfassend dargestellt. Dabei wird aufgezeigt, inwieweit sich das Planungsrecht in der praktischen Umsetzung bewährt hat.

In einem abschließenden Schritt werden die gefundenen Ergebnisse zusammengefasst und die Grundfragestellung beantwortet. Ausblickend werden dann noch Lösungen und Vorschläge de lege ferenda erarbeitet.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 9
Inhaltsverzeichnis 11
Abkürzungsverzeichnis 16
Teil 1: Einführung 21
A. Untersuchungsgegenstand 21
B. Untersuchungsinteresse 26
C. Aufbau der Untersuchung 31
Teil 2: Planung und Durchführung des Baus von Großsportanlagen 32
A. Allgemeines 32
I. Verfassungsrechtliche Direktiven 32
II. Einfachgesetzliche Vorgaben 36
III. Planungsakteure 40
B. Sportstättenentwicklungsplanung 42
I. Gesetzliche Grundlage 44
II. Zuständigkeit und Verfahren 44
III. Materiellrechtliche Bedeutung 45
C. Raumordnung und Landesplanung 46
I. Gesetzliche Vorgaben des Raumordnungsgesetzes und der Landesplanungsgesetze 46
II. Landesplanerische Festsetzungen in Plänen und Programmen 47
III. Durchführung eines Raumordnungsverfahrens 47
D. Kommunale Bauleitplanung 48
I. Flächennutzungsplan 49
1. Planungsakteure 50
2. Formelle Anforderungen 50
a) Flächennutzungsplanverfahren 50
b) Darstellungsmöglichkeiten 51
3. Materiellrechtliche Anforderungen 52
a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) 53
b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) 54
c) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB) 54
d) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) 55
II. Bebauungsplan 55
1. Planungsakteure 55
2. Formelle Anforderungen 56
a) Bebauungsplanverfahren 56
b) Festsetzungsmöglichkeiten 57
3. Materiellrechtliche Anforderungen 62
a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) 62
b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) 64
c) Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) 64
d) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB) 65
e) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) 66
aa) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials 67
bb) Grundsatz der Konfliktbewältigung 68
(1) Konkretisierungsbedarf und Umfang 68
(2) Verkehrliche Erschließung 69
(3) Umweltschutz 72
(4) Immissionsschutz – insbesondere Sportanlagenlärmschutzverordnung 74
(5) Mittel der Konfliktbewältigung 82
cc) Trennungsgrundsatz 85
dd) Gebot der Rücksichtnahme 86
ee) Bindungswirkung der Abwägungsentscheidung 89
E. Ergänzende Planungen und Prüfungen 89
I. Umweltverträglichkeitsprüfung, Umweltprüfung, Umweltbericht, Umwelterklärung und Monitoring 90
II. Landschaftsplanung 91
III. Erschließung nach dem Bundesfernstraßengesetz und dem Personenbeförderungsgesetz 92
IV. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen 93
F. Bauordnungsrecht und Baugenehmigung 94
I. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach §§ 29 ff. BauGB 96
1. Im beplanten Bereich 96
2. Im unbeplanten Bereich 97
3. § 33 BauGB 98
II. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach Immissionsschutzrecht 98
Teil 3: Planung und Durchführung des Baus der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München 101
A. Begründung der Auswahlentscheidung 101
B. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Nordrhein-Westfalen 101
C. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Gelsenkirchen (sog. Veltins-Arena) 103
I. Entstehungsgeschichte 104
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass 104
2. Finanzierung 106
3. Die Veltins-Arena 107
II. Standort 110
1. Tatsächliche Ausgangslage 110
2. Rechtliche Ausgangslage 111
III. Planung 112
1. Projektorganisation 113
2. Raumordnungsverfahren 114
3. Flächennutzungsplan 116
4. Rahmenplan 117
5. Bebauungsplan 119
a) Bebauungsplanverfahren 119
b) Festsetzungen des Bebauungsplans 121
aa) 1. Änderung und Ergänzung 122
bb) 2. Änderung 124
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte 125
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) 125
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) 125
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) 126
(1) Sportanlagenlärm 126
(2) Verkehrslärm 131
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung 132
(4) Verkehrliche Erschließung 136
(5) Trennungsgrundsatz 141
6. Planfeststellungsbeschluss und Plangenehmigung 141
7. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen 142
IV. Durchführung der Planung 144
1. Genehmigungsverfahren 144
2. Planumsetzung 145
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses 146
D. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Mönchengladbach (sog. Stadion im Borussia-Park) 148
I. Entstehungsgeschichte 148
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass 148
2. Stadionkonzepte 150
3. Finanzierung 152
4. Das Stadion im Borussia-Park 154
II. Standort 156
1. Tatsächliche Ausgangslage 156
2. Rechtliche Ausgangslage 157
III. Planung 158
1. Projektorganisation 158
2. Raumordnungsverfahren 159
3. Flächennutzungsplan 161
4. Rahmenplan 163
5. Bebauungsplan 166
a) Bebauungsplanverfahren 166
b) Festsetzungen des Bebauungsplans 170
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte 175
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) 175
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB) 175
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) 176
(1) Sportanlagenlärm 177
(2) Verkehrslärm 179
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung 180
(4) Verkehrliche Erschließung 185
(5) Trennungsgrundsatz 188
6. Festlegung als Sanierungsgebiet 189
7. Planfeststellungsbeschlüsse 190
8. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmenr 191
IV. Durchführung der Planung 193
1. Genehmigungsverfahren 193
2. Planumsetzung 194
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses 197
E. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Bayern 200
F. Planung und Durchführung des Baus der Arena in München (sog. Allianz-Arena) 200
I. Entstehungsgeschichte 201
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass 201
2. Standortsuche 204
3. (Stadt-)Ratsbegehren und Bürgerentscheid 210
4. Finanzierung und Vergabeentscheidung 213
5. Die Allianz-Arena 217
II. Standort 218
1. Tatsächliche Ausgangslage 218
2. Rechtliche Ausgangslage 220
III. Planung 223
1. Projektorganisation 223
2. Raumordnungsverfahren 227
3. Flächennutzungsplan 229
4. Bebauungsplan und städtebaulicher Vertrag 231
a) Bebauungsplanverfahren 233
b) Festsetzungen des Bebauungsplans 234
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte 238
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB) 238
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) 239
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB) 240
(1) Sportanlagenlärm 242
(2) Verkehrslärm 248
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung 250
(4) Verkehrliche Erschließung 258
(5) Trennungsgrundsatz 265
5. Planfeststellungsbeschlüsse 265
a) Ausbau Autobahnnetz 265
b) Ausbau U-Bahnnetz 272
6. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen 275
IV. Durchführung der Planung 278
1. Genehmigungsverfahren nach § 33 II BauGB a.F. 278
2. Zustimmung im Einzelfall (Art. 22 BayBO a.F.) 281
3. Planumsetzung 281
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses 283
Teil 4: Zusammenfassung und Lösungen 286
A. Zusammenfassung 286
B. Lösungen 292
Literaturverzeichnis 299
Sachwortverzeichnis 311