Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen

Sebastian Rotter

doi:10.3790/978-3-428-53373-2

Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen

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Rotter, S. (2011). Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen. unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2

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Planungsrechtliche Fragen des Baus von Großsportanlagen

unter besonderer Berücksichtigung der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München

Rotter, Sebastian

Beiträge zum Sportrecht, Vol. 34

(2011)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53373-2
978-3-428-13373-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53373-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 316
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Dr. Sebastian Josef Rotter, geb. am 12.11.1976 in Rosenheim am Inn. Nach dem Abitur 1996 Ableistung eines 13-monatigen Zivildienstes und ab Oktober 1997 Beginn des Studiums an der Juristischen Fakultät der Universität Regensburg. Von September 1999 bis Juli 2000 Auslandsstudienaufenthalte an der Università per Stranieri di Perugia bzw. Facoltà di Giurisprudenza dell'Università degli Studi di Verona.

Danach Fortführung des Studiums der Rechtswissenschaften bei gleichzeitiger Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht und Sozialrecht (Prof. Dr. Ulrich Becker) und 1. Juristisches Staatsexamen im Januar 2003. Anschließend von April 2003 bis Dezember 2004 Referendariat in Regensburg und Tätigkeit am dortigen Lehrstuhl für Öffentliches Recht von Prof. Dr. Udo Steiner. Im Anschluss Wahlstation bis März 2005 an der Victoria University Wellington.

Nach dem 2. Juristischen Staatsexamen im Mai 2005 erneut Mitarbeiter am Lehrstuhl von Prof. Dr. Udo Steiner bis zur Anstellung als Regierungsrat z.A. beim Polizeipräsidium München – Abteilung Personal im April 2006. Im Jahr 2007 Wechsel ins Präsidialbüro des Polizeipräsidium München. Seit Januar 2009 Tätigkeit als Oberregierungsrat im Bayerischen Staatsministerium des Innern.

Abstract

Die Bundesrepublik Deutschland und vor allem die Länder stehen schon seit langem im internationalen Vergleich für einen engagierten Sportstättenbau. Besonders die Massenattraktivität der Sportart »Fußball« hat den Sportstättenbau in Deutschland aber in eine neue Dimension geführt. Die Entscheidung der FIFA im Jahr 2000, die Ausrichtung der Fußball-WM 2006 an Deutschland zu vergeben, war für den Bau und Ausbau von Großsportanlagen der entscheidende Impuls.

Dieses Werk unternimmt es erstmalig, am Beispiel der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München das gesamte öffentlich-rechtliche Rechtsregime solcher baulichen Großvorhaben darzustellen, zu analysieren und nicht zuletzt die Frage zu beantworten, ob das derzeitige Planungsrecht geeignet ist, eine schnelle, effektive und ausgewogene Planung von Großsportanlagen zu gewährleisten.

Zunächst erfolgt eine Erörterung der planungsrechtlichen Aspekte von Großsportanlagen im Allgemeinen. In diesem Abschnitt werden die theoretischen und gesetzlichen Grundlagen jedweder Planung von Großsportanlagen unter eingehender Berücksichtigung von Rechtsprechung und Literatur behandelt. Dabei liegt ein Schwerpunkt der Darlegung auf der kommunalen Bauleitplanung und der Bedeutung der Sportanlagenlärmschutzverordnung.

Anschließend werden die in der Praxis und zwar exemplarisch beim Bau der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München aufgeworfenen planungsrechtlichen Fragen umfassend dargestellt. Dabei wird aufgezeigt, inwieweit sich das Planungsrecht in der praktischen Umsetzung bewährt hat.

In einem abschließenden Schritt werden die gefundenen Ergebnisse zusammengefasst und die Grundfragestellung beantwortet. Ausblickend werden dann noch Lösungen und Vorschläge de lege ferenda erarbeitet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	16
Teil 1: Einführung	21
A. Untersuchungsgegenstand	21
B. Untersuchungsinteresse	26
C. Aufbau der Untersuchung	31
Teil 2: Planung und Durchführung des Baus von Großsportanlagen	32
A. Allgemeines	32
I. Verfassungsrechtliche Direktiven	32
II. Einfachgesetzliche Vorgaben	36
III. Planungsakteure	40
B. Sportstättenentwicklungsplanung	42
I. Gesetzliche Grundlage	44
II. Zuständigkeit und Verfahren	44
III. Materiellrechtliche Bedeutung	45
C. Raumordnung und Landesplanung	46
I. Gesetzliche Vorgaben des Raumordnungsgesetzes und der Landesplanungsgesetze	46
II. Landesplanerische Festsetzungen in Plänen und Programmen	47
III. Durchführung eines Raumordnungsverfahrens	47
D. Kommunale Bauleitplanung	48
I. Flächennutzungsplan	49
1. Planungsakteure	50
2. Formelle Anforderungen	50
a) Flächennutzungsplanverfahren	50
b) Darstellungsmöglichkeiten	51
3. Materiellrechtliche Anforderungen	52
a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB)	53
b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB)	54
c) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB)	54
d) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB)	55
II. Bebauungsplan	55
1. Planungsakteure	55
2. Formelle Anforderungen	56
a) Bebauungsplanverfahren	56
b) Festsetzungsmöglichkeiten	57
3. Materiellrechtliche Anforderungen	62
a) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB)	62
b) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB)	64
c) Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB)	64
d) Abstimmungsgebot (§ 2 II BauGB)	65
e) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB)	66
aa) Zusammenstellung des Abwägungsmaterials	67
bb) Grundsatz der Konfliktbewältigung	68
(1) Konkretisierungsbedarf und Umfang	68
(2) Verkehrliche Erschließung	69
(3) Umweltschutz	72
(4) Immissionsschutz – insbesondere Sportanlagenlärmschutzverordnung	74
(5) Mittel der Konfliktbewältigung	82
cc) Trennungsgrundsatz	85
dd) Gebot der Rücksichtnahme	86
ee) Bindungswirkung der Abwägungsentscheidung	89
E. Ergänzende Planungen und Prüfungen	89
I. Umweltverträglichkeitsprüfung, Umweltprüfung, Umweltbericht, Umwelterklärung und Monitoring	90
II. Landschaftsplanung	91
III. Erschließung nach dem Bundesfernstraßengesetz und dem Personenbeförderungsgesetz	92
IV. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen	93
F. Bauordnungsrecht und Baugenehmigung	94
I. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach §§ 29 ff. BauGB	96
1. Im beplanten Bereich	96
2. Im unbeplanten Bereich	97
3. § 33 BauGB	98
II. Zulässigkeit einer Großsportanlage nach Immissionsschutzrecht	98
Teil 3: Planung und Durchführung des Baus der Arenen in Gelsenkirchen, Mönchengladbach und München	101
A. Begründung der Auswahlentscheidung	101
B. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Nordrhein-Westfalen	101
C. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Gelsenkirchen (sog. Veltins-Arena)	103
I. Entstehungsgeschichte	104
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass	104
2. Finanzierung	106
3. Die Veltins-Arena	107
II. Standort	110
1. Tatsächliche Ausgangslage	110
2. Rechtliche Ausgangslage	111
III. Planung	112
1. Projektorganisation	113
2. Raumordnungsverfahren	114
3. Flächennutzungsplan	116
4. Rahmenplan	117
5. Bebauungsplan	119
a) Bebauungsplanverfahren	119
b) Festsetzungen des Bebauungsplans	121
aa) 1. Änderung und Ergänzung	122
bb) 2. Änderung	124
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte	125
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB)	125
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB)	125
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB)	126
(1) Sportanlagenlärm	126
(2) Verkehrslärm	131
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung	132
(4) Verkehrliche Erschließung	136
(5) Trennungsgrundsatz	141
6. Planfeststellungsbeschluss und Plangenehmigung	141
7. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen	142
IV. Durchführung der Planung	144
1. Genehmigungsverfahren	144
2. Planumsetzung	145
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses	146
D. Planung und Durchführung des Baus der Arena in Mönchengladbach (sog. Stadion im Borussia-Park)	148
I. Entstehungsgeschichte	148
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass	148
2. Stadionkonzepte	150
3. Finanzierung	152
4. Das Stadion im Borussia-Park	154
II. Standort	156
1. Tatsächliche Ausgangslage	156
2. Rechtliche Ausgangslage	157
III. Planung	158
1. Projektorganisation	158
2. Raumordnungsverfahren	159
3. Flächennutzungsplan	161
4. Rahmenplan	163
5. Bebauungsplan	166
a) Bebauungsplanverfahren	166
b) Festsetzungen des Bebauungsplans	170
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte	175
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB)	175
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB) und Entwicklungsgebot (§ 8 II 1 BauGB)	175
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB)	176
(1) Sportanlagenlärm	177
(2) Verkehrslärm	179
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung	180
(4) Verkehrliche Erschließung	185
(5) Trennungsgrundsatz	188
6. Festlegung als Sanierungsgebiet	189
7. Planfeststellungsbeschlüsse	190
8. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmenr	191
IV. Durchführung der Planung	193
1. Genehmigungsverfahren	193
2. Planumsetzung	194
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses	197
E. Exkurs: Besonderheiten der rechtlichen Vorgaben in Bayern	200
F. Planung und Durchführung des Baus der Arena in München (sog. Allianz-Arena)	200
I. Entstehungsgeschichte	201
1. Ausgangslage und Projekt-Anlass	201
2. Standortsuche	204
3. (Stadt-)Ratsbegehren und Bürgerentscheid	210
4. Finanzierung und Vergabeentscheidung	213
5. Die Allianz-Arena	217
II. Standort	218
1. Tatsächliche Ausgangslage	218
2. Rechtliche Ausgangslage	220
III. Planung	223
1. Projektorganisation	223
2. Raumordnungsverfahren	227
3. Flächennutzungsplan	229
4. Bebauungsplan und städtebaulicher Vertrag	231
a) Bebauungsplanverfahren	233
b) Festsetzungen des Bebauungsplans	234
c) Materiellrechtliche Planungsaspekte	238
aa) Erforderlichkeit (§ 1 III 1 BauGB)	238
bb) Anpassungsgebot (§ 1 IV BauGB)	239
cc) Abwägungsgebot (§ 1 VII BauGB)	240
(1) Sportanlagenlärm	242
(2) Verkehrslärm	248
(3) Umweltschutz und Umweltverträglichkeitsprüfung	250
(4) Verkehrliche Erschließung	258
(5) Trennungsgrundsatz	265
5. Planfeststellungsbeschlüsse	265
a) Ausbau Autobahnnetz	265
b) Ausbau U-Bahnnetz	272
6. Sonstige verkehrsplanerische Maßnahmen	275
IV. Durchführung der Planung	278
1. Genehmigungsverfahren nach § 33 II BauGB a.F.	278
2. Zustimmung im Einzelfall (Art. 22 BayBO a.F.)	281
3. Planumsetzung	281
V. Zusammenfassung und Bewertung des Planungsprozesses	283
Teil 4: Zusammenfassung und Lösungen	286
A. Zusammenfassung	286
B. Lösungen	292
Literaturverzeichnis	299
Sachwortverzeichnis	311

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