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Der Ausschluss aus der Bundestagsfraktion
Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 69
(2011)
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Dr. Alexandra Bäcker, Dipl.-Verwaltungswirtin (FH). Im Sept. 1990 Abschluss als Diplom-Verwaltungswirtin. Studium der Rechtswissenschaft an der Ruhr-Universität Bochum. Jan. 1995 erstes juristisches Staatsexamen. Referendariat beim OLG Hamm mit der Stammdienststelle Essen. Mai 1997 zweites juristisches Staatsexamen. Seit Juni 1997 wissenschaftliche Mitarbeiterin am Institut für Deutsches und Europäisches Parteienrecht und Parteienforschung an der Heinrich-Heine-Universität Düsseldorf. Zugleich seit 1998 selbständige Rechtsanwältin in Hattingen.Abstract
Der Ausschluss eines Fraktionsmitgliedes aus der Fraktion schmälert die politischen und parlamentarischen Handlungsmöglichkeiten eines Abgeordneten nicht unerheblich. Dabei wird die seitens der Fraktionsmitglieder in Ausübung ihres freien Mandats getroffene Entscheidung zur Kooperation durch die Ausschlussentscheidung der Fraktionsmehrheit einseitig aufgehoben. Alexandra Bäcker legt dar, dass die aus dem freien Mandat der Mitglieder folgende Befugnis der Fraktion, in die personelle Zusammensetzung der Fraktion durch Ausschluss einzelner Abgeordneter korrigierend einzugreifen, ihre Rechtfertigung und zugleich ihre Begrenzung erfährt durch das verfassungsrechtlich legitimierte Interesse, sich gegen Beeinträchtigungen der Funktionserfüllung zu wehren. Ausgehend hiervon und orientiert an der Realität des Fraktionsgeschehens werden aus der Verfassung rechtliche Maßgaben des Ausschlussverfahrens entwickelt. Mit der Arbeit am Detail trägt die Untersuchung weiter bei zu einem angemessenen grundsätzlichen Verständnis der Fraktionen.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Einleitung | 11 | ||
| A. Die Bundestagsfraktionen | 17 | ||
| I. Funktionen und Aufgaben der Bundestagsfraktionen | 17 | ||
| 1. Gesetzliche und geschäftsordnungsrechtliche Aufgaben der Fraktionen | 20 | ||
| 2. Bestimmung der Fraktionsfunktionen | 22 | ||
| a) Funktion als Arbeitsgemeinschaften | 23 | ||
| aa) Arbeitsgemeinschaften des Bundestages | 24 | ||
| (1) Teilhabe der Fraktionen an der Gesetzgebungsfunktion des Bundestages | 28 | ||
| (2) Teilhabe der Fraktionen an der Kontrollfunktion des Bundestages | 31 | ||
| (3) Teilhabe der Fraktionen an der Kreationsfunktion des Bundestages | 33 | ||
| (4) Teilhabe der Fraktionen an der Öffentlichkeitsfunktion des Bundestages | 35 | ||
| bb) Arbeitsgemeinschaften der Abgeordneten | 37 | ||
| b) Funktion als Tendenzgemeinschaften | 39 | ||
| c) Funktion als Wettbewerbsgemeinschaften | 44 | ||
| 3. Zusammenfassung | 47 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Verortung der Bundestagsfraktionen | 48 | ||
| 1. Der Abgeordnetenstatus als verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt | 48 | ||
| 2. Art. 21 GG als verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt | 52 | ||
| 3. Das Parlament als verfassungsrechtlicher Anknüpfungspunkt | 58 | ||
| a) Verankerung der Bundestagsfraktionen in den Funktionen, Aufgaben und Befugnissen des Parlaments | 58 | ||
| b) Verankerung der Bundestagsfraktionen in der parlamentarischen Geschäftsordnungsautonomie | 61 | ||
| 4. Zusammenfassung | 64 | ||
| III. Rechtsnatur der Bundestagsfraktionen | 64 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen der Bundestagsfraktionen | 66 | ||
| a) Geschäftsordnungsregelungen | 66 | ||
| b) Abgeordnetengesetz | 68 | ||
| aa) Gesetzgebungskompetenz des Bundestages | 69 | ||
| bb) Inhalt der gesetzlichen Regelung | 73 | ||
| c) Fraktionsbinnenrecht | 78 | ||
| d) Zusammenfassung | 79 | ||
| 2. Bestimmung der Rechtsnatur der Bundestagsfraktionen | 79 | ||
| a) Zuordnung zum öffentlichen Recht | 79 | ||
| b) Zuordnung zu einer öffentlich-rechtlichen Organisationsform | 83 | ||
| aa) Körperschaft des öffentlichen Rechts | 83 | ||
| bb) Öffentlich-rechtlicher Verein | 85 | ||
| cc) Organ des Bundestages | 86 | ||
| dd) Organteil des Bundestages in Gestalt der juristischen Person des Parlamentsrechts | 89 | ||
| (1) Organteil | 89 | ||
| (2) Juristische Person des Parlamentsrechts | 92 | ||
| 3. Zusammenfassung | 94 | ||
| B. Die Mitgliedschaft in der Bundestagsfraktion | 95 | ||
| I. Voraussetzungen der Mitgliedschaft | 95 | ||
| 1. Ausübung des Mandats | 96 | ||
| a) Mandatsträgerschaft | 97 | ||
| b) Aufnahme in die Fraktion | 102 | ||
| 2. Fraktionsbildung und -bestand | 107 | ||
| a) Mindeststärke der Fraktionen | 108 | ||
| b) Politische Homogenität | 110 | ||
| c) Fortgesetztes Erfüllen der Fraktionsbildungsvoraussetzungen | 116 | ||
| II. Ausgestaltung der Mitgliedschaft | 120 | ||
| 1. Innerfraktionelle Geltung des freien Mandats | 120 | ||
| 2. Selbstorganisationsrecht und -pflicht der Fraktionen | 122 | ||
| a) Beachtung demokratischer Grundsätze | 123 | ||
| b) Geltungsreichweite des Fraktionsbinnenrechts | 125 | ||
| 3. Innerfraktionelle Rechte und Pflichten des Abgeordneten | 127 | ||
| a) Grundsätzliche Anerkennung von mitgliedschaftlichen Bindungen | 128 | ||
| aa) Geschlossenheit der Fraktionen | 129 | ||
| bb) Geltung des Mehrheitsprinzips | 136 | ||
| b) Innerfraktionell konkretisierte Mitgliedschaftspflichten | 137 | ||
| c) Innerfraktionell konkretisierte Mitgliedschaftsrechte | 141 | ||
| III. Folgen fehlender Mitgliedschaft – Der fraktionslose Abgeordnete | 157 | ||
| C. Der Ausschluss aus der Bundestagsfraktion | 163 | ||
| I. Rechtsgrundlage des Ausschlusses | 163 | ||
| 1. Fehlen ausdrücklicher Regelungen in Verfassung und Gesetz | 164 | ||
| 2. Ausschlusskompetenz aus Art. 38 Abs. 1 S. 2 GG | 166 | ||
| a) Assoziationsfreiheit der Abgeordneten | 167 | ||
| aa) „Personalhoheit“ der Fraktionen | 168 | ||
| bb) Bestandsschutz der Mitgliedschaft | 169 | ||
| b) Ausgleich der Interessenkollision | 170 | ||
| 3. Fraktionsbinnenrecht | 176 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Voraussetzungen und Grenzen des Ausschlusses | 177 | ||
| 1. Ausschlussgrund | 178 | ||
| a) Definitionsmacht der Fraktionen | 178 | ||
| aa) Prognoseentscheidung | 183 | ||
| bb) Freiwillige Beschränkung auf konkrete Ausschlussgründe | 186 | ||
| cc) „Wichtiger Grund“ | 188 | ||
| b) Prozedurale Gewährleistung der Interessenabwägung | 190 | ||
| 2. Ausschlussverfahren | 190 | ||
| a) Zuständigkeiten | 191 | ||
| aa) Entscheidung der Fraktionsversammlung | 191 | ||
| bb) Initiativrecht | 192 | ||
| b) Vorbereitung der Ausschlussentscheidung | 193 | ||
| aa) Rechtzeitige Information | 193 | ||
| bb) Umfassende Information | 196 | ||
| (1) Mitwirkung des Betroffenen | 197 | ||
| (2) Mitwirkung von Nichtmitgliedern | 200 | ||
| c) Ausschlussentscheidung | 202 | ||
| aa) Stimmrecht des Betroffenen | 202 | ||
| bb) Abstimmungsmodus | 203 | ||
| cc) Abstimmungsquorum | 203 | ||
| dd) Dokumentationspflicht und Bekanntgabe | 205 | ||
| 3. Rechtsschutz | 206 | ||
| III. Bestandsaufnahme und rechtspolitischer Regelungsvorschlag | 208 | ||
| 1. Bestandsaufnahme | 208 | ||
| a) Fraktionsausschlussregelungen der Bundestags- und Landtagsfraktionen | 209 | ||
| b) Vergleichende Auswertung | 224 | ||
| 2. Rechtspolitischer Regelungsvorschlag | 229 | ||
| Literaturverzeichnis | 232 | ||
| Sachverzeichnis | 246 |