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Brunner, T. (2011). Das Prinzip der Koexistenz im Gentechnikrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53441-8
Brunner, Tanja. Das Prinzip der Koexistenz im Gentechnikrecht. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53441-8
Brunner, T (2011): Das Prinzip der Koexistenz im Gentechnikrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53441-8
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Das Prinzip der Koexistenz im Gentechnikrecht
Schriften zum Technikrecht, Vol. 11
(2011)
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About The Author
Dr. Tanja Brunner studierte Rechtswissenschaften an der Julius-Maximilians-Universität in Würzburg. Im Jahr 2005 legte sie die erste Juristische Staatsprüfung in Würzburg ab und war anschließend als Wissenschaftliche Mitarbeiterin am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Umweltrecht und Verwaltungswissenschaften von Professor Helmuth Schulze-Fielitz und der Kanzlei Linklaters tätig.Seit Ablegen des zweiten Juristischen Staatsexamens arbeitet Tanja Brunner als Rechtsanwältin bei einer international agierenden Kanzlei.Abstract
Die Arbeit thematisiert den Leitgedanken der letzten Novellierungen des deutschen Gentechnikgesetzes, wonach ein Nebeneinander der landwirtschaftlichen Produktionsformen - konventionell, ökologisch oder gentechnisch verändert - gewährleistet werden soll.Das Prinzip der Koexistenz im deutschen Recht resultiert aus der Umsetzung europäischer Vorgaben, die entsprechend dem Vorsorge- und Verhütungsprinzip grüne Gentechnik verantwortungsvoll zulassen wollen. Es wurde vom deutschen Gesetzesgeber mit den Vorgaben zur guten fachlichen Praxis nach § 16 b GenTG und der Haftungsnorm des § 36 a GenTG umgesetzt. Hinsichtlich der Rechtmäßigkeit der Vorschriften herrschten heftige Debatten, die erst mit dem Urteil des Bundesverfassungsgerichts aus dem Jahr 2010 beendet worden sein dürften.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 5 | ||
| A. Das Prinzip der Koexistenz und sein Problemfeld | 15 | ||
| I. Gentechnikrecht im Streit | 15 | ||
| II. Begrifflichkeiten | 19 | ||
| 1. Traditionelle Bio- und Gentechnik | 19 | ||
| 2. Moderne Bio- und Gentechnik | 20 | ||
| 3. Grüne, weiße, graue und rote Gentechnik | 21 | ||
| 4. Anwendungsbereiche moderner Bio- und Gentechnik | 22 | ||
| III. Das Prinzip der Koexistenz | 23 | ||
| B. Entwicklung des Gentechnikrechts in Deutschland und Europa | 25 | ||
| I. Ursprünge in Europa und Deutschland | 25 | ||
| 1. Europarechtliche Grundlagen | 25 | ||
| 2. Deutsche Vorgaben und GenTG | 27 | ||
| a) Entstehung | 27 | ||
| b) Inhalt | 28 | ||
| c) Modifikationen in den Folgejahren | 29 | ||
| 3. Moratorium | 29 | ||
| II. Weiterentwicklungen und Novellierungen | 30 | ||
| 1. Europarechtliche Novellierungen | 31 | ||
| a) Die neue Freisetzungsrichtlinie 2001/18/EG | 31 | ||
| b) Verordnung Nr. 1829/2003/EG | 32 | ||
| c) Verordnungen Nr. 1830/2003/EG und Nr. 1946/2003/EG | 32 | ||
| d) Verordnung Nr. 834/2007/EG | 33 | ||
| 2. Novellierung des deutschen GenTG | 34 | ||
| a) Das Gesetz zur Neuordnung der Gentechnik vom 21. Dezember 2004 | 35 | ||
| aa) Hintergrund | 35 | ||
| bb) Überblick über die Neuerungen des Gesetzes zur Neuordnung der Gentechnik | 37 | ||
| b) Das Dritte Gesetz zur Änderung des Gentechnikgesetzes vom 17. März 2006 | 41 | ||
| aa) Hintergrund | 41 | ||
| bb) Wesentliche Neuerungen | 41 | ||
| c) Viertes Gesetz zur Änderung des Gentechnikgesetzes vom 1. April 2008 | 42 | ||
| aa) Hintergrund | 42 | ||
| bb) Inhalt der Novellierung | 43 | ||
| d) Gentechnik-Pflanzenerzeugungsverordnung und Kennzeichnung „Ohne Gentechnik“ | 45 | ||
| aa) Gentechnik-Pflanzenerzeugungsverordnung | 45 | ||
| bb) Kennzeichnung „Ohne Gentechnik“ | 48 | ||
| 3. Fazit | 50 | ||
| C. Gentechnikrecht als Umwelt- und Technikrecht – Besonderheiten des Technikrechts | 51 | ||
| I. Recht, Technik, Innovation, Risiko, Verantwortung | 52 | ||
| 1. Begrifflichkeiten | 52 | ||
| 2. Problemfelder und spezifische Aufgaben des Technikrechts | 56 | ||
| 3. Mechanismen des Technikrechts | 58 | ||
| II. Gentechnikrecht als Technikrecht | 61 | ||
| 1. Mechanismen und Lösungsansätze des Gentechnikrechts | 62 | ||
| a) Richtlinie 2001/18/EG | 62 | ||
| b) Das novellierte deutsche GenTG | 64 | ||
| c) Zusammenfassung | 66 | ||
| 2. Das Prinzip der Koexistenz | 67 | ||
| a) Richtlinie 2001/18/EG | 67 | ||
| b) Zielsetzungen der Novellierung des deutschen GenTG | 68 | ||
| c) Gesetzlicher Niederschlag im Einzelnen | 68 | ||
| aa) § 1 Nr. 2 GenTG | 68 | ||
| bb) § 16 b GenTG: Erreichung von Koexistenz mittels Verhaltenssteuerung | 69 | ||
| cc) § 36 a GenTG | 70 | ||
| D. Die gute fachliche Praxis | 72 | ||
| I. Stellung und Bedeutung der guten fachlichen Praxis im GenTG | 73 | ||
| 1. Gesetzliche Verankerung im GenTG | 73 | ||
| 2. Stand der Wissenschaft, Stand der Wissenschaft und Technik als weitere Regelungsinstrumente | 74 | ||
| 3. Konsequenzen einer Missachtung der Regeln der guten fachlichen Praxis | 75 | ||
| II. Allgemeingültige Begriffsbedeutung | 76 | ||
| 1. Der Begriff „gute fachliche Praxis“ außerhalb des GenTG | 76 | ||
| a) Europarechtliche Vorgaben | 76 | ||
| aa) „Nitratrichtlinie“ | 76 | ||
| bb) Verordnung über die Förderung der Entwicklung des ländlichen Raums | 77 | ||
| cc) Ergebnis | 77 | ||
| b) Nationale Vorgaben/Vorschriften | 77 | ||
| aa) § 17 BBodSchG | 78 | ||
| bb) § 5 Abs. 4 BNatSchG | 80 | ||
| cc) § 1 a DMG | 82 | ||
| dd) §§ 2 a, 6 PflSchG | 83 | ||
| ee) Ergebnis | 85 | ||
| 2. Allgemeine Definition | 85 | ||
| a) Ableitung einer Definition | 86 | ||
| b) Aufstellen einer eigenen Definition | 86 | ||
| c) Ergebnis | 87 | ||
| 3. Bedeutung/Ergebnis | 88 | ||
| III. Vergleich mit anderen ähnlichen Regelungskonzepten | 88 | ||
| 1. Stand der Technik im Bundesimmissionsschutzgesetz | 89 | ||
| 2. Stand von Wissenschaft und Technik/ Stand der Wissenschaft im GenTG | 91 | ||
| 3. Resümee | 92 | ||
| 4. Vergleich der Begrifflichkeiten mit der guten fachlichen Praxis | 92 | ||
| IV. Bedeutung der guten fachlichen Praxis im GenTG | 93 | ||
| 1. Gute fachliche Praxis in § 16 b GenTG | 93 | ||
| a) Derzeit gültiger Wortlaut des § 16 b GenTG | 93 | ||
| b) Gute fachliche Praxis in § 16 b Abs. 3 GenTG | 94 | ||
| c) Änderungen nach der Novelle des GenTG im April 2008 | 95 | ||
| d) Inhalte der Rechtsverordnung nach § 16 b Abs. 6 GenTG | 96 | ||
| 2. Wesentliche Beeinträchtigung i.S.d. § 16 b Abs. 1 GenTG | 97 | ||
| 3. Vergleich mit den bisherigen Begriffsverwendungen und Bedeutungen | 99 | ||
| a) Vor dem Novellierungsbeschluss vom 8. August 2007 | 101 | ||
| b) Nach der Novellierung im April 2008 | 102 | ||
| 4. Ergebnis | 102 | ||
| V. Auswirkungen auf das GenTG bzw. den Einsatz der Gentechnik | 103 | ||
| 1. Vor der Novellierung | 103 | ||
| 2. Nach der Novellierung | 105 | ||
| 3. Ergebnis | 108 | ||
| VI. Zusammenfassung | 109 | ||
| E. Die Haftungsregelungen | 111 | ||
| I. Überblick | 111 | ||
| 1. Der fünfte Teil des GenTG | 111 | ||
| 2. Haftung nach den §§ 32 ff. GenTG | 112 | ||
| 3. Haftung aufgrund anderer Rechtsvorschriften nach § 37 Abs. 3 GenTG | 113 | ||
| 4. Hintergrund der Einführung des § 36 a GenTG | 114 | ||
| II. Einordnung des § 36 a GenTG | 115 | ||
| 1. Inhalt des § 36 a GenTG | 115 | ||
| 2. § 906 BGB | 116 | ||
| 3. Verweistechnik des § 36 a GenTG | 117 | ||
| 4. Verknüpfung Privatrecht – Öffentliches Recht: Verbundlösung | 119 | ||
| a) Verbundlösung | 120 | ||
| b) Grenzen und Fragestellungen im Rahmen der Verbundlösung | 121 | ||
| aa) Alleiniger Geltungsanspruch des § 906 BGB | 122 | ||
| bb) Geltung zivilrechtlicher Haftungsansprüche | 125 | ||
| c) Ergebnis | 127 | ||
| III. § 36 a GenTG im Detail | 128 | ||
| 1. § 36 a Abs. 1 GenTG | 128 | ||
| a) Anwendungsbereich | 128 | ||
| aa) Freisetzung und Inverkehrbringen | 128 | ||
| bb) Lebens-, Futtermittel und sonstige Erzeugnisse | 129 | ||
| b) § 36 a Abs. 1 Nrn. 1–3 GenTG | 129 | ||
| aa) Nr. 1 | 129 | ||
| (1) Vor der Novellierung des GenTG im Jahr 2008 | 130 | ||
| (2) Nach der neuesten Novellierung des GenTG im Jahr 2008 | 130 | ||
| (3) Zusammenfassung | 131 | ||
| bb) Nr. 2 | 131 | ||
| (1) „Vorschriften dieses Gesetzes“ | 131 | ||
| (2) „Andere Vorschrift“ | 131 | ||
| (3) Abgrenzung zu Nr. 1 | 132 | ||
| cc) Nr. 3 | 132 | ||
| (1) Mögliche Kennzeichnungen | 132 | ||
| (2) Begriff der Rechtsvorschrift | 133 | ||
| (3) Rechtsvorschrift im Sinne des § 36 a Abs. 1 Nr. 3 GenTG | 135 | ||
| (4) Anwendungsbereich der Nr. 3 vor den neuesten Novellierungen | 136 | ||
| (5) Anwendungsbereich nach den neuesten Novellierungen | 138 | ||
| c) Verhältnis der Nummern 1–3 zueinander | 140 | ||
| d) Weitere Anwendungsfälle des § 36 a Abs. 1 GenTG | 141 | ||
| aa) Kontamination des Bodens | 141 | ||
| bb) Interne Richtlinien eines Biolabels | 142 | ||
| cc) Gewinneinbußen, fehlende Absatzfähigkeit | 142 | ||
| dd) Substanzeinbußen | 143 | ||
| 2. § 36 a Abs. 2 i.V.m. § 16 b GenTG | 143 | ||
| a) Nichtergreifen der Maßnahmen der guten fachlichen Praxis gem. § 16 b Abs. 3 GenTG | 144 | ||
| b) Geeignete Verhinderungsmaßnahme nicht dem Gesetz entnehmbar | 144 | ||
| c) Auskreuzung trotz Erfüllens aller Maßnahmen der guten fachlichen Praxis | 147 | ||
| d) Ergebnis | 147 | ||
| 3. § 36 a Abs. 3 GenTG | 148 | ||
| 4. Beeinträchtigung über das zumutbare Maß hinaus, § 906 Abs. 2 S. 2 BGB | 150 | ||
| 5. Bedeutung des § 36 a Abs. 4 GenTG | 151 | ||
| a) Materiellrechtliche Bedeutung | 151 | ||
| b) Prozessrechtliche Bedeutung | 152 | ||
| c) Gesamtschuldnerische Haftung des § 36 a Abs. 4 GenTG | 154 | ||
| d) Weitere Problemfelder im Rahmen des § 36 a Abs. 4 GenTG | 154 | ||
| aa) (Unzulässige) Haftungsverschärfung durch § 36 a Abs. 4 GenTG? | 154 | ||
| bb) Schädiger allein nicht voll verantwortlich | 156 | ||
| 6. Anspruchsgegner und Anspruchsinhalt | 156 | ||
| a) Anspruchinhaber und -gegner | 156 | ||
| b) Anspruchsinhalt | 157 | ||
| 7. Zusammenfassende Bewertung | 158 | ||
| a) Bewertung des neu eingeführten § 36 a GenTG | 158 | ||
| b) Einführung eines Haftungsfonds als Alternative | 159 | ||
| IV. Weitere Haftungsnormen | 162 | ||
| 1. Anwendbarkeit anderer Haftungsnormen | 162 | ||
| 2. § 823 Abs. 1 BGB und § 16 b GenTG als Verkehrssicherungspflicht | 163 | ||
| a) Rechtsgutsverletzung im Rahmen des § 823 Abs. 1 BGB | 163 | ||
| aa) Eigentum | 163 | ||
| (1) Nutzungsbeeinträchtigung | 163 | ||
| (2) „Wesentlichkeit“ | 166 | ||
| bb) Recht am eingerichteten und ausgeübten Gewerbebetrieb | 166 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 167 | ||
| b) Verletzungshandlung – § 16 b GenTG als Verkehrssicherungspflicht | 167 | ||
| c) Rechtswidrigkeit und Verschulden | 169 | ||
| d) Ergebnis | 169 | ||
| e) Kollision zivilrechtlicher Schadensersatzpflicht – Ausgleichsanspruch § 906 BGB | 169 | ||
| 3. § 823 Abs. 2 BGB i.V.m. § 16 b GenTG als Schutzgesetz | 170 | ||
| a) Drittschutzcharakter der § 16 b Abs. 1 bis 3 GenTG | 170 | ||
| b) „Wesentliche Beeinträchtigung“ | 173 | ||
| c) Drittschutz der Produktinformationspflicht des § 16 b Abs. 5 GenTG | 173 | ||
| d) Ergebnis | 174 | ||
| e) Kollision zivilrechtlicher Schadensersatzpflicht – Ausgleichsanspruch § 906 BGB | 174 | ||
| 4. Schadensersatzanspruch gem. § 280 Abs. 1 BGB | 175 | ||
| 5. § 22 WHG | 176 | ||
| a) Begrifflichkeiten nach dem WHG | 177 | ||
| aa) Gewässer | 177 | ||
| bb) Stoff | 177 | ||
| cc) Einbringen, Einleiten | 177 | ||
| dd) Anlagenbegriff nach dem WHG | 177 | ||
| b) Anwendbarkeit neben dem GenTG und dem BGB | 178 | ||
| c) § 22 Abs. 1 WHG | 178 | ||
| d) § 22 Abs. 2 WHG | 180 | ||
| 6. Ansprüche nach dem Produkthaftungsgesetz | 180 | ||
| 7. Ansprüche nach dem Umwelthaftungsgesetz | 182 | ||
| a) Allgemeines und Anwendbarkeit | 182 | ||
| b) Haftung nach § 1 UmweltHG | 182 | ||
| 8. § 906 Abs. 2 S. 2 BGB analog | 185 | ||
| a) „Faktischer Duldungszwang“ | 185 | ||
| b) Einschränkungen | 186 | ||
| c) Kollision zivilrechtlicher Schadensersatzpflicht – Ausgleichsanspruch § 906 BGB | 187 | ||
| V. Ergebnis | 187 | ||
| F. Rechtmäßigkeitskontrolle | 189 | ||
| I. Europarechtskonformität | 189 | ||
| 1. Vereinbarkeit mit Primärrecht | 189 | ||
| a) Art. 28 EG | 189 | ||
| b) Art. 43 EG | 190 | ||
| 2. Vereinbarkeit mit Sekundärrecht | 191 | ||
| a) Vereinbarkeit des GenTG mit der Richtlinie 2001/18/EG | 191 | ||
| b) Vereinbarkeit des EGGenTDurchfG mit der Verordnung Nr. 834/2007/EG | 192 | ||
| 3. Ergebnis | 194 | ||
| 4. Rechtswidrigkeit wegen Inländerdiskriminierung bzw. umgekehrter Diskriminierung | 194 | ||
| a) Grundsatz der Inländerdiskriminierung | 194 | ||
| b) Umgekehrte Diskriminierungen | 195 | ||
| aa) Verstoß gegen die Grundfreiheiten | 196 | ||
| bb) Art. 12 EG | 196 | ||
| cc) Binnenmarktgebot, Art. 10 i.V.m. Art. 3 Abs. 1 g EG | 196 | ||
| II. Verfassungsmäßigkeit | 197 | ||
| 1. Gesetzgebungskompetenz | 197 | ||
| 2. Grundrechtskonformität | 198 | ||
| a) Art. 12 GG | 198 | ||
| b) Art. 14 GG | 201 | ||
| c) Art. 3 GG | 203 | ||
| 3. Rechtswidrigkeit aufgrund umgekehrter Diskriminierung | 203 | ||
| 4. Ergebnis | 203 | ||
| III. Ergebnis | 204 | ||
| G. Ausblick – neue Herausforderungenrfür den Gesetzgeber | 205 | ||
| I. Bienensterben und verunreinigter Honig | 205 | ||
| 1. Bienensterben | 205 | ||
| 2. Verunreinigter Honig | 206 | ||
| a) Wesentliche Beeinträchtigung | 207 | ||
| aa) Organismus i.S.d. Verordnung Nr. 1829/2003/EG | 208 | ||
| bb) Zulassung zum Inverkehrbringen | 209 | ||
| b) Wirtschaftliche Zumutbarkeit der Verhinderung der Beeinträchtigung | 210 | ||
| c) Ergebnis | 210 | ||
| II. Umsetzung des Prinzips der Koexistenz – eine Bewertung | 211 | ||
| 1. Das Prinzip der Koexistenz | 211 | ||
| 2. Novellierungs- und Regelungsbedarf | 212 | ||
| III. Jüngste Entwicklungen | 213 | ||
| 1. Ruhensanordnung für Bt-Mais | 213 | ||
| 2. Freisetzungsgenehmigungen | 214 | ||
| 3. Entwicklungen in Ländern Europas und den USA | 215 | ||
| IV. Ausblick | 215 | ||
| H. Zusammenfassung | 217 | ||
| I. Derzeitiger gesetzlicher Rahmen der grünen Gentechnik in Deutschland und Europa | 217 | ||
| II. Gentechnikrecht als Technikrecht | 218 | ||
| III. Die gute fachliche Praxis | 219 | ||
| IV. Haftungsregelungen | 221 | ||
| 1. § 36 a GenTG | 221 | ||
| 2. Weitere in Betracht kommende Haftungsnormen | 223 | ||
| 3. Bewertung | 224 | ||
| V. Europarechtskonformität und Rechtmäßigkeit der Novellierungen | 225 | ||
| VI. Neue Herausforderungen für den Gesetzgeber und Ausblick | 226 | ||
| 1. Neue Herausforderungen | 226 | ||
| 2. Ausblick | 226 | ||
| Literaturverzeichnis | 227 | ||
| Stichwortverzeichnis | 235 |