BOOK
Cite BOOK
Style
Ludwig, R. (2011). Planungsinstrumente zum Schutz des Bodens. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53521-7
Ludwig, Rasso. Planungsinstrumente zum Schutz des Bodens. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53521-7
Ludwig, R (2011): Planungsinstrumente zum Schutz des Bodens, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53521-7
Format
Planungsinstrumente zum Schutz des Bodens
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 169
(2011)
Additional Information
Book Details
Pricing
About The Author
Rasso Ludwig, geboren 1978 in München, studierte Rechtswissenschaft an der Universität Passau, dem King's College London und der Ludwig-Maximilians-Universität München. Nach einem Postgraduiertenstudium zum Master of Laws an der London School of Economics and Political Science war er 2006–2008 wissenschaftlicher Mitarbeiter von Prof. Dr. Dr. Wolfgang Durner LL.M. am Institut für Öffentliches Recht der Rheinischen Friedrich-Wilhelms-Universität Bonn. 2008–2010 folgte das Rechtsreferendariat in München, 2010 die Promotion.Abstract
Die Untersuchung liefert eine umfassende Bestandsaufnahme und Analyse des planerischen Instrumentariums für den Schutz des Bodens. Vor dem Hintergrund der auch europarechtlich veranlassten Bedeutung planerischer Instrumente im Umweltrecht zeigt sich, dass das geltende Recht zahlreiche Ansätze für einen planerischen Bodenschutz enthält. Diese sind aufgrund sich überschneidender Schutzziele häufig in Gestalt anders ausgerichteter Instrumente zu finden: Hinsichtlich des Flächenverbrauchs spielt etwa vorwiegend das Gesamtplanungsrecht eine Rolle, im Übrigen sind die Fachplanungen bezüglich anderer Umweltmedien relevant. Daneben existiert eine Bodenschutzfachplanung, die neben der Sanierungsplanung auch, soweit durch die Länder eingeführt, einen klassischen Bodengebietsschutz erlaubt. Ein mögliches europäisches Bodenschutzrecht träfe damit auf ein wenig systematisches, jedoch sachlich weit reichendes Planungsinstrumentarium.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| 1. Kapitel: Einleitung und Gang der Untersuchung | 27 | ||
| 2. Kapitel: Begriffsbestimmungen | 33 | ||
| A. Bodenschutz | 33 | ||
| I. Begriff des Bodenschutzes | 33 | ||
| 1. Sachliche und räumliche Eingrenzung | 33 | ||
| 2. Funktionaler Bodenschutz | 35 | ||
| II. Einteilung des Bodenschutzes | 36 | ||
| 1. Einteilung unter sachlichen Gesichtspunkten | 36 | ||
| a) Gegenstand des Bodenschutzes | 36 | ||
| b) Übliche Unterscheidungen | 37 | ||
| 2. Einteilung unter rechtssystematischen Gesichtspunkten | 38 | ||
| B. Planungsinstrumente | 38 | ||
| I. Begriff und Einteilung | 38 | ||
| II. Planung als Instrument des Umweltrechts | 39 | ||
| C. Planung als Instrument des Bodenschutzes | 40 | ||
| I. Instrumente und Ausrichtung des bestehenden Bodenschutzrechts | 40 | ||
| II. Aufgabenbereich des Bodenschutzes und Planung | 41 | ||
| 3. Kapitel: Mittelbarer Bodenschutz durch Planung | 43 | ||
| A. Recht der überörtlichen Gesamtplanung | 44 | ||
| I. Aufbau und Instrumente des Raumordnungsrechts | 44 | ||
| 1. Gesetzliche Grundlagen | 44 | ||
| 2. Ebenen und Stufenbau der Raumordnung | 45 | ||
| a) Raumordnung im Bund | 45 | ||
| b) Raumordnung auf Landesebene | 45 | ||
| 3. Steuerungsinstrumente der Raumordnung | 46 | ||
| a) Grundsätze und sonstige Erfordernisse der Raumordnung | 47 | ||
| b) Ziele der Raumordnung | 47 | ||
| II. Bodenschutz und Raumordnungsrecht | 48 | ||
| 1. Steuerungswirkung des Raumordnungsrechts | 48 | ||
| a) Bodenschutz im Aufgabenbereich des Raumordnungsrechts | 48 | ||
| b) Ansatzpunkt und Wirkungsweise | 50 | ||
| 2. Raumordnungsrecht und funktionaler Bodenschutz | 51 | ||
| III. Bodenschutzaspekte in den Vorgaben der Landes- und Regionalplanung | 52 | ||
| 1. Gesetzlicher Rahmen für den Bodenschutz | 52 | ||
| a) Bundesrechtliche Vorgaben im Raumordnungsgesetz | 52 | ||
| aa) Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung | 52 | ||
| (1) Rolle des Bodenschutzes innerhalb der Leitvorstellung der nachhaltigen Raumentwicklung | 53 | ||
| (a) Standort in der gesetzlichen Regelung | 53 | ||
| (b) Gewicht der ökologischen Funktionen | 53 | ||
| (2) Rechtswirkungen der Leitvorstellung der Raumordnung | 55 | ||
| (3) Grundsatz der nachhaltigen Raumentwicklung als Optimierungsgebot? | 55 | ||
| bb) Grundsätze der Raumordnung, § 2 Abs. 2 ROG | 57 | ||
| b) Ergänzende Vorgaben der Landesplanungsgesetze | 58 | ||
| 2. Bodenschützende Festsetzungen in den Raumordnungsplänen | 59 | ||
| a) Festlegung von Grundsätzen in den Raumordnungsplänen und Berücksichtigung in der Abwägung | 60 | ||
| aa) Exemplarische Grundsätze in Raumordnungsplänen mit Bezug zum Bodenschutz | 60 | ||
| bb) Bindungswirkung der Grundsätze der Raumordnung | 61 | ||
| b) Weitreichende Steuerungswirkung durch Ziele der Raumordnung | 63 | ||
| aa) Charakter der Ziele der Raumordnung | 63 | ||
| (1) Bindungswirkung der Ziele der Raumordnung | 63 | ||
| (2) Zu den Anforderungen an die Wirksamkeit der Ziele | 64 | ||
| bb) Exemplarische Ziele in Raumordnungsplänen mit Bezug zum Bodenschutz | 65 | ||
| IV. Insbesondere: Die Ausweisung von Vorranggebieten (§ 8 Abs. 7 S. 1 Nr. 1 ROG) zum Schutz des Bodens | 67 | ||
| 1. Zielgerichteter Bodenschutz im mittelbaren Bodenschutzrecht | 67 | ||
| 2. Entstehung und Hintergrund des Instruments der Vorranggebiete | 69 | ||
| a) Zur Regelung der Vorranggebiete im Raumordnungsgesetz | 69 | ||
| b) Landesrechtliche Umsetzung | 70 | ||
| 3. Anwendbarkeit und Eignung des Instruments | 70 | ||
| a) Möglicher Inhalt der Gebietsfestlegungen | 70 | ||
| aa) Tatbestandliche Voraussetzungen | 70 | ||
| bb) Anknüpfungspunkte für den Bodenschutz | 71 | ||
| (1) Freiraumstruktur | 71 | ||
| (2) Siedlungsstruktur und Infrastruktur | 72 | ||
| cc) Wirkungen der Festsetzungen zum Schutz des Bodens | 73 | ||
| (1) Relevante Bodenschutzaufgaben | 73 | ||
| (2) Vorsorgende Festsetzungen | 74 | ||
| b) Überholte Variationen durch Landesrecht | 75 | ||
| c) Beschränkungen des Raumordnungsrechts | 76 | ||
| aa) Voraussetzungen aufgrund der Wirkung der Vorranggebiete | 76 | ||
| bb) Aufgabenbereich der Raumordnung | 77 | ||
| (1) Wesentliche Kriterien der Einhaltung des Aufgabenbereichs | 77 | ||
| (2) Überörtlichkeit der Raumordnung | 78 | ||
| (a) Grundlage und Funktion der Anforderung der Überörtlichkeit | 78 | ||
| (b) Inhärente Überörtlichkeit der Vorranggebiete? | 79 | ||
| (c) Anforderungen an die Überörtlichkeit | 80 | ||
| (d) Die Anforderung der sachlichen Überörtlichkeit | 81 | ||
| (3) Überfachlichkeit der Raumordnung | 82 | ||
| (a) Grundlage und Funktion der Anforderung der Überfachlichkeit | 82 | ||
| (b) Inhärente Überfachlichkeit von Vorranggebieten? | 84 | ||
| (c) Anforderungen an die Überfachlichkeit | 84 | ||
| (d) Besonderheiten der Überfachlichkeit im Verhältnis zu Umweltplanungen | 86 | ||
| 4. Wirkungen und Rechtsfolgen | 87 | ||
| a) Zur gesetzlichen Regelung und allgemeinen Bindungskraft | 87 | ||
| b) Umfang der Schutzwirkung | 87 | ||
| aa) Ausschluss nicht vereinbarer Nutzungen | 87 | ||
| bb) Ausschluss raumbedeutsamer Nutzungen | 88 | ||
| cc) Formulierung der Vorranggebietsfestlegung | 89 | ||
| c) Differenziertheit der Schutzwirkung | 89 | ||
| d) Wirkungen hinsichtlich der Anliegen des Bodenschutzes | 90 | ||
| V. Zwischenergebnis | 91 | ||
| B. Recht der Bauleitplanung | 93 | ||
| I. Die Bedeutung des Rechts der Bauleitplanung für den Bodenschutz im Überblick | 93 | ||
| II. Ansatzpunkte des Bodenschutzes | 94 | ||
| 1. Gesetzliche Anforderungen an die Bauleitplanung | 94 | ||
| 2. Insbesondere: Die Bodenschutzklausel des § 1a Abs. 2 S. 1 BauGB | 96 | ||
| a) Gesetzliche Regelung | 96 | ||
| b) Bodenschutzklausel als Optimierungsgebot? | 97 | ||
| c) Zur Gewichtung der Belange des Bodenschutzes in der Rechtsprechung | 100 | ||
| 3. Inhaltliche Festlegungen | 101 | ||
| 4. Insbesondere: Flächen oder Maßnahmen zum Schutz, zur Pflege und zur Entwicklung von Boden | 102 | ||
| a) Gesetzliche Regelungssystematik | 102 | ||
| b) Zulässigkeit bodenschützender Festsetzungen | 103 | ||
| 5. Bodenschützende Festsetzungen durch bauordnungsrechtliche Instrumente | 106 | ||
| III. Zwischenergebnis | 106 | ||
| C. Fachplanungen außerhalb des Bodenschutzrechts | 107 | ||
| I. Allgemeines | 107 | ||
| II. Zu den Fachplanungen im Einzelnen | 108 | ||
| 1. Naturschutzrecht | 108 | ||
| a) Landschaftsplanung | 108 | ||
| aa) Aufbau und Charakter der Landschaftsplanung | 108 | ||
| bb) Bodenschutz in der Landschaftsplanung | 109 | ||
| b) Gebiets- und Objektschutz | 112 | ||
| 2. Wasserrecht | 116 | ||
| a) Wasserschutzgebiete | 116 | ||
| b) Maßnahmenprogramme und Bewirtschaftungspläne | 117 | ||
| c) Überschwemmungsgebiete | 118 | ||
| 3. Landwirtschaftsrecht | 119 | ||
| 4. Düngemittelrecht | 120 | ||
| 5. Forstrecht | 122 | ||
| III. Bodenschutz in der planerischen Umweltprüfung | 123 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 124 | ||
| 4. Kapitel: Fachplanungen des Bodenschutzes | 125 | ||
| A. Allgemeines | 125 | ||
| B. Gebietsbezogene Maßnahmen des Bodenschutzes, § 21 Abs. 3 BBodSchG | 126 | ||
| I. Begriffliche Einordnung als Instrument der Bodenfachplanung | 127 | ||
| 1. Gebietsbezogene Maßnahmen in den Kategorien des Raumordnungsrechts | 127 | ||
| 2. Materieller Planungscharakter der gebietsbezogenen Maßnahmen | 128 | ||
| a) Zum materiellen Begriff der Planung | 128 | ||
| b) Gebietsbezogene Maßnahmen als Fachplanung des Bodenschutzes | 129 | ||
| aa) Einordnung der gebietsbezogenen Maßnahmen | 129 | ||
| bb) Zur Bedeutung der Einordnung als Bodenfachplanung | 130 | ||
| II. Reichweite des gebietsbezogenen Bodenschutzes nach § 21 Abs. 3 BBodSchG | 131 | ||
| 1. Anwendungsbereich | 131 | ||
| 2. Maßnahmen in Gebieten mit flächenhaft schädlichen Bodenveränderungen | 132 | ||
| a) Begriff der schädlichen Bodenveränderung | 132 | ||
| aa) Beeinträchtigung von Bodenfunktionen | 133 | ||
| bb) Gefahren, erhebliche Nachteile oder Belästigungen für den Einzelnen oder die Allgemeinheit | 133 | ||
| b) Konkretisierung des Begriffs der schädlichen Bodenveränderung | 135 | ||
| aa) Rolle der Prüf- und Maßnahmewerte der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung im Rahmen des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 135 | ||
| bb) Regelungsumfang der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 136 | ||
| (1) Zur Verwendung des Begriffs der Gefahrenabwehr | 136 | ||
| (2) Gefahrenabwehr in der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 137 | ||
| cc) Relevanz der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung für die Anwendung des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 138 | ||
| c) Begriff der flächenhaft schädlichen Bodenveränderung | 139 | ||
| aa) Bedeutung des Merkmals der Flächenhaftigkeit | 139 | ||
| bb) Bestimmung der Flächenhaftigkeit nach der Größe des Gebietes? | 140 | ||
| cc) Bestimmung der Flächenhaftigkeit nach der Funktion des Merkmals | 141 | ||
| (1) Grundlegender Regelungsgehalt der Norm | 141 | ||
| (2) Merkmal der Notwendigkeit des planerischen Vorgehens | 142 | ||
| (3) Folgerungen für die Auslegung des Merkmals „flächenhaft“ | 143 | ||
| d) Konkretisierung der Eingriffsschwelle: Auftreten und zu erwarten sind | 144 | ||
| aa) Einordnung des Merkmals in den Tatbestand des § 21 Abs. 3 BBodSchG | 144 | ||
| bb) Zum Verhältnis von Vorsorge und Gefahrenabwehr | 145 | ||
| (1) Begriff des Vorsorgeprinzips | 145 | ||
| (2) Vorsorge im Bundes-Bodenschutzgesetz | 146 | ||
| (3) Folgerungen für das Verhältnis von Vorsorge und Gefahrenabwehr | 148 | ||
| cc) Vorsorgebezug der Variante „zu erwarten sind“ | 149 | ||
| (1) Verhältnis zur Vorsorge in § 7 BBodSchG | 149 | ||
| (2) Auslegung der Variante „zu erwarten sind“ | 150 | ||
| (a) Abgrenzung zur Vorsorge in § 7 BBodSchG | 150 | ||
| (b) Bedeutung der Werte der Bundes-Bodenschutz- und Altlastenverordnung | 151 | ||
| e) Zwischenergebnis | 152 | ||
| 3. Weitere Regelungen über gebietsbezogene Maßnahmen | 153 | ||
| a) Möglichkeit der Einführung andersartiger gebietsbezogener Maßnahmen | 153 | ||
| b) Inhaltliche Erweiterung des § 21 Abs. 3 Hs. 1 BBodSchG | 156 | ||
| aa) Anforderungen aus dem Bundes-Bodenschutzgesetz | 157 | ||
| bb) Sperrwirkung der Vorsorgeanforderungen des Bundes-Bodenschutzgesetzes | 157 | ||
| (1) Hintergrund einer möglichen Sperrwirkung | 157 | ||
| (2) Abschließender Charakter der Regelung der Vorsorge | 158 | ||
| (3) Sperrwirkung im Bereich der landwirtschaftlichen Bodennutzung | 159 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 161 | ||
| III. Bundesrechtlich vorgegebene Rahmenbedingungen und Inhalt der aufgrund § 21 Abs. 3 BBodSchG zu erlassenden Regelungen | 162 | ||
| 1. Bezeichnung und Rechtsform der Gebiete | 162 | ||
| 2. Räumliche Abgrenzung der Gebiete | 163 | ||
| 3. Mögliche Maßnahmen aufgrund der Gebietsausweisung | 166 | ||
| IV. Landesrechtlich eingeführte Bodenfachplanungen | 167 | ||
| 1. Entwicklung und Bestandsaufnahme | 167 | ||
| 2. Gebiete mit Bezug allein auf schädliche Bodenveränderungen | 169 | ||
| a) Hamburg | 169 | ||
| b) Mecklenburg-Vorpommern | 169 | ||
| c) Niedersachsen | 171 | ||
| d) Sachsen | 171 | ||
| 3. Gebiete mit weiterem Anwendungsbereich | 171 | ||
| a) Baden-Württemberg | 171 | ||
| b) Nordrhein-Westfalen | 173 | ||
| c) Bremen | 173 | ||
| d) Rheinland-Pfalz | 174 | ||
| e) Sachsen-Anhalt | 174 | ||
| 4. Zwischenergebnis | 174 | ||
| C. Weitere Möglichkeiten der Gebietsfestsetzung im Bereich Bodenschutz | 175 | ||
| I. Bodenschutzplanung in Sachsen-Anhalt? | 175 | ||
| II. Gebiete nach § 12 Abs. 10 S. 2 BBodSchV | 175 | ||
| D. Sanierungsplanung nach §§ 13 und 14 BBodSchG | 176 | ||
| I. Struktur und Anwendungsbereich der Sanierungsplanung | 177 | ||
| 1. Inhaltliche Bestimmung durch die „Private“ Sanierungsplanung nach § 13 BBodSchG | 177 | ||
| a) Anwendungsbereich | 177 | ||
| aa) Qualifizierte Altlasten | 177 | ||
| bb) „Qualifizierte Schädliche Bodenveränderungen“ | 178 | ||
| (1) Inhalt der bundesrechtlichen Öffnungsklausel | 178 | ||
| (2) Reichweite der Öffnungsklausel | 179 | ||
| (a) Wortlaut der Regelung | 179 | ||
| (b) Systematische und teleologische Erwägungen | 180 | ||
| (c) Umsetzung in der Landesgesetzgebung | 180 | ||
| (d) Zwischenergebnis | 181 | ||
| cc) Sanierungsplanung auch bei nicht qualifizierten Altlasten? | 181 | ||
| b) Inhalt des Sanierungsplans | 182 | ||
| c) Auswahl von Maßnahmen und Adressaten | 183 | ||
| aa) Entschließungsermessen der Behörde | 183 | ||
| bb) Auswahl der Maßnahmen | 184 | ||
| cc) Auswahl des Adressaten | 185 | ||
| d) Umsetzung der Planung | 186 | ||
| 2. Zusatzvoraussetzungen der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 BBodSchG | 187 | ||
| a) Allgemeines und Relevanz der einzelnen Konstellationen | 187 | ||
| b) Voraussetzungen der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 S. 1 Nr. 3 BBodSchG | 189 | ||
| aa) Koordiniertes Vorgehen aufgrund der Anzahl der Verpflichteten, § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 3 BBodSchG | 189 | ||
| (1) Allgemeines und Inhalt der Tatbestandsvariante | 189 | ||
| (2) Eingrenzung durch eine fachlich begründete Koordinationsnotwendigkeit? | 190 | ||
| (3) Kriterium der fachlich oder rechtlich begrenzten Verantwortlichkeit | 191 | ||
| bb) Koordiniertes Vorgehen aufgrund der Beschaffenheit der Altlast, § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 und 2 BBodSchG | 191 | ||
| (1) Inhalt des Tatbestandes | 191 | ||
| (2) Auslegung des § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 und 2 BBodSchG | 192 | ||
| (a) Inhaltliche Bezugspunkte der Regelung | 192 | ||
| (b) Abgrenzung zu den Nachbarvorschriften | 193 | ||
| (3) Lösungsansätze der Literatur | 193 | ||
| (4) Stellungnahme zum Anwendungsbereich der Vorschrift | 195 | ||
| (a) § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 1 BBodSchG | 195 | ||
| (b) § 14 S. 1 Nr. 3 Var. 2 BBodSchG | 196 | ||
| (5) Zwischenergebnis | 196 | ||
| c) Entscheidungsspielräume der Behörde | 197 | ||
| aa) Beurteilungsspielraum hinsichtlich der Erforderlichkeit der Planung | 197 | ||
| bb) Sanierungsplanung und Grundsatz der Verhältnismäßigkeit | 197 | ||
| cc) Kostentragung als Hintergrund der Verhältnismäßigkeitsüberlegungen | 198 | ||
| dd) Anordnung nach § 13 Abs. 1 BBodSchG als Voraussetzung der behördlichen Sanierungsplanung? | 200 | ||
| ee) Notwendigkeit der Planung als wesentlicher Aspekt | 200 | ||
| d) Zwischenergebnis | 201 | ||
| II. Fachplanungscharakter der Sanierungsplanung | 201 | ||
| 1. Zur Problemstellung | 201 | ||
| 2. Fachplanungscharakter der privaten Sanierungsplanung | 203 | ||
| a) Inhalt der Sanierungsplanung | 203 | ||
| aa) Funktion der Sanierungsplanung | 203 | ||
| bb) Sanierungsplanung als gestalterische Entscheidung | 204 | ||
| b) Verfahren der Sanierungsplanung | 205 | ||
| aa) Relevanz der Urheberschaft der Planung? | 205 | ||
| bb) Staatliche Festsetzung der Planung | 206 | ||
| 3. Besonderheiten der behördlichen Sanierungsplanung nach § 14 S. 1 Nr. 3 BBodSchG | 208 | ||
| a) Sanierungsplanung als öffentliche Aufgabe | 208 | ||
| b) Abgrenzung zur Vollstreckungstätigkeit | 208 | ||
| III. Zwischenergebnis | 209 | ||
| E. Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 209 | ||
| I. Allgemeines | 209 | ||
| II. Bodenschutz durch das Umweltschadensgesetz | 211 | ||
| 1. Zur Konzeption des Umweltschadensgesetzes | 211 | ||
| a) Die Umwelthaftungsrichtlinie als Hintergrund | 211 | ||
| b) Umsetzung im Umweltschadensgesetz | 213 | ||
| 2. Sonderstellung des Schutzgutes Boden | 214 | ||
| a) Begriff des Bodens | 214 | ||
| b) Begriff des Umweltschadens | 214 | ||
| c) Rechtsfolgen | 215 | ||
| 3. Zwischenergebnis | 217 | ||
| III. Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 218 | ||
| 1. Anwendungsbereich der Vorschrift | 218 | ||
| a) Allgemeines | 218 | ||
| b) Zum Vergleich: Anwendungsbereich der Sanierungsplanung im Bundes-Bodenschutzgesetz | 219 | ||
| c) Altlasten und Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 220 | ||
| d) Eigenständige Bedeutung der Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 220 | ||
| aa) Vom Bundes-Bodenschutzgesetz nicht abgedeckter Anwendungsbereich | 220 | ||
| bb) Auswirkungen auf das Bodenschutzrecht | 222 | ||
| 2. Verfahren der Sanierungsplanung nach § 8 USchadG | 223 | ||
| a) Gesetzliche Regelung | 223 | ||
| b) Parallelen zur Altlasten-Sanierungsplanung nach §§ 13, 14 BBodSchG | 223 | ||
| c) Zur Problematik einer allein behördlichen Sanierung | 224 | ||
| 3. Planungscharakter der Entscheidung der Behörde | 226 | ||
| a) Sanierungsplanung als behördliche Entscheidung | 226 | ||
| b) Elemente der behördlichen Entscheidung | 226 | ||
| c) Bestimmung von Sanierungsmaßnahmen als Gestaltungsentscheidung | 227 | ||
| 4. Bedeutung der Sanierungsplanung nach dem Umweltschadensgesetz | 229 | ||
| IV. Zwischenergebnis | 229 | ||
| F. Konzeption und Potenzial der Fachplanungen | 230 | ||
| 5. Kapitel: Bodenschutzplanung im Europäischen Umweltrecht | 232 | ||
| A. Zum Stand des europäischen Bodenschutzrechts | 232 | ||
| I. Allgemeines | 232 | ||
| II. Europäisches Umweltrecht | 233 | ||
| III. Bodenschützende Regelungen im EU-Recht | 234 | ||
| 1. Bestimmungen bezüglich anderer Umweltmedien | 234 | ||
| 2. Regelungen des kausalen Umweltschutzes | 235 | ||
| 3. Übergreifende Konzepte | 237 | ||
| IV. Weiteres EU-Recht, insbesondere die Gemeinsame Agrarpolitik | 238 | ||
| V. Zwischenergebnis | 239 | ||
| B. Der Entwurf einer Bodenrahmenrichtlinie im Überblick | 240 | ||
| I. Zum Hintergrund des Entwurfs | 240 | ||
| II. Rechtliche Rahmenbedingungen eines zielgerichteten Bodenschutzes | 241 | ||
| 1. Kompetenz und Beschlussverfahren | 241 | ||
| 2. Subsidiarität | 242 | ||
| III. Inhalt des Richtlinienentwurfs in der Übersicht | 244 | ||
| 1. Allgemeine Bestimmungen | 244 | ||
| 2. Regelung zum quantitativen Bodenschutz (Flächenverbrauch) | 245 | ||
| 3. Nichtstofflicher Bodenschutz | 246 | ||
| 4. Sanierung | 247 | ||
| 5. Sensibilisierung, Berichterstattung, Informationsaustausch | 248 | ||
| IV. Ausblick: Zum Stand der Bemühungen um eine Bodenrahmenrichtlinie | 249 | ||
| C. Planungsinstrumente im Entwurf der Bodenrahmenrichtlinie | 251 | ||
| I. Charakter der Instrumente | 251 | ||
| II. Planungsinstrumente im Einzelnen | 252 | ||
| 1. Maßnahmenprogramme im nichtstofflichen Bodenschutz | 252 | ||
| 2. Nationale Sanierungsstrategie im stofflichen Bodenschutz | 253 | ||
| D. Folgerungen für das deutsche Bodenschutzrecht | 253 | ||
| I. Grundprobleme der Umsetzung von Planerstellungspflichten | 253 | ||
| II. Zur Eignung der deutschen Bodenschutzplanungen zur Umsetzung einer künftigen Bodenrahmenrichtlinie | 255 | ||
| 1. Maßnahmenplanung nach der Bodenrahmenrichtlinie | 255 | ||
| 2. Sanierung nach der Bodenrahmenrichtlinie | 257 | ||
| Zusammenfassung | 259 | ||
| Literaturverzeichnis | 271 | ||
| Stichwortverzeichnis | 294 |