Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 im Rahmen der Miquelschen Steuerreform 1891/93
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Mathiak, W. (2011). Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 im Rahmen der Miquelschen Steuerreform 1891/93. Vorgeschichte, Entstehung, Begleitgesetze, Durchführung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53483-8
Mathiak, Walter. Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 im Rahmen der Miquelschen Steuerreform 1891/93: Vorgeschichte, Entstehung, Begleitgesetze, Durchführung. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53483-8
Mathiak, W (2011): Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 im Rahmen der Miquelschen Steuerreform 1891/93: Vorgeschichte, Entstehung, Begleitgesetze, Durchführung, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53483-8
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Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 im Rahmen der Miquelschen Steuerreform 1891/93
Vorgeschichte, Entstehung, Begleitgesetze, Durchführung
Quellen und Forschungen zur Brandenburgischen und Preußischen Geschichte, Vol. 41
(2011)
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Der Autor, Jahrgang 1930, lebte nach der Vertreibung aus Ostpreußen ab 1946 in Schleswig-Holstein. Abitur in Kiel 1951. Ausbildung zum Steuerinspektor. Anschließend ab 1954 Jurastudium in Kiel und Hamburg. 1963 Finanzassessor. Ab 1965 bis 1980 Richter und Vorsitzender Richter am Schleswig-Holsteinischen Finanzgericht. Zwischenzeitlich 1969 bis 1974 wissenschaftlicher Mitarbeiter am Bundesfinanzhof in München. Schließlich 1980 zum Richter am Bundesfinanzhof gewählt. Hier beschäftigte er sich im VIII. und X. Senat vorwiegend mit Bilanzsteuerrecht. 1995 pensioniert.Abstract
Die Einkommensteuer ist heute weltweit die bedeutendste und ertragreichste direkte Steuer. Sie entwickelte sich erst im 19. Jahrhundert, zunächst in England, dann auch auf dem Kontinent, vornehmlich in Preußen. Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 schloß eine Entwicklung ab, die mit dem Klassensteuergesetz von 1820 begann. Es war Teil der Miquelschen Steuerreform von 1891/93. Weitere Reformgesetze von 1893 waren das Ergänzungssteuergesetz, das die Einkommensteuer durch eine Vermögensteuer »ergänzte«, und das Kommunalabgabegesetz, das die beträchtlichen Einkommensteuer-Zuschläge der Kommunen begrenzte. Die Reform trägt den Namen von Finanzminister Miquel, dessen persönlichem Einsatz die Gesetze zu verdanken sind. Das preußische Einkommensteuergesetz von 1891 galt als das fortschrittlichste - zumindest in Deutschland. Seine Grundstrukturen gingen seit 1920 in die Steuergesetzgebung des Reiches und des Bundes ein.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 12 | ||
| I. Einführung | 15 | ||
| 1. Miquel und die Miquelsche Steuerreform 1891/93 | 15 | ||
| 2. Das bis 1891 geltende EStG 1851 | 19 | ||
| 3. Bismarck und die direkten Steuern, insbesondere die Einkommensteuer | 21 | ||
| 4. Gesetzgebungsverfahren und Parteiengefüge in Preußen | 24 | ||
| 5. Gang der Untersuchung | 31 | ||
| II. Die preußische Einkommensteuer in der Bismarck-Zeit von 1869–1890r | 32 | ||
| 1. Der Heydtsche Versuch einer Reform des Einkommensteuerverfahrensrechts von 1869 | 32 | ||
| 2. Camphausens "Kleine Steuerreform"r von 1873 | 34 | ||
| a) Vorgeplänkel in der Session 1871/72 | 34 | ||
| b) Gesetzgebung 1872/73 | 37 | ||
| c) Schritt zur Miquelschen Steuerreform | 40 | ||
| 3. Die Reichszoll- und Reichssteuerreform von 1879 | 43 | ||
| a) Bismarcks Steuerkonzept; Schutzzollpolitik | 43 | ||
| b) Reichseinkommensteuer? | 45 | ||
| c) Sieg des Schutzzollgedankens | 46 | ||
| d) Zolltarifgesetz von 1879; Franckensteinsche Klausel | 50 | ||
| 4. Das Versanden der Reichssteuerreform nach 1879 | 52 | ||
| a) Entwurf eines Brausteuer- und Stempelsteuergesetzes | 53 | ||
| b) Erneute Einbringung von Vorlagen | 54 | ||
| c) Versuch der Einführung des Tabakmonopols | 55 | ||
| d) Erhöhung der Agrar- und Holzzölle | 57 | ||
| e) Branntweinbesteuerung 1887 | 58 | ||
| 5. Die Verwendungsgesetzgebung nebst dem Erlaß von Klassen- und Einkommensteuer 1880 bis 1885 | 58 | ||
| a) Das (erste) Verwendungsgesetz von 1880 | 59 | ||
| b) Der Steuererlaß von 1881 | 60 | ||
| c) Der Entwurf eines zweiten Verwendungsgesetzes von 1880 | 62 | ||
| d) Vorlage des dritten Verwendungsgesetzes von 1882 | 64 | ||
| e) Entwurf eines vierten Verwendungsgesetzes von 1882; das gesetzliche Teilergebnis | 65 | ||
| f) Lex Huene von 1885 | 71 | ||
| 6. Versuche von Einkommensteuerreformen in Preußen 1880–1890r | 73 | ||
| a) Der Bittersche Entwurf von 1880 | 73 | ||
| b) Der Entwurf eines Einkommensteuer- und Kapitalrentensteuergesetzes von 1883 | 76 | ||
| c) Parlamentarische Initiativen von 1887 (Freisinn: Reichseinkommensteuer; Deutschkonservative: Einkommensteuer nebst Kapitalrentensteuer)r | 82 | ||
| d) Der Scholzsche Entwurf von 1889 | 86 | ||
| e) Reformplan vom November 1889 | 90 | ||
| 7. Die Kommunalsteuern (insbesondere die Gemeindeeinkommensteuer) in der Bismarck-Zeit | 96 | ||
| a) Allgemeines | 96 | ||
| b) Versuche einer Gemeindesteuerreform 1877–80r | 99 | ||
| c) Wissenschaftliche Erörterungen | 106 | ||
| d) Kommunalsteuer-Notgesetz von 1885 | 109 | ||
| III. Reform der Einkommensbesteuerung durch das EStG 1891 | 113 | ||
| 1. Ausgangslage für die erste Phase der Miquelschen Steuerreform | 113 | ||
| 2. Das EStG 1891 im Staatsministerium | 115 | ||
| 3. Das EStG 1891 in der ersten Lesung des Abgeordnetenhauses | 117 | ||
| 4. Zwischenstand vor Beginn der Kommissionsberatung | 127 | ||
| 5. Kommissionsberatung | 128 | ||
| a) Subjektive Steuerpflicht der natürlichen Personen (§ 1 Nr. 1–3)r | 129 | ||
| b) Steuerpflicht der juristischen Personen (§ 1 Nr. 4) | 130 | ||
| c) Beschränkte Steuerpflicht nach § 2 | 132 | ||
| d) Die Steuerbefreiungen (§§ 3, 4) | 132 | ||
| e) Allgemeine Grundsätze der Einkommensermittlung (§§ 5–11)r | 133 | ||
| f) Die vier Einkommensarten (§§ 7, 12–15)r | 135 | ||
| g) Aufwandbesteuerung (§ 16) | 137 | ||
| h) Steuertarif (§§ 17–19)r | 137 | ||
| i) Steuererklärungen (§§ 24–30)r | 139 | ||
| j) Sonstige Verfahrensvorschriften; Veranlagungsorgane (§§ 20–23, 31–39)r | 141 | ||
| k) Rechtsmittel; Berufungskommissionen und Steuergerichtshof (§§ 40–51)r | 144 | ||
| l) Strafbestimmungen (§§ 68–72)r | 145 | ||
| m) Auswirkungen auf das Wahlrecht (§ 79) | 146 | ||
| n) Übergangsfonds für Mehrerträge (§§ 84, 85) | 146 | ||
| 6. Zweite Lesung im Abgeordnetenhaus | 147 | ||
| a) Doppelbesteuerung der juristischen Personen und ihrer Gesellschafter | 148 | ||
| b) Beschränkte Steuerpflicht (§ 2) | 149 | ||
| c) Die Steuerbefreiungen (§§ 3, 4) | 149 | ||
| d) Steuerpflicht von Ausländern (§ 6 Nr. 1 a) | 150 | ||
| e) Spekulationsgeschäfte (§ 8, § 12 Buchst. d, § 14 Nr. 3) | 151 | ||
| f) Abzugsbeträge (§ 9) | 152 | ||
| g) Maßgeblichkeitsgrundsatz (§ 14) | 155 | ||
| h) Steuertarif (§§ 17–19)r | 157 | ||
| i) Steuererklärungen (§§ 24–30)r | 159 | ||
| j) Sonstige Verfahrensvorschriften (§§ 31–38)r | 161 | ||
| k) Rechtsmittel (Steuergerichtshof) | 163 | ||
| l) Strafbestimmungen (§§ 68–72)r | 164 | ||
| m) Auswirkungen auf das Wahlrecht (§ 79) | 165 | ||
| n) Übergangsfonds für Mehrerträge (§§ 84, 84 a, 85) | 165 | ||
| 7. Dritte Lesung im Abgeordnetenhaus | 166 | ||
| a) Besteuerung der juristischen Personen (§ 1 Nr. 4, § 16) | 167 | ||
| b) Beschränkte Steuerpflicht ausländischer gewerblicher Unternehmen | 168 | ||
| c) Besteuerung der Reichsunmittelbaren (§ 4) | 168 | ||
| d) Steuerpflicht der Ausländer (§ 6 Nr. 1 a) | 169 | ||
| e) Weitere allgemeine Bestimmungen (§§ 6, 8) | 169 | ||
| f) Abzugsbeträge (§ 9 Abs. 1) | 170 | ||
| g) Steuertarif (§ 17) | 171 | ||
| h) Steuerzuschlag (§ 30 Abs. 2) | 171 | ||
| i) Wahlrecht (§ 76, neue Zählung) | 172 | ||
| j) Übergangsfonds (§§ 82–84,rneue Zählung) | 172 | ||
| k) Schlußabstimmung | 172 | ||
| 8. Das EStG 1891 im Herrenhaus (erster Durchgang) | 174 | ||
| 9. Zweiter Durchgang im Abgeordnetenhaus | 177 | ||
| 10. Nachgiebigkeit des Herrenhauses im zweiten Durchgang | 179 | ||
| 11. Scheitern der Erbschaftsteuervorlage | 182 | ||
| IV. Zwischen den beiden Steuerreformstufen (1891/93) | 186 | ||
| 1. Ausgangslage in der zweiten Jahreshälfte 1891 | 186 | ||
| 2. Die Anweisung vom 5.8.1891 | 188 | ||
| 3. Die erste Veranlagung zur Einkommensteuer für das Steuerjahr 1892/93 | 194 | ||
| 4. Veranlagungsergebnisse 1892/93 | 202 | ||
| 5. Ausblick auf den weiteren Gang der Steuerreform | 204 | ||
| 6. Kleine Gesetzesvorhaben im Zusammenhang mit der ersten Stufe der Steuerreform | 209 | ||
| a) Gesetz vom 18.7.1892 betreffend Aufhebung der Befreiung von ordentlichen Personalsteuern gegen Entschädigung (GS 1892, 210) | 209 | ||
| b) Gesetz vom 26.3.1893 betreffend Abänderung der Verfassung der Verwaltungsgerichte (GS 1893, 60) | 211 | ||
| V. Die zweite Stufe der Miquelschen Steuerreform | 214 | ||
| 1. Ausgangslage | 214 | ||
| 2. Vorarbeiten, Auseinandersetzung mit Innenminister Herrfurth | 216 | ||
| 3. Die Vorlagen an das Abgeordnetenhaus | 222 | ||
| a) Denkschrift vom 2.11.1892 | 223 | ||
| b) Aufhebung der direkten Staatssteuern Grund-, Gebäude-, Gewerbesteuer und Bergwerksabgaben | 226 | ||
| c) Entwurf des Ergänzungssteuergesetzes | 228 | ||
| d) Entwurf des KAG | 232 | ||
| 4. Die erste Lesung im Abgeordnetenhaus | 234 | ||
| a) Generaldebatte über die zweite Stufe der Steuerreform, auch über die Denkschrift und das Aufhebungsgesetz | 235 | ||
| b) Erste Lesung Ergänzungssteuergesetz | 242 | ||
| c) Erste Lesung des KAG | 247 | ||
| d) Die Reformgesetzgebung in der Öffentlichkeit nach Abschluß der ersten Lesung | 250 | ||
| 5. Die Steuerkommission | 251 | ||
| a) Gang der Kommissionsverhandlungen | 252 | ||
| b) Der Bericht der Kommission zur Denkschrift und zum Aufhebungsgesetz | 256 | ||
| c) Der Bericht der Kommission zum ErgStG | 258 | ||
| d) Der Bericht der Kommission zum KAG | 262 | ||
| 6. Stand vor der zweiten Lesung im Plenum | 268 | ||
| 7. Die zweite Lesung im Abgeordnetenhaus | 275 | ||
| a) Zweite Beratung des Aufhebungsgesetzes und der Denkschrift | 275 | ||
| b) Zweite Lesung ErgStG | 277 | ||
| c) Zweite Lesung KAG | 287 | ||
| 8. Die dritte Lesung im Abgeordnetenhaus | 302 | ||
| 9. Die zweite Stufe der Steuerreform im Herrenhaus | 309 | ||
| 10. Abschluß der Parlamentsarbeit: Zweiter Durchgang des KAG im Abgeordnetenhaus | 314 | ||
| VI. Durchführung der Reformgesetze seit 1893 bis zu Miquels Entlassung 1901 | 317 | ||
| 1. Miquels Ruhm und sein Scheitern bei der Reichsfinanzreform | 317 | ||
| 2. Fortführung der Veranlagungsarbeiten betreffend Einkommensteuer 1893/94 und 1894/95 | 321 | ||
| 3. Die weiteren Einkommensteuer-Veranlagungen bis zu Miquels Ausscheiden aus dem Ministeramt 1901 | 330 | ||
| 4. Die Veranlagung zur Ergänzungssteuer ab 1.4.1895 bis 1901 | 345 | ||
| 5. Durchführung des KAG, insbesondere bei der Erhebung der Gemeindeeinkommensteuer | 353 | ||
| VII. Der Ausklang der Reformgesetzgebung bis 1919/20 | 371 | ||
| 1. Die Lage nach Miquels Entlassung | 371 | ||
| 2. Novelle zur Abänderung des EStG und des ErgStG vom 19.6.1906 (GS 1906, 241) | 379 | ||
| 3. Gesetz zur Abänderung des EStG und des ErgStG nebst Mantelgesetz vom 26.5.1909 (GS 1909, 349 und 85) | 386 | ||
| 4. Die gescheiterte Vorlage von 1912 | 391 | ||
| 5. Änderungen des EStG und des ErgStG während des Ersten Weltkriegs 1914/18 | 395 | ||
| 6. Die Gesetzgebung des Reiches auf dem Gebiet der direkten Besteuerung bis 1918 | 399 | ||
| a) Die Reichserbschaftsteuer von 1906 (RGBl 1906, 654) | 400 | ||
| b) Die "Große Reichssteuerreform"r von 1908/09 | 401 | ||
| c) Die Wertzuwachssteuer (RGBl 1911, 33) | 405 | ||
| d) Wehrbeitrag 1913 (RGBl 1913, 505) nebst Besitzsteuergesetz (RGBl 1913, 524) | 407 | ||
| e) Die Kriegssteuergesetze 1916–18r | 410 | ||
| 7. Die Kommunalbesteuerung bis 1918/19 | 416 | ||
| 8. Ende der Miquelschen Steuergesetze und Rückblick | 425 | ||
| a) Das Ende 1919/20 | 425 | ||
| b) Rückblick | 428 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 431 | ||
| Hinweise auf biographische Daten im Anmerkungsteil | 439 |