Umsetzung von Unionsrecht in föderalen Staaten

Thorsten Ehrbeck

doi:10.3790/978-3-428-53466-1

Umsetzung von Unionsrecht in föderalen Staaten

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Ehrbeck, T. (2011). Umsetzung von Unionsrecht in föderalen Staaten. Eine rechtsvergleichende Untersuchung von Kompetenzsystemen und Garantiemechanismen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53466-1

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Umsetzung von Unionsrecht in föderalen Staaten

Eine rechtsvergleichende Untersuchung von Kompetenzsystemen und Garantiemechanismen

Ehrbeck, Thorsten

Schriften zum Europäischen Recht, Vol. 155

(2011)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53466-1
978-3-428-13466-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53466-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 269
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Thorsten Ehrbeck, geboren 1979 in Frankfurt am Main, studierte Rechtswissenschaften in Freiburg und Barcelona und war wissenschaftlicher Mitarbeiter am Institut für Öffentliches Recht der Albert-Ludwigs-Universität Freiburg. Er absolvierte sein Referendariat im Bezirk des Kammergerichts Berlin mit Stationen im Bundesinnenministerium und am Spanischen Verfassungsgericht. Seit 2011 ist er als Richter in Berlin tätig.

Abstract

Durch die Mitgliedschaft in der Europäischen Union sind die Nationalstaaten vor neue Aufgaben gestellt. Neben der Schaffung eigener Normen sind sie zur Umsetzung und Garantie des Unionsrechts verpflichtet. In föderalen Staaten verändert dies die Anforderungen an die Kompetenzordnungen. Diese müssen nunmehr sowohl zur Umsetzung von Unionsrecht als auch für die nationale Rechtsetzung geeignet sein. Zugleich stellen sich aufgrund der Außenverantwortung des Zentralstaats Fragen zu Garantiemechanismen der Umsetzung. Der Autor arbeitet Kriterien guter Kompetenzordnungen heraus, analysiert auf der Grundlage eines Rechtsvergleiches von Deutschland, Österreich und Spanien mögliche Formen von Kompetenztypen und Garantiemechanismen und untersucht die Auswirkungen auf föderale Kompetenzordnungen. Dabei zeigt sich, dass insbesondere flexible Formen konkurrierender Kompetenzen in Verbindung mit finanziellen Sanktionsmechanismen eine geeignete Kompetenzordnung bilden können.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	11
Erster Teil: Zur Umsetzung von Rechtsakten in föderalen Staaten	23
A. Föderale Staaten und suprastaatliches Recht	23
I. Föderalismus	23
II. Vertragsschließungskompetenz	25
III. Mehr-Ebenen-Struktur	27
IV. Aszendierende und deszendierende Phase	28
1. Umsetzung durch den nationalen Gesetzgeber	30
2. Garantiemechanismen	33
B. Umsetzung im Unionsrecht	35
I. Kompetenzstruktur des Unionsrechts	37
1. Umsetzungsbedürftige Handlungsformen der Europäischen Union	40
2. Reformvorschläge für die unionale Kompetenzabgrenzung	42
II. Garantiemechanismen	47
C. Bewertungsmaßstäbe für Umsetzungsmechanismen	49
I. Unionsrechtlich indizierte Kriterien	50
1. Inhaltlich adäquate Umsetzung	50
2. Schnelles (Gesetzgebungs-)Verfahren	50
II. Nationalstaatlich indizierte Kriterien	51
1. Effizienz	51
2. Klarheit	51
3. Sachnähe	52
4. Parlamentarische Zuständigkeit / Entparlamentarisierung	52
D. Gang der Arbeit	54
Zweiter Teil: Ausgangssituation in Spanien, Österreich und Deutschland	56
Kapitel 1: Spanien	56
A. Die Staatsstruktur	56
I. Staatsaufbau	56
II. Kompetenzordnung	60
B. Umsetzung des Unionsrechts	62
I. Umsetzungsgesetzgebung	64
1. Umsetzungskompetenz gem. Art 149 Abs. 1 Nr. 3 CE – Ausschließliche Kompetenz des Zentralstaates für internationale Beziehungen	64
2. Umsetzungskompetenz aufgrund von Art. 93 CE	65
3. Umsetzung über „titulos transversales“	66
4. Fazit	70
II. Mechanismen zur Garantie der Umsetzung des Unionsrechts	71
1. Handlungsmöglichkeit aus der Pflicht des Zentralstaates, die Einhaltung internationaler Verträge zu garantieren - Art. 93 CE am Ende	71
2. Verfassungsrechtliche Aufsichtsmöglichkeiten – „alta inspeción“	73
3. Harmonisierungsgesetzgebung – la armonización legislativa	73
4. Staatlicher Zwang – coerción estatal	75
5. Ergänzende Anwendung zentralstaatlichen Rechts mittels der Ergänzungsklausel – cláusula de supletoriedad	76
III. Reformvorschläge	79
1. Devolution der Gesetzgebungskompetenzen	79
2. Haftung der Autonomen Gemeinschaften	80
C. Parallele zum Völkerrecht	80
D. Ergebnis	81
Kapitel 2: Österreich	82
A. Die Staatsstruktur	82
I. Staatsaufbau	82
II. Kompetenzordnung	83
1. Kompetenztypen	83
2. Grundsätze / Sonderformen / Interpretationsmaximen	85
a) Grundsatz der Parität von Bund und Ländern	85
b) „Weder-noch-Regelungen“	87
c) Interpretationsmaximen	88
3. Fazit	89
B. Umsetzung des Unionsrechts	90
I. Umsetzungsgesetzgebung	90
1. Allgemeine Umsetzungsprobleme	90
2. Rahmen- und Ausführungsgesetzgebung – Art. 12 B-VG	93
II. Mechanismen zur Garantie der Umsetzung des Unionsrechts	96
1. Aufsicht	97
2. Devolution des Art. 23d Abs. 5 BVG	98
a) „Rechtsakte im Rahmen der europäischen Integration“	99
b) „kommt ein Land dieser Verpflichtung nicht rechtzeitig nach“	100
c) Gericht im Rahmen der Europäischen Union	102
d) Ausübung der Devolution	102
e) Verhältnis von Art. 23d Abs. 5 B-VG zu anderen Devolutionsvorschriften	104
3. Haftung	105
III. Reformvorschläge	105
C. Parallele zum Völkerrecht	108
D. Ergebnis	109
Kapitel 3: Deutschland	109
A. Kompetenzordnung	109
I. Ausschließliche Gesetzgebung	111
II. Konkurrierende Kompetenz	111
1. Kernkompetenz	111
2. Bedarfskompetenz (vor der Föderalismusreform als „konkurrierende Kompetenz“ bezeichnet)	111
3. Abweichungsgesetzgebung	112
III. Rahmengesetzgebung	112
B. Umsetzung des Unionsrechts	115
I. Umsetzungsgesetzgebung	115
II. Garantiemechanismen	116
1. Bundeszwang	117
2. Haftung	117
3. Bund-Länder-Streit	119
III. Reformvorschläge	120
1. Devolution	120
2. Ermächtigungsklausel	120
C. Parallele im Völkerrecht	121
D. Ergebnis	123
Kapitel 4: Fazit der Länderdarstellung	123
A. Umsetzungsgesetzgebung	124
B. Garantiemechanismen	125
C. Völkerrechtliche Parallelsituation	125
Dritter Teil: Analyse der Kompetenztypen, -titel und Garantiemechanismen	128
Kapitel 1: Grundlagen der Analyse	129
A. Unionsrechtlich indizierte Kriterien	129
I. Adäquate Umsetzung	129
II. Fristgerechte Umsetzung	129
B. Nationalstaatlich indizierte Kriterien	130
I. Effizienz	130
II. Klarheit	131
III. Sachnähe	131
IV. Parlamentarische Zuständigkeit / Entparlamentarisierung	132
Kapitel 2: Grundtypen von Kompetenztypen und deren Ausgestaltungsmöglichkeiten	133
A. Ausschließliche Kompetenz	133
B. Konkurrierende Kompetenzen	133
I. Vorrang	134
1. Direkter und indirekter Vorrang kraft zeitlich verzögerten Inkrafttretens	135
2. Geltungs- und Anwendungsvorrang	137
a) Vorrangwirkung und Unionsrecht	138
b) Vorrangwirkung und Kompetenztypen	139
II. Kompetenzausübungsklauseln	140
1. Inhaltliche Klauseln	140
2. Verfahrensrechtliche Klauseln	140
C. Grundsatz- und Ausführungskompetenzen	141
D. Weitere Kompetenztypen	142
Kapitel 3: Analyse der Kompetenztypen	142
A. Ausschließliche Kompetenz	142
B. Konkurrierende Kompetenzen	143
I. Besonderheiten und Eigenheiten konkurrierender Kompetenzen	144
1. Besonderheiten und Einwände gegen einen Vorrang gliedstaatlicher Normen	144
a) Gesetzesänderungen und der Einwand des Entstehens einer widersprüchlichen, unsystematischen Rechtsordnung	144
b) Einwand der Vernachlässigung eines chancengleichen und fairen Wettbewerbs der dezentralen Einheiten	146
c) Verhältnis zwischen Materienzuteilung und struktureller Ausgestaltung	147
d) Einwand der fehlenden demokratischen Legitimation zentralstaatlicher Auffanggesetze	148
e) Vorwurf des übermäßigen legistischen Aufwands	148
f) Zu erwartende Regelungswirklichkeit	149
g) Fazit	150
2. Besonderheiten aller konkurrierender Kompetenztypen	150
II. Kernkompetenz	152
1. Umsetzungstauglichkeit	152
2. Allgemeine Geeignetheit	154
3. Fazit	154
III. Bedarfskompetenz	155
1. Umsetzungstauglichkeit	156
2. Allgemeine Geeignetheit	157
3. Fazit	158
4. Interpretation zugunsten einer generellen Umsetzungsbefugnis des Zentralstaats	160
a) Umsetzungstauglichkeit	160
b) Allgemeine Geeignetheit	161
c) Bewertung	163
IV. Verfahrenskompetenz	164
1. Verfahrensausgestaltung und allgemeine Geeignetheit	164
a) Zustimmung einer föderal ausgestalteten zweiten Kammer	165
b) Gesamtstaatliche Verfahrensausgestaltung	167
2. Umsetzungstauglichkeit	167
3. Fazit	169
V. Abweichungskompetenz	169
1. Umsetzungstauglichkeit	170
a) Effektive Umsetzung	170
aa) Direkte Vorrangregelung	171
bb) Indirekte Vorrangregelung	172
b) Dauer des Gesetzgebungsverfahrens	173
aa) Indirekte Vorrangregelung	174
bb) Direkte Vorrangregelung	176
2. Allgemeine Geeignetheit	176
Exkurs: Unionsrechtskonformität des Kompetenztyps	177
3. Bewertung der Vorrangregelungen des Kompetenztyps	180
4. Fazit	182
VI. Umgekehrte Bedarfskompetenz	183
1. Umsetzungstauglichkeit	184
2. Allgemeine Geeignetheit	185
3. Interpretation zugunsten einer generellen Umsetzungsbefugnis der Gliedstaaten	186
4. Fazit	186
VII. Umgekehrte Verfahrenskompetenz	187
VIII. Abweichungskompetenz mit zentralstaatlicher Sicherungsklausel	187
1. Umsetzungstauglichkeit	189
2. Allgemeine Geeignetheit	189
3. Fazit	190
IX. Fazit für die konkurrierende Gesetzgebung	191
C. Grundsatz- und Ausführungsgesetzgebung	192
I. Umsetzungstauglichkeit	192
II. Allgemeine Geeignetheit	193
III. Einstufige Umsetzung	195
IV. Fazit	196
D. Paktierte Gesetzgebung	196
E. Ergänzende Kompetenzermächtigungen	197
I. Verfahren	198
II. Umsetzungstauglichkeit	199
III. Allgemeine Geeignetheit	200
1. Problem des „Hineinregierens“	201
2. Versteinerung	201
3. Reichweite der Ermächtigung	203
IV. Ergebnis	203
F. Umsetzungsgesetzgebung als eigener Kompetenztyp	204
G. Zusammenfassung	205
Kapitel 4: Kompetenztitel	206
A. Zur Breite materienbezogener Kompetenztitel	206
B. Residualklausel	207
C. Finale Kompetenzaufteilung	208
Kapitel 5: Garantiemechanismen	210
A. Nationale Instrumente	211
I. Sekundäre Gesetzgebungskompetenzen	211
1. Bundeszwang	211
2. Devolution	213
a) Art der Säumnis und Notwendigkeit einer gerichtlichen Feststellung	213
b) Ausübung der Devolution	215
c) Außerkrafttreten zentralstaatlicher Devolutionsnormen	216
d) Bewertung	217
II. Ergänzungsklausel	218
III. Verfahren vor nationalen Verfassungsgerichten	221
B. Internationale Instrumente	221
I. Transparenz	222
II. Capacity Building	223
III. Vertragsinterpretation und Streitbeilegung	223
IV. Vertragsanpassung	224
V. Finanzielle Sanktionsmechanismen	224
1. Haftungsgrundsätze	226
2. Verfristete Umsetzung	227
a) Ausschließliche Kompetenzen	227
b) Kernkompetenz	227
c) Bedarfskompetenz	229
d) Abweichungskompetenz	229
e) Abweichungskompetenz mit zentralstaatlicher Sicherungsklausel	230
f) Verantwortungsteilung anhand von Haftungsquoten	231
3. Fehlerhafte Umsetzung	232
4. Fazit	233
C. Bewertung der Garantiemechanismen	234
Vierter Teil: Auswirkung auf föderale Kompetenzordnungen	236
A. Kompetenzsysteme	236
I. System der Kompetenztrennung	237
1. Kompetenzordnung	237
2. Kompetenztitel	238
3. Garantiemechanismen	239
II. Systeme konkurrierender Kompetenzen	240
1. Kompetenzordnung	240
a) Materien, die vorwiegend dem Zentralstaat zugeordnet sind	240
b) Materien, die grundsätzlich von beiden Regelungsträgern wahrgenommen werden können	241
c) Materien, die vorwiegend den dezentralen Einheiten zugeordnet sind	243
d) Wechselwirkungen und Auswirkungen einer Kompetenzordnung der beschriebenen Kompetenztypen	244
2. Kompetenztitel	246
3. Garantiemechanismen	247
III. Asymmetrische Kompetenzsysteme	247
B. Wechselwirkungen zwischen Umsetzungsregime und Normqualität	248
C. Schlussbemerkung	249
Literaturverzeichnis	250
Sachverzeichnis	266

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