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Die Tariftreueerklärung im Lichte des deutschen und europäischen Arbeitsrechts

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Hempel, D. (2011). Die Tariftreueerklärung im Lichte des deutschen und europäischen Arbeitsrechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53312-1
Hempel, Deike. Die Tariftreueerklärung im Lichte des deutschen und europäischen Arbeitsrechts. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53312-1
Hempel, D (2011): Die Tariftreueerklärung im Lichte des deutschen und europäischen Arbeitsrechts, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53312-1

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Die Tariftreueerklärung im Lichte des deutschen und europäischen Arbeitsrechts

Hempel, Deike

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 298

(2011)

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Abstract

Gegenstand der Untersuchung ist die sogenannte »Tariftreueerklärung« bei der Vergabe öffentlicher Verträge. Die Tariftreueregelungen bestimmen, dass sich der Bieter gegenüber dem Auftraggeber verpflichten muss, im Falle der Zuschlagserteilung seinen Arbeitnehmern mindestens die am Ort der Leistungsausführung gültigen Tariflöhne zu zahlen.

Deike Hempel untersucht die Frage, ob Tariftreueregelungen, unabhängig davon, ob sie aus politischen Gründen wünschenswert oder aus wirtschaftlichen Gründen sinnvoll erscheinen, arbeitsrechtlich zulässig sind. Ein besonderes Augenmerk liegt dabei auf der Vereinbarkeit der Tariftreuegesetze mit der aus Art. 9 Abs. 3 GG abgeleiteten Koalitionsfreiheit einerseits und der durch den EG-Vertrag gewährleisteten Dienstleistungsfreiheit andererseits.

Die Autorin zeigt, dass die rechtlichen Probleme der Tariftreuegesetze der Bundesländer im Bereich des Europäischen Arbeitsrechts liegen. Das nationale Recht, insbesondere das Verfassungsrecht, steht den untersuchten Regelungen nicht entgegen. Einer Prüfung am Maßstab des Europäischen Arbeitsrechts halten die Tariftreueregelungen dagegen nicht stand. Sie verstoßen gegen die Dienstleistungsfreiheit und gegen die Entsenderichtlinie.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 7
Inhaltsverzeichnis 9
Teil 1: Einleitung 15
A. Einführung 15
B. Die Tariftreuegesetze der Bundesländer 18
I. Rechtsstruktur 20
II. Anwendungsbereich 21
III. Kontrollen und Sanktionsmöglichkeiten 22
C. Stand der Diskussion und Gang der Untersuchung 22
Teil 2: Die Tariftreuegesetze im System der Entgeltbedingungen in Deutschland 26
A. Rechtliche Ausgangssituation bei reinen Inlandssachverhalten 26
I. Tarifverträge als Regelungsinstrument 27
1. Wirkung von Tarifnormen 27
2. Bindung an den Tarifvertrag 28
a) Tarifbindung gem. § 3 TVG 29
b) Allgemeinverbindlicherklärung gem. § 5 TVG 29
c) Arbeitnehmer-Entsendegesetz 31
3. Geltungsbereich von Tarifnormen 33
a) Zeitlicher Geltungsbereich 33
b) Räumlicher Geltungsbereich 34
c) Betrieblicher Geltungsbereich 35
d) Persönlicher Geltungsbereich 36
4. Tarifkonkurrenz und Tarifpluralität 36
a) Auflösung nach dem Grundsatz der Tarifeinheit 37
b) Auflösung im Zusammenhang mit allgemeinverbindlichen Tarifverträgen 38
c) Besonderheiten im Anwendungsbereich des AEntG 39
5. Zwischenergebnis 42
II. § 138 BGB als Untergrenze der individualvertraglichen Lohnvereinbarung 42
III. Entgeltvereinbarungen als Gegenstand einer Inhaltskontrolle nach §§ 307 ff. BGB 45
B. Rechtliche Ausgangssituation bei grenzüberschreitenden Sachverhalten 48
I. Ermittlung des Arbeitsvertragsstatuts 49
1. Rechtswahl 49
2. Objektive Anknüpfung 50
a) Regelanknüpfung nach Art. 30 Abs. 2 Nr. 1 EGBGB 51
aa) Gewöhnlicher Arbeitsort 51
bb) Vorübergehende Entsendung 52
b) Regelanknüpfung nach Art. 30 Abs. 2 Nr. 2 EGBGB 55
c) Ausnahmeregelung des Art. 30 Abs. 2 2. Halbs. EGBGB 55
d) Objektive Anknüpfung bei den zu untersuchenden Fällen 56
3. International zwingende Bestimmungen, Art. 34 EGBGB 57
II. Anwendung deutscher Tarifverträge bei ausländischem Arbeitsvertragsstatut 58
1. Geltung deutscher Tarifnormen und Arbeitsvertragsstatut 59
2. Geltung deutscher Tarifnormen gem. Art. 30 Abs. 1 EGBGB 61
3. Geltung deutscher Tarifnormen gem. Art. 34 EGBGB 62
4. Geltung deutscher Tarifnormen gem. § 1 AEntG 64
C. Wirkung der Tariftreuegesetze 65
I. Konstitutive und deklaratorische Tariftreueerklärung 65
II. Tariftreueverpflichtung für Tarifgebundene 67
III. Maßgebliche Tarifverträge 68
Teil 3: Vereinbarkeit der Tariftreuegesetze mit nationalem Verfassungsrecht 70
A. Bestandsaufnahme 70
I. Stand der Diskussion 70
II. Gang der Untersuchung 71
B. Vereinbarkeit mit der Koalitionsfreiheit 72
I. Art. 9 Abs. 3 GG: Die Koalitionsfreiheit – Dogmatische Grundlagen 72
1. Sachlicher Schutzbereich der Koalitionsfreiheit 72
a) Positive individuelle Koalitionsfreiheit 72
b) Kollektive Koalitionsfreiheit 72
aa) Gegenstand der kollektiven Koalitionsfreiheit 72
bb) Umfang der kollektiven Koalitionsfreiheit 73
cc) Tarifautonomie und staatliche Gesetzgebung 74
c) Negative Koalitionsfreiheit 76
aa) Herleitung der negativen Koalitionsfreiheit 76
bb) Umfang des Schutzbereichs der negativen Koalitionsfreiheit 80
(1) Die negative Koalitionsfreiheit als Fernbleibe und Austrittsrecht 80
(2) Die negative Koalitionsfreiheit als „negative Tarifvertragsfreiheit“ 83
2. Internationale Reichweite der Koalitionsfreiheit 86
a) Persönlicher Anwendungsbereich 86
b) Räumlicher Anwendungsbereich 87
c) Sachlicher Anwendungsbereich 89
aa) Bedeutung internationaler Rechtsquellen für die erforderliche Inlandsbeziehung 89
bb) Bestimmung der Inlandsbeziehung nach dem Inhalt der tariflichen Regelung 90
cc) Zwischenergebnis 91
3. Schranken 92
a) Differenzierung zwischen Eingriff und Ausgestaltung nach der konventionellen Grundrechtsdogmatik 92
b) Differenzierung zwischen Eingriff und Ausgestaltung im Rahmen von Art. 9 Abs. 3 GG 93
aa) Differenzierung zwischen Eingriff und Ausgestaltung durch die Rechtsprechung 94
bb) Kein Verzicht auf eine Differenzierung 94
c) Abgrenzung zwischen Eingriff und Ausgestaltung 98
d) Zusammenfassung 99
4. Schranken-Schranken 99
II. Koalitionsfreiheit und Tariftreuegesetze 100
1. Eingriff in den Schutzbereich der Koalitionsfreiheit 100
a) Eingriff in die negative Koalitionsfreiheit 101
aa) Eingriff in das Fernbleibe- und Austrittsrecht 101
bb) Eingriff in die „negative Tarifvertragsfreiheit“ 104
b) Eingriff in die positive individuelle Koalitionsfreiheit 106
c) Eingriff in die kollektive Koalitionsfreiheit 107
aa) Tarifvertragsparteien des Tariftreuetarifvertrages 107
bb) Tarifvertragsparteien anderer Tarifverträge 110
d) Zwischenergebnis 111
2. Schranken 111
3. Schranken-Schranken 113
III. Ergebnis 118
C. Vereinbarkeit mit der Berufsfreiheit 118
D. Zusammenfassung 119
Teil 4: Vereinbarkeit der Tariftreuegesetze mit Europäischem Arbeitsrecht 121
A. Bestandsaufnahme 121
I. Stand der Diskussion 121
II. Gang der Untersuchung 122
B. Vereinbarkeit mit der Arbeitnehmerfreizügigkeit 125
C. Vereinbarkeit mit der Dienstleistungsfreiheit 129
I. Art. 49 EG: Dienstleistungsfreiheit – Dogmatische Grundlagen 130
1. Schutzbereich 130
a) Begriff der Dienstleistung 130
aa) Grenzüberschreitung 130
bb) Entgeltlichkeit 131
cc) Subsidiarität 131
b) Diskriminierungsverbot 132
c) Verbot sonstiger Beschränkungen 133
aa) Rechtsprechung des EuGH 133
bb) Dogmatische Grundlagen eines allgemeinen Beschränkungsverbots 135
cc) Allgemeines Beschränkungsverbot und Korrespondenzdienstleistungen 135
dd) Übertragung der „Keck“-Rechtsprechung auf die Dienstleistungsfreiheit 136
d) Abgrenzung zwischen mittelbarer Diskriminierung und sonstiger Beschränkung 137
2. Schranken 137
a) Geschriebene und ungeschriebene Rechtfertigungsgründe 137
b) Zwingendes Allgemeininteresse als Rechtfertigungsgrund 140
3. Schranken-Schranken 141
II. Dienstleistungsfreiheit und Tariftreuegesetze 142
1. Beeinträchtigung der Dienstleistungsfreiheit 142
a) Dienstleistungsfreiheit und Entsendung von Arbeitnehmern 143
aa) Entsendungsfreiheit als Teil der Dienstleistungsfreiheit 143
bb) Reichweite der Entsendungsfreiheit 144
b) Beeinträchtigung durch Verwaltungsaufwand 146
c) Beeinträchtigung durch Lohnaufwand 149
aa) Mittelbare Diskriminierung durch erhöhten Lohnaufwand 150
bb) Sonstige Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit durch erhöhten Lohnaufwand 151
d) Ergebnis 152
2. Schranken 153
a) Schutz besonderer Industrie- und Wirtschaftszweige 155
b) Schutz der deutschen Tarifvertragsordnung 155
c) Schutz nationaler Sozialversicherungssysteme 157
d) Vermeidung von Wettbewerbsverzerrung/Sozialdumping 158
e) Sozialer Arbeitnehmerschutz 160
aa) Schutz inländischer Arbeitnehmer 160
bb) Schutz entsandter Arbeitnehmer 161
f) Zwischenergebnis 163
3. Schranken-Schranken 163
a) Geeignetheit 164
b) Erforderlichkeit 166
aa) Doppelbelastungsverbot 166
bb) Mindestbedingungen 168
III. Ergebnis 171
D. Vereinbarkeit mit der Entsenderichtlinie 173
I. Anwendungsbereich der Richtlinie 174
II. Regelungsgegenstand der Richtlinie 175
1. Katalog zwingender Schutzbestimmungen 175
2. Regelungsinstrumente zur Festlegung zwingender Schutzbestimmungen 176
III. Abschließender Charakter der Entsenderichtlinie 178
1. Abschließende Festlegung zwingender Arbeits- und Beschäftigungsbedingungen 179
a) Auslegung nach der Systematik des Art. 3 EG-RL 96/71 179
b) Auslegung nach dem Regelungsziel der EG-RL 96/71 181
2. Abschließende Festlegung erstreckungsfähiger tarifvertraglicher Regelungen 183
a) Auslegung nach der Systematik des Art. 3 EG-RL 96/71 184
b) Auslegung nach dem Regelungsziel der EG-RL 96/71 186
3. Ergebnis der Auslegung 187
IV. Folgen für die Tariftreuegesetze 188
Teil 5: Zusammenfassung und Ausblick 192
Literaturverzeichnis 199
Sachregister 213