Die Bekämpfung des internationalen Terrorismus nach dem 11. September 2001
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Föh, J. (2011). Die Bekämpfung des internationalen Terrorismus nach dem 11. September 2001. Auswirkungen auf das Völkerrecht und die Organisation der Vereinten Nationen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53464-7
Föh, Jörg. Die Bekämpfung des internationalen Terrorismus nach dem 11. September 2001: Auswirkungen auf das Völkerrecht und die Organisation der Vereinten Nationen. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53464-7
Föh, J (2011): Die Bekämpfung des internationalen Terrorismus nach dem 11. September 2001: Auswirkungen auf das Völkerrecht und die Organisation der Vereinten Nationen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53464-7
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Die Bekämpfung des internationalen Terrorismus nach dem 11. September 2001
Auswirkungen auf das Völkerrecht und die Organisation der Vereinten Nationen
Schriften zum Völkerrecht, Vol. 193
(2011)
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About The Author
Jörg Föh, geb. 1973; 1994-2000 Studium der Rechtswissenschaften in Rostock, Kiel (1. Staatsex.) und Stockholm (LL.M.); 1997-1999 wissenschaftl. Hilfskraft am Walther-Schücking-Institut für internationales Recht an der CAU Kiel. 2002-2004 Referendariat am Hanseatischen OLG (2. Staatsex.), Wahlstation bei der Ständigen Vertretung Deutschlands bei den VN in New York. 2001-2005 Wissenschaftl. Mitarbeiter am Lehrstuhl für Öffentliches Recht, Völker- und Europarecht von Prof. Dr. Kämmerer an der Bucerius Law School, Hamburg. Seit 2006 Referent in der Behörde für Wissenschaft und Forschung der Freien und Hansestadt Hamburg. 2007-2008 Nationaler Sachverständiger zur berufl. Weiterbildung bei der Generaldirektion Forschung der EU-Kommission in Brüssel; Studium Transregional Management and Development an der Univ. Lund (M.A.).Abstract
Die Anschläge vom 11. September und der durch sie ausgelöste »Anti-Terror-Krieg« jähren sich 2011 zum zehnten Mal. Der Autor analysiert die Auswirkungen der Sicherheitsrats-Resolutionen 1267, 1373 und 1540 zum einen auf das Völker-, insbesondere das Selbstverteidigungsrecht hinsichtlich nicht-staatlicher Akteure, sowie die Sanktionspraxis, zum anderen auf das institutionelle Gefüge der Vereinten Nationen durch die Errichtung des Ausschusses zur Bekämpfung des Terrorismus. Hieraus werden allgemeine Anforderungen an Reformen innerhalb der Vereinten Nationen und eine weitergehende Verrechtlichung der internationalen Beziehungen abgeleitet. Bezogen auf die Terrorismusbekämpfung werden dem repressiven Ansatz des Sicherheitsrats die Weltweite Strategie der Generalversammlung von 2006 gegenübergestellt und Möglichkeiten ihrer Institutionalisierung sowie zum Abschluss des Umfassenden Übereinkommens zur Bekämpfung des Terrorismus aufgezeigt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 13 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 28 | ||
| Einleitung | 33 | ||
| A. Die weltpolitische Zäsur des 11. September 2001 | 33 | ||
| B. Die Bekämpfung des "neuen internationalen Terrorismus" im Rahmen der Vereinten Nationen | 34 | ||
| C. Ziele der Arbeit | 36 | ||
| D. Gegenstand und Gang der Untersuchung | 37 | ||
| Teil 1: Der internationale Terrorismus und die Vereinten Nationen | 41 | ||
| Kapitel 1: Das Phänomen des Terrorismus | 41 | ||
| A. Begriffliche und konzeptionelle Erfassung terroristischer Erscheinungsformen | 41 | ||
| I. Terrorismus versus Terror | 42 | ||
| 1. Private bzw. staatliche Gewaltausübung | 42 | ||
| 2. Politische und religiöse Motive | 43 | ||
| II. Die Internationalisierung des Terrorismus nach Ende des Zweiten Weltkrieges 1945 | 44 | ||
| 1. Der israelisch-palästinensische Konflikt und das Aufkommen der PLO | 45 | ||
| 2. Dekolonisierung, Anti-Imperialismus, Regionalkonflikte, Islamismus | 46 | ||
| III. Die Rolle von Staaten im internationalen Terrorismus | 47 | ||
| 1. Staatsterrorismus | 47 | ||
| 2. Staatlich geförderter Terrorismus | 48 | ||
| 3. Failed States | 48 | ||
| IV. Al-Qaida und der "globale Terrorismus" der Gegenwart | 50 | ||
| 1. Der 11. September 2001 | 50 | ||
| 2. Das Wesen des "neuen Terrorismus" | 51 | ||
| 3. Die Strukturen von Al-Qaida | 52 | ||
| 4. Die Strategie des neuen Terrorismus | 54 | ||
| 5. "Globaler (Mega-)Terrorismus" | 55 | ||
| B. Der "Anti-Terror-Krieg" | 56 | ||
| I. Zeitlich-räumliche Offenheit des "Kriegszustandes" | 57 | ||
| II. Staatsterror und Propaganda im Gewande des "(Anti-)Terror-Kriegs" | 57 | ||
| III. Vom "ewigen Frieden" zum "ewigen Kriege" | 58 | ||
| IV. "Globaler Kampf gegen gewalttätigen Extremismus": Erfordernis einer multi-dimensionalen und multi-lateralen Strategie | 59 | ||
| C. Fazit | 59 | ||
| Kapitel 2: Das System der Vereinten Nationen | 61 | ||
| A. Aufgaben und Befugnisse (functions and powers) der Vereinten Nationen auf dem Gebiet der Terrorismusbekämpfung | 62 | ||
| B. Das System der Vereinten Nationen | 63 | ||
| I. Der Begriff "VN-System" | 63 | ||
| II. Organisation der VN | 63 | ||
| 1. Hauptorgane | 63 | ||
| a) Generalversammlung (GV), Art. 9 ff. SVN | 63 | ||
| b) Sicherheitsrat (SR), Art. 23 ff. SVN | 65 | ||
| c) Wirtschafts- und Sozialrat (ECOSOC), Art. 61 ff. SVN | 66 | ||
| d) Treuhandrat, Art. 86 ff. SVN | 66 | ||
| e) Internationaler Gerichtshof (IGH), Art. 92 ff. SVN | 67 | ||
| f) Sekretariat und Generalsekretär, Art. 97 ff. SVN | 68 | ||
| 2. Nebenorgane | 71 | ||
| a) Nebenorgane der GV | 71 | ||
| b) Nebenorgane des SR | 73 | ||
| c) Nebenorgane des ECOSOC | 74 | ||
| 3. Programme und Fonds (programmes and funds) | 74 | ||
| 4. Andere VN-Einrichtungen (other UN entities) | 75 | ||
| 5. Kommission für Friedenskonsolidierung (Peacebuilding Commission) | 75 | ||
| 6. Sonderorganisationen (specialized agencies) | 76 | ||
| 7. Angeschlossene Organisationen (related organizations) | 76 | ||
| 8. Institutionelles "Dach" über dem VN-System | 77 | ||
| C. Finanzierung und Haushaltsverfahren | 78 | ||
| I. Drei Säulen der Finanzierung | 78 | ||
| 1. Ordentlicher Haushalt | 78 | ||
| 2. Friedensoperationen | 79 | ||
| 3. Freiwillige Beiträge | 80 | ||
| II. Haushaltsverfahren | 80 | ||
| D. Fazit | 82 | ||
| Kapitel 3: Wahrnehmung des Mandats zur Terrorismusbekämpfung durch die Vereinten Nationen | 82 | ||
| A. Die Reaktionen der internationalen Gemeinschaft auf terroristische Akte vor Gründung der Vereinten Nationen | 83 | ||
| I. Traditionelles nationalstaatliches Vorgehen | 83 | ||
| II. Völkerbund als multilateraler Ansatz | 84 | ||
| B. Institutionalisierung der internationalen (Staaten-)Gemeinschaft in den Vereinten Nationen: Praxis der VN-Akteure in Ausübung ihres Mandats | 85 | ||
| I. Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung durch die GV | 86 | ||
| 1. Nachkriegszeit: Verbrechen gegen die Menschlichkeit und Aggressionsdefinition | 86 | ||
| 2. 1960er und 1970er Jahre: "Measures to prevent terrorism" als erste Serie an Anti-Terrorismus-Resolutionen – Terrorismus versus Selbstbestimmungsrecht | 87 | ||
| 3. Der pragmatische Ansatz der GV: Spezifische Behandlung des Terrorismus durch sektorale Konventionen | 89 | ||
| 4. Neuere Entwicklungen | 91 | ||
| a) 1980er Jahre | 91 | ||
| b) 1990er Jahre | 92 | ||
| aa) "Measures to eliminate terrorism" als zweite Serie an Resolutionen – "Unjustifiability"-Formel | 92 | ||
| bb) "Human rights and terrorism" als dritte Serie an Resolutionen – Terrorismus versus Menschenrechte | 93 | ||
| cc) 51/210-Ausschuss | 94 | ||
| c) Der 11. September 2001 | 94 | ||
| d) Institutionelle Reformen und Strategie der VN zur Bekämpfung des Terrorismus | 95 | ||
| II. Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung durch den SR | 96 | ||
| 1. Einzelfallbezogene politisch-moralische Verurteilung terroristischer Akte | 96 | ||
| 2. Terrorismus als Bedrohung des Weltfriedens und der internationalen Sicherheit: der Lockerbie-Fall | 97 | ||
| 3. Taliban und Al-Qaida | 98 | ||
| 4. Der 11. September 2001 | 99 | ||
| 5. Der Kampf gegen den "neuen internationalen Terrorismus" | 100 | ||
| III. Maßnahmen zur Terrorismusbekämpfung durch die anderen VN-Akteure | 101 | ||
| 1. ECOSOC | 101 | ||
| 2. Treuhandrat | 102 | ||
| 3. IGH | 102 | ||
| 4. Sekretariat/Generalsekretär | 102 | ||
| 5. VN-Einrichtungen sowie Programme und Fonds | 104 | ||
| 6. VN-Sonderorganisationen | 104 | ||
| 7. Angeschlossene Organisationen | 105 | ||
| C. Fazit | 105 | ||
| I. Ein konsistentes Ganzes oder viele heterogene Ansätze? | 105 | ||
| II. "Allgemeines Anti-Terrorismus-Völkerrecht" | 106 | ||
| Ergebnis zu Teil 1 | 110 | ||
| Teil 2: Bewertung der Praxis des Sicherheitsrats im "Anti-Terror-Krieg" nach dem 11. September 2001 | 111 | ||
| Kapitel 4: Hintergrund und Parameter der Untersuchung | 111 | ||
| A. Politisch-geschichtlicher Hintergrund der Aktivitäten des Sicherheitsrats | 112 | ||
| I. Die VN und der Ost-West-Konflikt: "Vom SR zur GV zurück zum SR" | 112 | ||
| 1. Uniting for Peace der GV | 112 | ||
| 2. Auswirkungen der Zeitenwende von 1989/91 auf die Praxis des SR | 112 | ||
| 3. Das institutionelle Gleichgewicht der VN in Schieflage | 113 | ||
| II. Neue Friktionen in der internationalen Ordnung | 114 | ||
| 1. Renationalisierung und "Kulturalisierung" in Zeiten der Globalisierung | 114 | ||
| 2. Privatisierung und Kommerzialisierung der Gewalt | 116 | ||
| III. Konzeptionelle Herausforderungen an das Völkerrecht | 117 | ||
| B. Parameter der Untersuchung | 119 | ||
| I. Gegenstand: SR-Resolutionen | 119 | ||
| II. Maßstab: Rechtliche Bindungen, denen der SR unterliegt | 120 | ||
| 1. These von der "rechtlichen Bindungslosigkeit" des SR als politischem Organ | 120 | ||
| 2. Gegenthese: Prinzipien und Normen, denen der SR unterliegt | 121 | ||
| a) Rechtliche Gebundenheit jeglicher öffentlicher Gewalt | 121 | ||
| b) Kernbereich staatlicher Souveränität | 122 | ||
| c) Kompetenzen des SR als von den Mitgliedstaaten übertragene Befugnisse, Art. 24 Abs. 1 SVN | 122 | ||
| d) Ziele und Grundsätze der Vereinten Nationen, Art. 24 Abs. 2 SVN | 123 | ||
| aa) Art. 1 Ziff. 1 SVN: Grundsätze der Gerechtigkeit und des Völkerrechts | 124 | ||
| bb) Art. 1 Ziff. 3 SVN: Achtung vor den Menschenrechten und Grundfreiheiten | 126 | ||
| cc) Art. 2 Ziff. 2 SVN: Prinzip von Treu und Glauben | 126 | ||
| dd) Art. 2 Ziff. 7 SVN: Gebot der Nichtintervention | 126 | ||
| e) Art. 25, 103 SVN: "Im Einklang mit dieser Charta"/ "Verpflichtungen aus dieser Charta" | 127 | ||
| f) Kapitel VII SVN | 128 | ||
| aa) Voraussetzungen der Art. 39, 41, 42 SVN | 129 | ||
| bb) Normativer Rahmen | 130 | ||
| (1) "Qualifizierte" Friedensbedrohung | 131 | ||
| (2) Allgemeine Rechtsgrundsätze | 131 | ||
| (a) Willkürverbot | 131 | ||
| (b) Verhältnismäßigkeitsgebot | 132 | ||
| cc) Grenze: Einschätzungsprärogative und Prognosespielraum | 132 | ||
| g) Ius cogens | 134 | ||
| 3. Satzungsrechtlicher Kompetenzrahmen | 136 | ||
| a) Kompetenz- bzw. Funktionsverteilung und Gebot der Organtreue | 137 | ||
| b) Terminologie von (quasi-)exekutivem, legislativem und judikativem Handeln und Gewaltenteilung | 138 | ||
| c) Implied powers | 140 | ||
| d) Kompetenzüberschreitungen | 140 | ||
| III. Kontrolle sowie Folgen kompetenz- und rechtswidrigen Handelns | 141 | ||
| 1. Kontrolle | 141 | ||
| 2. Rechtsfolgen | 142 | ||
| Kapitel 5: Maßnahmen des Sicherheitsrats gegenüber den Staaten und nicht-staatlichen Akteuren (Privaten) | 144 | ||
| A. Exekutive Maßnahmen des Sicherheitsrats | 145 | ||
| I. Erweiterung des Adressatenkreises völkerrechtlicher Rechte und Pflichten: Private, nicht-staatliche Akteure neben den Staaten als Subjekte des Völkerrechts | 146 | ||
| II. Völkerrechtliches Selbstverteidigungsrecht und kriegsrechtliche Befugnisse des Staates jenseits kollektiver Zwangsmaßnahmen durch die VN und gegenüber nicht-staatlich organisierten Terroristen („Anti-Terror-Krieg“ der USA) | 149 | ||
| 1. Selbstverteidigung und kollektive Zwangsmaßnahmen im Verhältnis zum völkerrechtlichen Gewaltverbot | 149 | ||
| 2. Anerkennung des Rechts auf Selbstverteidigung gegen einen bewaffneten Angriff Privater bei gleichzeitiger Feststellung einer Gefährdung von Frieden und internationaler Sicherheit durch den SR (Analyse der S/RES/1368 und S/RES/1373 [2001]) (Afghanistan) | 151 | ||
| a) Fragen | 153 | ||
| b) Auslegung des Passus "Recognizing the inherent right of individual or collective self-defence" | 153 | ||
| aa) Selbstverteidigung versus Kollektivmaßnahmen | 154 | ||
| bb) Selbstverteidigung nur gegen (quasi-)staatliche (Taliban) oder auch gegen nicht-staatliche Akteure (Al-Qaida)? | 157 | ||
| (1) Taliban als de facto-Regime | 157 | ||
| (2) Ungenauigkeit der Resolutionen 1368 und 1373 | 159 | ||
| (3) Staatenpraxis: Sowohl Taliban als auch Al-Qaida von den Resolutionen 1368 und 1373 erfasst | 160 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 162 | ||
| c) Voraussetzungen des Rechts auf Selbstverteidigung im Falle terroristischer Anschläge | 162 | ||
| aa) Bewaffneter Angriff | 162 | ||
| (1) Direkte und indirekte staatliche Urheberschaft | 162 | ||
| (2) Zurechnung eines Angriffs durch Private zu einem Staat | 164 | ||
| (a) Angriff einem militärischen Angriff vergleichbar | 165 | ||
| (b) Angriff einem Staat zurechenbar | 165 | ||
| (aa) Recht der Staatenverantwortlichkeit | 165 | ||
| (bb) Maßstab der Zurechnung | 166 | ||
| (cc) Anwendung auf die Taliban | 168 | ||
| bb) Begrenzung des Selbstverteidigungsrechts auf "Notfallmaßnahmen" | 169 | ||
| (1) Zeitliche Nähe (Gegenwärtigkeit) | 169 | ||
| (2) Vorrang des SR | 171 | ||
| (a) Voraussetzung: SR ergreift effektive Maßnahmen | 171 | ||
| (b) Errichtung der ISAF-Operation und Verhängung von Sanktionen | 172 | ||
| cc) Verhältnismäßigkeit | 173 | ||
| d) Ergebnis | 175 | ||
| 3. "Präemptive Selbstverteidigung" (Irak) | 177 | ||
| a) Selbstverteidigungsrecht nach Art. 51 bzw. nach Völkergewohnheitsrecht | 177 | ||
| b) Auswege | 179 | ||
| aa) Selbstverteidigung gegen Staaten bzw. de facto-Regime | 179 | ||
| bb) Selbstverteidigung gegen nicht-staatliche Terroristen | 181 | ||
| 4. Der "Anti-Terror-Krieg" und seine Auswirkungen auf die internationale Ordnung und das Völkerrecht (insb. ius in bello/Guantánamo) | 185 | ||
| a) Der Begriff des Krieges | 185 | ||
| b) S/RES/1377 (2001): "Die Geißel des internationalen Terrorismus" | 186 | ||
| c) Konsequenzen der Terrorismusbekämpfung in Form eines "Anti-Terror-Kriegs" | 187 | ||
| aa) Verwerfungen in der internationalen Ordnung | 188 | ||
| bb) Konfusion von Krieg und Kriminalität in der Behandlung von Individuen: "Ungesetzliche Kombattanten" und das „System“ Guantánamo | 189 | ||
| cc) Private Militärunternehmen | 197 | ||
| 5. Fazit | 200 | ||
| III. Verhängung völkerrechtlicher, auf Staaten bzw. Staatsorgane zugeschnittener Sanktionen durch den SR gegen Individuen in ihrer privaten Kapazität (1267-Sanktionsregime gegen Al-Qaida/Taliban) | 203 | ||
| 1. Sanktionen im System der VN | 204 | ||
| a) Begriff und Funktion von Sanktionen | 204 | ||
| b) Voraussetzungen zur Erhebung von Sanktionen und Praxis des SR | 205 | ||
| aa) Praktische Bedeutung von Sanktionen seit Ende des Kalten Krieges | 205 | ||
| bb) 661-Sanktionsregime gegen den Irak als Wendepunkt | 206 | ||
| c) "Ius ad sanctiones" bzw. "ius in sanctionibus" | 207 | ||
| 2. Ausgangslage: Das 1267-Sanktionsregime von 1999–2002 | 208 | ||
| a) Adressatenkreis: offen und global | 208 | ||
| aa) Unterschiede zu Vorläufer-Sanktionsregimen | 209 | ||
| bb) Von den quasi-staatlichen Taliban zur privaten Al-Qaida: die "Konsolidierte Liste" | 210 | ||
| b) Die (Sanktions-)Maßnahmen und ihre Umsetzung | 212 | ||
| c) Status der gelisteten Individuen und Einrichtungen | 213 | ||
| d) Bewertung | 215 | ||
| 3. Reformen: Das 1267-Sanktionsregime seit Ende 2002 | 217 | ||
| a) Humanitäre Ausnahmen (humanitarian exceptions) | 217 | ||
| b) Listungsverfahren (listing procedure) | 219 | ||
| aa) Identifizierungsangaben (identifying information) | 219 | ||
| bb) Hintergrundinformationen und Falldarstellung (statement of case) | 220 | ||
| cc) Format und Sprache | 221 | ||
| dd) Nachweis der Verbindung zu Al-Qaida/Taliban | 222 | ||
| ee) Regelmäßige Überprüfungen (periodic reviews) | 223 | ||
| ff) Definitionen technischer Begriffe (explanation of technical terms) | 224 | ||
| c) Verfahrensrechte (due process) | 226 | ||
| d) Listenstreichungsverfahren (de-listing procedure) | 227 | ||
| e) Recht auf wirksamen Rechtsbehelf (effective remedy)? | 230 | ||
| 4. Zusammenfassung | 231 | ||
| a) Status quo der Sanktionsregime | 231 | ||
| b) Herausbildung eines "allgemeinen (Sanktions-)Verwaltungsverfahrensrechts" | 233 | ||
| aa) Evaluierung der humanitären Folgen von Sanktionen und humanitäre Ausnahmen | 234 | ||
| bb) Zeitliche Befristung der Sanktionen | 235 | ||
| cc) Erläuterung von Begriffen | 236 | ||
| dd) Listungsverfahren | 237 | ||
| ee) Listenstreichungsverfahren | 238 | ||
| ff) Regelmäßige Überprüfungen | 238 | ||
| gg) Überwachungsmechanismus | 238 | ||
| hh) Arbeitsmethoden | 240 | ||
| 5. Rechtsschutzlücken | 241 | ||
| a) Bestimmung des Maßstabs | 242 | ||
| aa) Völkerrechtliche Menschenrechtsverbürgungen | 242 | ||
| bb) Gemeinsame Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedstaaten | 243 | ||
| cc) Regionaler Menschenrechtsschutz (insb. EMRK) | 244 | ||
| b) Prozedurale Rechte ("faire und klare Verfahren") | 245 | ||
| aa) Standards in internationalen Menschenrechtserklärungen und -übereinkommen | 245 | ||
| bb) Derogierung im Notstandsfall | 247 | ||
| c) Einzelne materielle Rechte und Verfahrensrechte | 248 | ||
| 6. Urteile des Europäischen Gerichts Erster Instanz sowie des Europäischen Gerichtshofs in der verbundenen Rechtssache Yusuf und Kadi von 2005 bzw. 2008 | 249 | ||
| a) Urteil des EuG von 2005 | 249 | ||
| aa) Verletzung von Verteidigungsrechten (Verfahrensgarantien) | 250 | ||
| bb) Verletzung des Eigentumsrechts | 252 | ||
| cc) Verletzung des Rechts auf effektiven Rechtsschutz (effective remedy) | 254 | ||
| dd) Stellungnahme | 255 | ||
| b) Urteil des EuGH von 2008 | 256 | ||
| 7. Institutioneller Überprüfungsmechanismus | 259 | ||
| a) Justizielles versus nicht-justizielles Gremium | 259 | ||
| b) Staaten- versus VN-Ebene | 260 | ||
| c) Kombiniertes Staaten-/VN-Modell | 263 | ||
| 8. Politische Instrumentalisierung: Von Al-Qaida zu Terroristen generell | 264 | ||
| 9. Durchsetzung der Sanktionen | 265 | ||
| 10. Fazit | 267 | ||
| B. (Quasi-)Legislative Maßnahmen des Sicherheitsrats | 268 | ||
| I. Anti-Terrorismus-Resolutionen seit 2001 | 268 | ||
| 1. S/RES/1373 (2001) | 268 | ||
| 2. S/RES/1540 (2004) | 270 | ||
| 3. S/RES/1566 (2004) und S/RES/1624 (2005) | 271 | ||
| II. Rechtsgrundlage in Kapitel VII SVN? | 273 | ||
| 1. Auslegung von Art. 39 und Art. 41 SVN | 274 | ||
| a) Wortlaut (grammatische Auslegung) | 274 | ||
| b) Regelungszusammenhang (systematische Auslegung) | 274 | ||
| c) Ziel und Zweck (teleologische Auslegung) | 276 | ||
| d) Travaux préparatoires (historische Auslegung) | 280 | ||
| e) Zwischenergebnis | 281 | ||
| 2. Staaten- und Organisationspraxis (dynamisch-evolutionäre Auslegung) | 281 | ||
| a) Erklärung des SR-Präsidenten vom 31. Januar 1992 | 282 | ||
| b) SR-Resolutionen seit den 1990er Jahren | 283 | ||
| aa) S/RES/827 (1993) und S/RES/955 (1994) | 283 | ||
| bb) S/RES/1422 (2002) und S/RES/1487 (2003) | 285 | ||
| c) Anti-Terrorismus-Resolutionen seit 2001 | 286 | ||
| aa) S/RES/1373 (2001) und S/RES/1540 (2004) | 286 | ||
| bb) S/RES/1566 (2004) und S/RES/1624 (2005) | 288 | ||
| d) Zusammenfassung | 289 | ||
| 3. Fazit | 289 | ||
| C. (Quasi-)Judikative Maßnahmen des Sicherheitsrats | 292 | ||
| I. S/RES/731 und S/RES/748 (1992): Lockerbie-Fall | 292 | ||
| II. S/RES/687 (1991): Entschädigungskommission (UN Compensation Commission [UNCC]) | 294 | ||
| Kapitel 6: Maßnahmen des Sicherheitsrats, die in Kompetenzen anderer VN-Organe eingreifen und gegen die Verfassungs- und Strukturprinzipien der Charta verstoßen | 296 | ||
| A. Eingriff in Kompetenzen der GV und des ECOSOC | 297 | ||
| B. Eingriff in Kompetenzen des IGH | 298 | ||
| C. Errichtung eines "Parallel-Sekretariats" durch S/RES/1535 (2004) | 298 | ||
| I. Errichtung von Nebenorganen | 299 | ||
| II. Der Ausschuss zur Bekämpfung des Terrorismus (CTC) gemäß S/RES/1373 (2001) | 299 | ||
| 1. Gestalt des CTC | 299 | ||
| 2. Funktion und Mandat des CTC | 300 | ||
| III. Das Exekutivdirektorium des Ausschusses zur Bekämpfung des Terrorismus (CTED) gemäß S/RES/1535 (2004) | 304 | ||
| 1. Hintergrund: Neubelebung (revitalisation) des CTC | 304 | ||
| 2. Schaffung des CTED | 306 | ||
| a) Ausgestaltung und Mandat | 306 | ||
| b) Menschenrechtsschutz | 308 | ||
| 3. Satzungsrechtliche Probleme des CTED | 309 | ||
| a) Institutionell-rechtlich | 309 | ||
| aa) Organisation des VN-Sekretariats | 310 | ||
| bb) Verortung des CTED | 310 | ||
| (1) Systemwidrige Einordnung zwischen Sekretariat und SR | 310 | ||
| (2) Unklare Verantwortungsstränge (Parallelen zum Oil for food-Programm) | 311 | ||
| (3) Übergeordnete Organisationsprinzipien | 313 | ||
| b) Haushaltsrechtlich | 314 | ||
| c) Personalrechtlich | 318 | ||
| d) Zwischenergebnis | 320 | ||
| 4. Alternative Organisationsformen: Expertengruppe oder Verortung im DPA | 321 | ||
| 5. Ausblick: CTED als permanente Einrichtung und Präzedenzfall für Verlagerung von Kompetenzen an den SR | 323 | ||
| IV. Fazit | 324 | ||
| Ergebnis zu Teil 2 | 327 | ||
| Teil 3: Reform und Anti-Terrorismus-Strategie der Vereinten Nationen | 329 | ||
| Kapitel 7: Reform der Vereinten Nationen (insb. SR) und Verrechtlichung | 331 | ||
| A. Reform des SR | 332 | ||
| I. Zusammensetzung des SR | 332 | ||
| 1. Rechtlicher Rahmen und status quo | 333 | ||
| 2. Probleme: Verhältnis der Anzahl der SR-Sitze zur Zahl der VN-Mitglieder und Sitzverteilung | 334 | ||
| 3. Implikationen | 334 | ||
| 4. Reformvorschläge | 335 | ||
| a) 2003-2006 Initiative von GS Kofi Annan | 336 | ||
| b) "Gruppe der Vier", "Vereint für den Konsens", "Gruppe der afrikanischen Staaten" | 338 | ||
| c) 2006-2008 Neuer Anlauf der GV | 339 | ||
| d) Stand der Verhandlungen (63./64. Sitzungsperiode – 2008–10) | 341 | ||
| 5. Stellungnahme | 344 | ||
| II. Arbeitsmethoden | 346 | ||
| 1. Rechtlicher Rahmen und status quo | 346 | ||
| 2. Probleme: Information und Beteiligung, Verantwortlichkeit und Rechenschaft, Vetorecht | 348 | ||
| 3. Implikationen | 349 | ||
| 4. Reformvorschläge | 350 | ||
| a) Initiative der "Gruppe der fünf Kleinen (S 5)" | 351 | ||
| b) Offene Arbeitsgruppe (OEWG) | 353 | ||
| c) "Gruppe der Vier", "Vereint für den Konsens", "Gruppe der afrikanischen Staaten" | 354 | ||
| d) Das Vetorecht | 354 | ||
| e) Reaktionen des SR | 355 | ||
| 5. Stellungnahme | 358 | ||
| B. Reform von Sekretariat und GV | 361 | ||
| I. Sekretariat | 361 | ||
| II. GV | 363 | ||
| III. Stellungnahme | 366 | ||
| C. Verrechtlichung und Kontrolle | 369 | ||
| I. Internationale Rechtsstaatlichkeit (international rule of law) | 370 | ||
| 1. Begriff und Funktion | 370 | ||
| 2. Anerkennung in der Praxis der Vereinten Nationen | 372 | ||
| 3. Inhalt | 374 | ||
| II. Rechtliche Kontrolle (judicial review) | 377 | ||
| 1. IGH als adäquates Rechtsprechungsorgan | 378 | ||
| a) Argumente gegen eine rechtliche Kontrolle durch den IGH | 378 | ||
| b) Argumente für eine rechtliche Kontrolle durch den IGH | 379 | ||
| aa) Art. 36 IGH-Statut, Art. 96 SVN | 379 | ||
| bb) Implied powers | 380 | ||
| cc) Alternative des "staatlichen Ungehorsams"? | 381 | ||
| 2. Kontrolldichte | 384 | ||
| 3. Antragsberechtigung | 386 | ||
| D. Fazit | 389 | ||
| Kapitel 8: Umfassendes Übereinkommen über den internationalen Terrorismus und Terrorismusdefinition | 392 | ||
| A. Das Umfassende Übereinkommen über den internationalen Terrorismus | 392 | ||
| I. Stand der Verhandlungen im 51/210-Ausschuss | 392 | ||
| II. Inhalt des Übereinkommens | 393 | ||
| 1. Ausgehandelter Teil | 393 | ||
| 2. Offene Fragen: Bestimmung des Anwendungsbereichs, Art. 18 | 396 | ||
| a) Mehrheits- und Gegenentwurf | 396 | ||
| b) Kompromissvorschlag | 397 | ||
| c) Erläuterungen des Vorsitzes des 51/210-Ausschusses | 397 | ||
| III. Bewertung | 398 | ||
| 1. Verhältnis des Übereinkommens zum humanitären Völkerrecht | 399 | ||
| a) "Nationale Befreiungsbewegungen" und Terrorismus | 401 | ||
| b) Reguläre Streitkräfte und (Staats-)Terrorismus | 403 | ||
| c) Zwischenergebnis: parallele Anwendbarkeit von Anti-Terrorismus-Recht und humanitärem Völkerrecht | 406 | ||
| 2. Verhältnis des Übereinkommens zum Völkerstrafrecht | 408 | ||
| 3. Verhältnis des Übereinkommens zu den anderen "Anti-Terrorismus-Konventionen" | 410 | ||
| 4. Fazit | 411 | ||
| B. Die Definition des Terrorismus als auch politisches Phänomen | 412 | ||
| I. Definitionsansätze | 413 | ||
| 1. Völkerbund: Konvention zur Verhütung und Bestrafung des Terrorismus von 1937 | 413 | ||
| 2. Generalversammlung der Vereinten Nationen: Erklärung über Maßnahmen zur Beseitigung des internationalen Terrorismus von 1994 | 414 | ||
| 3. Übereinkommen zur Bekämpfung der Finanzierung des Terrorismus von 1999 | 415 | ||
| 4. Sicherheitsrat: S/RES/1566 von 2004 | 417 | ||
| 5. "Eine sicherere Welt: unsere gemeinsame Verantwortung" – Bericht der Hochrangigen Gruppe für Bedrohungen, Herausforderungen und Wandel von 2004 | 418 | ||
| 6. Ergebnisdokument (Outcome Document) des Weltgipfels von 2005 | 420 | ||
| II. Elemente einer Definition | 422 | ||
| 1. Tathandlung | 423 | ||
| 2. Ziel bzw. Zweck | 423 | ||
| 3. Motiv | 424 | ||
| 4. Täter | 425 | ||
| a) Private und Offizielle | 425 | ||
| b) Politischer Opportunismus | 426 | ||
| c) "Freiheitskämpfer" | 427 | ||
| aa) Materielle versus formale Betrachtung von "Freiheitskämpfern" | 427 | ||
| bb) Abgrenzung des legitimen gegenüber dem terroristischen "Freiheitskämpfer" | 428 | ||
| 5. Opfer | 430 | ||
| 6. Internationale Dimension | 431 | ||
| III. Definitionsvorschlag | 431 | ||
| C. Fazit | 434 | ||
| Kapitel 9: Strategie der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus | 435 | ||
| A. Vorarbeiten | 436 | ||
| I. Bericht der Arbeitsgruppe des Generalsekretärs vom August 2002 | 436 | ||
| II. Empfehlungen der Hochrangigen Gruppe vom Dezember 2004 | 437 | ||
| III. "5-D-Vorschlag" des Generalsekretärs vom März 2005 | 437 | ||
| IV. Bericht des Generalsekretärs "In größerer Freiheit" vom März 2005 | 438 | ||
| V. Ergebnisdokument des Weltgipfels vom September 2005 | 439 | ||
| VI. Strategie des Generalsekretärs "Vereint gegen den Terrorismus" vom April 2006 | 439 | ||
| 1. Menschen von der Anwendung oder Unterstützung von Terrorismus abhalten (dissuade) | 440 | ||
| 2. Terroristen die Mittel zur Durchführung eines Anschlags entziehen (deny) | 440 | ||
| 3. Staaten von der Unterstützung terroristischer Gruppen abhalten (deter) | 441 | ||
| 4. Staatliche Kapazitäten zur Verhütung von Terrorismus aufbauen (develop) | 441 | ||
| 5. Im Kontext des Terrorismus und der Terrorismusbekämpfung die Menschenrechte verteidigen (defend) | 442 | ||
| B. Weltweite Strategie der Vereinten Nationen zur Bekämpfung des Terrorismus vom September 2006 | 443 | ||
| I. Inhalt | 443 | ||
| 1. Maßnahmen zur Beseitigung der die Ausbreitung des Terrorismus begünstigenden Bedingungen (Säule I) | 443 | ||
| 2. Maßnahmen zur Verhütung und Bekämpfung des Terrorismus (Säule II) | 444 | ||
| 3. Maßnahmen zum Aufbau der Kapazitäten der Staaten (Säule III) | 445 | ||
| 4. Maßnahmen zur Gewährleistung der Achtung der Menschenrechte und der Rechtsstaatlichkeit (Säule IV) | 447 | ||
| II. Umsetzung | 448 | ||
| 1. Mitgliedstaaten, System der Vereinten Nationen, Zivilgesellschaft | 448 | ||
| 2. Koordinierung bzw. Institutionalisierung | 448 | ||
| III. Zwischenevaluationen der Strategie in den Jahren 2008 und 2010 | 450 | ||
| 1. Erste Evaluation der Strategie im Jahr 2008 | 450 | ||
| a) Tätigkeitsbericht des Generalsekretärs vom 7. Juli 2008 | 450 | ||
| b) Abschlussdokument des International Process on Global Counter-Terrorism Cooperation vom 24. Juli 2008 | 451 | ||
| c) Debatte in der Generalversammlung vom 4.-5. September 2008 | 452 | ||
| d) A/RES/62/272 vom 15. September 2008 | 453 | ||
| 2. Evaluation der Strategie von 2010: Institutionalisierung des Arbeitsstabs Terrorismusbekämpfung | 454 | ||
| C. Vergleich und Bewertung der Strategien von Sicherheitsrat, Generalversammlung und Generalsekretär | 456 | ||
| I. Handlungskompetenz von SR, GV und GS | 457 | ||
| II. Grad der Verbindlichkeit der beschlossenen Maßnahmen | 458 | ||
| III. Adressaten | 459 | ||
| IV. Inhaltliche Schwerpunkte | 460 | ||
| 1. Sicherheitsrat: primär militärischer Ansatz | 460 | ||
| 2. Generalversammlung und Generalsekretär: ganzheitlicher Ansatz | 461 | ||
| a) Bedingungen, die die Ausbreitung des Terrorismus begünstigen ("tiefere Ursachen des Terrorismus") | 462 | ||
| b) Förderung von Dialog, Toleranz und Verständnis - "Allianz der Zivilisationen" | 463 | ||
| V. Durchführungsmechanismus | 465 | ||
| D. Schaffung einer zentralen Institution für die Terrorismusbekämpfung | 467 | ||
| I. Reform des status quo | 468 | ||
| 1. Konsolidierung der Anti-Terrorismus-Ausschüsse des SR | 468 | ||
| 2. Institutionalisierung des Arbeitsstabs Terrorismusbekämpfung (CTITF) im VN-Sekretariat | 471 | ||
| 3. Defizite | 473 | ||
| II. Gründung einer neuen "Ankerinstitution" zur Terrorismusbekämpfung | 475 | ||
| 1. Mandat | 475 | ||
| 2. VN-Amt oder -Programm für Terrorismusbekämpfung | 475 | ||
| 3. Angeschlossene oder Sonderorganisation | 477 | ||
| 4. Vor- und Nachteile der unterschiedlichen Modelle | 478 | ||
| 5. Realisierung | 481 | ||
| E. Terrorismusbekämpfung als Teil einer umfassenden globalen Sicherheitsagenda | 483 | ||
| F. Fazit | 488 | ||
| Ergebnis zu Teil 3 | 490 | ||
| Schluss | 492 | ||
| A. Schlussbetrachtung und Ausblick | 492 | ||
| I. Einordnung des 11. September 2001 | 492 | ||
| II. Abwägung von Sicherheit und Freiheit | 493 | ||
| III. Gestaltung der internationalen Beziehungen | 494 | ||
| B. Zusammenfassung | 498 | ||
| Anhang | 506 | ||
| A. Inoffizielles Arbeitsdokument ("Comments on CTC reform") des USG Kieran Prendergast (DPA) vom 9.2.2004 (Abschrift) | 506 | ||
| B. Schreiben ("Revitalisation of CTC") des ASG Danilo Türk (DPA) vom 3.3.2004 (Abschrift) | 509 | ||
| C. Themen des Weltgipfels (HLPM) und der Generaldebatte (GD) 2005 | 510 | ||
| Literaturverzeichnis | 512 | ||
| Sachwortregister | 531 |