Öffentliche Förderung des Sports

Mathias Langer

doi:10.3790/978-3-428-52115-9

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Langer, M. (2006). Öffentliche Förderung des Sports. Eine ordnungspolitische Analyse. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52115-9

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Öffentliche Förderung des Sports

Eine ordnungspolitische Analyse

Langer, Mathias

Volkswirtschaftliche Schriften, Vol. 548

(2006)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52115-9
978-3-428-12115-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52115-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 292
Collections: NBE WISO
NBE D&H
Subjects: Political economy

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

"Sport ist Mord" sagen die einen, Sport fördert das Gemeinwohl die anderen. Fakt ist: Der Sport wird umfangreich vom Staat gefördert. Wie ist eine solche staatliche Aktivität nun aber zu beurteilen?

Die Bewertung der Rechtmäßigkeit und Ausgestaltung der öffentlichen Sportförderung kann nur aus der übergeordneten Perspektive unserer Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung gelingen. So offenbart Mathias Langer in der vorliegenden Analyse ordnungspolitisch defizitäre Begründungsversuche sowie weitreichende Mängel hinsichtlich der Ziel- und Systemkonformität der öffentlichen Sportförderung. Der Autor zeigt zudem auf, wie durch eine Umgestaltung, die auf die Leistungsfähigkeit des Marktes vertraut und die Souveränität der Bürger anerkennt, tatsächlich eine diskriminierungsfreie Grundversorgung mit Sport sichergestellt und die Gemeinwohlpotentiale des Sports zielführend realisiert werden können.

Wem der Sport und seine Rolle in unserer Wirtschafts- und Gesellschaftsordnung wichtig ist, wird sich einer Neuausrichtung der öffentlichen Sportförderung schwerlich verschließen können.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abbildungs- und Tabellenverzeichnis	15
Abkürzungsverzeichnis	17
1. Kapitel: Problemstellung und Vorgehensweise	19
2. Kapitel: Methodische und terminologische Grundlagen	23
A. Methodik der Abhandlung	23
I. Wissenschaftsverständnis und Erkenntnisobjekt	24
II. Sozialwissenschaftliche Erklärungsmethode	25
1. Methodologischer Individualismus	25
2. Institutionalistischer Erklärungsansatz	27
III. Menschenbild und individualistische Bewertungsmethode	28
B. Konkretisierung des Untersuchungsgegenstandes	31
I. Spezifizierung des Begriffs „Sport“	31
II. Angebotsformen des Sports	35
III. Abgrenzung und Formen der öffentlichen Förderung des Sports	38
C. Sport als wirtschaftliches Gut	40
3. Kapitel: Sport und Staat: Darstellung der öffentlichen Sportförderung	43
A. Institutionelle Arrangements im Sport	43
I. Die Entwicklung der Organisationen des Sports in Deutschland	43
II. Die heutige Organisation des Sports	45
III. Grundsätze öffentlicher Sportförderung	47
B. Rechtliche Grundlagen öffentlicher Sportförderung	49
C. Förderung des Sports durch die verschiedenen staatlichen Ebenen	51
I. Problembereiche der Erfassung des öffentlichen Engagements	51
II. Transferleistungen durch die verschiedenen staatlichen Ebenen	52
1. Bundesebene	52
2. Landesebene	56
3. Kommunalebene	60
4. Gesamtumfang der Sportförderung	62
5. Sportförderung durch die Europäische Union	64
III. Regulierungsansätze zur Sportförderung	65
1. Ein-Verbands-Prinzip	65
2. Verbandsregelungen und staatlich geduldete Ausnahmebereiche	67
3. Öffentlich-rechtlicher Rundfunk	69
D. Strukturelle und wirtschaftliche Entwicklung des Sports in Deutschland	71
I. Angebotsseitige, nachfrageseitige und strukturelle Entwicklungen der Sportanbieter	72
1. Allgemeine Trends im Sport	72
2. Selbstverwalteter Sport	74
3. Fremdverwalteter Sport	77
4. Nichtverwalteter Sport	78
5. Situation der Sportinfrastruktur	79
II. Finanzwirtschaftliche Entwicklung der Sportanbieter	81
E. Sport und öffentliche Sportförderung – Zusammenschau	84
4. Kapitel: Entwicklung des ordnungspolitischen Referenzrahmens	87
A. Leitbild der Marktwirtschaft als Bezugspunkt der Beurteilung	87
I. Grundlagen eines ordnungspolitischen Referenzrahmens	88
II. Das marktwirtschaftliche System als Ausgangspunkt ordnungspolitischer Überlegungen	90
III. Zentrale Steuerungsmechanismen des marktwirtschaftlichen Systems	91
1. Marktprozeß	92
2. Wettbewerbsprozeß	94
IV. Ordnungspolitische Prinzipien der Marktwirtschaft	96
B. Ordnungspolitische Beurteilungskriterien der öffentlichen Sportförderung	99
I. Bedingungen einer ordnungspolitisch legitimen öffentlichen Sportförderung	100
1. Marktversagen und sportförderungsrelevante Marktversagensfälle	101
a) Öffentliche Güter	102
b) Externe Effekte	104
c) Öffentliche Gutskomponente als externer Effekt	105
2. Wettbewerbsversagen	106
3. Übergeordnete politisch determinierte Ziele	107
II. Kriterien ordnungspolitisch legitimer Maßnahmen der öffentlichen Sportförderung	110
1. Zielkonformität	111
2. Systemkonformität	113
a) Traditionelles Verständnis der Systemkonformität	114
b) Freiheitssichernde Regeln als Konformitätsmaßstab	117
c) Pragmatische Konkretisierung der Systemkonformität	120
3. Verhältnismäßigkeit	125
III. Zusammenfassung: Anforderungen an eine ordnungspolitisch legitime öffentliche Sportförderung	127
5. Kapitel: Ordnungspolitische Analyse der ökonomischen Rechtfertigungsansätze einer öffentlichen Sportförderung	130
A. Externe Effekte des Sports	131
I. Gesundheit	131
II. Sozio-edukatorische Werte	138
1. Bildungs-/Erziehungswert	139
2. Sozialwert	143
3. Sport und die Bildung von Sozialkapital	145
III. Optionswert	152
IV. Prestigewert	155
V. Wachstumsexternalitäten	158
B. Meritorik als Begründung der öffentlichen Sportförderung	162
I. Meritorik als Phänomen verzerrter Präferenzen	162
1. Ansatz der Redistribution	163
2. Ansatz der öffentlichen Gutskomponente	164
3. Ansatz verzerrter Präferenzen	165
II. Verzerrte Präferenzen zur Rechtfertigung öffentlicher Sportförderung	166
1. Informationsmängel als Ursache verzerrter Präferenzen	167
2. Irrationalität als Ursache verzerrter Präferenzen	169
3. Gemeinschaftsbedürfnisse als Ursache verzerrter Präferenzen	171
4. Willensschwäche als Ursache verzerrter Präferenzen	172
C. Distributionspolitische Argumente einer öffentlichen Sportförderung	174
D. Zwischenergebnis	178
6. Kapitel: Ordnungspolitische Beurteilung der Maßnahmen der öffentlichen Sportförderung	180
A. Zur Zielkonformität der öffentlichen Sportförderung	180
I. Die Zielhierarchie der öffentlichen Sportförderung	180
1. Ziel- und Instrumentenebene der öffentlichen Sportförderung	181
2. Angebotssubventionen als Förderinstrument	182
II. Zielkonformität auf der Zielebene	184
1. Formulierung der Zielstellung	184
2. Eignung zur Gemeinwohlförderung	186
III. Zielkonformität auf der Instrumentenebene	188
1. Zielformulierung	188
2. Zielgenauigkeit	190
a) Sport für alle	190
b) Ausmaß sportlicher Aktivität	193
c) Erreichung Bedürftiger und Mitnahmeeffekte	195
d) Verteilungswirkungen	196
IV. Konfliktionäre Nebenziele und innere Widersprüchlichkeit	198
1. Instrumentalisierung vs. Autonomie des Sports	198
2. Selbstverwalteter Sport vs. alternative Angebotsformen	201
B. Die öffentliche Sportförderung aus Sicht der Systemkonformität	203
I. Problembereiche aus Sicht der Systemkonformität	203
1. Vorhersehbarkeit	204
2. Selbstbetroffenheit und Sozialisierung von Verlusten	206
3. Eingriff in den Preismechanismus	209
4. Subsidiarität	210
5. Diskriminierung in verschiedenen Bereichen	212
6. Staatlich bedingte Marktzutrittsschranken	216
7. Zusammenfassender Überblick	218
II. Ordnungspolitisch bedenkliche Folgewirkungen	218
1. Auswirkungen auf das Verhalten der Akteure des selbstverwalteten Sports	219
2. Auswirkungen auf den Markt- und Wettbewerbsprozeß	221
3. Weitere Folgewirkungen	223
C. Anmerkungen zur Verhältnismäßigkeit der öffentlichen Sportförderung	224
D. Zwischenergebnis	227
7. Kapitel: Einige Überlegungen zur alternativen Ausgestaltung der öffentlichen Sportförderung	230
A. Überleitender Rekurs	231
B. Grundversorgung mit Sport über den Markt	232
I. Der Markt als Alternative	232
II. Möglichkeiten einer Grundversorgung über den Markt	233
1. Förderung des Sports durch den selbstverwalteten Sport	233
a) Potential zur Förderung des Sports	234
b) Motivation zur Förderung des Sports	236
2. Förderung des Sports durch alternative Sportanbieter	237
III. Staatlicher Handlungsbedarf	238
1. Abbau staatlich bedingter Marktzutrittsschranken	238
2. Gestaltung der Rahmenbedingungen	240
C. Ergänzende staatliche Maßnahmen zur Sportförderung	242
I. Direkte Transferzahlungen an Nachfrager	243
1. Grundidee	243
2. Sportgutscheine oder Sportgeld als mögliche Ausgestaltungsansätze	246
3. Geltungsbereich	248
a) Theoretisches und technisches Problem der Abgrenzung des Geltungsbereichs	248
b) Positivliste vs. Negativliste	251
4. Tarif, Anspruchsberechtigung und Finanzierung	252
II. Gezielte Förderung ausgewählter Sportbereiche	254
1. Determinierung des Förderzwecks	255
2. Selektion förderungswürdiger Sportbereiche	256
3. Anforderungen an die technische Ausgestaltung des Instrumentariums zur Förderung ausgewählter Sportbereiche	258
a) Ansatzpunkte des Förderinstrumentariums	258
b) Regeln zur technischen Ausgestaltung des Förderinstrumentariums	259
D. Zusammenfassung und Bewertung	263
8. Kapitel: Fazit	265
Literaturverzeichnis	269
Sachregister	288

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