Menu Expand

Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht

Cite BOOK

Style

Thüsing, G. (2011). Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0
Thüsing, Gregor. Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0
Thüsing, G (2011): Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0

Format

Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht

Thüsing, Gregor

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 299

(2011)

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Glaubte man bislang zu wissen, dass das deutsche Sozialversicherungsrecht von europäischen Einflüssen weitgehend unberührt sei, unterwirft der EuGH in der Rs. Oymanns (C-300/07) die Auftragsvergabe durch die Sozialversicherungsträger dem europäischen Vergaberecht.

Der Band ordnet die Entscheidung vom 11.6.2009 in den größeren Zusammenhang des europäischen Vergabe- und Kartellrechts ein. Anschließend wird für jedes Buch des SGB untersucht, ob die jeweiligen Sozialversicherungsträger dem europäischen Vergabe- und Kartellrecht unterfallen und ob die in den Büchern des SGB vorgesehenen Verträge als ausschreibungspflichtige öffentliche Aufträge anzusehen sind.

Die Autoren stellen fest, dass sämtliche Sozialversicherungsträger öffentliche Auftraggeber i.S.d. Vergaberechts sind und dass viele Verträge des SGB ausschreibungspflichtig sind. Die Sozialversicherungsträger können dem nur sehr eingeschränkt dadurch entgehen, dass sie zur Leistungserbringung auf eigene Einrichtungen zurückgreifen. Abschließend wird der Bedarf nach einer Änderung des deutschen Sozialversicherungsrechts formuliert.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
I. Europäisches Recht als Motor eines effizienteren Sozialversicherungsrechts? 13
II. Rechtlicher Rahmen 16
1. Die gesetzlichen Sozialversicherungssysteme in Deutschland 16
2. Das Vergaberecht 18
a) Vorrang und Auslegung des Unionsrechts 18
aa) Vorrang des Unionsrechts 18
bb) Auslegung des Unionsrechts 19
b) Vergaberecht der EU 20
aa) Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 20
bb) Grundfreiheiten 22
cc) RL 2004/18/EG und §§ 97 ff. GWB 23
c) Nationales Vergaberecht (ohne GWB) 25
aa) Grundgesetz 25
bb) SGB-Tatbestände 26
cc) § 22 Abs. 1 S. 1 SVHV 28
III. Zu den Anwendungsvoraussetzungen des Vergaberechts 30
1. Anwendungsvoraussetzungen der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 30
a) Wettbewerbsregeln, Artt. 101 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff. EG) 30
aa) Kartellverbot, Art. 101 Abs. 1 AEUV (ex-Art. 81 Abs. 1 EG) 30
(1) Unternehmen 30
(2) Formen der Konzertierung 37
(3) Beschränkung des Wettbewerbs 38
(4) Keine Freistellungsverordnung 39
(5) Rechtsfolgen 39
bb) Missbrauchsverbot, Art. 102 S. 1 AEUV (ex-Art. 82 S. 1 EG) 40
(1) Unternehmen 40
(2) Marktbeherrschende Stellung 40
(3) Missbrauch 41
(4) Wettbewerbsverfälschung 42
(5) Rechtsfolgen 42
b) Beihilfenverbot, Artt. 107 ff. AEUV (ex-Artt. 87 ff. EG) 42
aa) Unternehmen 42
bb) Staatliche Beihilfe 43
cc) Wettbewerbsverfälschung oder Handelsbeeinträchtigung 44
dd) Keine Freistellungsverordnung 45
ee) Rechtsfolgen 45
2. Anwendungsvoraussetzungen der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 46
a) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 46
aa) § 98 Nr. 1 GWB, Art. 1 Abs. 9 S. 1 RL 2004/18/EG 46
bb) § 98 Nr. 2 GWB, Art. 1 Abs. 9 S. 2 RL 2004/18/EG 46
(1) Juristische Person 46
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 47
(3) Nichtgewerblichkeit 48
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung oder staatliche Beherrschung 49
b) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 50
aa) Vertrag 51
bb) Entgeltlichkeit 52
cc) Schriftform 52
dd) Lieferauftrag, § 99 Abs. 2 GWB 53
ee) Dienstleistungsauftrag, § 99 Abs. 4 GWB 53
c) Schwellenwerte 54
d) Kein Ausschluss durch § 22 Abs. 1 S. 1 Halbs. 2 SVHV 54
3. Anwendungsvoraussetzungen sonstigen Vergaberechts 55
a) Grundrechte 55
b) SGB-Tatbestände 57
c) § 22 Abs. 1 SVHV 58
IV. Die Rechtsprechung des EuGH in der Rs. Oymanns 59
V. Teleologische Reduktion der §§ 97 ff. GWB bei Kollektivverträgen? 62
VI. Anwendbarkeit auf einzelne Versicherungssparten und deren Leistungen 64
1. Krankenversicherung (SGB V) 64
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 64
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 67
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 67
(1) Juristische Person 68
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 68
(3) Fehlende Gewerblichkeit 68
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung 69
(5) Staatliche Kontrolle 70
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 72
(1) Vertrag 73
(2) Entgeltlichkeit 73
(3) Einzelne Verträge 76
(a) Verträge nach § 73b SGB V 76
(b) Verträge nach § 111 SGB V 77
(c) Verträge nach § 127 SGB V 78
(d) Verträge nach § 130a Abs. 8 SGB V 79
(e) Verträge nach § 140a Abs. 1 SGB V 81
cc) Schwellenwerte 82
dd) Kein Ausschluss durch § 69 SGB V 83
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 87
aa) §§ 19 ff. GWB 87
bb) Vergaberecht unterhalb der Schwellenwerte 87
2. Rentenversicherung (SGB VI) 88
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 88
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 89
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 89
(1) Juristische Person 89
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 90
(3) Nichtgewerblichkeit 90
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung 91
(5) Staatliche Kontrolle 91
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftrag 93
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 93
3. Unfallversicherung (SGB VII) 94
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 94
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 96
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 96
(1) Juristische Person 96
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 96
(3) Fehlende Gewerblichkeit 97
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung 97
(5) Staatliche Kontrolle 97
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 98
(1) Vertrag 99
(2) Entgeltlichkeit 99
(3) Einzelne Verträge 100
(a) Verträge nach § 34 Abs. 8 S. 1 SGB VII 100
(b) Verträge nach § 34 Abs. 8 S. 2 SGB VII 101
(c) Verträge nach § 35 SGB VII 101
cc) Schwellenwerte 101
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 101
4. Pflegeversicherung (SGB XI) 102
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 102
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 103
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 103
(1) Juristische Person 103
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 103
(3) Fehlende Gewerblichkeit 104
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung 104
(5) Staatliche Kontrolle 104
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 105
(1) Vertrag 106
(2) Entgeltlichkeit 106
(3) Einzelne Verträge 107
(a) Verträge nach § 77 SGB XI 107
(b) Verträge nach § 78 SGB XI 107
(c) Verträge nach § 92b SGB XI 108
cc) Schwellenwerte 108
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 108
5. Arbeitsförderung (SGB III) 109
a) Anwendbarkeit Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 109
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 110
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 110
(1) Juristische Person 110
(2) Aufgaben im Allgemeininteresse 110
(3) Fehlende Gewerblichkeit 111
(4) Überwiegende staatliche Finanzierung 111
(5) Staatliche Kontrolle 112
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 113
(1) Vertrag 114
(2) Entgeltlichkeit 114
(3) Einzelne Verträge 115
(a) Verträge nach § 46 SGB III 115
(b) Verträge nach § 61 SGB III 115
(c) Verträge nach § 240 SGB III 116
cc) Schwellenwerte 116
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 116
6. Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II) 117
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 117
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 118
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 118
(1) Kreise und kreisfreie Städte 118
(2) Bundesagentur für Arbeit 118
bb) Verträge nach § 17 Abs. 2 SGB II als öffentlicher Auftrag 119
cc) Schwellenwerte 121
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 121
7. Sozialhilfe (SGB XII) 122
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 122
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 122
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 122
bb) Verträge nach § 75 Abs. 3 SGB XII als öffentliche Aufträge 123
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 125
8. Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII) 125
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 125
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 126
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 126
bb) Verträge nach § 78b Abs. 2 SGB VIII als öffentliche Aufträge 126
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 127
9. Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen (SGB IX) 128
a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) 128
b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB 129
aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber 129
bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge 129
(1) Vertrag 129
(2) Entgeltlichkeit 130
(3) Einzelne Verträge 130
(a) Verträge nach § 21 SGB IX 130
(b) Verträge nach § 111 Abs. 2 SGB IX 130
(c) Verträge nach § 141 SGB IX 131
cc) Schwellenwerte 131
c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts 131
VII. Rechtslage bei der Leistungserbringung durch eigene Einrichtungen 133
1. Gestaltungsmöglichkeiten 133
2. Leistungserbringung durch unselbständige Einrichtungen 135
a) Zur Bindung an das Vergaberecht 135
b) Sonstige rechtliche und tatsächliche Folgen 136
3. Leistungserbringung durch selbständige Einrichtungen 137
a) Zur Bindung an das Vergaberecht 137
b) Sonstige rechtliche und tatsächliche Folgen 141
VIII. Rechtsfolgen und Anpassungsbedarf des deutschen Rechts 142
1. Zur Bindung der Sozialversicherungsträger an das Vergaberecht 142
2. Zum Anpassungsbedarf des SGB und sonstiger Vorschriften 142
a) Ausschreibungsregeln 142
b) Kaum Raum für sozialversicherungsrechtliche Sonderregeln 143
c) Regelungsvorschläge 143
3. Rechtswegfragen 144
IX. Summa 146
Literaturverzeichnis 147
Sachwortverzeichnis 157