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Thüsing, G. (2011). Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0
Thüsing, Gregor. Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0
Thüsing, G (2011): Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53450-0
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Europäisches Vergaberecht und nationales Sozialversicherungsrecht
Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 299
(2011)
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Abstract
Glaubte man bislang zu wissen, dass das deutsche Sozialversicherungsrecht von europäischen Einflüssen weitgehend unberührt sei, unterwirft der EuGH in der Rs. Oymanns (C-300/07) die Auftragsvergabe durch die Sozialversicherungsträger dem europäischen Vergaberecht.Der Band ordnet die Entscheidung vom 11.6.2009 in den größeren Zusammenhang des europäischen Vergabe- und Kartellrechts ein. Anschließend wird für jedes Buch des SGB untersucht, ob die jeweiligen Sozialversicherungsträger dem europäischen Vergabe- und Kartellrecht unterfallen und ob die in den Büchern des SGB vorgesehenen Verträge als ausschreibungspflichtige öffentliche Aufträge anzusehen sind.Die Autoren stellen fest, dass sämtliche Sozialversicherungsträger öffentliche Auftraggeber i.S.d. Vergaberechts sind und dass viele Verträge des SGB ausschreibungspflichtig sind. Die Sozialversicherungsträger können dem nur sehr eingeschränkt dadurch entgehen, dass sie zur Leistungserbringung auf eigene Einrichtungen zurückgreifen. Abschließend wird der Bedarf nach einer Änderung des deutschen Sozialversicherungsrechts formuliert.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| I. Europäisches Recht als Motor eines effizienteren Sozialversicherungsrechts? | 13 | ||
| II. Rechtlicher Rahmen | 16 | ||
| 1. Die gesetzlichen Sozialversicherungssysteme in Deutschland | 16 | ||
| 2. Das Vergaberecht | 18 | ||
| a) Vorrang und Auslegung des Unionsrechts | 18 | ||
| aa) Vorrang des Unionsrechts | 18 | ||
| bb) Auslegung des Unionsrechts | 19 | ||
| b) Vergaberecht der EU | 20 | ||
| aa) Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 20 | ||
| bb) Grundfreiheiten | 22 | ||
| cc) RL 2004/18/EG und §§ 97 ff. GWB | 23 | ||
| c) Nationales Vergaberecht (ohne GWB) | 25 | ||
| aa) Grundgesetz | 25 | ||
| bb) SGB-Tatbestände | 26 | ||
| cc) § 22 Abs. 1 S. 1 SVHV | 28 | ||
| III. Zu den Anwendungsvoraussetzungen des Vergaberechts | 30 | ||
| 1. Anwendungsvoraussetzungen der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 30 | ||
| a) Wettbewerbsregeln, Artt. 101 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff. EG) | 30 | ||
| aa) Kartellverbot, Art. 101 Abs. 1 AEUV (ex-Art. 81 Abs. 1 EG) | 30 | ||
| (1) Unternehmen | 30 | ||
| (2) Formen der Konzertierung | 37 | ||
| (3) Beschränkung des Wettbewerbs | 38 | ||
| (4) Keine Freistellungsverordnung | 39 | ||
| (5) Rechtsfolgen | 39 | ||
| bb) Missbrauchsverbot, Art. 102 S. 1 AEUV (ex-Art. 82 S. 1 EG) | 40 | ||
| (1) Unternehmen | 40 | ||
| (2) Marktbeherrschende Stellung | 40 | ||
| (3) Missbrauch | 41 | ||
| (4) Wettbewerbsverfälschung | 42 | ||
| (5) Rechtsfolgen | 42 | ||
| b) Beihilfenverbot, Artt. 107 ff. AEUV (ex-Artt. 87 ff. EG) | 42 | ||
| aa) Unternehmen | 42 | ||
| bb) Staatliche Beihilfe | 43 | ||
| cc) Wettbewerbsverfälschung oder Handelsbeeinträchtigung | 44 | ||
| dd) Keine Freistellungsverordnung | 45 | ||
| ee) Rechtsfolgen | 45 | ||
| 2. Anwendungsvoraussetzungen der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 46 | ||
| a) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 46 | ||
| aa) § 98 Nr. 1 GWB, Art. 1 Abs. 9 S. 1 RL 2004/18/EG | 46 | ||
| bb) § 98 Nr. 2 GWB, Art. 1 Abs. 9 S. 2 RL 2004/18/EG | 46 | ||
| (1) Juristische Person | 46 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 47 | ||
| (3) Nichtgewerblichkeit | 48 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung oder staatliche Beherrschung | 49 | ||
| b) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 50 | ||
| aa) Vertrag | 51 | ||
| bb) Entgeltlichkeit | 52 | ||
| cc) Schriftform | 52 | ||
| dd) Lieferauftrag, § 99 Abs. 2 GWB | 53 | ||
| ee) Dienstleistungsauftrag, § 99 Abs. 4 GWB | 53 | ||
| c) Schwellenwerte | 54 | ||
| d) Kein Ausschluss durch § 22 Abs. 1 S. 1 Halbs. 2 SVHV | 54 | ||
| 3. Anwendungsvoraussetzungen sonstigen Vergaberechts | 55 | ||
| a) Grundrechte | 55 | ||
| b) SGB-Tatbestände | 57 | ||
| c) § 22 Abs. 1 SVHV | 58 | ||
| IV. Die Rechtsprechung des EuGH in der Rs. Oymanns | 59 | ||
| V. Teleologische Reduktion der §§ 97 ff. GWB bei Kollektivverträgen? | 62 | ||
| VI. Anwendbarkeit auf einzelne Versicherungssparten und deren Leistungen | 64 | ||
| 1. Krankenversicherung (SGB V) | 64 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 64 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 67 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 67 | ||
| (1) Juristische Person | 68 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 68 | ||
| (3) Fehlende Gewerblichkeit | 68 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung | 69 | ||
| (5) Staatliche Kontrolle | 70 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 72 | ||
| (1) Vertrag | 73 | ||
| (2) Entgeltlichkeit | 73 | ||
| (3) Einzelne Verträge | 76 | ||
| (a) Verträge nach § 73b SGB V | 76 | ||
| (b) Verträge nach § 111 SGB V | 77 | ||
| (c) Verträge nach § 127 SGB V | 78 | ||
| (d) Verträge nach § 130a Abs. 8 SGB V | 79 | ||
| (e) Verträge nach § 140a Abs. 1 SGB V | 81 | ||
| cc) Schwellenwerte | 82 | ||
| dd) Kein Ausschluss durch § 69 SGB V | 83 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 87 | ||
| aa) §§ 19 ff. GWB | 87 | ||
| bb) Vergaberecht unterhalb der Schwellenwerte | 87 | ||
| 2. Rentenversicherung (SGB VI) | 88 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 88 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 89 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 89 | ||
| (1) Juristische Person | 89 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 90 | ||
| (3) Nichtgewerblichkeit | 90 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung | 91 | ||
| (5) Staatliche Kontrolle | 91 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftrag | 93 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 93 | ||
| 3. Unfallversicherung (SGB VII) | 94 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 94 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 96 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 96 | ||
| (1) Juristische Person | 96 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 96 | ||
| (3) Fehlende Gewerblichkeit | 97 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung | 97 | ||
| (5) Staatliche Kontrolle | 97 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 98 | ||
| (1) Vertrag | 99 | ||
| (2) Entgeltlichkeit | 99 | ||
| (3) Einzelne Verträge | 100 | ||
| (a) Verträge nach § 34 Abs. 8 S. 1 SGB VII | 100 | ||
| (b) Verträge nach § 34 Abs. 8 S. 2 SGB VII | 101 | ||
| (c) Verträge nach § 35 SGB VII | 101 | ||
| cc) Schwellenwerte | 101 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 101 | ||
| 4. Pflegeversicherung (SGB XI) | 102 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 102 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 103 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 103 | ||
| (1) Juristische Person | 103 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 103 | ||
| (3) Fehlende Gewerblichkeit | 104 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung | 104 | ||
| (5) Staatliche Kontrolle | 104 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 105 | ||
| (1) Vertrag | 106 | ||
| (2) Entgeltlichkeit | 106 | ||
| (3) Einzelne Verträge | 107 | ||
| (a) Verträge nach § 77 SGB XI | 107 | ||
| (b) Verträge nach § 78 SGB XI | 107 | ||
| (c) Verträge nach § 92b SGB XI | 108 | ||
| cc) Schwellenwerte | 108 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 108 | ||
| 5. Arbeitsförderung (SGB III) | 109 | ||
| a) Anwendbarkeit Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 109 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 110 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 110 | ||
| (1) Juristische Person | 110 | ||
| (2) Aufgaben im Allgemeininteresse | 110 | ||
| (3) Fehlende Gewerblichkeit | 111 | ||
| (4) Überwiegende staatliche Finanzierung | 111 | ||
| (5) Staatliche Kontrolle | 112 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 113 | ||
| (1) Vertrag | 114 | ||
| (2) Entgeltlichkeit | 114 | ||
| (3) Einzelne Verträge | 115 | ||
| (a) Verträge nach § 46 SGB III | 115 | ||
| (b) Verträge nach § 61 SGB III | 115 | ||
| (c) Verträge nach § 240 SGB III | 116 | ||
| cc) Schwellenwerte | 116 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 116 | ||
| 6. Grundsicherung für Arbeitsuchende (SGB II) | 117 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 117 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 118 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 118 | ||
| (1) Kreise und kreisfreie Städte | 118 | ||
| (2) Bundesagentur für Arbeit | 118 | ||
| bb) Verträge nach § 17 Abs. 2 SGB II als öffentlicher Auftrag | 119 | ||
| cc) Schwellenwerte | 121 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 121 | ||
| 7. Sozialhilfe (SGB XII) | 122 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 122 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 122 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 122 | ||
| bb) Verträge nach § 75 Abs. 3 SGB XII als öffentliche Aufträge | 123 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 125 | ||
| 8. Kinder- und Jugendhilfe (SGB VIII) | 125 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 125 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 126 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 126 | ||
| bb) Verträge nach § 78b Abs. 2 SGB VIII als öffentliche Aufträge | 126 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 127 | ||
| 9. Rehabilitation und Teilhabe behinderter Menschen (SGB IX) | 128 | ||
| a) Anwendbarkeit der Artt. 101 ff., 107 ff. AEUV (ex-Artt. 81 ff., 87 ff. EG) | 128 | ||
| b) Anwendbarkeit der RL 2004/18/EG und der §§ 97 ff. GWB | 129 | ||
| aa) Persönlicher Anwendungsbereich – öffentlicher Auftraggeber | 129 | ||
| bb) Sachlicher Anwendungsbereich – Vergabe öffentlicher Aufträge | 129 | ||
| (1) Vertrag | 129 | ||
| (2) Entgeltlichkeit | 130 | ||
| (3) Einzelne Verträge | 130 | ||
| (a) Verträge nach § 21 SGB IX | 130 | ||
| (b) Verträge nach § 111 Abs. 2 SGB IX | 130 | ||
| (c) Verträge nach § 141 SGB IX | 131 | ||
| cc) Schwellenwerte | 131 | ||
| c) Anwendbarkeit sonstigen Vergaberechts | 131 | ||
| VII. Rechtslage bei der Leistungserbringung durch eigene Einrichtungen | 133 | ||
| 1. Gestaltungsmöglichkeiten | 133 | ||
| 2. Leistungserbringung durch unselbständige Einrichtungen | 135 | ||
| a) Zur Bindung an das Vergaberecht | 135 | ||
| b) Sonstige rechtliche und tatsächliche Folgen | 136 | ||
| 3. Leistungserbringung durch selbständige Einrichtungen | 137 | ||
| a) Zur Bindung an das Vergaberecht | 137 | ||
| b) Sonstige rechtliche und tatsächliche Folgen | 141 | ||
| VIII. Rechtsfolgen und Anpassungsbedarf des deutschen Rechts | 142 | ||
| 1. Zur Bindung der Sozialversicherungsträger an das Vergaberecht | 142 | ||
| 2. Zum Anpassungsbedarf des SGB und sonstiger Vorschriften | 142 | ||
| a) Ausschreibungsregeln | 142 | ||
| b) Kaum Raum für sozialversicherungsrechtliche Sonderregeln | 143 | ||
| c) Regelungsvorschläge | 143 | ||
| 3. Rechtswegfragen | 144 | ||
| IX. Summa | 146 | ||
| Literaturverzeichnis | 147 | ||
| Sachwortverzeichnis | 157 |