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Hammerstingl, S. (2011). Die Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53567-5
Hammerstingl, Simon. Die Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53567-5
Hammerstingl, S (2011): Die Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53567-5
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Die Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport
Beiträge zum Sportrecht, Vol. 36
(2011)
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Abstract
Die Untersuchung beschäftigt sich mit der Frage der Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport als einer mit einer Vielzahl von Gefahren und Risiken behafteten Form der Freizeitgestaltung. Schwerpunktmäßig behandelt die Arbeit, in der auch die Regelungsformen in anderen Ländern aufgezeigt werden, die deutsche bzw. bayerische Rechtslage. Es erfolgt eine eingehende Auseinandersetzung mit der staatlichen Skisportvorschrift des Art. 24 LStVG sowie den diversen nichtstaatlichen skisportspezifischen Regelungen. Diskutiert werden das Nebeneinander und die Wechselwirkung von staatlichen und nichtstaatlichen Regelungen, wobei insbesondere auf die Bedeutung der vom internationalen Skiverband aufgestellten FIS-Regeln eingegangen wird. Neben generellen Überlegungen zu staatlichen Normgebungspflichten und -spielräumen wird vor allem die umstrittene Frage erörtert, inwieweit es trotz oder gerade wegen der bestehenden rechtlichen Situation spezifische staatliche Regelungen für den alpinen Skisport geben sollte und wie diese gegebenenfalls aussehen könnten.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Vorwort | 7 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| § 1 Einführung in die Thematik | 20 | ||
| A. Sport und Recht | 22 | ||
| I. Sport | 23 | ||
| II. Recht | 25 | ||
| III. Sportrecht | 26 | ||
| B. Der alpine Skisport | 29 | ||
| I. Begriff | 29 | ||
| II. Skirecht | 31 | ||
| C. Rahmen und Ziel der Arbeit | 32 | ||
| I. Sachlicher Rahmen | 32 | ||
| II. Räumlicher Rahmen | 34 | ||
| III. Gang der Untersuchung und Zielsetzung | 34 | ||
| § 2 Aktuelle Rechtslage | 38 | ||
| A. Gesetzliche Regelungen in Deutschland | 42 | ||
| I. Bundesrecht | 44 | ||
| 1. Zivilrecht | 44 | ||
| a) Bürgerliches Gesetzbuch | 44 | ||
| b) Sonstiges Zivilrecht | 45 | ||
| 2. Strafrecht | 46 | ||
| 3. Öffentliches Recht | 47 | ||
| a) Verfassungsrecht | 48 | ||
| aa) Pro Staatszielbestimmung Sport | 49 | ||
| bb) Contra Staatszielbestimmung Sport | 52 | ||
| cc) Stellungnahme | 54 | ||
| b) Einfachgesetzliches öffentliches Bundesrecht | 57 | ||
| II. Landesrecht (Bayern) | 61 | ||
| 1. Landesverfassungsrecht | 62 | ||
| 2. Einfachgesetzliches Landesrecht | 64 | ||
| 3. Die Sondernorm des Art. 24 LStVG | 66 | ||
| a) Geschichte und Entwicklung des Art. 24 LStVG | 66 | ||
| b) Inhalt, Ziel, Auslegung | 70 | ||
| c) Umsetzung und Stellungnahme | 81 | ||
| B. Außergesetzliche Regelungen in Deutschland | 81 | ||
| I. Die FIS-Regeln | 82 | ||
| 1. Die FIS | 83 | ||
| 2. Geschichte und Entwicklung der FIS-Regeln | 84 | ||
| 3. Inhalt und offizielle Kommentierungen der FIS-Regeln | 87 | ||
| 4. Anwendungsbereich der FIS-Regeln | 90 | ||
| a) Räumlicher Anwendungsbereich | 91 | ||
| b) Sachlicher Anwendungsbereich | 93 | ||
| c) Persönlicher Anwendungsbereich | 97 | ||
| 5. Rechtsnatur und Einordnung der FIS-Regeln | 98 | ||
| a) Gewohnheitsrecht | 100 | ||
| aa) Allgemeines und Voraussetzungen | 101 | ||
| bb) Probleme und grundsätzliche Überlegungen zum Rechtsinstitut des Gewohnheitsrechts | 105 | ||
| cc) Besonderheiten der FIS-Regeln | 108 | ||
| (1) Einzel- oder Gesamtbetrachtung | 108 | ||
| (2) Von privaten Institutionen geschaffenes Gewohnheitsrecht | 111 | ||
| (3) Die Auffassungen von Literatur und Rechtsprechung | 113 | ||
| (4) Stellungnahme | 114 | ||
| dd) Fazit zur Frage der Einordnung der FIS-Regeln als Gewohnheitsrecht | 118 | ||
| b) Richterrecht | 119 | ||
| c) Verwaltungsvorschriften | 121 | ||
| d) „Außerstaatliche“ Rechtsfindung | 123 | ||
| e) Verbandsregeln | 124 | ||
| f) Individualvertragliche Vereinbarung, Allgemeine Geschäftsbedingungen | 124 | ||
| g) Beweisregeln | 125 | ||
| h) Allgemeine Verhaltensregeln, Sorgfaltsmaßstab | 127 | ||
| i) Stellungnahme | 127 | ||
| II. Die „Eigenregeln des Skilaufens“ | 128 | ||
| III. Sonstige Regelungen | 130 | ||
| C. Regelungen des Skisports im Ausland | 135 | ||
| I. Österreich | 136 | ||
| II. Schweiz | 139 | ||
| III. Italien | 143 | ||
| IV. Weitere Länder | 147 | ||
| V. Fazit zu den Regelungen des Skisports im Ausland | 149 | ||
| D. Europarechtliche Regelungen | 150 | ||
| E. Fazit zur aktuellen Rechtslage | 152 | ||
| § 3 Sind spezifische staatliche Regelungen im alpinen Skisport erforderlich? | 153 | ||
| A. Allgemeines zur Frage der Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen | 156 | ||
| I. Darstellung der Erforderlichkeitsproblematik, Problemaufriss | 158 | ||
| 1. Der Begriff der Erforderlichkeit | 159 | ||
| a) Allgemeine Begriffsbestimmung | 159 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Betrachtung | 160 | ||
| c) Besonderheiten im LStVG | 165 | ||
| d) Fazit zum Begriff der Erforderlichkeit | 167 | ||
| 2. Kriterien zur Ermittlung der Bedeutung des Begriffs der Erforderlichkeit im Zusammenhang mit staatlichen Regelungen | 169 | ||
| 3. Grundsatz des Regelungsermessens | 171 | ||
| a) Sonderfälle der Regelungsverpflichtung | 172 | ||
| aa) Unmittelbare Regelungsverpflichtung | 173 | ||
| bb) Abgeleitete Regelungsverpflichtung | 174 | ||
| cc) Besonderheit der Normerlassklage | 175 | ||
| b) Erörterung des Regelungsermessens | 178 | ||
| aa) Unterscheidung nach der Art des Regelungsermessens | 180 | ||
| bb) Unterscheidung nach der Intensität des Regelungsermessens | 181 | ||
| cc) Freiheiten und Grenzen des Regelungsermessens | 183 | ||
| c) Fazit zum Regelungsermessen | 188 | ||
| 4. Maßstäbe für die Beurteilung der Erforderlichkeit staatlicher Regelungen | 188 | ||
| a) Allgemeine Grundsätze für den Erlass staatlicher Regelungen | 191 | ||
| aa) Freiheitsvermutung | 193 | ||
| bb) Wesentlichkeitstheorie | 194 | ||
| cc) Rationalitätsgebot | 196 | ||
| b) Besondere Kriterien für die Erforderlichkeit staatlicher Regelungen, speziell Rechtssicherheit und Gefahrenabwehr | 199 | ||
| c) Verhältnismäßigkeit und Abwägung | 201 | ||
| aa) Begriffe und Zusammenhang | 203 | ||
| bb) Teilbereiche und Kategorien | 204 | ||
| (1) Legitimer Zweck | 205 | ||
| (2) Geeignetheit | 205 | ||
| (3) Erforderlichkeit | 206 | ||
| (4) Verhältnismäßigkeit im engeren Sinne | 207 | ||
| d) Fazit zu den Maßstäben für die Beurteilung der Erforderlichkeit staatlicher Regelungen | 211 | ||
| 5. Die Sonderform der Selbstregulierung | 212 | ||
| a) Rein private Selbstregulierung | 214 | ||
| b) Regulierte Selbstregulierung | 216 | ||
| 6. Fazit zur Darstellung der Erforderlichkeitsproblematik | 221 | ||
| II. Ausgangslage | 222 | ||
| 1. Bedeutung der Ausgangslage für die Frage der Erforderlichkeit | 224 | ||
| 2. Nachbesserung | 225 | ||
| a) Begriff der Nachbesserung und Verhältnis zur allgemeinen Erforderlichkeitsproblematik | 226 | ||
| b) Die Nachbesserungspflicht | 229 | ||
| 3. Ziele und Zwecke der Normgebung | 234 | ||
| III. Fazit zur allgemeinen Frage der Erforderlichkeit | 238 | ||
| B. Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 241 | ||
| I. Contra Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 242 | ||
| 1. Allgemein contra Erforderlichkeit von Regelungen im alpinen Skisport | 244 | ||
| 2. Contra Erforderlichkeit staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 246 | ||
| a) FIS-Regeln reichen aus | 246 | ||
| b) Vertrauensgrundsatz | 250 | ||
| c) Grundsatz der Eigenverantwortlichkeit | 251 | ||
| d) Kein Regelungsbedarf mangels Schadenshäufigkeit | 254 | ||
| e) Vollzugsprobleme | 255 | ||
| f) Rechtseinheitlichkeit mit anderen Ländern | 257 | ||
| g) Alternative Lösung: Fachkammern | 258 | ||
| h) Fazit zu den gegen die Erforderlichkeit gerade staatlicher Regelungen im alpinen Skisport sprechenden Gründen | 259 | ||
| 3. Contra Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 260 | ||
| II. Pro Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 262 | ||
| 1. Allgemeine Gründe, die für eine Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport sprechen | 262 | ||
| 2. Gründe, die trotz des Bestehens der derzeitigen Regelungen für eine Erforderlichkeit skisportspezifischer staatlicher Regelungen sprechen | 269 | ||
| a) Inhaltliche Probleme der bestehenden Regelungen | 269 | ||
| aa) Probleme bei der gesetzlichen Regelung des Art. 24 LStVG | 270 | ||
| (1) Art. 24 Abs. 1 LStVG | 274 | ||
| (2) Art. 24 Abs. 2 LStVG | 278 | ||
| (3) Art. 24 Abs. 3 LStVG | 282 | ||
| (a) Art. 24 Abs. 3 Nr. 1 LStVG | 283 | ||
| (b) Art. 24 Abs. 3 Nr. 2 LStVG | 287 | ||
| (4) Art. 24 Abs. 4 LStVG | 290 | ||
| (5) Art. 24 Abs. 5 LStVG | 292 | ||
| (a) Art. 24 Abs. 5 Nr. 1 LStVG | 293 | ||
| (b) Art. 24 Abs. 5 Nr. 2 LStVG | 295 | ||
| (c) Art. 24 Abs. 5 Nr. 3 LStVG | 296 | ||
| (d) Art. 24 Abs. 5 Nr. 4 LStVG | 297 | ||
| (6) Art. 24 Abs. 6 LStVG | 297 | ||
| (a) Art. 24 Abs. 6 Nr. 1 LStVG | 298 | ||
| (b) Art. 24 Abs. 6 Nr. 2 LStVG | 298 | ||
| (c) Art. 24 Abs. 6 Nr. 3 LStVG | 299 | ||
| (d) Art. 24 Abs. 6 Nr. 4 LStVG | 302 | ||
| (7) Fazit zu den Problemen bei der gesetzlichen Regelung des Art. 24 LStVG | 303 | ||
| bb) Probleme bei den FIS-Regeln (nebst Kommentierung) | 304 | ||
| (1) FIS-Regel 1 | 307 | ||
| (2) FIS-Regel 2 | 313 | ||
| (3) FIS-Regel 3 | 316 | ||
| (4) FIS-Regel 4 | 322 | ||
| (5) FIS-Regel 5 | 323 | ||
| (a) Einfahren | 324 | ||
| (b) Anfahren | 328 | ||
| (c) Hangaufwärtsfahren | 330 | ||
| (6) FIS-Regel 6 | 332 | ||
| (7) FIS-Regel 7 | 337 | ||
| (8) FIS-Regel 8 | 340 | ||
| (9) FIS-Regel 9 | 343 | ||
| (10) FIS-Regel 10 | 344 | ||
| (11) Fazit zu den Problemen bei den FIS-Regeln | 346 | ||
| cc) Probleme bei den sonstigen außergesetzlichen Regelungen | 347 | ||
| b) Regelungsdefizite | 352 | ||
| aa) Fehlen differenzierter Regelungen für die Sportler | 352 | ||
| (1) Geltungsbereich/Rahmenbedingungen | 353 | ||
| (a) Räumlich | 353 | ||
| (b) Sachlich | 355 | ||
| (c) Persönlich | 356 | ||
| (d) Zeitlich | 357 | ||
| (e) Fazit zu Geltungsbereich und Rahmenbedingungen skisportspezifischer staatlicher Regelungen für die Sportler | 358 | ||
| (2) Allgemeine Haftungsregelungen | 358 | ||
| (a) Gefährdungshaftung | 359 | ||
| (b) Verschuldenshaftung | 361 | ||
| (c) Fazit zu allgemeinen Haftungsregeln für die Sportler | 367 | ||
| (3) Qualifizierte Vorfahrts- oder Vorrangregelungen | 367 | ||
| (a) Vorfahrtsregelungen für die Skisportler untereinander | 368 | ||
| (b) Vorfahrtsregelungen gegenüber motorisierten Pistenfahrzeugen | 370 | ||
| (4) Zulassungsprüfung | 373 | ||
| (5) Ausrüstung | 375 | ||
| (a) Qualität der Ausrüstung | 376 | ||
| (b) Art der Ausrüstung | 377 | ||
| (c) Besondere Schutzausrüstung | 377 | ||
| (6) Schutz für Kinder | 381 | ||
| (7) Alkohol, Drogen | 383 | ||
| (8) Alpine Gefahren, Lawinen | 387 | ||
| (9) Fazit zum Fehlen differenzierter Regelungen für die Sportler | 390 | ||
| bb) Fehlen differenzierter Regelungen für die Gemeinden und Betreiber von Skisportanlagen | 391 | ||
| (1) Pflichten der Betreiber | 393 | ||
| (2) Allgemeiner Geltungsbereich, Rahmenbedingungen | 396 | ||
| (3) Wintersportsonderflächen | 398 | ||
| (4) Sonderregelungen | 401 | ||
| (a) Motorisierte Pistenfahrzeuge | 401 | ||
| (b) Alkohol, Drogen | 403 | ||
| (5) Fazit zum Fehlen differenzierter Regelungen für die Betreiber | 405 | ||
| cc) Fehlen von Regelungen für Vollzug und Überwachung von Vorschriften | 406 | ||
| dd) Fehlen differenzierter Sanktionsmaßnahmen | 408 | ||
| c) Fazit zu den Gründen, die trotz des Bestehens der derzeitigen Regelungen für eine Erforderlichkeit staatlicher Regelungen im alpinen Skisport sprechen | 409 | ||
| III. Auswirkungen und verfassungsrechtliche Einordnung der erforderlichen spezifischen staatlichen Regelungen im alpinen Skisport | 411 | ||
| 1. Aus der Perspektive der Skisportler | 411 | ||
| 2. Aus der Perspektive der Gemeinden und Betreiber | 413 | ||
| 3. Aus der Perspektive sonstiger am alpinen Skisport Beteiligter | 414 | ||
| C. Fazit zur Frage der Erforderlichkeit spezifischer staatlicher Regelungen im alpinen Skisport | 416 | ||
| § 4 Regelungsmöglichkeiten | 418 | ||
| A. Kompetenzen, Zuständigkeiten | 418 | ||
| B. Gestaltungsmöglichkeiten | 419 | ||
| I. Bundesrecht | 419 | ||
| II. Landesrecht | 421 | ||
| 1. Rein gesetzliche Regelung | 421 | ||
| 2. Kombination aus legislativer und exekutiver Regelung | 423 | ||
| C. Fazit | 424 | ||
| Ausblick | 426 | ||
| Literaturverzeichnis | 429 | ||
| Sachwortverzeichnis | 439 |