Einschränkung von Grundrechten nach der Europäischen Grundrechtecharta

Margit Bühler

doi:10.3790/978-3-428-51578-3

Einschränkung von Grundrechten nach der Europäischen Grundrechtecharta

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Bühler, M. (2005). Einschränkung von Grundrechten nach der Europäischen Grundrechtecharta. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51578-3

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Einschränkung von Grundrechten nach der Europäischen Grundrechtecharta

Bühler, Margit

Tübinger Schriften zum internationalen und europäischen Recht, Vol. 75

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51578-3
978-3-428-11578-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51578-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 516
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Schranken und Schranken-Schranken der Grundrechte werden zu Recht als Kristallisationspunkt des effektiven Grundrechtsschutzes bezeichnet. Der reale Wert von Grundrechten zeigt sich oftmals erst an ihnen. Dies gilt im Gemeinschaftsrecht umso mehr, als dem EuGH vielfach vorgeworfen wird, in seiner bisherigen Rechtsprechung zwar großzügig eine Vielzahl ungeschriebener Gemeinschaftsgrundrechte als allgemeine Rechtsgrundsätze anerkannt, jedoch auf Grund großzügiger Handhabung der Einschränkungsmöglichkeiten und einer geringen Kontrolldichte im Ergebnis nur selten eine Grundrechtsverletzung festgestellt zu haben.

Gegenstand der vorliegenden Arbeit sind die allgemeinen Bestimmungen der Europäischen Grundrechtecharta in deren Artikeln 52, 53 und 54. Diese Bestimmungen enthalten Regelungen über die Einschränkung der in der Charta enthaltenen Grundrechte (zu denen neben den Gemeinschaftsgrundrechten als Freiheitsrechten auch Gleichheits-, Bürger-, Verfahrens- und soziale Rechte sowie personenbezogene Grundfreiheiten gehören). In ihnen wird das Verhältnis der Charta u. a. zur EMRK und zu den nationalen Verfassungen geregelt, ferner ein Verbot des Grundrechtsmissbrauchs. Die Bestimmungen der Artikel 52 bis 54 werden - im zweiten Teil der Arbeit - im Vergleich zur - im ersten Teil der Arbeit herausgearbeiteten - bisherigen Rechtslage ausgelegt. Dabei wird auch auf die Frage der gerichtlichen Kontrolldichte eingegangen und auf die Frage geantwortet, ob und wie die Charta die vom EuGH in seiner bisherigen Rechtsprechung ausgeübte Kontrolldichte in Grundrechtssachen erhöhen kann.

Die Autorin schließt mit einem Ausblick, insbesondere zum Verhältnis der Charta zur Europäischen Verfassung. Außerdem werden Perspektiven für ein rechtstheoretisches Modell der Grundrechte und ihrer Schranken im Gemeinschaftsrecht aufgezeigt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	15
A. Hintergrund	15
I. Geschichte der Gemeinschaftsgrundrechte	15
II. Entstehung der Grundrechtecharta und Vorläufer	19
III. Bedeutung der Frage der Grundrechtseinschränkung	25
B. Begriffsbestimmung und -abgrenzung	30
I. "Grundrechte(n)"	30
II. "Einschränkung"	33
III. "nach der Grundrechtecharta"	34
C. Gliederung der Arbeit	34
1. Teil Einschränkung von Grundrechten bis zur Grundrechtecharta	36
A. Einschränkung der Freiheitsrechte	37
I. Formeln der Rechtsprechung	37
1. Allgemeiner Schrankenvorbehalt und Vorläufer	37
2. Abweichende Formulierungen	40
II. Einschränkungsmöglichkeiten als allgemeine Rechtsgrundsätze?	44
1. Begriff der allgemeinen Rechtsgrundsätze	45
2. Rechtserkenntnisquellen	45
3. Wertende Rechtsvergleichung	49
4. Zusammenfassendes Ergebnis	52
III. Auslegung des allgemeinen Schrankenvorbehalts und seiner Vorläufer	55
1. Abgrenzung zu Herleitungsbegründungen	55
a) Sich-Einfügen in Struktur und Ziele der Gemeinschaft	55
b) Soziale bzw. gesellschaftliche Funktion der Grundrechte	59
2. Abgrenzung zur Schutzbereichsbestimmung	62
a) "Wesen des Grundrechts"	63
b) Immanente Schranken?	66
c) Missbrauchsverbot?	68
3. Abgrenzung zum Eingriffsbegriff	72
4. Einschränkungselemente mit Schranken-Funktion	75
a) Erfordernis einer Rechtsgrundlage bzw. Gesetzesvorbehalt	75
aa) Anforderungen an die Rechtsgrundlage	78
bb) Bestimmtheitsgrundsatz	85
b) Öffentliches Interesse bzw. Gemeinschaftsgemeinwohlziele	87
aa) Abgrenzung zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	89
bb) Anforderungen an zulässige Gemeinschaftsgemeinwohlziele	94
(1) Formelle Anforderungen (normative Verankerung)	95
(2) Materielle Anforderungen (Was ist Gemeinwohl?)	102
5. Einschränkungselemente mit Schranken-Schranken-Funktion	104
a) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	105
aa) Integrierte bzw. isolierte Prüfung	106
bb) Teilelemente des Verhältnismäßigkeitsgrundsatzes	108
(1) Legitimes Ziel	109
(2) Geeignetheit	109
(3) Erforderlichkeit	110
(4) Angemessenheit	111
b) Wesensgehaltsgarantie	114
aa) Relative Theorie	114
bb) Absolute Theorie	115
6. Ergebnis	117
IV. Auslegung der abweichenden Formulierungen	121
V. Einheitliche Einschränkungsmöglichkeit für alle Freiheitsgrundrechte?	130
1. Einordnung der abweichenden Formulierungen	130
2. Hypothetische Überlegungen	134
a) Absoluter Schutz der Menschenwürde?	135
b) Enteignung	136
c) Berufswahlregelung	140
B. Einschränkung der personenbezogenen Grundfreiheiten	140
I. Tatbestandsbegrenzungen und -ausnahmen	142
II. Geschriebene Rechtfertigungsgründe	145
III. Ungeschriebene Rechtfertigungsgründe, insb. Gebhard-Formel	149
C. Einschränkung der Gleichheitsrechte	153
I. Allgemeiner Gleichheitssatz	154
II. Besondere Gleichheitssätze	157
1. Art. 12 und 13 EG	158
2. Art. 141 EG	160
III. Verhältnis zum Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	161
D. Einschränkung der Bürgerrechte	165
I. Wahlrechte	165
II. Zugang zu Dokumenten	168
1. Zwingende Hinderungsgründe	170
2. Nicht zwingende Hinderungsgründe	171
3. Kritik	173
III. Anrufung des Bürgerbeauftragten und Petitionsrecht	174
IV. Freizügigkeit	175
V. Diplomatischer und konsularischer Schutz	179
VI. Recht auf Verwendung der eigenen Sprache	180
VII. Amtshaftung	181
E. Einschränkung der Verfahrensrechte	181
I. Verwaltungsverfahren	182
II. Gerichtliches Verfahren	187
1. Zugang zum Gericht	188
2. Garantie effektiven Rechtsschutzes im gerichtlichen Verfahren	189
3. "Strafrechtliche" Verfahrensrechte bzw. justitielle Grundrechte	192
4. Ergebnis	194
F. Gerichtliche Anwendung der Einschränkungselemente (Kontrolldichteproblematik)	194
I. Kontrollumfang bei Ermessensspielräumen	195
1. Tatsachenkontrolle und Überprüfung der formellen Rechtmäßigkeit	196
2. Ermessensmissbrauch	197
3. Offensichtliche Rechtswidrigkeit	197
II. Begründungen für Ermessensspielräume	199
1. Komplexe (wirtschaftliche) Sachverhalte	200
2. Zuweisung (politischer) Verantwortung bzw. (politische) Abwägungs- und Wertungsentscheidungen	202
III. Kritik	203
IV. Zusammenfassendes Ergebnis	206
2. Teil Einschränkung von Grundrechten nach der Grundrechtecharta	212
A. Normativer Gehalt der Charta	212
I. Rechtliche Einordnung der Charta	212
1. "Nachfolgende Praxis" i.S.v. Art. 31 Abs. 3 lit. b WVRK	213
2. Rechtserkenntnisquelle i.S.d. Art. 6 Abs. 2 EU	214
a) Ausdruck der gemeinsamen Verfassungstraditionen und der EMRK	214
b) Verhältnis zu Art. 6 Abs. 2 EU	217
II. Bisherige Rezeption der Charta	219
III. Die Charta im Verfassungskonvent	221
IV. Ergebnis	222
B. Einschränkungsmöglichkeiten gemäß der Charta	223
I. Generalklausel des Art. 52 Abs. 1	224
1. Entstehungsgeschichte	225
2. Auslegung	235
a) "dem Gemeinwohl dienende Zielsetzungen" und "Schutz der Rechte und Freiheiten anderer"	236
b) "gesetzlich vorgesehen"	244
c) Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	253
d) Wesensgehaltsgarantie	257
aa) Absolute Theorie	257
bb) Relative Theorie	259
3. Anwendungsbereich	262
4. Kritik	263
II. Einschränkung der gemeinschaftsvertraglichen Grundrechte gem. Art. 52 Abs. 2	268
1. Entstehungsgeschichte	268
2. Auslegung	271
a) "Bedingungen und Grenzen"	271
aa) "Anwendbarkeitsvoraussetzungen"	272
bb) Problem der ausdrücklich nicht aus dem EG-Vertrag in die Charta übernommenen Schutzbereichseinschränkungen	272
cc) Schranken und Schranken-Schranken	276
b) "darin festgelegt"	276
3. Anwendungsbereich	278
a) "Rechte"	278
b) "begründet"	280
c) "in den Gemeinschaftsverträgen oder im Vertrag über die Europäische Union"	281
aa) Art. 6 EU, Art. 220 EG	281
bb) EU-Vertrag	282
cc) Sekundärrechtliche Regelungen?	282
dd) Diskussion der als im EG-Vertrag begründet in Betracht kommenden Chartarechte	284
4. Gleichheitsrechte, insb. Art. 21 Charta und Art. 13 EG	293
a) Einordnung der Gleichheitssätze	293
b) Verhältnis von Art. 21 Abs. 1 Charta und Art. 13 EG	295
aa) Lösungsansätze	296
(1) Verneinung der Anwendbarkeit von Art. 52 Abs. 2	296
(2) Bejahung der Anwendbarkeit von Art. 52 Abs. 2	297
(3) Vermittelnde Ansicht über den allgemeinen Gleichheitssatz	298
bb) Beispiel: Rechtssache Grant	299
5. Kritik	301
III. Einschränkung der der EMRK entsprechenden Rechte gem. Art. 52 Abs. 3	302
1. Entstehungsgeschichte	303
2. Auslegung	308
a) "Bedeutung und Tragweite"	309
b) "gleiche"	313
aa) "mindestens gleichwertig" versus "deckungsgleich"	313
bb) Auslegungsänderungen der EMRK im Gemeinschaftsrecht?	314
(1) Spezifische Schranken der EMRK	314
(2) "inherent limitations"	318
(3) Grundrechtskollisionen	319
c) Rolle der EGMR-Rechtsprechung	320
d) Art. 52 Abs. 3 S. 2 (weiter gehender Schutz)	323
3. Anwendungsbereich	326
a) Problem der nicht von allen EU-Mitgliedstaaten ratifizierten oder mit Vorbehalten versehenen Zusatzprotokolle	326
b) "entsprechen"	329
c) Zusammenstellung einzelner Grundrechte im Abgleich mit der Präsidiumsliste	331
4. Verhältnis EuGH-EGMR	349
5. Kritik	360
IV. Absolute Rechte in der Charta?	362
1. Begründung für die Existenz absoluter Rechte	362
a) Dogmatische Begründung	362
b) Entstehungsgeschichte	365
2. Menschenwürde und ihre Ausprägungen als absolute Rechte	367
V. Spezifische Schranken in der Charta?	370
1. Entstehungsgeschichte	370
2. Auslegung	372
a) Vorbehalt einzelstaatlicher Gesetze bzw. Gepflogenheiten	372
b) Überprüfung einzelner Chartaartikel auf spezifische Schranken	374
c) Formulierungen "achten" und "gewährleisten"	380
d) Ergebnis	381
3. Kritik	381
VI. Einschränkung der sozialen Grundrechte?	382
1. Subjektive Freiheitsrechte	384
2. Sozialrechtliche objektive Prinzipien	385
a) Schrankenfunktion der Grundsätze	386
b) Ausgestaltung versus Einschränkung	387
3. Schutzansprüche oder Teilhaberechte vermittelnde soziale Rechte	388
a) (Doppelte) Schranken	389
b) Verbot des sozialen Rückschritts?	392
4. Kritik	394
VII. Auslegung von Art. 52 Abs. 4-6	394
VIII. Art. 53 Charta, insb. das Verhältnis zu nationalen Verfassungen	397
1. Entstehungsgeschichte	397
2. Auslegung	404
a) Nationale Verfassungen als Minimalstandard?	405
aa) Argumentation	406
bb) Gegenargumentation	409
b) Maximalstandardthese	413
c) Ansätze für eine restriktive Auslegung im Sinne des status quo	414
aa) "Keine Bestimmung dieser Charta"	414
bb) "in ihrem jeweiligen Anwendungsbereich"	415
cc) "Verfassungen der Mitgliedstaaten"	416
d) Ansätze für eine Auslegung als Klausel mit eher politischem als rechtlichem Aussagegehalt in Anlehnung an Art. 53 EMRK	416
aa) Aussagegehalt von Art. 53 EMRK	416
bb) Übertragbarkeit auf Art. 53 Charta?	418
cc) Zusammenfassendes Ergebnis	419
3. Kritik	422
IX. Missbrauchsverbot gem. Art. 54	423
1. Entstehungsgeschichte	423
2. Auslegung	424
3. Kritik	428
X. Konkurrenzverhältnis der Schrankenbestimmungen	428
C. Kontrolldichte seit der Grundrechtecharta	432
I. Rechtsänderungen durch die Charta als solche	433
II. Rechtsänderungen auf Grund der materiellen Inhalte der Charta	434
Ausblick und Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit	442
A. (Zukunfts-)Perspektiven	442
I. Verhältnis zwischen Charta und Europäischer Verfassung	442
II. Nachbesserung der Charta?	447
III. EMRK-Beitritt	448
IV. Europäische Verfassungsbeschwerde?	449
V. Unitarisierende Effekte?	450
B. Perspektiven für ein rechtstheoretisches Modell der Grundrechte und Grundrechtsschranken im Gemeinschaftsrecht	451
I. Dogmatischer Hintergrund	452
1. Immanente Schranken	453
2. Abgrenzung zu Ausgestaltungs- bzw. Regelungsvorbehalten	456
3. Arten von Schranken	459
a) Verfassungsunmittelbare Schranken	459
b) Verfassungsmittelbare und verfassungsimmanente Schranken	459
4. Schranken-Schranken	462
II. Europäische Grundrechtstheorie (Welches ist die europäische Grundrechtstheorie?)	462
1. Innentheorie	464
a) Grundrechtsdogmatik	464
b) Menschenbild	466
c) Grundrechtsfunktionen	467
2. Außentheorie	469
a) Grundrechtsdogmatik	469
b) Menschenbild	471
c) Grundrechtsfunktionen	472
3. Ergebnis und Kritik (Welches sollte die europäische Grundrechtstheorie sein?)	473
C. Zusammenfassung der Ergebnisse der Arbeit	477
Literaturverzeichnis	483
Sachverzeichnis	506

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