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Meuth, L. (2006). Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51953-8
Meuth, Lotte. Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51953-8
Meuth, L (2006): Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51953-8
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Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen
Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 17
(2006)
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Abstract
Seit den Terroranschlägen vom 11. September 2001 bedienen sich Politik und Behörden in Deutschland und der EU verstärkt technischer Unterstützungsmaßnahmen, um bereits im Vorfeld den - ohnehin kaum greifbaren - Gefahren von immer neuen terroristischen Anschlägen zu begegnen. Dabei werden besonders große Erwartungen in den Einsatz biometrischer Systeme zur Identitätsfeststellung gesetzt. In Deutschland wurde bereits zum 1. November 2005 der Paß mit biometrischen Merkmalen eingeführt.Nach Erläuterung der technischen Grundlagen untersucht Lotte Meuth zunächst das Paß-, Personalausweis-, Ausländer- und Asylrecht unter dem speziellen Blickwinkel des Einsatzes biometrischer Systeme und wendet sich sodann den Befugnissen im Polizei- und Strafrecht, dabei insbesondere den verdachts- und anlaßunabhängigen Befugnissen, zu. Daran schließt sich die Frage der Verfassungsmäßigkeit an und hier nach dem Ausgleich zwischen den staatlichen Schutzpflichten und den Freiheitsbeschränkungen, die der Einsatz biometrischer Systeme mit sich bringt. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, daß der Einsatz biometrischer Systeme zur Identitätssicherung und -feststellung durch öffentliche Stellen nur im Falle zahlreicher Vorkehrungen zum Schutze der individuellen Freiheitsrechte zulässig ist.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 7 | ||
| A. Einleitung | 13 | ||
| I. Einführung in die Thematik | 13 | ||
| II. Problematik des Einsatzes biometrischer Systeme | 15 | ||
| III. Rechtliche Grundlagen für den Einsatz biometrischer Systeme | 16 | ||
| B. Biometrische Systeme – Technische Grundlagen und Einsatzfelder | 18 | ||
| I. Biometrische Merkmale | 18 | ||
| 1. Besonderheiten biometrischer Merkmale | 18 | ||
| 2. Merkmalsarten | 19 | ||
| II. Funktionsweise biometrischer Systeme | 20 | ||
| 1. Identifikation und Verifikation | 20 | ||
| 2. Merkmalsauswahl und -erfassung – Rohdaten | 21 | ||
| 3. Merkmalsbearbeitung – Template-Erstellung | 22 | ||
| 4. Speicherung der Referenzdaten | 23 | ||
| 5. Erkennungsprozess – Datenabgleich | 23 | ||
| 6. Anonyme Verfahren – Templatefreie Verfahren | 24 | ||
| III. Vor- und Nachteile der verschiedenen biometrischen Systeme | 25 | ||
| 1. Eignung des eingesetzten biometrischen Merkmals | 25 | ||
| 2. Fehlerraten | 27 | ||
| 3. Sicherheit und Überwindbarkeit | 29 | ||
| 4. Einbeziehung des Nutzers | 31 | ||
| 5. Aufwand für Anschaffung und Pflege | 32 | ||
| 6. Schnelligkeit und Flexibilität | 32 | ||
| IV. Einsatzfelder biometrischer Systeme für öffentliche Stellen | 33 | ||
| 1. Historische Entwicklung | 33 | ||
| 2. Neue Nutzungsmöglichkeiten | 35 | ||
| a) Zugangssicherung | 35 | ||
| b) Identitätsfeststellung | 36 | ||
| (1) Verifikation von Ausweisdaten mit aktuellen Vergleichsdaten | 36 | ||
| (2) Verifikation mit dem im Ausweisregister gespeicherten Template | 37 | ||
| (3) Identifikation (1:n) durch Abgleich mit Referenzdatei | 37 | ||
| C. Geltende Rechtslage bei Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen | 39 | ||
| I. Rechtsprobleme bei Identitätsfeststellungen | 40 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen zur Identitätsfeststellung | 40 | ||
| 2. Identitätssicherung als Voraussetzung der Identitätsfeststellung | 42 | ||
| 3. Rechtsgrundlagen zur Identitätssicherung | 43 | ||
| II. Einbringung biometrischer Merkmale in amtliche Ausweise | 44 | ||
| 1. Pass und Personalausweis | 44 | ||
| a) Dokumentensicherheit gegen Datenschutz | 45 | ||
| b) Einbringung biometrischer Merkmale | 47 | ||
| (1) Biometrische Daten als personenbezogene Daten | 47 | ||
| (2) Verarbeitung biometrischer Daten durch die Ausweisbehörden | 48 | ||
| (a) Vorgaben für Pässe in Verordnung (EG) Nr. 2252/2004 | 50 | ||
| (b) Zulässige Arten biometrischer Merkmale | 53 | ||
| (c) Vorkehrungen zum Schutz vor Missbrauch | 54 | ||
| (d) Zweckbindung | 55 | ||
| c) Rechte der Betroffenen | 56 | ||
| 2. Ausländerausweise | 58 | ||
| a) Passhoheit des ausstellenden Staates | 60 | ||
| b) Aufenthaltstitel und Visa | 60 | ||
| (1) Minimalschutz für biometrische Daten | 63 | ||
| (2) Umfassende Nutzungsbefugnisse | 63 | ||
| c) Ausweisersatz und Duldungs- oder Gestattungsbescheinigungen | 64 | ||
| d) Rechte der Betroffenen | 64 | ||
| III. Erhebung und Speicherung biometrischer Daten in Referenzdateien | 65 | ||
| 1. Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Deutschen | 65 | ||
| a) Pass- und Personalausweisregister | 66 | ||
| (1) Datenübermittlung aus den Registern | 67 | ||
| (2) Rechte der Betroffenen | 68 | ||
| b) Dateien anderer öffentlicher oder privater Stellen | 70 | ||
| 2. Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern | 70 | ||
| a) Ausländerzentralregister | 71 | ||
| b) Zentrale Referenzdatei gemäß § 78 Abs. 5 AufenthG | 73 | ||
| c) Dezentrale Ausländer- und Visadateien | 73 | ||
| d) Fundpapierdatenbank – §§ 49 a, b AufenthG | 75 | ||
| 3. Erkennungsdienstdateien | 77 | ||
| a) Zur Strafverfolgungsvorsorge | 77 | ||
| (1) Erkennungsdienstliche Erfassung | 78 | ||
| (2) Datenspeicherung | 79 | ||
| (3) Art der Datenspeicherung – AFIS-P | 82 | ||
| (4) Betroffenenrechte | 83 | ||
| b) Zur Durchführung des AufenthG und des AsylVfG | 84 | ||
| (1) Erkennungsdienstliche Erfassung von Asylbewerbern | 85 | ||
| (a) Erfassung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse | 86 | ||
| (b) Erfassung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse | 87 | ||
| (2) Erkennungsdienstliche Erfassung nach § 49 AufenthG | 88 | ||
| (a) Datenerhebung | 88 | ||
| (b) Speicherung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse | 91 | ||
| (c) Speicherung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse | 91 | ||
| (3) Rechte der Betroffenen | 93 | ||
| 4. Fahndungsdateien | 93 | ||
| a) Personenfahndung | 95 | ||
| b) Polizeiliche Beobachtung | 97 | ||
| c) Sachfahndung | 98 | ||
| 5. Zusammenfassung | 98 | ||
| IV. Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Verfahren | 99 | ||
| 1. Ausstellung eines Passes oder Personalausweises | 99 | ||
| 2. Durchführung ausländerrechtlicher Maßnahmen | 100 | ||
| 3. Strafverfolgung | 101 | ||
| a) Identitätsfeststellung | 101 | ||
| b) Schleppnetzfahndung | 102 | ||
| c) Datenabgleich und Rasterfahndung | 103 | ||
| 4. Gefahrenabwehr | 104 | ||
| a) Polizeiliche Standardmaßnahme | 105 | ||
| (1) Zulässiger Anlass | 105 | ||
| (2) Maßnahmen zur Datenerhebung | 108 | ||
| (3) Befugnisse zur weiteren Datenverarbeitung | 109 | ||
| (a) Anwendbarkeit der allgemeinen polizeilichen Befugnisse | 110 | ||
| (b) Datenspeicherung und Zweckänderung | 110 | ||
| (c) Datenabgleich | 111 | ||
| (d) Datenübermittlung | 112 | ||
| (4) Befugnis zur automatischen biometrischen Verifikation | 114 | ||
| (5) Befugnis zur Identifikation (1:n) mittels biometrischer Daten | 116 | ||
| (a) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Deutschen | 116 | ||
| (b) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Ausländern | 117 | ||
| (6) Befugnis zur Speicherung und Übermittlung biometrischer Daten | 118 | ||
| b) Polizeiliche Bildübertragung und -aufzeichnung | 119 | ||
| (1) Versammlungen | 119 | ||
| (2) Sonstige Veranstaltungen | 121 | ||
| (3) Gefährdete Orte | 122 | ||
| (4) Öffentlicher Verkehrsraum – Videoüberwachung | 122 | ||
| (5) Verdeckte Bild- und Tonaufzeichnungen | 123 | ||
| (6) Ergänzende Anwendung der allgemeinen Befugnisse | 124 | ||
| c) Rasterfahndung | 126 | ||
| (1) Begriff der „gegenwärtigen Gefahr“ | 127 | ||
| (2) „Rasterung“ biometrischer Daten | 130 | ||
| d) Rechte der Betroffenen – Verwertungsverbot | 131 | ||
| D. Verfassungsmäßigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen | 133 | ||
| I. Gesetzgebungskompetenz | 134 | ||
| 1. Regelungen zur biometrischen Identitätssicherung | 134 | ||
| 2. Regelungen zur Identitätsfeststellung | 137 | ||
| a) Fahndung oder vorbeugende Straftatenbekämpfung | 137 | ||
| b) Aufgaben des Bundesgrenzschutzes | 138 | ||
| c) Rasterfahndung als „nachrichtendienstliches Mittel“ | 139 | ||
| II. Objektive Schutzpflicht des Staates | 140 | ||
| 1. Pflicht zum Schutz der Inneren Sicherheit | 141 | ||
| 2. Anlass für die Schutzpflicht des Staates – Gefahrenvorsorge | 142 | ||
| 3. Art und Maß der Erfüllung der Schutzpflicht | 145 | ||
| a) Identitätssicherung durch Speicherung biometrischer Daten | 146 | ||
| (1) Biometrische Ausweise | 146 | ||
| (a) Geeignetheit der gewählten Merkmale | 149 | ||
| (b) Geeignetheit trotz Fehlerraten | 149 | ||
| (c) Geeignetheit trotz langer Gültigkeitsdauer | 151 | ||
| (d) Sicherheitsanforderungen | 152 | ||
| (e) Geeignetheit ohne zentrale Referenzdatei | 153 | ||
| (2) Zentrale Referenzdateien mit biometrischen Daten | 154 | ||
| b) Geeignetheit der Identitätsfeststellung zur Prävention | 155 | ||
| 4. Begrenzung durch den Grundrechtsschutz | 157 | ||
| III. Identitätssicherung mittels biometrischer Ausweise | 159 | ||
| 1. Unantastbarer Kernbereich | 159 | ||
| a) Verknüpfung sensibler Daten | 161 | ||
| b) Biometrische Merkmale als Personenkennzeichen (PKZ) | 162 | ||
| (1) Aufgabe des PKZ-Verbots | 163 | ||
| (2) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im PassG und PAuswG | 164 | ||
| (3) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im AufenthG und AsylVfG | 165 | ||
| c) Instrumentalisierung biometrischer Merkmale | 166 | ||
| 2. Informationelles Selbstbestimmungsrecht | 167 | ||
| a) Einschränkung aufgrund einer gesetzlichen Grundlage | 168 | ||
| b) Beachtung des Rechtsstaatsprinzips | 169 | ||
| c) Biometrische Merkmale in Pässen und Personalausweisen | 170 | ||
| (1) Gebot der Normenklarheit und Zweckbindung | 170 | ||
| (2) Verhältnismäßigkeit | 172 | ||
| (a) Legitimer Zweck | 172 | ||
| (b) Geeignetheit und Erforderlichkeit | 172 | ||
| (c) Angemessenheit | 173 | ||
| (aa) Bedeutung der Individualinteressen | 174 | ||
| (bb) Interessenabwägung | 176 | ||
| (cc) Grundrechtsschutz durch Verfahren | 178 | ||
| d) Biometrische Merkmale in Ausländerausweisen | 179 | ||
| (1) Verordnungsermächtigung – Art. 80 GG | 180 | ||
| (2) Missachtung des Parlamentsvorbehalts | 181 | ||
| IV. Identitätssicherung durch die Speicherung biometrischer Merkmale in zentralen Dateien | 183 | ||
| 1. Rechtsgrundlagen | 183 | ||
| 2. Gefahr für die Menschenwürde | 183 | ||
| 3. Informationelles Selbstbestimmungsrecht | 186 | ||
| a) Biometrische Daten in Pass- und Personalausweisregistern | 187 | ||
| b) Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern | 188 | ||
| (1) Visadatei des AZR | 188 | ||
| (2) Dezentrale Ausländer- und Visadateien | 189 | ||
| (3) Fundpapierdatenbank | 191 | ||
| c) Erkennungsdienstliche Dateien zur vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten | 191 | ||
| d) Erkennungsdienstliche Dateien mit Ausländerdaten | 192 | ||
| e) Fahndungsdateien | 195 | ||
| V. Identitätsfeststellung mittels biometrischer Verfahren durch Grenz- oder Polizeibehörden | 196 | ||
| 1. Bestimmtheit der Datenerhebungsbefugnisse | 198 | ||
| a) Bestimmtheitsanforderungen | 198 | ||
| (1) Wegfall der Eingriffsschwellen „Gefahr“ und „Störer“ | 199 | ||
| (2) Eingriffsschwellen bei der vorbeugenden Straftatenbekämpfung | 200 | ||
| b) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung | 201 | ||
| (1) Bestimmtheitsdefizite | 201 | ||
| (2) Ausgleich durch verfahrensrechtliche Vorkehrungen | 203 | ||
| c) Videoüberwachung im öffentlichen Raum | 204 | ||
| 2. Verhältnismäßigkeit der Datenerhebungsbefugnisse | 206 | ||
| a) Erforderlichkeit eines Zurechnungszusammenhangs | 206 | ||
| b) Interessenabwägung | 207 | ||
| (1) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung | 208 | ||
| (a) Eingriffsschwellen bei erkennungsdienstlichen Maßnahmen | 210 | ||
| (b) Eingriffsschwellen bei biometrischer Verifikation | 211 | ||
| (2) Videoüberwachung und -aufzeichnung | 213 | ||
| 3. Weitere Datenverarbeitung | 216 | ||
| a) Speicherung und Nutzung | 217 | ||
| (1) Erfordernis einer besonderen Speicherbefugnis | 217 | ||
| (2) Verhältnismäßigkeit | 218 | ||
| (3) Speicherung biometrischer Daten | 219 | ||
| (4) Verwertung rechtswidrig erlangter Daten | 220 | ||
| b) Datenabgleich | 221 | ||
| (1) Daten aus verdachtsunabhängigen Identitätsfeststellungen | 221 | ||
| (2) Daten aus Videoüberwachungen | 222 | ||
| c) Datenübermittlung | 225 | ||
| 4. Befugnis zur präventiven Rasterfahndung | 227 | ||
| a) Bestimmtheit | 228 | ||
| (1) Maßnahme der Verdachtsgewinnung | 228 | ||
| (2) Tatbestandsbegrenzende Merkmale | 229 | ||
| b) Verhältnismäßigkeit | 231 | ||
| (1) Eingriffstiefe | 232 | ||
| (2) Interessenabwägung | 234 | ||
| (3) Grundrechtsschutz durch Verfahrensvorkehrungen | 235 | ||
| (a) Institutionelles Kontrollniveau | 236 | ||
| (b) Benachrichtigungspflichten | 237 | ||
| E. Ausblick auf rechtspolitische Änderungsvorhaben | 240 | ||
| I. Pläne zur Einführung von Visa und Aufenthaltstitel mit biometrischen Merkmalen in der EU | 240 | ||
| II. Pläne zur EU-weiten zentralen Speicherung biometrischer Daten | 242 | ||
| 1. Schengener Informationssystem II (SIS II) | 242 | ||
| 2. Visa-Informationssystem (VIS) | 243 | ||
| 3. EU-Passregister mit biometrischen Daten | 244 | ||
| F. Ergebnisse | 245 | ||
| I. | 245 | ||
| II. | 245 | ||
| III. | 249 | ||
| Landesgesetze | 255 | ||
| Literaturverzeichnis | 259 | ||
| Sachregister | 278 |