Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen

Lotte Meuth

doi:10.3790/978-3-428-51953-8

Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen

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Meuth, L. (2006). Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51953-8

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Zulässigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen

Meuth, Lotte

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 17

(2006)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51953-8
978-3-428-11953-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51953-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 284
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Seit den Terroranschlägen vom 11. September 2001 bedienen sich Politik und Behörden in Deutschland und der EU verstärkt technischer Unterstützungsmaßnahmen, um bereits im Vorfeld den - ohnehin kaum greifbaren - Gefahren von immer neuen terroristischen Anschlägen zu begegnen. Dabei werden besonders große Erwartungen in den Einsatz biometrischer Systeme zur Identitätsfeststellung gesetzt. In Deutschland wurde bereits zum 1. November 2005 der Paß mit biometrischen Merkmalen eingeführt.

Nach Erläuterung der technischen Grundlagen untersucht Lotte Meuth zunächst das Paß-, Personalausweis-, Ausländer- und Asylrecht unter dem speziellen Blickwinkel des Einsatzes biometrischer Systeme und wendet sich sodann den Befugnissen im Polizei- und Strafrecht, dabei insbesondere den verdachts- und anlaßunabhängigen Befugnissen, zu. Daran schließt sich die Frage der Verfassungsmäßigkeit an und hier nach dem Ausgleich zwischen den staatlichen Schutzpflichten und den Freiheitsbeschränkungen, die der Einsatz biometrischer Systeme mit sich bringt. Die Autorin kommt zu dem Ergebnis, daß der Einsatz biometrischer Systeme zur Identitätssicherung und -feststellung durch öffentliche Stellen nur im Falle zahlreicher Vorkehrungen zum Schutze der individuellen Freiheitsrechte zulässig ist.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung	13
I. Einführung in die Thematik	13
II. Problematik des Einsatzes biometrischer Systeme	15
III. Rechtliche Grundlagen für den Einsatz biometrischer Systeme	16
B. Biometrische Systeme – Technische Grundlagen und Einsatzfelder	18
I. Biometrische Merkmale	18
1. Besonderheiten biometrischer Merkmale	18
2. Merkmalsarten	19
II. Funktionsweise biometrischer Systeme	20
1. Identifikation und Verifikation	20
2. Merkmalsauswahl und -erfassung – Rohdaten	21
3. Merkmalsbearbeitung – Template-Erstellung	22
4. Speicherung der Referenzdaten	23
5. Erkennungsprozess – Datenabgleich	23
6. Anonyme Verfahren – Templatefreie Verfahren	24
III. Vor- und Nachteile der verschiedenen biometrischen Systeme	25
1. Eignung des eingesetzten biometrischen Merkmals	25
2. Fehlerraten	27
3. Sicherheit und Überwindbarkeit	29
4. Einbeziehung des Nutzers	31
5. Aufwand für Anschaffung und Pflege	32
6. Schnelligkeit und Flexibilität	32
IV. Einsatzfelder biometrischer Systeme für öffentliche Stellen	33
1. Historische Entwicklung	33
2. Neue Nutzungsmöglichkeiten	35
a) Zugangssicherung	35
b) Identitätsfeststellung	36
(1) Verifikation von Ausweisdaten mit aktuellen Vergleichsdaten	36
(2) Verifikation mit dem im Ausweisregister gespeicherten Template	37
(3) Identifikation (1:n) durch Abgleich mit Referenzdatei	37
C. Geltende Rechtslage bei Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen	39
I. Rechtsprobleme bei Identitätsfeststellungen	40
1. Rechtsgrundlagen zur Identitätsfeststellung	40
2. Identitätssicherung als Voraussetzung der Identitätsfeststellung	42
3. Rechtsgrundlagen zur Identitätssicherung	43
II. Einbringung biometrischer Merkmale in amtliche Ausweise	44
1. Pass und Personalausweis	44
a) Dokumentensicherheit gegen Datenschutz	45
b) Einbringung biometrischer Merkmale	47
(1) Biometrische Daten als personenbezogene Daten	47
(2) Verarbeitung biometrischer Daten durch die Ausweisbehörden	48
(a) Vorgaben für Pässe in Verordnung (EG) Nr. 2252/2004	50
(b) Zulässige Arten biometrischer Merkmale	53
(c) Vorkehrungen zum Schutz vor Missbrauch	54
(d) Zweckbindung	55
c) Rechte der Betroffenen	56
2. Ausländerausweise	58
a) Passhoheit des ausstellenden Staates	60
b) Aufenthaltstitel und Visa	60
(1) Minimalschutz für biometrische Daten	63
(2) Umfassende Nutzungsbefugnisse	63
c) Ausweisersatz und Duldungs- oder Gestattungsbescheinigungen	64
d) Rechte der Betroffenen	64
III. Erhebung und Speicherung biometrischer Daten in Referenzdateien	65
1. Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Deutschen	65
a) Pass- und Personalausweisregister	66
(1) Datenübermittlung aus den Registern	67
(2) Rechte der Betroffenen	68
b) Dateien anderer öffentlicher oder privater Stellen	70
2. Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern	70
a) Ausländerzentralregister	71
b) Zentrale Referenzdatei gemäß § 78 Abs. 5 AufenthG	73
c) Dezentrale Ausländer- und Visadateien	73
d) Fundpapierdatenbank – §§ 49 a, b AufenthG	75
3. Erkennungsdienstdateien	77
a) Zur Strafverfolgungsvorsorge	77
(1) Erkennungsdienstliche Erfassung	78
(2) Datenspeicherung	79
(3) Art der Datenspeicherung – AFIS-P	82
(4) Betroffenenrechte	83
b) Zur Durchführung des AufenthG und des AsylVfG	84
(1) Erkennungsdienstliche Erfassung von Asylbewerbern	85
(a) Erfassung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse	86
(b) Erfassung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse	87
(2) Erkennungsdienstliche Erfassung nach § 49 AufenthG	88
(a) Datenerhebung	88
(b) Speicherung im nationalen AFIS und weitere Nutzungsbefugnisse	91
(c) Speicherung in Eurodac und weitere Nutzungsbefugnisse	91
(3) Rechte der Betroffenen	93
4. Fahndungsdateien	93
a) Personenfahndung	95
b) Polizeiliche Beobachtung	97
c) Sachfahndung	98
5. Zusammenfassung	98
IV. Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Verfahren	99
1. Ausstellung eines Passes oder Personalausweises	99
2. Durchführung ausländerrechtlicher Maßnahmen	100
3. Strafverfolgung	101
a) Identitätsfeststellung	101
b) Schleppnetzfahndung	102
c) Datenabgleich und Rasterfahndung	103
4. Gefahrenabwehr	104
a) Polizeiliche Standardmaßnahme	105
(1) Zulässiger Anlass	105
(2) Maßnahmen zur Datenerhebung	108
(3) Befugnisse zur weiteren Datenverarbeitung	109
(a) Anwendbarkeit der allgemeinen polizeilichen Befugnisse	110
(b) Datenspeicherung und Zweckänderung	110
(c) Datenabgleich	111
(d) Datenübermittlung	112
(4) Befugnis zur automatischen biometrischen Verifikation	114
(5) Befugnis zur Identifikation (1:n) mittels biometrischer Daten	116
(a) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Deutschen	116
(b) Nutzungsbefugnis für die biometrischen Daten von Ausländern	117
(6) Befugnis zur Speicherung und Übermittlung biometrischer Daten	118
b) Polizeiliche Bildübertragung und -aufzeichnung	119
(1) Versammlungen	119
(2) Sonstige Veranstaltungen	121
(3) Gefährdete Orte	122
(4) Öffentlicher Verkehrsraum – Videoüberwachung	122
(5) Verdeckte Bild- und Tonaufzeichnungen	123
(6) Ergänzende Anwendung der allgemeinen Befugnisse	124
c) Rasterfahndung	126
(1) Begriff der „gegenwärtigen Gefahr“	127
(2) „Rasterung“ biometrischer Daten	130
d) Rechte der Betroffenen – Verwertungsverbot	131
D. Verfassungsmäßigkeit von Identitätsfeststellungen mittels biometrischer Systeme durch öffentliche Stellen	133
I. Gesetzgebungskompetenz	134
1. Regelungen zur biometrischen Identitätssicherung	134
2. Regelungen zur Identitätsfeststellung	137
a) Fahndung oder vorbeugende Straftatenbekämpfung	137
b) Aufgaben des Bundesgrenzschutzes	138
c) Rasterfahndung als „nachrichtendienstliches Mittel“	139
II. Objektive Schutzpflicht des Staates	140
1. Pflicht zum Schutz der Inneren Sicherheit	141
2. Anlass für die Schutzpflicht des Staates – Gefahrenvorsorge	142
3. Art und Maß der Erfüllung der Schutzpflicht	145
a) Identitätssicherung durch Speicherung biometrischer Daten	146
(1) Biometrische Ausweise	146
(a) Geeignetheit der gewählten Merkmale	149
(b) Geeignetheit trotz Fehlerraten	149
(c) Geeignetheit trotz langer Gültigkeitsdauer	151
(d) Sicherheitsanforderungen	152
(e) Geeignetheit ohne zentrale Referenzdatei	153
(2) Zentrale Referenzdateien mit biometrischen Daten	154
b) Geeignetheit der Identitätsfeststellung zur Prävention	155
4. Begrenzung durch den Grundrechtsschutz	157
III. Identitätssicherung mittels biometrischer Ausweise	159
1. Unantastbarer Kernbereich	159
a) Verknüpfung sensibler Daten	161
b) Biometrische Merkmale als Personenkennzeichen (PKZ)	162
(1) Aufgabe des PKZ-Verbots	163
(2) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im PassG und PAuswG	164
(3) Schutz vor Menschenwürdeverstoß im AufenthG und AsylVfG	165
c) Instrumentalisierung biometrischer Merkmale	166
2. Informationelles Selbstbestimmungsrecht	167
a) Einschränkung aufgrund einer gesetzlichen Grundlage	168
b) Beachtung des Rechtsstaatsprinzips	169
c) Biometrische Merkmale in Pässen und Personalausweisen	170
(1) Gebot der Normenklarheit und Zweckbindung	170
(2) Verhältnismäßigkeit	172
(a) Legitimer Zweck	172
(b) Geeignetheit und Erforderlichkeit	172
(c) Angemessenheit	173
(aa) Bedeutung der Individualinteressen	174
(bb) Interessenabwägung	176
(cc) Grundrechtsschutz durch Verfahren	178
d) Biometrische Merkmale in Ausländerausweisen	179
(1) Verordnungsermächtigung – Art. 80 GG	180
(2) Missachtung des Parlamentsvorbehalts	181
IV. Identitätssicherung durch die Speicherung biometrischer Merkmale in zentralen Dateien	183
1. Rechtsgrundlagen	183
2. Gefahr für die Menschenwürde	183
3. Informationelles Selbstbestimmungsrecht	186
a) Biometrische Daten in Pass- und Personalausweisregistern	187
b) Dateien mit biometrischen Ausweisdaten von Ausländern	188
(1) Visadatei des AZR	188
(2) Dezentrale Ausländer- und Visadateien	189
(3) Fundpapierdatenbank	191
c) Erkennungsdienstliche Dateien zur vorbeugenden Bekämpfung von Straftaten	191
d) Erkennungsdienstliche Dateien mit Ausländerdaten	192
e) Fahndungsdateien	195
V. Identitätsfeststellung mittels biometrischer Verfahren durch Grenz- oder Polizeibehörden	196
1. Bestimmtheit der Datenerhebungsbefugnisse	198
a) Bestimmtheitsanforderungen	198
(1) Wegfall der Eingriffsschwellen „Gefahr“ und „Störer“	199
(2) Eingriffsschwellen bei der vorbeugenden Straftatenbekämpfung	200
b) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung	201
(1) Bestimmtheitsdefizite	201
(2) Ausgleich durch verfahrensrechtliche Vorkehrungen	203
c) Videoüberwachung im öffentlichen Raum	204
2. Verhältnismäßigkeit der Datenerhebungsbefugnisse	206
a) Erforderlichkeit eines Zurechnungszusammenhangs	206
b) Interessenabwägung	207
(1) Verdachtsunabhängige Identitätsfeststellung	208
(a) Eingriffsschwellen bei erkennungsdienstlichen Maßnahmen	210
(b) Eingriffsschwellen bei biometrischer Verifikation	211
(2) Videoüberwachung und -aufzeichnung	213
3. Weitere Datenverarbeitung	216
a) Speicherung und Nutzung	217
(1) Erfordernis einer besonderen Speicherbefugnis	217
(2) Verhältnismäßigkeit	218
(3) Speicherung biometrischer Daten	219
(4) Verwertung rechtswidrig erlangter Daten	220
b) Datenabgleich	221
(1) Daten aus verdachtsunabhängigen Identitätsfeststellungen	221
(2) Daten aus Videoüberwachungen	222
c) Datenübermittlung	225
4. Befugnis zur präventiven Rasterfahndung	227
a) Bestimmtheit	228
(1) Maßnahme der Verdachtsgewinnung	228
(2) Tatbestandsbegrenzende Merkmale	229
b) Verhältnismäßigkeit	231
(1) Eingriffstiefe	232
(2) Interessenabwägung	234
(3) Grundrechtsschutz durch Verfahrensvorkehrungen	235
(a) Institutionelles Kontrollniveau	236
(b) Benachrichtigungspflichten	237
E. Ausblick auf rechtspolitische Änderungsvorhaben	240
I. Pläne zur Einführung von Visa und Aufenthaltstitel mit biometrischen Merkmalen in der EU	240
II. Pläne zur EU-weiten zentralen Speicherung biometrischer Daten	242
1. Schengener Informationssystem II (SIS II)	242
2. Visa-Informationssystem (VIS)	243
3. EU-Passregister mit biometrischen Daten	244
F. Ergebnisse	245
I.	245
II.	245
III.	249
Landesgesetze	255
Literaturverzeichnis	259
Sachregister	278

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