Das grundgesetzliche Zensurverbot

Thomas Nessel

doi:10.3790/978-3-428-51499-1

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Nessel, T. (2004). Das grundgesetzliche Zensurverbot. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51499-1

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Das grundgesetzliche Zensurverbot

Nessel, Thomas

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 973

(2004)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51499-1
978-3-428-11499-3 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51499-1
Edition: 1
Language: German
Pages: 238
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 112.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 74.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Zensurverbot des Grundgesetzes scheint auf den ersten Blick eine ausreichende Direktionskraft zu besitzen, um Kommunikation vor jeglicher Zensur schützen zu können. Und doch weisen das Bundesverfassungsgericht und der überwiegende Teil der Fachliteratur der Vorschrift nur einen begrenzten Geltungsbereich zu. Angesichts gegenwärtiger informationstechnologischer Kontrollmöglichkeiten stellt sich immer drängender die Frage nach der Plausibilität dieser über fünfzigjährigen Deutungsgeschichte. Vor diesem Hintergrund hat sich der Autor die Aufgabe gestellt, einen gefährdungsadäquaten Zensurbegriff zu entwickeln, der die zwingenden Anforderungen des Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG erfüllen kann, ohne zugleich verfassungsrechtlich gewollte Regulationsmechanismen zu suspendieren.

Im ersten Teil der Untersuchung werden die seit Bestehen des Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG vorgeschlagenen Verbotsvorstellungen zusammenhängend dargestellt. Sodann folgt eine Erörterung der jahrhundertealten Zensurerfahrungen und die daraus entstandenen historischen Zensurverbote. Im zweiten Teil widmet sich der Verfasser zunächst der Entwicklungsgeschichte und dem Regelungskontext des Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG. Anschließend entwickelt er Kriterien zur Abgrenzung der Zensur von sonstigen Grundrechtseingriffen. Im Ergebnis weist Thomas Nessel dem Zensurverbot die Funktion zu, eine Etablierung lähmungsgeeigneter Inhaltskontrollverfahren zum Schutz des dynamischen Kommunikationsprozesses zu verhindern. Verfassungswidrige Zensur ist danach ein formal beschreibbarer Grundrechtseingriff in Form der Vor- als auch der Nachzensur und meint jede generelle Kommunikationsüberwachung, der ein zurechenbares Sanktionspotential zur Verfügung steht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	11
Einleitung	13
Erster Teil: Grundelemente der Zensurdebatte	23
Erstes Kapitel: Zensur im Spiegel der Rechtsprechung	23
I. Die 1950er Jahre	23
II. Die 1960er Jahre	26
III. Die 1970er Jahre	29
1. Grundsatzentscheidung I – „Der lachende Mann“	30
2. Modifizierte Kontinuitätsthese	32
3. Weitere Entscheidungen	34
4. Ergebnis	35
IV. Die 1980er Jahre	36
V. Die 1990er Jahre	40
1. Ausweitung der Verbotsreichweite	40
a) Indizierungsverfahren – „Josefine Mutzenbacher“	40
b) Grundsatzentscheidung II – „Tanz der Teufel“	42
c) Strategiewechsel	43
2. Weitere Entscheidungen	47
VI. Aktuelle Entscheidungen	48
VII. Ergebnis	49
Zweites Kapitel: Meinungsspektrum in der Fachliteratur	50
I. Verbotsarchitektur	50
II. Verbotene Vorzensur	51
1. Begrenztes Verbotsverständnis	52
a) Zensurverbotswidrige Minimalanforderung	52
aa) Lähmung des Geisteslebens	53
bb) Intensitätsgefälle	54
cc) Effektivitätsgedanke	55
b) Ausdehnungsversuche	56
aa) Verbot zensurgleicher Maßnahmen	57
bb) Vorfeldgefahrenabwehr im Kommunikationsbereich	58
cc) Verbot lückenloser Gesamtverbreitungskontrolle	59
dd) Maßnahmen ohne Strafverfolgungscharakter	63
2. Konsequentes Verbotsverständnis	63
III. Zeitpunktunabhängiges Zensurverbot	64
1. Zweckbezogene Differenzierung	64
a) Rechtmäßige Mißbrauchskontrolle	64
b) Beeinflussung der öffentlichen Meinung	65
c) Konformistische Kontrolle	68
d) Bloße Gefährdungseignung	69
e) Anlaßunabhängige Kontrolle	69
f) Machtgerichtetheit	71
2. Formbezogene Differenzierung	71
a) Planmäßige Überwachung	72
b) Gesetzlicher Kontrollauftrag	73
Drittes Kapitel: Historisches Zensurverständnis	74
I. Bestimmung des Betrachtungsobjekts	74
1. Konventionelle Wortbedeutung	75
2. Interpretatorischer Nutzen	77
3. Ergebnis	79
II. Aufbau staatlicher Zensurstrukturen	79
1. Mittelalterliche Kontrollinstrumentarien	80
2. Steigerung der Kontrolleffektivität	82
III. Das liberale Gegenmodell	86
IV. Zensurbegriffliche Umsetzung	92
1. Zensur als Negation der Freiheit	93
a) Relationale Bedingungen	93
b) Klassischer Zensurbegriff	96
2. Zensur als Instrument der Freiheitssicherung	97
a) Justiz- versus Polizeisystem	98
b) Restaurative Kommunikationsregulation	99
3. Zensur als Instrument der Freiheitsbehinderung	102
a) Formalisierungsprozeß	102
b) Ansätze einer Neuorientierung	105
Zweiter Teil: Bedeutung des Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG	109
Viertes Kapitel: Entstehungsgeschichte der Verbotsnorm	109
I. Verfassungskonvent	110
II. Parlamentarischer Rat	110
III. Bewertung	113
Fünftes Kapitel: Einfluß des Regelungskontextes	115
I. Normsystematische Funktionsbestimmung	116
1. Grundrechte des Art. 5 Abs. 1 S. 1 und 2 GG	116
a) Kommunikative Grundfreiheit	117
b) Medienfreiheit	120
2. Eingriffsbefugnisse nach Art. 5 Abs. 2 GG	121
3. Aufgabe des Art. 5 Abs. 1 S. 3 GG	123
II. Rechtsqualität der Zensurabwehr	126
1. Subjektiv-rechtlicher Abwehranspruch	127
2. Objektiv-rechtliche Abwesenheitsgarantie	130
a) Eingriffsbezogenheit	131
b) Aussonderungsverfahren	133
c) Rechtmäßigkeitszusammenhang	134
III. Zensurbegriff und Verbotsumfang	135
1. Zensuranteilsverbot	135
a) Begriffsduplizität	136
b) Gegenstandslosigkeitsthese	137
c) Kritische Würdigung	138
2. Zensuräquivalenzen	141
IV. Ergebnis	141
Sechstes Kapitel: Maßgeblicher Definitionsansatz	142
I. Herkömmliche Ordnungsmodelle	143
1. Grundmodell	143
2. Asymmetrisches Modell	143
3. Bedeutung des Faktischen	144
4. Äußerungsinhaltliche Relevanz	145
5. Voluntatives Element	149
II. Eingriffszweck und Eingriffsmittel	150
III. Entscheidungsprozeß	152
1. Materieller Zensurbegriff	152
2. Materiell-formeller Zensurbegriff	156
3. Formeller Zensurbegriff	157
4. Formeller und materieller Zensurbegriff	158
IV. Ergebnis	160
Siebtes Kapitel: Zensierender Grundrechtseingriff	160
I. Allgemeine Anforderungen	160
1. Regulationstypische Effekte	161
2. Sicherung kommunikativer Dynamik	162
3. Lähmungsgeeignete Kommunikationsregulation	166
a) Inhaltskontrollverfahren	166
b) Gesamtkommunikation als Kontrollgegenstand	168
aa) Prüfungsebene	168
(1) Relativität jeder Kontrolle	170
(2) Kontrolladressat	172
(3) Sachlicher Kontrollrahmen	173
(a) „Partielle“ Zensur	173
(b) Gesamtes Äußerungsspektrum	176
(c) Räumlich-zeitliches Interesse	176
bb) Sanktionsebene	177
(1) Verhinderung des Meinungsgehalts	177
(2) Verhinderung der geistigen Wirkungsentfaltung	178
4. Ergebnis	180
II. Einzelne Verfahrenselemente	180
1. Klassischer Lösungsweg	181
2. Gefährdungsadäquate Lösung	185
a) Inhaltsbezogenheit	185
b) Verfahrenseinleitung	188
c) Beurteilungsvorgang	192
d) Prüfungsfolge	192
e) Kausalität	195
3. Ergebnis	197
III. Schutzgüter	197
1. Meinungs-, Presse-, Rundfunk- und Filmfreiheit	197
2. Informationsfreiheit	199
3. Sonstige Grundrechte	202
a) Beispiel: Versammlungsfreiheit	203
b) Beispiel: Kunstfreiheit	205
IV. Bindungsadressat	206
1. Privatrechtliche Kontrolle	207
2. Staatliche Kontrolle	208
3. Eigenkontrolle	210
V. Ergebnis und Schlußbetrachtung	214
Literaturverzeichnis	217
Sachregister	234

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