Vielfaltsicherung in digitalisierten Breitbandkabelnetzen

Anja Wichmann

doi:10.3790/978-3-428-51584-4

Vielfaltsicherung in digitalisierten Breitbandkabelnetzen

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Wichmann, A. (2004). Vielfaltsicherung in digitalisierten Breitbandkabelnetzen. Rechtsprobleme der Nutzung digitalisierter Rundfunk-Kabelnetze durch Fernsehveranstalter. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51584-4

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Vielfaltsicherung in digitalisierten Breitbandkabelnetzen

Rechtsprobleme der Nutzung digitalisierter Rundfunk-Kabelnetze durch Fernsehveranstalter

Wichmann, Anja

Schriften zu Kommunikationsfragen, Vol. 38

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51584-4
978-3-428-11584-6 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51584-4
Edition: 1
Language: German
Pages: 348
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Digitalisierte Breitbandkabelnetze vermögen ein Vielfaches an Rundfunkprogrammen und zudem auch Kabeltelefonie und breitbandigen Datentransfer zu bieten. Gegenstand der Untersuchung ist das Konfliktpotential, das aus dem gewandelten Funktionsverständnis der digitalisierten Netze erwächst.

Auf verfassungsrechtlicher Ebene beleuchtet Anja Wichmann zunächst die maßgebenden grundrechtlichen und kompetenzrechtlichen Rahmenbedingungen. Auf der Ebene des einfachen Rechts widmet sie sich Fragen des Netzzugangs, der Vermarktung und Entgeltregulierung sowie Zugangsberechtigungssystemen und Navigatoren. Die rundfunkverfassungsrechtlich gebotene inhaltliche Vielfalt wird durch die einfachgesetzlichen Vorgaben des Telekommunikations- und allgemeinen Wettbewerbsrechts, des Urheber- und des Rundfunkrechts weitestgehend gewährleistet. Eine hinreichende verfahrensrechtliche Verlinkung haben diese Normenkomplexe indes noch nicht erfahren. Die Autorin schließt daher mit einem Überblick über die Bereiche, in denen legislatorisch für eine Abstimmung der jeweils zuständigen Entscheidungsträger Sorge zu tragen ist.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
A. Einführung und Gang der Untersuchung	21
B. Grundrechtliche Maßstäbe	27
I. Die grundrechtliche Position der Rundfunkveranstalter	27
1. Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG)	27
a) Grundrechtlich geschützter Funktionsbereich	27
b) Rechtfertigung einfachgesetzlicher Vorgaben	28
aa) Besonderheiten des Rundfunks	29
(1) Knappheit der Verbreitungsressourcen	29
(2) Kosten der Herstellung, der Verbreitung und des Empfangs von Inhalten	30
(3) Suggestivwirkung	32
bb) Dienende Freiheit und Ausgestaltungsvorbehalt	32
(1) Dienende Freiheit	32
(2) Ausgestaltungsvorbehalt	33
cc) Prüfungsmaßstab für ausgestaltende Regelungen	35
2. Berufsfreiheit (Art. 12 Abs. 1 GG) und Eigentumsfreiheit (Art. 14 GG)	35
a) Das Verhältnis zur Rundfunkfreiheit	36
b) Das Problem der Schrankendivergenz	37
II. Die Informationsfreiheit der Kabelkunden (Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG)	39
1. Kabelprogramme als allgemein zugängliche Quellen	40
2. Die Informationsfreiheit als Korrelat zur Rundfunkfreiheit	41
III. Die grundrechtliche Position der Netzbetreiber	43
1. Die Grundrechtsfähigkeit der Kabelnetzbetreiber	44
2. Das Angebot von Kabeltelefonie und breitbandigem Datentransfer	45
3. Die Verbreitung von Rundfunk	49
a) Die reine Programmübermittlung	49
aa) Die Pressegrosso-Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	50
bb) Einordnung der rundfunkexternen Hilfstätigkeiten	51
cc) Fazit	53
b) Die Programmbündelung und -vermarktung	53
4. Der Ausgleich zwischen der Funktion als Träger der Rundfunkfreiheit einerseits und der Berufs- und Eigentumsfreiheit andererseits	56
C. Die Frequenzverwaltung	58
I. Gesetzgebungskompetenzen	58
1. Ausschließliche Gesetzgebungskompetenz für die Telekommunikation (Art. 73 Nr. 7 GG)	59
a) Grammatikalische Auslegung	59
b) Historisch-genetische Auslegung	61
c) Die kompetenzrechtliche Regelung anderer Massenkommunikationsmittel	62
d) Teleologische Auslegung	63
e) Schlußfolgerung für Nutzungsentscheidungen	64
2. Art. 87 f GG	66
a) Flächendeckende Gewährleistung angemessener und ausreichender Dienstleistungen (Art. 87 f Abs. 1 GG)	67
aa) Dienstleistungen im Bereich der Telekommunikation	67
(1) Grammatikalische Auslegung	68
(2) Systematische Auslegung	68
(a) Das Verhältnis zu Art. 73 Nr. 7 GG	68
(b) Vergleich mit einfachgesetzlichen Vorschriften	69
(3) Historisch-genetische Auslegung	70
(4) Fazit	71
bb) Flächendeckende Dienstleistungen	71
cc) Angemessene Dienstleistungen	72
dd) Ausreichende Dienstleistungen	74
ee) Schlußfolgerung für Nutzungsentscheidungen	74
b) Privatwirtschaftliche Dienstleistungen privater Anbieter (Art. 87 f Abs. 2 Satz 1 GG)	77
aa) Der Verfassungsauftrag des Art. 87 f Abs. 2 Satz 1 GG	77
bb) Der Umfang der privatwirtschaftlichen Dienstleistungen	81
cc) Schlußfolgerung für Nutzungsentscheidungen	83
3. Konkurrierende Gesetzgebungskompetenz	85
a) Das Recht der Wirtschaft und das Kartellrecht	85
b) Das Zusammenspiel von Art. 74 Abs. 1 Nr. 16 und Art. 87 f Abs. 2 Satz 1 GG	87
c) Erforderlichkeitsklausel des Art. 72 Abs. 2 GG	89
4. Landesgesetzgebungskompetenz für die Nutzungsbestimmung digitalisierter Breitbandkabelnetze	91
II. Die Vorgaben des Telekommunikationsrechts und des EMVG	92
1. Frequenzbereichszuweisungsplan	93
a) Regelungsgehalt der Frequenzbereichszuweisungsplanverordnung	93
aa) Zuweisung der Frequenzbereiche	93
bb) Nutzungsbestimmung 30	95
(1) Erforderlichkeit der Nutzungsbestimmung	96
(a) Störungsfreiheit	96
(b) Effizienz	96
(2) Festlegungen der Nutzungsbestimmung	99
b) Verfahrensrechtliche Absicherung der Länderinteressen	101
aa) Zustimmungsbedürftigkeit der Frequenzbereichszuweisungsplanverordnung	102
bb) Die Länder als betroffene Kreise im Sinne des § 45 Abs. 1 Satz 3 TKG	103
cc) Fazit	104
2. Frequenznutzungsplan	105
a) Das Breitbandkabel als Gegenstand des Frequenznutzungsplans	105
aa) Vorgaben des Telekommunikationsgesetzes	105
bb) Vorgaben der Frequenznutzungsplanaufstellungsverordnung	106
b) Die sicherheitsrelevanten Funkdienste als Gegenstand des Frequenznutzungsplans	108
c) Fazit	108
3. Frequenzzuteilung	108
a) Frequenzzuteilung für die Rundfunkübertragung im Kabelnetz	109
b) Im Falle nötiger Frequenzzuteilung anwendbare Regelungen	110
c) Fazit	113
4. Das Gesetz über die elektromagnetische Verträglichkeit von Geräten	113
a) Gegenstand des EMV-Gesetzes	113
b) Das Verhältnis der Verträglichkeitsvorschriften des Telekommunikationsrechts und des EMV-Gesetzes	114
c) Änderungen durch den Wegfall der Nutzungsbestimmung 30	115
aa) Frequenzbereichszuweisung	115
bb) Frequenzzuteilung	116
D. Der Zugang zu digitalisierten Breitbandkabelnetzen	117
I. Der Netzzugang nach dem Telekommunikationsrecht	117
1. Die kompetenzrechtliche Zuordnung der Netzzugangsvorschriften des Telekommunikations- und des allgemeinen Wettbewerbsrechts	117
2. Das Verhältnis der Netzzugangsvorschriften des Telekommunikations- und des allgemeinen Wettbewerbsrechts	119
3. Besondere Mißbrauchsaufsicht (§ 33 TKG)	123
4. Gewährung von Netzzugang nach § 35 TKG	124
a) Normverpflichtete	124
aa) Sachlich relevanter Markt	125
bb) Räumlich relevanter Markt	129
cc) Marktbeherrschende Stellung	130
b) Normberechtigte	132
aa) Rundfunkveranstalter	133
bb) Rundfunkteilnehmer	134
c) Ansprüche der Rundfunkveranstalter	135
aa) Einspeisung als Netzzugang	135
bb) Grundsätzliche Zugangsbedingungen	137
(1) Allgemeiner oder besonderer Netzzugang	138
(2) Diskriminierungsfreiheit	139
cc) Die sachliche Rechtfertigung von Zugangsbeschränkungen	141
(1) Die Vorgaben der ONP-Richtlinie	142
(2) Keine Unterstützung des Wettbewerbers	144
(3) Fehlende Bereitschaft zur Entrichtung eines Einspeisungsentgelts	145
(4) Ressourcenverschwendung	147
(a) Die Position der privaten Veranstalter	148
(b) Die Position der öffentlich-rechtlichen Veranstalter	149
(5) Kapazitätsknappheit	150
(a) Das Prinzip der gleichberechtigten Mitbenutzung	152
(aa) Der Meinungsstand im Kartell- und Energierecht	153
(bb) Der Meinungsstand im Telekommunikationsrecht	156
(cc) Stellungnahme	157
(b) Alternativen zum Prinzip der gleichberechtigten Mitbenutzung	162
(aa) Keine Berücksichtigung künstlicher oder rundfunkrechtswidriger Knappheit	162
α) Vereinbarkeit mit Art. 83 ff. GG	164
β) Der Meinungsstand im einfachgesetzlichen Recht	166
γ) Schlußfolgerung für die Berufung auf Kapazitätsknappheit im Kabelnetz	167
(bb) Weitere Auswahlkriterien im Falle von Kapazitätsknappheit	168
α) Kapazitätsvergabe nach Maßgabe des Zeitpunkts der Zugangsbegehren	168
β) Kapazitätsvergabe nach Maßgabe der Reichweiten der Programme	170
(cc) Kapazitätserhöhung bei Kostentragung	171
5. Eingriffsbefugnisse, Anrufung und Schlichtungsverfahren der Regulierungsbehörde	174
a) Eingriffsbefugnisse der Regulierungsbehörde	175
aa) § 32 GWB	177
bb) § 33 Abs. 2 Satz 1 TKG analog	178
cc) Fazit	181
b) Anrufung und Schlichtungsverfahren der Regulierungsbehörde	182
aa) Anrufungsrecht (§ 34 TKV)	182
bb) Schlichtungsverfahren (§ 35 TKV)	184
6. Zusammenfassung	184
II. Die Regelung des § 87 Abs. 5 UrhG	185
1. Die kompetenzrechtliche Zuordnung des § 87 Abs. 5 UrhG	186
2. Verhandlungs- oder Kontrahierungszwang	188
3. Anwendungsbereich des Kontrahierungszwangs	190
a) Weiterübertragung eines bereits gesendeten Programms	190
b) Zeitgleiche, unveränderte und vollständige Weiterübertragung	191
4. Angemessene Vertragsbedingungen	196
5. Rechtfertigungsgründe für die Ablehnung des Vertragsschlusses	198
a) Fehlende Widmung des Kabels	198
b) Kapazitätsknappheit	199
c) Ressourcenverschwendung	200
d) Fehlende Bereitschaft zur Entrichtung eines Einspeisungsentgelts	201
6. Das Schiedsverfahren	201
7. Zusammenfassung	202
III. Die Übertragungsvorschriften des Rundfunkrechts	203
1. Regelungsadressaten	203
a) Betreiber von digitalisierten Kabelanlagen	203
b) Verbreitung von Fernsehprogrammen oder Mediendiensten	203
aa) Das Problem der Gleichstellung von Rundfunk und Mediendiensten	204
bb) Die Entwidmung digitalisierter Kabelanlagen	205
2. Die Vorgaben des § 52 Abs. 3 RStV	206
a) Öffentlich-rechtliche Programme und Programmbouquets	206
aa) Die für das jeweilige Land gesetzlich bestimmten Fernsehprogramme	206
bb) Das Programmbouquet	207
(1) Umfassende Übertragungspflicht	208
(2) Stellungnahme	209
(a) Der gegenständliche Umfang der Einspeisungspflicht	209
(b) Der quantitative Umfang der Einspeisungspflicht	211
(c) Fazit	214
(3) Verfassungsrechtliche Würdigung	214
(a) Landesfremde Dritte Programme	215
(b) Öffentlich-rechtliche Spartenprogramme	217
(c) Private Programme	218
cc) Ergebnis	221
b) Regionale und lokale Fernsehprogramme sowie Offene Kanäle	221
c) Technische Gleichwertigkeit der Übertragungskapazitäten	222
3. Die Vorgaben des § 52 Abs. 4 Nr. 1 RStV	223
a) Der dynamische Charakter des § 52 Abs. 4 Nr. 1 RStV	224
b) Die Einspeisung netzbetreiberunabhängiger Programme	225
c) Technische Gleichwertigkeit der Übertragungskapazitäten	226
4. Die Vorgaben des § 52 Abs. 4 Nr. 2 RStV	227
5. Übergangsregelung bis zum Switch-off der analogen Verbreitung	228
a) Das Positionspapier der DLM	229
b) Der rundfunkgesetzliche Regelungsbedarf	230
6. Die regelmäßige Überprüfung der Übertragungspflichten	234
7. Eingriffsbefugnisse und Beschwerdeverfahren	234
a) Eingriffsbefugnisse der Landesmedienanstalten	234
b) Beschwerdeverfahren der Landesmedienanstalten	235
8. Die schutzwürdigen Interessen der Netzbetreiber	236
a) Die Durchsetzung von Einspeisungsentgelten	236
b) Die Signalisierung von Netzmanagementfunktionen	238
9. Zusammenfassung	241
E. Die Vermarktung von Programminhalten	245
I. Das telekommunikationsrechtliche Entbündelungsgebot	246
1. Die Reichweite des Entbündelungsgebotes	246
a) Grammatikalische Auslegung	247
b) Systematische Auslegung	247
c) Teleologische Auslegung	248
2. Die allgemeine Nachfrage am Markt und die sachliche Abgrenzbarkeit der Leistungen	249
3. Fazit	249
II. Der Schutz des Sendeunternehmens nach § 87 Abs. 1 Nr. 1 UrhG	250
III. Rundfunkrecht	252
1. §§ 52, 53 RStV und die Satzung über die Zugangsfreiheit	253
2. Das Vermarktungsverbot des § 41 Abs. 1 Satz 4 MStVBB	255
IV. Zusammenfassung	256
F. Die Entgeltregulierung der Verbreitung und Vermarktung	257
I. Die Regulierung der von den Rundfunkveranstaltern erhobenen Entgelte	257
1. Telekommunikationsrechtliche Entgeltregulierung	258
a) Gegenstand der Entgeltregulierung	258
b) Regulierungsverfahren	259
aa) Die Genehmigungsbedürftigkeit der Kabeleinspeisungsentgelte	259
bb) Die Regulierung nicht genehmigungsbedürftiger Kabeleinspeisungsentgelte	261
c) Maßstäbe der Entgeltregulierung	263
aa) Kosten der effizienten Leistungsbereitstellung	263
bb) Das Diskriminierungsverbot des § 24 Abs. 2 TKG	264
2. Urheberrecht (§ 87 Abs. 5 UrhG)	266
3. Rundfunkrecht	267
a) Must-carry-Programme	267
b) Sonstige Programme	272
II. Die Regulierung der von den Rundfunkteilnehmern erhobenen Entgelte	273
1. Programmvermarktung als vornehmlich technisch oder inhaltlich geprägte Dienstleistung	274
2. Differenzierung zwischen technischer und inhaltlicher Dienstleistung	275
3. Regulatorische Auswirkungen der Differenzierung zwischen technischer und inhaltlicher Dienstleistung	278
G. Zugangsberechtigungssysteme und Navigatoren	279
I. Zugangsberechtigungssysteme	279
1. Die kompetenzrechtliche Zuordnung der §§ 7 Abs. 1 FÜG, 53 Abs. 1 RStV	280
2. Die Vorgaben des Rundfunkrechts	282
a) Normberechtigte und -verpflichtete der Regelungen über Zugangsberechtigungsdienste	282
b) Die Zugangs- und Nutzungsbedingungen	285
aa) Angemessenheit	285
bb) Diskriminierungsfreiheit	285
cc) Chancengleichheit	287
c) Eingriffsbefugnisse und Beschwerdeverfahren	287
3. Zusammenfassung	289
II. Navigatoren	289
1. Der Begriff des Navigators	289
2. Die Zugangs- und Nutzungsbedingungen	290
a) Angemessenheit, Chancengleichheit und Diskriminierungsfreiheit	291
b) Die Nutzungsbedingungen der §§ 53 Abs. 2 Satz 2 RStV, 14 Satzung über die Zugangsfreiheit	292
aa) Das unmittelbare Einschalten jedes Programms und das unmittelbare Zurückwechseln in den Navigator	293
bb) Die Nutzung anderer Navigatoren und elektronischer Programmführer	294
3. Eingriffsbefugnisse und Beschwerdeverfahren	296
4. Zusammenfassung	296
H. Die Abstimmung der Institutionen	298
I. Die Vorgaben des Telekommunikationsrechts im weiteren Sinne	298
II. Die Vorgaben des Urheberrechts	300
III. Die Vorgaben des Rundfunkrechts	300
J. Zusammenfassung in Thesen	301
I. Grundrechtliche Maßstäbe	301
II. Die Frequenzverwaltung	303
III. Der Zugang zu digitalisierten Breitbandkabelnetzen	306
IV. Die Vermarktung von Programminhalten	310
V. Die Entgeltregulierung der Verbreitung und Vermarktung	311
VI. Zugangsberechtigungssysteme und Navigatoren	312
VII. Die Abstimmung der Institutionen	313
Literaturverzeichnis	315
Sachregister	344

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