Repräsentation und Kompetenzverteilung

Florian Sander

doi:10.3790/978-3-428-51515-8

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Sander, F. (2005). Repräsentation und Kompetenzverteilung. Das Handlungsformensystem des Mehrebenenverbundes als Ausdruck einer legitimitätsorientierten Kompetenzbalance zwischen Europäischer Union und ihren Mitgliedstaaten. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51515-8

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Repräsentation und Kompetenzverteilung

Das Handlungsformensystem des Mehrebenenverbundes als Ausdruck einer legitimitätsorientierten Kompetenzbalance zwischen Europäischer Union und ihren Mitgliedstaaten

Sander, Florian

Hamburger Studien zum Europäischen und Internationalen Recht, Vol. 38

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51515-8
978-3-428-11515-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51515-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 694
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In der Diskussion um eine EU-Verfassung nimmt die legitimationstheoretisch überzeugende Neuordnung der Legislativkompetenzen eine Schlüsselstellung ein.

Florian Sander schlägt vor, die europäische Kompetenzordnung konsequent am Repräsentationsprinzip zu orientieren. Er vergleicht das unterschiedliche Repräsentationsprofil staatlicher und europäischer Legislativorgane und stellt dem staatlichen parlamentarischen Gesetz die vertraglichen und sekundärrechtlichen Rechtsquellen der EU gegenüber. In diesen findet die supranationale Komplementärverfassung legislativen Ausdruck. Ihre Kennzeichen sind struktureller Fortbestand und Verfassungshoheit der Mitgliedstaaten sowie ein duales Repräsentationsgefüge mit symmetrischer Organverantwortlichkeit von Rat und Parlament für die Rechtsetzung der EU. Eine am Repräsentationsprinzip orientierte Kompetenzordnung muß diesem supranationalen Institutionenprofil Rechnung tragen, ohne die universellen Legitimitätsbedingungen des Rechts zu suspendieren. Dies erfordert vor allem ein an der Wesentlichkeitstheorie orientiertes europäisches Vorbehaltssystem.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Kapitel 1: Das handlungsformorientierte Kompetenzkonzept als Entwurf einer legitimitätsbezogenen Ordnung	23
I. Zum Anspruch eines handlungsformorientierten Kompetenzkonzepts	23
1. Zusammenhang von Integrationsprozeß und Kompetenzstruktur	31
2. Systematisierung der Handlungsformen als Grundlage der Kompetenzrevision	34
3. Die unbehandelten Ebenen des Mehrebenensystems: Länder, Regionen und gemeinschaftsrechtliche Binnenverbandsdifferenzierungen	38
4. Geltungsvorrang und Anwendungsunmittelbarkeit als Axiome der Gemeinschaftsrechtsordnung	43
5. Gang der Untersuchung	45
II. Handlungsformanalyse als Beitrag zu einer europäischen Gesetzgebungslehre	50
1. Begriff des normativen Systems	51
2. Problempunkte einer Gesamtsystematisierung: Strukturdifferenzen des Gemeinschaftsrechts zum Staatsorganisationsrecht	52
a) Notwendige Staatsbezogenheit des Gemeinschaftsrechtssystems	53
b) Die funktionalen Charakteristika: Vorrang und Direktanwendung	55
c) Organisatorisch: untergesetzliche Stellung	56
d) Zielsetzung: Auflösung der Inkongruenz von Funktion und Organisation	57
3. Konkordanzbildung als methodologisches Grundprinzip	59
Kapitel 2: Das Repräsentationsprinzip als legitimatorisches Strukturprinzip der legislativen Willensbildungsprozesse im Staatsrecht	63
I. Legitimitätsverständnis und Legitimitätsbesonderheiten der Europäischen Union	63
1. Der allgemeine Legitimitätsgrund von Recht	66
2. Neuzeitliches Legitimitätsverständnis: Der Zentralbegriff der Willensautonomie	70
a) Kontraktualistischer Voluntarismus: Hobbes	71
b) Vernunftrechtlicher Autonomiebegriff	72
aa) Subjektivrechtliche Reformulierung: Locke und Rousseau	72
bb) Kategorische Dimension subjektiver Freiheit: Kant	73
cc) Gemeinsamkeit: Argumentative Überwindung der Paradoxie von Autonomie und Heteronomie im Recht	75
3. Konkurrierende Legitimitätsparadigmen der gemeinschaftsrechtlichen Diskussion	76
a) Staatsrechtstheoretische Betrachtung der Europäischen Union	78
b) Genuin gemeinschaftsrechtliche Ansätze	79
aa) Zweckverbandstheorie und Funktionalismus	79
bb) Grundrechtsfunktionalismus	81
cc) Legitimation durch Bewährung	82
c) Kritik	83
4. Die Berücksichtigung der Strukturbesonderheit der EU: Dynamisierung der Organisation, nicht der Konzeption von Legitimität	88
a) Die Europäische Union zwischen Eigenständigkeit und kategorialer Gebundenheit	88
b) Ansätze zur konstruktiven Berücksichtigung gemeinschaftsrechtlicher Besonderheiten	90
aa) Dynamisierung der Inklusionsbedingungen gegenüber dem Demokratieansatz	90
bb) Konkordanzbildung statt funktionalistischer Kategorieverrechnung	91
II. Zum Anspruch des Repräsentationsprinzips als Konkretisierungsprinzip des universellen Legitimitätsgrundes von Recht	94
1. Notwendigkeit der Konkretisierung	94
2. Normsetzungsbezug des Legitimitätskriteriums	95
3. Kritik nichtinstitutioneller Repräsentationskonzepte	96
4. Vorgehensweise	97
III. Repräsentation als Institutionalisierungs- und Funktionsprinzip der parlamentarischen Legislative	98
1. Repräsentation als Funktionsbedingung der Demokratie	98
a) Historische Gründe für die Parlamentsbezogenheit des Repräsentationsprinzips	99
b) Utilitaristische Gehalte des Repräsentationsprinzips	100
c) Kritik identitär-unmittelbarer Demokratieformen	102
2. Substantiell-allgemeine Bedeutung der Repräsentation	105
a) Die Dialektik der Repräsentation zwischen Identität und Identifikation: Carl Schmitt	105
b) Repräsentation als verwirklichte Allgemeinheit	108
c) Repräsentation als Ansatz zur Kontingenzbereinigung von Willensbildungsbedingungen	113
aa) Das Repräsentationsprinzip als Ansatz zur Deempirisierung des Selbstbestimmungspostulats	113
bb) Der Zusammenhang zwischen Wechselseitigkeit und repräsentationsbedingter Selbstdistanz	116
3. Der Begriff des Gesetzes als handlungsformspezifisches Resultat repräsentativer Verfaßtheit der Legislative: Repräsentation als Funktionsprinzip der Gesetzesgenese	118
a) Gesetzesallgemeinheit und Freiheitsverwirklichung	120
aa) Terminologische Differenzierung: Formelle und materielle Allgemeinheit vs. formeller und materieller Gesetzesbegriff	121
(1) Ansatzpunkte für die materiale Gesetzesallgemeinheit	122
(2) Kritik am formellen Allgemeinheitsbegriff	125
b) Gewaltenteilung und Republikanismus als Gesetzesherrschaft	126
aa) Gesetzesherrschaft und Gewaltenteilung	126
(1) Gewaltenteilung als Machtbalance	127
(2) Gewaltenteilung als Gesetzesherrschaft	127
bb) Republikanismus und Gesetzesherrschaft	130
4. Repräsentationsprinzip und Gesetzesbegriff im Spiegel der Kritik	131
a) Die Zentralstellung des Gesetzes als Ausdruck idealistischer Parlamentsüberschätzung? von Bogdandys Konzept gubernativer Rechtsetzung als Gegenentwurf	133
aa) Hauptelemente der Position von Bogandys	133
bb) Kritik	136
b) Formen der Kritik am Konzept der Parlamentsrepräsentativität	139
aa) Das Parlament als bloße Interessenvertretung: Carl Schmitt	140
bb) Faktische Machtlosigkeit des Parlaments und ministerielle Prärogative als repräsentationsrelativierende Argumente	142
cc) Replik: Zum Verhältnis von Mitwirkung und Letztverantwortlichkeit und von Ideal und Wirklichkeit	142
c) Steuerungsfähigkeit und Problemlösungsvermögen des Gesetzes	146
IV. Repräsentationsprofil exekutivischer Handlungsmacht	154
1. „Absorptive“ parlamentarische Repräsentation oder Eigenständigkeit exekutivischer Repräsentation?	155
2. Das Legitimitätsprofil exekutivischer Normsetzung im Kontext des Gesetzesbegriffs	157
V. Zwischenergebnis	160
Kapitel 3: Der gemeinschaftsrechtliche Vertrag als Artikulationsform repräsentativer Willensbildungsstrukturen	163
I. Der Anspruch vertragstypischer Repräsentativität	163
II. Die gesetzessurrogierende Dimension des Gemeinschaftsvertrages	168
III. Die konstitutionelle Dimension der Handlungsform des Gemeinschaftsvertrages	170
1. Verfassungsbegriffliche Vorgaben: Zwischen etatistischem und funktionellem Verfassungsverständnis	170
a) Staatsbezogene Verfassungsbegriffe	178
b) Internationalrechtliche Verfassungsbegriffe	181
aa) Konventionell international-rechtliches Verfassungsverständnis	181
bb) Supranationale Verfassung in der „postnationalen Konstellation“	182
c) Vom konstitutionellen Paradigmenstreit zu einem institutionenakzessorischen Verfassungsbegriff	184
2. Verfassungsprinzip: Der Gemeinschaftsvertrag als Komplementärverfassung – Ansätze zu einer geltungslogischen und materialen Bestimmung des vertraglichen Verfassungsaspektes	189
a) Der Begriff der Komplementärverfassung in Abgrenzung zu konkurrierenden Verfassungsparadigmen	190
aa) Gemeinsamkeiten moderner Verfassungsparadigmen: Mehrebenenstruktur und „konzeptionelle Nichtstaatlichkeit“	190
bb) Spezifika eines materialen Verständnisses der Komplementärverfassung	193
cc) Supranationaler Föderalismus	196
dd) „Multilevel constitutionalism“	197
b) Verfassung als Grundnorm? Zur Begriffsnotwendigkeit des Kriteriums der Letztverbindlichkeit als Merkmal der Verfassung	199
3. Geltungsbegriff und Vertragsgeltung	203
a) Der Begriff rechtlicher Geltung	204
aa) Die hierarchische Begründung als Normalfall der Normgeltung	206
bb) Der Grund der Verfassungsgeltung als außerrechtliches Problem	210
b) Das Wesen der Vertragsgeltung als normdifferentes Geltungsproblem	211
aa) Völkerrechtliche Geltungstheorien	213
bb) Geltung als Resultat des normativen Gehaltes der Willensbildung	217
(1) Vertragsnormativität als Resultat instrumenteller Vernunftpragmatik: Vertragstheorie im Ausgang von Hobbes	220
(2) Vertragsverbindlichkeit und transzendentalidealistische Subjektivität bei Kant	222
(3) Zwischenresultat	226
c) Der Zusammenhang zwischen Geltungsgrund und Eigenständigkeit der Gemeinschaftsrechtsordnung: Auseinanderfallen von pouvoir constituant und Legitimationssubjekten als Supranationalitätskriterium	227
aa) Duplizität der Rechtsadressaten als Kennzeichen der supranationalen Rechtsordnung	228
bb) Autonomie oder geltungslogische Abhängigkeit? Ansatzpunkte zu einer Synthese	230
(1) These: Notwendigkeit einer Entkopplung von Geltungsautonomie und Anwendungsvorrang	234
(2) Geltungslogische Autonomie: Die Position des EuGH und der Europarechtsliteratur	237
(3) Kritik	239
(4) Konsequenzen für die Einordnung des europäischen pouvoir constituant	245
(5) Offenheit der Argumentation für eine vertragstheoretische Geltungsbegründung: Ansatzpunkte für eine Annäherung	248
(6) Position und Kritik des Bundesverfassungsgerichts	252
(7) Aspekte paradigmatischer Überlegenheit der Position des EuGH gegenüber dem Bundesverfassungsgericht	254
d) Der Geltungsgrund als Resultat der staatlichen Willensbildungsstrukturen: der Zusammenhang von staatsrechtlichen Ratifikationsstrukturen und Vertragsgeltung	256
4. Das Wesen der Komplementärverfassung: Zur Bedeutung des Verhältnisses von verfassungsrechtlicher Integrationszielbestimmung und Staatsbegriff	265
a) Die materiell legitimationstheoretische Bedeutung des Begriffs der Komplementärverfassung	265
aa) Staatsbezug des Begriffs der Komplementärverfassung	266
bb) Kategoriale Notwendigkeit fortbestehender Staatlichkeit	267
cc) Verhältnis von internationalem Recht und Staat: Zwischen Verrechtlichung und Staatenverschmelzung	270
dd) Die Komplementärverfassung als Konkordanzkategorie zwischen Mitgliedstaatlichkeit und gemeinschaftsrechtlicher Eigenständigkeit	275
b) Die verfassunggebende Gewalt der Komplementärverfassung: Zusammenhang von Geltungsgrund und pouvoir constituant	276
aa) Permanente Verfassunggebung: Marcel Kaufmann	277
bb) Die Bürger Europas als Träger des pouvoir constituant im europäischen contrat social: Ingolf Pernice	279
c) Materialer Gehalt des Begriffs der Komplementärverfassung: Fortbestand der Mitgliedstaatlichkeit und duale Repräsentationsstruktur	284
aa) Begriff der durch die Komplementärverfassung zu verfassenden Komplementärordnung	284
bb) Zwischen Repräsentation und Selbstentäußerung	286
cc) Exkurs: Entäußerungsgrenzen nach dem Bundesverfassungsgericht (Maastricht-Urteil)	288
dd) Komplementärverfassung und offene Verfassungsstaatlichkeit	294
d) Zusammenfassung	299
IV. Zwischenergebnis	300
Kapitel 4: Lösungsansätze zum Defizit des innerstaatlichen Legitimationszusammenhanges für das europäische Sekundärrecht	303
I. Das Repräsentationsdefizit als Ausdruck gemeinschaftsrechtlicher Mehrebenenarchitektur	303
1. Die Befundlage: Defizitäre Repräsentationsstruktur sekundärrechtlicher Willensbildung	303
a) Das Repräsentationsdefizit als Ausdruck zu starker Mediatisierung	306
b) Defizitäre Einbeziehungsintensität	309
c) Diffuser Subjektsbezug als Grund defizitärer Repräsentativität	310
2. Bisherige Argumentationsansätze im Umgang mit dem Befund eines Legitimitätsdefizits	311
a) Funktionalistische Rechtfertigung als Ausdruck subpolitischer Entscheidungsgegenstände	311
b) Existente repräsentationsorientierte Ansätze	313
II. Kompensatorischer Charakter als Wesensmerkmal der dualen Repräsentationskonzeption	316
III. Die Repräsentationsfunktion des Rates im dualen Repräsentationsgefüge	318
1. Der Legitimationsdualismus der supranationalen Ordnung nach der herrschenden Meinung	318
2. Charakteristika und Defizite des Demokratiebezugs im supranationalen Zusammenhang	320
a) Doppelbezug des Demokratieprinzips	321
aa) Demokratieprinzip als staatsrechtliches Prinzip	322
bb) Gemeinschaftsrechtliche Dimension des Demokratieprinzips	324
b) Supranationale Defizite des demokratieorientierten Legitimationsverständnisses	326
3. Vom Demokratieprinzip zum Repräsentationsprinzip: Bestandteile der Akzentverlagerung von allgemeiner demokratischer Legitimation des supranationalen Verbunds zu einer repräsentativen Organisationsstruktur des Legislativwillensbildungsprozesses	329
4. Repräsentationstheoretische Kritik am Konzept mittelbarer demokratischer Legitimation	333
a) Fehlende qualitative Bestimmung des Prinzips mittelbarer demokratischer Legitimation	333
b) Föderalismustheoretische Einwände gegen das Konzept mittelbarer demokratischer Legitimation	335
c) Republikanische (gewaltenteilungsbezogene) Einwände gegen das Konzept mittelbarer demokratischer Legitimation	339
aa) Die Exekutivzentrierung der EU und der Gewaltenteilungsbezug in der international-rechtlichen Kategorienbildung	340
bb) Postulat gewaltengeteilter Verfaßtheit der EU selbst?	342
cc) Rückwirkungen der exekutivischen Verfaßtheit der EU auf den innerstaatlichen Verfaßtheitszusammenhang	346
d) Zwischenergebnis	349
5. Wesen der Staatenrepräsentation	349
a) Funktion der Staatenrepräsentation durch den Rat als Form des Wiedergewinns verlorener staatlicher Steuerungsmacht	349
b) Struktureller Unterschied von Individualrepräsentation und Staatenrepräsentation	351
aa) Parlamentarismus als gesamtrepräsentatives Konzept	351
bb) Staatenrepräsentation als Selbstrepräsentation	352
(1) Wesen der koordinativen Selbstrepräsentation	352
(2) Kollegialitätsprinzip als Grenze der Ausgestaltung des Willensbildungsprozesses	354
IV. Kompensationsfunktion der originären supranational-demokratischen Repräsentation durch das Europäische Parlament	355
1. Demokratietheoretische Einschränkungen einer originär-repräsentativen Position des EP	357
a) Demokratie als Ausnahmeerscheinung internationaler Rechtsverhältnisse	357
b) Paradoxe Effekte eines mehrebenenbezogenen Demokratiebegriffs	360
aa) Staatsorientiertes Demokratieprinzip	362
bb) Pluralistische Konzeptionen	364
cc) Syntheseansätze	366
(1) Institutionenbezug statt Staatsbezug	366
(2) Die supranationale Parlamentarisierung als reaktiver Integrationsfortschritt	369
(3) Zwischenergebnis	372
2. Die rechtskategoriale Bedeutung des Souveränitätsparadigmas für die Verwirklichungsfähigkeit von demokratischer Repräsentation auf supranationaler Ebene	376
a) Souveränitätstheoretische Problematik des kompensatorischen Erstarkens des supranationalen Parlamentarismus	376
b) Souveränitätsverlust durch supranationale Parlamentarisierung?	378
c) Vom überkommenen Souveränitätsverständnis zu einem selbstbestimmungsbezogenen Souveränitätsbegriff	379
d) Grenzen des modernen Souveränitätsbegriffs für die Parlamentarisierung der Sekundärrechtsetzung	385
3. Anforderungen an die Identität des supranationalen Verbundes als Voraussetzung originär parlamentarischer Repräsentation	387
a) Volksbegriff und Identität	388
aa) Der Zusammenhang zwischen Staat und Volk als kategoriale Problematik für die Herauslösung repräsentativer Demokratie aus dem staatsrechtlichen Kontext	388
bb) Unverfügbarkeiten des Konzepts vorstaatlicher Homogenität	390
b) Ansatzpunkte einer Relativierung des Junktims von Volksbegriff und Demokratieprinzip	392
aa) Wesen des Volksbegriffs als Identitätsinbegriff	393
bb) Föderalismus als Einschränkungskategorie gegenüber geschlossenen Identitätskonzeptionen	397
(1) Grundlagen eines staatstranszendierenden Föderalismusbegriffs	397
(2) Explikation: Das bundesdeutsche Verfassungsrecht als Beispiel der Notwendigkeit einer Konkordanzbildung zwischen Volksbegriff und Föderalismusprinzip	401
(aa) Art. 28 GG	402
(bb) Art. 23 GG	404
(3) Resultat	406
cc) Kern der Anforderung des Repräsentationsprinzips: Gemeinschaftsidentität statt Volk	406
(1) Die Unbestimmtheit des Identitätsbegriffs als Typusbegriff	406
(2) Notwendige Unbestimmtheit des Identitätsbegriffs	407
(3) Aspekte des Identitätsbegriffs: These der Kongruenz von Regelungsregime und Repräsentationsintensität	410
(4) Ansätze für ein Vorhandensein einer europäischen Identität	411
c) Organinterne Voraussetzungen: Gesamtrepräsentation und Abbildung der europäischen öffentlichen Meinung durch das Europäische Parlament	414
d) Zwischenergebnis	419
V. Alternativen: Kompensation durch Verstärkung nationalparlamentarischer Partizipation im europäischen Willensbildungsprozeß	420
1. Inklusion nationaler Parlamente als direktester Weg der Legitimationsvermittlung?	420
2. Möglichkeiten nationalparlamentarischer Partizipation auf Gemeinschaftsrechtsebene	423
3. Nachteile verstärkter Nationalparlamentarisierung	424
a) Unzulänglichkeit bloß faktischen Einflusses ohne substantielle Verantwortlichkeit	425
b) Kompensationscharakter der Einbeziehung einzelstaatlicher Parlamente für unzulängliche Kompetenzstrukturen	426
c) Repräsentationstheoretische Unverortbarkeit der einzelstaatlichen Parlamente im gemeinschaftsrechtlichen Willensbildungsprozeß	427
d) Transparenz- und Praktikabilitätsdefizite	429
VI. Zwischenergebnis	430
Kapitel 5: Ansätze zur Umsetzung von Legitimitätsprämissen in eine Kompetenzstruktur	433
I. Kompetenz als Resultat legitimatorischer Strukturprädestination verfügbarer Handlungsformen	433
1. Der Anspruch der Handlungsformorientierung als Kompetenzgrundlage	433
2. Der Begriff der Kompetenz und seine Verwendung im Kontext der Mehrebenenstruktur	436
a) Kompetenzordnung als Freiheitsordnung	437
b) Integrierte Struktur von Organ- und Verbandsebene im supranationalen Mehrebenensystem	440
c) Verfügungsspielräume des Kompetenzmodells für politische Prärogativen	443
d) Wesentlichkeitstheorie und Subsidiaritätsprinzip als Fundamentalprinzipien einer europäischen Kompetenzverfassung	444
II. Bestandsaufnahme: Die Grundstrukturen der gemeinschaftsrechtlichen Legislativkompetenz im geltenden Recht	446
1. Divergenzen in der Grundstruktur von Gemeinschafts- und Staatskompetenz	446
a) Die Gemeinschaften als Finalprogramm	446
b) Fehlendes bipolares Konzept	449
c) Resultat: Friktionen im kompetenziellen Gesamtsystem	452
aa) Unionskompetenzen als Querschnittskompetenzen	452
bb) Gemeinschaftsrechtsvorrang als funktionelle Auflösung der Interferenz?	454
2. Kompetenzprinzipien des geltenden Gemeinschaftsrechts	456
a) Duale kompetenzprinzipielle Struktur: Kompetenzzuweisungsnormen und Kompetenzrestriktionsprinzipien	456
b) Einzelprinzipien	458
aa) Das Prinzip der begrenzten Einzelermächtigung (Art. 5 Abs. 1 EG)	458
bb) Antagonistische Prinzipien im Primärrecht	459
(1) Art. 308 EG	460
(2) Richterrecht: Theorie der implied powers und effet utile-Gedanke	461
c) Ansätze einer Kompetenzdifferenzierung von ausschließlichen und nicht-ausschließlichen Kompetenzen	465
3. Veranwortungsstrukturen im Organgefüge: Verfahren der Sekundärrechtsetzung nach geltendem Recht	471
a) Verantwortlichkeiten von Rat und Kommission	471
b) Verantwortlichkeitsabstufungen hinsichtlich des EP im Prozeß der Sekundärrechtsetzung	473
aa) Fehlendes Initiativrecht	473
bb) Mangelnde substantielle Mitverantwortlichkeit im Anhörungsverfahren	476
cc) Ratsabhängige Mitverantwortlichkeit des EP im Verfahren der Zusammenarbeit (Art. 252 EG)	476
dd) Symmetrische Organverantwortlichkeit im Verfahren der Mitentscheidung (Art. 251 EG)	478
ee) Bewertung der Zuordnung von Aufgabenfeldern zu den Willensbildungsformen	482
4. Zwischenergebnis	483
III. Restrukturierung des horizontalen Kompetenzgefüges: Die Wesentlichkeitstheorie als Strukturprinzip eines unionsinternen Legislativorganigramms	484
1. Vorbehaltssysteme im Staatsrecht und im supranationalen Verbundsrecht	484
a) Das System staatsrechtlicher Normenhierarchisierung: Gesetzesvorrang, Gesetzesvorbehalt und Parlamentsvorbehalt	484
b) Ansätze einer gemeinschaftsrechtsinternen Vorbehaltsdogmatik de lege lata	488
aa) Vertragsvorbehalt und Abgrenzung zum Komitologieverfahren als Ansätze gemeinschaftsrechtlicher Vorbehalte	489
bb) Von der Richtlinie zum Vorbehalt eines europäischen Rahmengesetzes?	491
cc) Gründe für die fragmentarische gemeinschaftsrechtliche Vorbehaltsdogmatik	492
2. Die Wesentlichkeitstheorie als Maßstab innerstaatlicher Verteilung von Legislativkompetenzen	494
a) Die Wesentlichkeitstheorie als universales Bestimmungskriterium der Vorbehaltsreichweite	495
b) Kritikpunkte der Wesentlichkeitstheorie	499
aa) Mangelnde Bestimmtheit der Wesentlichkeitstheorie?	502
(1) Grundlagen der Kritik an mangelnder Bestimmtheit	502
(2) Mängel der Rechtsprechung zur Wesentlichkeitstheorie	503
bb) Parlamentsmonistische Konsequenzen der Wesentlichkeitstheorie?	507
cc) Kategorial tragfähige Gehalte und Ansätze zu einer Konkretisierung der Wesentlichkeitstheorie	508
3. Grundprobleme der Applikation der Wesentlichkeitstheorie auf das Gemeinschaftsrecht	510
a) Affirmativer Gehalt: Legitimatorische Zulässigkeit untergesetzlicher Exekutivregelung	511
b) Optionen der Behandlung material gesetzlicher Regelungsgegenstände im Gemeinschaftssekundärrecht de lege ferenda nach Maßgabe der Wesentlichkeitstheorie	513
aa) Die Wesentlichkeitstheorie als Grundlage eines gemeinschaftsrechtlichen Vertragsvorbehalts?	515
bb) Die Wesentlichkeitstheorie als Grundlage eines sekundärrechtsimmanenten Vorbehalts	517
(1) Vorbehaltsverhältnis zwischen Richtlinie und Verordnung?	517
(2) Fortentwicklung der Differenzierung zwischen Sekundärrecht und subdelegierten Durchführungsrechtsakten	519
cc) Mitentscheidungsvorbehalt als supranationales Surrogat der Wesentlichkeitstheorie	520
4. Zwischenergebnis	522
IV. Restrukturierung der vertikalen Kompetenzbalance: Das Subsidiaritätsprinzip als Verfassungsprinzip der Europäischen Union	524
1. Verfassungsparadigmatische Implikationen des Subsidiaritätsprinzips	527
a) Ideengeschichtliche Einordnung und konzeptionelle Konsequenzen	527
b) Spezifische Interpretationen, insbesondere: Das Subsidiaritätsprinzip als Prinzip der Regionenautonomie	530
c) Das Subsidiaritätsprinzip als legitimatorisches Fundamentalprinzip?	532
d) Das Subsidiaritätsprinzip als Prozeduralisierungsprinzip der Komplementärverfassung	533
2. Ein bloßer Programmsatz? Justitiabilität des Subsidiaritätsprinzips	537
a) Die konstruktive Bedeutung des Justitiabilitätsproblems	537
b) Justitiabilität von Kompetenzprinzipien als Postulat der Verfassungsstaatlichkeit	541
c) Exkurs: Die Justitiabilität von Kompetenzausübungsregeln in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	543
aa) Grundlinien der Rechtsprechung	543
bb) Kritik	545
(1) Richterliche Selbstbeschränkung und Verfassungsvorrang als Konfliktkategorien	546
(2) Justitiable Kompetenzverteilungsprinzipien in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	547
(3) Verfassungsgerichtliche Kompetenzjudikatur als Problem verfassungsorganisatorischer Multipolarität	549
(4) Justitiabilität von Rechtsprinzipien im Spannungsverhältnis von Recht und Politik	550
cc) Zwischenergebnis	552
3. Methoden der Herstellung eines subsidiaritätskonformen Kompetenzbalancegefüges: Zwischen Kompetenzkatalog, dual federalism und Stärkung der kompetenzrestringierenden Ausübungsregeln	553
a) Vier Hauptalternativen der Resystematisierung von Unionskompetenzen	554
b) Kritik bloßer redaktioneller Reformen	556
c) Nachteile einer Preisgabe der unionstypischen Finalstruktur	556
d) Nachteile eines dualen Kompetenzsystems	558
e) Folgerungen	559
4. Resystematisierung des sekundärrechtlichen Handlungsformspektrums als Grundlage einer Optimierung des Wirkungsfeldes des Subsidiaritätsprinzips	560
a) Systematische Differenzierung von Verordnung und Richtlinie als subsidiaritätsfördernder Ansatz	561
b) Typisierung von Kompetenzen als subsidiaritätsverstärkender Ansatz?	567
V. Die Vorschläge des Konventsprozesses im Lichte einer repräsentationstheoretischen Bewertung	570
1. Die Reformvorschläge der Konventsverfassung in Teil I Titel III und Teil III	570
a) Hauptaspekte der Reform	570
b) Bewertung	573
2. Die Reformvorschläge der Konventsverfassung in Titel V	577
a) Ansätze zu einem gemeineuropäischen Vorbehaltssystem	577
aa) Grundprinizpien des neuen Vorbehalts	577
bb) Weiterreichende Alternativen: Europäisches Organgesetz?	581
b) Ansätze zu einer konsistenten Differenzierung von Richtlinie und Verordnung?	582
3. Die Beiträge des Subsidiaritätsprotokolls zur Reformierung des Subsidiaritätsprinzips	584
a) Hauptaussagen	584
b) Bewertung	585
VI. Repräsentationstheoretische Vorgaben für den supranationalen Willensbildungsprozeß: Grund und Grenze von Mehrheitsentscheidungen des Rates im Normsetzungsprozeß	588
1. Unterscheidung von Einzel- und Gesamtrepräsentation als majoritätsprinzipielle Problematik	588
2. Legitimationsstrategien in bezug auf das Mehrheitsprinzip	591
3. Spezifische Unterschiedlichkeit von individueller und staatlicher Selbstbestimmung	598
4. Lösungsmöglichkeiten in der Einschränkung des Mehrheitsentscheidungsverfahrens	604
VII. Zusammenfassung	606
Gesamtzusammenfassung (in Thesen)	611
Abstract	621
Literaturverzeichnis	627
Sachregister	675

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