Bodenschutzrecht im Wandel

Franz-Joseph Peine

doi:10.3790/978-3-428-53668-9

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Peine, F.Knopp, L. (Ed.) (2011). Bodenschutzrecht im Wandel. Ausgewählte Beiträge von 1987–2011. Hrsg. von Lothar Knopp. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53668-9

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Bodenschutzrecht im Wandel

Ausgewählte Beiträge von 1987–2011. Hrsg. von Lothar Knopp

Peine, Franz-Joseph

Editors: Knopp, Lothar

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 170

(2011)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53668-9
978-3-428-13668-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53668-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 450
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die vorliegende Publikation entstand anlässlich des 65. Geburtstages von Dr. Dr. h.c. Franz-Joseph Peine, Professor für Öffentliches Recht, insbesondere Verwaltungsrecht, an der Europa-Universität Viadrina Frankfurt (O.), ferner Direktor am Zentrum für Rechts- und Verwaltungswissenschaften der Brandenburgischen Technischen Universität Cottbus. Die Beiträge dokumentieren und reflektieren ein wichtiges Segment seines langjährigen wissenschaftlichen Schaffens, das bis heute ungebrochen ist. Er hat durch sein wissenschaftliches Wirken zweifellos an der Entwicklung und Gestaltung des deutschen Öffentlichen Rechts in zentralen Bereichen, vor allem im Allgemeinen Verwaltungsrecht, Umwelt- und Planungsrecht sowie im Recht der Technik und Sicherheit einen maßgeblichen Anteil. Erinnert sei hier nur beispielhaft an seine Mitwirkung in der sog. »Professoren«-Kommission zur Abfassung eines Umweltgesetzbuches Besonderer Teil im Hinblick auf die - bislang auf politischer Ebene verantworteten erfolglosen - Bemühungen zur Kodifikation des deutschen Umweltrechts. Innerhalb des Umweltrechts war das Bodenschutzrecht, unter Einschluss der Altlastenthematik, sein besonderes wissenschaftliches Anliegen. Die im vorliegenden Werk ausgewählten Beiträge aus einem Zeitraum von über 20 Jahren legen hiervon beredtes Zeugnis ab. Sie zeigen auch, dass sich der Verfasser nie gescheut hat, »Brennpunktthemen« kritisch anzusprechen und zu analysieren, wie etwa die sog. Rüstungsaltlasten. Das Werk gibt über den angegebenen Zeitraum zugleich einen hervorragenden Überblick über die wechselvolle (Rechts-)Geschichte des Bodenschutzrechts, bis heute einer äußerst praxisrelevanten Thematik, die auch mit dem Bundes-Bodenschutzgesetz vom 17.3.1998 noch lange nicht abgeschlossen ist. Abgedruckt ist auch ein bislang nicht veröffentlichtes Rechtsgutachten.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort des Herausgebers	5
Redaktionelle Anmerkungen des Herausgebers	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	11
A. Bodenschutzrecht	17
I. Die schützenswerten Funktionen des Bodens	19
II. Das Gefährdungsprofil	21
III. Analyse des rechtlichen Instrumentariums: Schutz vor Stoffeintrag	26
1. Die Sanierung des Bodens bei Altablagerungen und ehemaligen Gewerbestandorten	26
2. Sonstige Altlasten	30
3. Die Verwertung und Lagerung von Feststoffen	31
4. Klärschlammaufbringung	32
5. Landwirtschaftliche Nutzung	33
6. Schadstoffeintrag als Folge der Belastung der Luft mit Immissionen	38
IV. Analyse des rechtlichen Instrumentariums: Schutz des Bodens vor Verbrauch	40
1. Schutz durch Naturschutzrecht	40
2. Schutz durch Bauplanungsrecht	42
V. Gesetzgeberischer Handlungsbedarf	44
1. Schadstoffeintrag	44
2. Landverbrauch	45
B. Rüstungsaltlasten	47
I. Die Problematik	47
1. Das Sachproblem	48
2. Explikation des Begriffs Rüstungsaltlast; Ausgrenzung	49
3. Die Organisation der Kampfmittelproduktion	51
4. Das eigentumsrechtliche Schicksal der belasteten Grundflächen	52
5. Die Rechtsfrage	53
II. Rechtsgrundlagen	53
1. Unanwendbare Gesetze	53
2. Das Polizeirecht als Rechtsgrundlage	54
3. Die ex-lege bestehende Schadensbeseitigungspflicht	54
4. Erwägungen zum Haftungsausschluss	56
III. Pflichtige Personen	57
1. Handlungsstörer	57
2. Zustandsstörer	60
C. Die Gesetzgebungskompetenz des Bundes für den Bodenschutz	65
I. Bodenschutzrecht auf der Basis von Art. 74 Nr. 18 GG: „Bodenrecht“	66
1. Das Bedürfnis nach bundeseinheitlicher Regelung	66
2. Bodenerhaltungsrecht	68
a) Die „historische“ Interpretation	68
b) Die „grammatikalische“ Interpretation	69
c) Die „strikte“ Interpretation	70
d) Die „Zuordnung“ des Bodenerhaltungsrechts	71
e) Teilergebnis	74
3. Bodensanierungsrecht einschließlich Finanzrecht	74
4. Ergebnis	74
II. Bodenschutzrecht auf der Basis von „Einzeltiteln“	75
1. Der denkbare Inhalt eines Bodenschutzgesetzes	75
2. Bodenerhaltungsrecht	75
3. Bodensanierungsrecht einschließlich Finanzrecht	77
4. Ergebnis	79
III. Bodenschutzrecht auf der Basis von Art. 75 Nr. 3 GG: „Naturschutz und Landschaftspflege“	79
1. Der Regelungsbereich des Titels „Naturschutz und Landschaftspflege“	80
2. Die Regelung der allgemeinen Verhaltenspflichten	81
3. Die Regelung der Bodenbelastungsgebiete, der -beschaffenheit und der Behördenmitwirkung	81
4. Ergebnis	82
D. Entwurf eines Bodenschutzgesetzes als Teil eines Umweltgesetzbuchs	85
I. Text	85
II. Begründung	95
1. Zum Ersten Abschnitt: Allgemeine Vorschriften	95
a) Ausgangslage	95
aa) Gegenstand des Regelungsbereichs	95
bb) Bisherige Rechtslage	95
b) Vorschlag	95
aa) Leitvorstellungen	95
bb) Zur Regelung im Einzelnen	96
Zu § 283 Zweck	96
Zu § 284 Begriffsbestimmungen	96
Zu § 285 Geltungsbereich	98
Zu § 286 Grundsätze	99
2. Zum Zweiten Abschnitt: Bodenerhaltung	100
a) Ausgangslage	100
aa) Gegenstand des Regelungsbereichs	100
bb) Bisherige Rechtslage	100
b) Vorschlag	101
aa) Leitvorstellungen	101
bb) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Ersten Unterabschnitt: Quantitativer Bodenschutz	101
Zu § 287 Bodenerhaltungs- und Wiederherstellungspflicht	101
cc) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Zweiten Unterabschnitt: Qualitativer Bodenschutz	102
Zu § 288 Verbot vermeidbarer Bodenverunreinigungen	102
Zu § 289 Land- und forstwirtschaftliche Bodennutzung	102
Zu § 290 Aufbringen besonderer Stoffe	103
Zu § 291 Anwendung von Düngemitteln	104
Zu § 292 Anwendung von Pflanzenschutzmitteln	105
dd) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Dritten Unterabschnitt: Bodenüberwachung	107
Zu § 293 Besondere Anzeigepflicht	107
Zu § 294 Besondere Eigenüberwachung	108
Zu § 295 Vorläufige eingreifende Maßnahmen	109
Zu § 296 Untersagung von Bodennutzungen	110
ee) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Vierten Unterabschnitt: Bodenbeeinträchtigungsgebiete	110
Zu § 297 Festsetzung von Bodenbeeinträchtigungsgebieten	110
ff) Zur Regelung im Einzelnen: Zum fünften Unterabschnitt: Erfassung und Überwachung der Bodenbeschaffenheit	112
Zu § 298 Bodenzustandskataster	112
Zu § 299 Dauerbeobachtungsflächen	112
Zu § 300 Bodenprobenbank	112
gg) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Sechsten Unterabschnitt: Mitwirkung der für den Bodenschutz zuständigen Behörde	113
Zu § 301 Beteiligung im Gestattungsverfahren	113
3. Zum Dritten Abschnitt: Bodensanierung und Bodensicherung	113
a) Ausgangslage	113
aa) Gegenstand des Regelungsbereichs	113
bb) Bisherige Rechtslage	113
b) Vorschlag	114
aa) Leitvorstellungen	114
bb) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Ersten Unterabschnitt: Bodenbelastungen	122
Zu § 302 Behördliche Anordnungen	122
Zu § 303 Verantwortlichkeit	126
Zu § 304 Auswahlentscheidung	128
Zu § 305 Eigenvornahme	129
Zu § 306 Entbehrlichkeit anderer Zulassungen	129
cc) Zur Regelung im Einzelnen: Zum Zweiten Unterabschnitt: Altlasten	129
Zu § 307 Erfassung von altlastenverdächtigen Flächen	129
Zu § 308 Feststellen einer Altlast	129
Zu § 309 Erweiterte Überwachung	130
Zu § 310 Geltung weiterer Vorschriften	130
Zu § 311 Altlastensanierungsgesellschaft	130
4. Zum Vierten Abschnitt: Gemeinsame Vorschriften	131
Zu § 312 Festsetzung von Risiko- und Gefahrenwerten	131
Zu § 313 Ordnungswidrigkeiten	132
E. Rechtliche Aspekte der Altlastensanierung	133
I. Einführung	133
II. Die Entwicklung des Altlastenrechts	134
III. Lösung ausgewählter Probleme durch unterschiedliche Gesetze bzw. Gesetzentwürfe	136
1. Altlastdefinition	136
2. Gefahrerforschungsrecht	137
a) Polizeirecht	137
b) Landesrecht	138
c) Entwurf eines Bodenschutzgesetzes	138
d) Professorenentwurf eines Bodenschutzgesetzes	139
e) Bewertung	140
3. Ermächtigungsgrundlage	140
a) Polizeirecht	140
b) Landesrecht	141
c) Entwurf eines Bodenschutzgesetzes	141
d) Professorenentwurf eines Bodenschutzgesetzes	141
e) Bewertung	141
4. Umfang der Sanierung	142
a) Polizeirecht	142
b) Landesrecht	142
c) Entwurf eines Bodenschutzgesetzes	142
d) Professorenentwurf eines Bodenschutzgesetzes	143
e) Bewertung	144
5. Störerauswahl und Haftungsbeschränkungen	144
a) Polizeirecht	144
b) Landesrecht	146
c) Entwurf eines Bodenschutzgesetzes	147
d) Professorenentwurf eines Bodenschutzgesetzes	148
e) Bewertung	149
6. Altlastensanierung durch die öffentliche Hand	149
a) Polizeirecht	149
b) Landesrecht	149
c) Entwurf eines Bodenschutzgesetzes	150
d) Professorenentwurf eines Bodenschutzgesetzes	150
e) Bewertung	150
IV. Schlussbetrachtung	150
Literatur	151
F. Die Bodenschutzkonzeption der Bundesregierung	153
I. Der denkbare Regelungsgegenstand eines Bodenschutzgesetzes	155
II. Die Gesetzentwürfe zum Bodenschutz	155
1. Der Regelungsgegenstand des Entwurfs eines Bundes-Bodenschutzgesetzes	155
2. Der Regelungsgegenstand des Entwurfs zur Änderung des Baugesetzbuchs und des Raumordnungsgesetzes	160
3. Der Regelungsgegenstand des Entwurfs eines Bundes-Naturschutzgesetzes	161
III. Würdigung	161
1. Der Anwendungsbereich des Entwurfs eines Bundes-Bodenschutzgesetzes	162
2. Die Definition des Begriffs „Boden“	163
3. Die Funktionen des Bodens	163
4. Die Definition des Begriffs „Sanierung“	164
5. Die Entsiegelungspflicht	164
6. Auf- und Einbringen von Materialien	165
7. Das Recht der Sanierung schädlicher Bodenveränderungen	165
8. Das Recht der Sanierung von Altlasten	166
9. Das Recht der landwirtschaftlichen Bodennutzung	167
10. Das Recht der Kostentragung	167
11. Das baurechtliche Bodenschutzrecht	168
G. Grundfragen des Bundes-Bodenschutzgesetzes	171
I. Die Verfassungsmäßigkeit des Bundes-Bodenschutzgesetzes	171
1. Vorbemerkung	171
2. Formelle Verfassungsmäßigkeit	172
a) Das Gesetzgebungsverfahren	172
b) Die Erforderlichkeit nach Art. 72 Abs. 2 GG	172
c) Die Kompetenzgrundlage des Gesetzes	173
3. Materielle Verfassungsmäßigkeit	178
a) Die Grundrechte	178
b) Die Rückwirkung des Gesetzes als solches	180
c) Probleme der Rückwirkung im Einzelfall	182
aa) Die Haftung des Gesamtrechtsnachfolgers nach § 4 Abs. 3 Satz 1	182
bb) Die Durchgriffshaftung nach § 4 Abs. 3 Satz 4 Hs. 1	187
cc) Der Wertausgleich nach § 25 Abs. 1 Satz 1	187
dd) Der Ausgleichsanspruch nach § 24 Abs. 2 Satz 2	195
II. Abgrenzungen zu anderen Materien (außerhalb von § 3)	195
1. Abgrenzung zum Wasserrecht (Definition des Begriffs Boden)	195
2. Abgrenzung zum Wasserrecht (Die Sanierung von Gewässern)	198
a) Fallgestaltungen	198
b) Relevante Vorschriften	199
c) Spezialfall: Die Sanierung der Bodenlösung	201
3. Abgrenzung zum Baurecht (Die Entsiegelungspflicht)	202
III. Die Möglichkeiten der Länder zum Gesetzeserlass	205
1. Sperrwirkung bei ausschließlicher Gesetzgebungskompetenz	206
2. Sperrwirkung bei konkurrierender Gesetzgebungskompetenz	206
a) Voraussetzungen für den Eintritt der Sperrwirkung	206
b) Der Umfang der Sperrwirkung – seine Bestimmung	206
c) Sonderfall: Sperrwirkung bei Vorbehalten, Ermächtigungen und Rechtsverordnungsermächtigungen an die Bundesregierung	210
aa) Vorbehalte	210
bb) Ermächtigungen	210
cc) Rechtsverordnungsermächtigungen	210
3. Sperrwirkung bei Rahmengesetzgebungskompetenz	217
IV. Die Sperrwirkung der einzelnen Vorschriften des Bundes-Bodenschutzgesetzes	218
1. Der Umfang der Sperrwirkung der §§ 23, 4 Abs. 3 Satz 1, 14 Satz 1 Nr. 3	218
2. Die Sperrwirkung der auf die konkurrierende Gesetzgebungskompetenz gestützten Normen	219
a) Erster Schritt: Feststellung von Regelungslücken im Gesetz	219
aa) Der UGB-ProfE als Maßstab	219
bb) „Arbeitsprogramm“	220
cc) Eine erste Lückenfeststellung: Defizitäre Vorsorgeregelungen	221
dd) Diskussion des Befunds ‚Existenz von Regelungslücken‘	222
ee) Ergebnis	225
b) Zweiter Schritt: Feststellung von positiven Aussagen zu landesrechtlichen Regelungsmöglichkeiten	225
aa) Die Aussagen im Gesetz	225
bb) Erste Antworten	226
c) Dritter Schritt: Die Feststellung von Lücken durch Würdigung der erarbeiteten Sachbereiche des Gesetzes	229
aa) Die allgemeinen Vorschriften	229
(1) Die Festlegung des Anwendungsbereichs	229
(2) Die Festlegung der Zuständigkeiten	233
(3) Begriffsbestimmungen	233
(4) Zusätzliche Grundsätze	236
bb) Das Bodenerhaltungsrecht	236
(1) Quantitatives Bodenschutzrecht	236
(2) Qualitatives Bodenschutzrecht	239
(3) Bodenüberwachung	241
(4) Regelungen für die Festsetzung von Bodenbeeinträchtigungsgebieten, die Erfassung und Überwachung der Bodenbeschaffenheit sowie die Mitwirkung der für den Bodenschutz zuständigen Behörde	253
cc) Vorsorge	254
dd) Die Sanierung belasteter Böden	258
(1) Die Sanierung schädlicher Bodenveränderungen	258
(2) Das Recht der Sanierung von Altlasten	263
ee) Schlussvorschriften	267
H. Die Ausweisung von Bodenschutzgebieten nach § 21 Abs. 3 BBodSchG	271
I. Der Untersuchungsgegenstand	271
II. Das Recht des flächenhaften Bodenschutzes	273
1. Arten von Schutzgebieten	273
a) Gebiete mit flächenhaft schädlichen Bodenveränderungen	273
b) Archive der Natur- und Kulturgeschichte	276
c) Bodenerosionsgebiete	277
2. Das Recht auf freie Wahl der Bezeichnung	278
3. Das Rechtsinstrument zur Einrichtung der Schutzgebiete	278
a) Das Recht der Verordnunggebung	279
b) Das Recht der Satzunggebung	282
4. Rechtsfolgen der Ausweisung als Schutzgebiet	282
5. Vorhandenes Landesrecht	284
6. Die Überprüfung vorhandenen Landesrechts	284
I. Landwirtschaftliche Bodennutzung und Bundes-Bodenschutzgesetz	287
I. Das früher einschlägige Recht	287
1. Darstellung	287
2. Das Schicksal dieses Rechts nach dem Inkrafttreten des Bundes-Bodenschutzgesetzes	288
3. Ergebnis	291
II. Für die landwirtschaftliche Bodennutzung relevantes Gefahrenabwehrrecht nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz	291
1. Die erste Prüfungsstufe	292
2. Die zweite Prüfungsstufe	293
3. Die dritte Prüfungsstufe	294
III. Für die landwirtschaftliche Bodennutzung relevantes Vorsorgerechtnach dem Bundes-Bodenschutzgesetz	295
1. Allgemeines	295
2. Die Handlungsanleitungen	295
3. Die Rechtsnatur des Vorsorgerechts	296
IV. Zur Verfassungsmäßigkeit des Rechts der Beschränkung der landwirtschaftlichen Bodennutzung	297
1. Die Dogmatik des Art. 14 GG	297
2. Die Antworten	306
J. Die Kritik am Bundes-Bodenschutzgesetz – nach fünf Jahren revisited	309
I. Die geübte Kritik	309
1. Der Maßstab	309
2. Die Kritik im Einzelnen – vollständige Regelung	310
a) Anforderungen an die Vollständigkeit	310
b) Die fehlende quantitative Komponente	311
c) Unzulängliche Definitionen	312
d) Der stark eingeschränkte Anwendungsbereich	313
e) Verweis auf ungenügenden Bodenschutz	314
f) Nicht sachgerechte Regelungen	316
g) Regelungslücken	316
h) Zusammenfassung	318
3. Die Kritik im Einzelnen – eine gesetzliche Regelung	318
II. Die Kritik – revisited	319
III. Reaktionen des Gesetzgebers	319
K. Die Bundesrepublik als Sanierungspflichtige einer Rüstungsaltlast	321
I. Der Sachverhalt: Das Entstehen einer Rüstungsaltlast	321
1. Das Schicksal der Sprengstoffproduktion nach 1918	322
2. Das „Montan-Schema“	323
3. Errichtung und Betrieb einer Sprengstofffabrik	325
II. Die rechtliche Analyse: Die Verantwortung für die Sanierung	325
1. Das Bundesbodenschutzgesetz als Ermächtigungsgrundlage der Sanierungsverfügung	325
2. Die Adressaten der Sanierungsverfügung	328
3. Die Haftung der Bundesrepublik	331
a) Die Verwertchemie als Verursacher	331
b) Die Haftung der „Montan“	331
c) Die Haftung des Deutschen Reichs	332
d) Die Bundesrepublik als „Fortsetzer“ des Deutschen Reichs	334
e) Kein Haftungsausschluss durch das AKG	334
f) Die Bundesrepublik als Träger der Ordnungspflicht	336
g) Zwischenergebnis	337
L. Vorschläge zur Aktivierung des flächenhaften Bodenschutzes	339
I. Vorstellung des Forschungsprojekts	339
1. Der Forschungsauftrag	339
2. Ausgangspunkt: Der Schutz der natürlichen Bodenfunktionen durch das Bundes-Bodenschutzgesetz – seine Herkunft und sein Anwendungsbereich	340
3. Ausgangspunkt: Gefährdungen des Bodens durch Verbrauch und Stoffeintrag – Situationsanalyse	342
4. Der Gang der Untersuchung	343
II. Bestandsaufnahme des Schutzes der natürlichen Bodenfunktionen durch andere Gesetze als das Bundes-Bodenschutzgesetz	344
1. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Recht der Raumordnung	344
a) Das Recht der Raumordnung – Allgemeines; die Realisierung der Raumordnung	344
b) Flächenausweisung zugunsten des Bodenschutzes	346
2. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Baurecht – Umweltprüfung und Umweltbericht	347
3. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Baurecht – Die Vorgaben nach § 1 Abs. 5 und 6 BauGB	349
4. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Baurecht – Die Bodenschutzklausel	350
a) Der Stellenwert des Bodenschutzes nach der Bodenschutzklausel in der Abwägung	350
5. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Baurecht – Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	355
a) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht – Allgemeines	355
b) Naturschutzrechtliche Eingriffsregelung und Bauplanungsrecht – Spezielles	356
6. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Baurecht – Bodenschützende Inhalte der Bauleitpläne	357
a) Die Pflicht zur Aufstellung eines Bauleitplans	357
b) Anknüpfungspunkte für einen bodenschützenden Bauleitplan – Schutz des Bodens vor Verbrauch	359
c) Anknüpfungspunkte für einen bodenschützenden Bauleitplan – Schutz des Bodens vor Stoffeintrag	362
7. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Außenbereich	367
8. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Naturschutzrecht	368
a) Europäisches Naturschutzrecht	368
b) Nationales Naturschutzrecht – Der Schutz des Bodens vor Verbrauch	369
c) Der Schutz des Bodens vor Stoffeintrag durch Naturschutzrecht	372
9. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Wasserhaushaltsrecht	373
a) Das Recht des Wasserschutzgebiets – Der Schutz des Bodens vor Verbrauch	373
b) Das Recht des Wasserschutzgebiets – Schutz des Bodens vor Stoffeintrag	376
c) Das Recht des Hochwasserschutzgebiets	376
10. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen in der Verkehrswegeplanung	378
a) Einführende Feststellungen	378
b) Zur Relevanz des Bodenschutzes in der Planung	379
11. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen im Rahmen der neuen Agrarpolitik der Europäischen Gemeinschaft	381
a) Allgemeines	381
b) Das Recht der Erhaltung landwirtschaftlicher Flächen in gutem landwirtschaftlichen und ökologischen Zustand	382
c) Die Dauergrünlanderhaltung	382
III. Bestandsaufnahme des Schutzes der natürlichen Bodenfunktionen im Bundes-Bodenschutzgesetz	383
1. Der Schutz der natürlichen Bodenfunktionen nach § 17 BBodSchG – Das Recht der Landwirtschaft	383
a) Für die landwirtschaftliche Bodennutzung relevantes Gefahrenabwehrrecht nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz	383
b) Für die landwirtschaftliche Bodennutzung relevantes Vorsorgerecht nach dem Bundes-Bodenschutzgesetz	384
2. Schutz der natürlichen Bodenfunktionen nach § 4 BBodSchG	386
3. Bodenschutzgebiete nach § 21 Abs. 3 BBodSchG	386
a) Arten von Schutzgebieten	387
b) Das Recht auf freie Wahl der Bezeichnung	389
c) Der Schutzumfang der landesrechtlichen „Bodenschutzgebiete“	389
IV. Neue Instrumente zur Reduzierung des Bodenverbrauchs,insbesondere ökonomisch wirkende Instrumente	390
1. Das handelbare Ausweisungsrecht	390
2. Das handelbare Versiegelungsrecht	391
V. Zusammenfassung der Ergebnisse, ihre Diskussion und die rechtlichen Grenzen ihrer Veränderung	392
1. Die Ergebnisse (Zusammenfassung)	392
a) Raumordnungsrecht	392
b) Baurecht: Umweltprüfung und Umweltbericht	393
c) Baurecht: Die Ziele des § 1 Abs. 5 und Abs. 6 BauGB	393
d) Baurecht: Die Bodenschutzklausel des § 1a Abs. 2 BauGB	393
e) Baurecht – Die naturschutzrechtliche Eingriffsregelung	395
f) Baurecht – Bauleitpläne	395
g) Baurecht – Außenbereich	396
h) Naturschutzrecht	396
i) Wasserrecht	396
j) Verkehrswegerecht	397
k) Neue Agrarpolitik der EU	397
l) Landwirtschaftliche Bodennutzung – Gefahrenabwehrrecht	397
m) Bodenschutz nach § 4 BBodSchG	398
n) „Bodenschutzpläne“ nach § 21 Abs. 3 BBodSchG	398
o) Ökonomisch wirkende Instrumente	398
2. Die Diskussion der Bedingungen für die Ergebnisse	398
a) Europarecht	399
b) Verfassungsrecht	399
c) Bundesrecht – allgemein	399
d) Bundesrecht – § 21 Abs. 3 BBodSchG	399
e) Vollzug des Bodenschutzrechts	399
3. Änderung der Bedingungen und rechtspolitische Folgen	400
a) Europa- und Verfassungsrecht	400
b) Bundesrecht – allgemein	400
c) Bundesrecht – Gesetzgebung	400
d) Bundesrecht – Vollzug	402
M. Der Beitrag des europäischen Rechts für einen effektiven Bodenschutz	405
I. Das sechste Umweltaktionsprogramm der Europäischen Kommission als Ausgangspunkt	405
II. Die Bodenschutzstrategie 2002	406
III. Die Vorbereitung der Bodenschutzstrategie	407
IV. Die den Entstehungsprozess der Bodenrahmenrichtlinie begleitende Diskussion	408
V. Der zweite Entwurf der Bodenrahmenrichtlinie	409
1. Einführung	409
a) Entstehung	409
b) Knappe Charakterisierung des Entwurfs	409
2. Der Zweck der Richtlinie	410
3. Das Schutzgut der Richtlinie	410
4. Der Anwendungsbereich der Richtlinie	411
5. Die Vorsorge für den Boden	411
6. Die Legaldefinition	411
7. Die Bezüge zu anderen Politikbereichen	411
8. Die Bodenversiegelungen	412
9. Die Risikogebiete	412
10. Die Bekämpfung von Bodenkontamination	414
a) Die Vorsorge gegenüber der Aufbringung gefährlicher Stoffe	414
b) Das Verzeichnis verunreinigter Standorte	414
c) Die Verfahren zur Bestimmung der Standorte	414
d) Die Bodenzustandsberichte	415
e) Die Sanierung	415
11. Die nationalen Sanierungsstrategien	416
12. Die Beeinflussung der Öffentlichkeit	416
13. Die Unterrichtung der Kommission	417
VI. Der Bodenschutz in benachbarten Regelungen	417
VII. Die Äußerungen von Interessenverbänden	418
VIII. Die Bewertung des Entwurfs	420
N. Die Kostentragung für die Blindgängerbeseitigung als Problem der verfassungskonformen Begrenzung der Zustandsverantwortlichkeit	423
I. Das Problem	423
II. Vorgefundene Lösungen	425
1. Die Literatur	425
a) Überblick über die Lösungen	425
b) Die Lösungen im Einzelnen	426
2. Die Rechtsprechung	431
a) Überblick über die Lösungen	431
b) Die Lösungen im Einzelnen	432
III. Eigener Lösungsvorschlag	440
IV. Ergebnis	441
Quellenverzeichnis	443
Verzeichnis der Publikationen des Autors zum Bodenschutzrecht	445
Verzeichnis der vom Autor betreuten Dissertationen zum Bodenschutzrecht	449

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