Jugendschutz im Internet

Tim Faber

doi:10.3790/978-3-428-51691-9

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Faber, T. (2005). Jugendschutz im Internet. Klassische und neue staatliche Regulierungsansätze zum Jugendmedienschutz im Internet. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51691-9

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Jugendschutz im Internet

Klassische und neue staatliche Regulierungsansätze zum Jugendmedienschutz im Internet

Faber, Tim

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 991

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51691-9
978-3-428-11691-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51691-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 370
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Autor befasst sich mit der hochaktuellen Thematik des Jugendschutzes im Internet. Die technischen Möglichkeiten dieses Mediums fordern den Staat heraus. Der Verfasser stellt die Rahmenbedingungen für eine effiziente Regulierung des Internet auf diesem Feld dar und zeigt neue Lösungsansätze auf. Zunächst werden Berührungspunkte der Kinder und Jugendlichen mit dem Internet und die daraus resultierenden Gefahren für deren Persönlichkeitsentwicklung beleuchtet. Um rechtliche Steuerungsstrategien entwickeln zu können, stellt Tim Faber Funktionsweise und Akteure des Internet im Überblick dar. Die staatsorganisatorischen und grundrechtlichen Möglichkeiten und Grenzen für eine staatliche Steuerung werden - von der Kompetenzproblematik bis zur Schutzpflicht - eingehend untersucht. Dabei stellt der Verfasser dem klassischen imperativen Jugendmedienschutz die neuen Gestaltungsmöglichkeiten der gesteuerten Selbstregulierung zur Seite. Der Jugendmedienschutz-Staatsvertrag und das Jugendschutzgesetz sind eingearbeitet und gewürdigt. Zur Effektivierung des Jugendschutzes bietet der Verfasser vielfältige Vorschläge, die sich auf das Konzept der gesteuerten Selbstregulierung stützen wie z. B. ein marktbestimmtes Ratingsystem mit staatlicher Koordinierungsstelle. Schließlich wird der Vorschlag eines bundeseinheitlichen Jugendmedienschutzes präsentiert.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
A. Einleitung	23
I. Grundlegendes	23
II. Gesteuerte Selbstregulierung als Steuerungsstrategie für den Jugendschutz im Internet	30
III. Chancen und Gefahren des Internet für Kinder und Jugendliche	33
1. Die Rolle des Internet im Leben der Kinder und Jugendlichen	33
2. Internetspezifische Gefahren für Kinder und Jugendliche	35
IV. Die internetspezifischen Problemfelder für den Jugendschutz	38
B. Technische Grundlagen des Internet	41
I. Steuerungsmöglichkeiten durch Recht im Bereich der Technik	41
II. Funktionsweise des Internet	41
1. Netzwerktechnik	41
2. Akteure der Computernetze	43
3. Dienste des Internet	45
4. Hardwarekomponenten	47
5. Netzwerkarchitektur und Netzwerkprotokolle	48
III. Technische Kontrollmöglichkeiten im Bereich der klassischen staatlichen Steuerung	51
1. Problemstellung aus jugendschutzrechtlicher Sicht	53
2. Unterschiedliche Ziele der Inhaltskontrolle im Internet	54
3. Auffinden jugendgefährdender Inhalte im Internet	55
a) Der Einsatz von „Crawler-Programmen“	55
b) Die Effektivität von Crawler-Programmen	57
c) Der Einsatz von Datenscannern	58
4. Technische Möglichkeiten der „Sicherstellung“	59
a) Altersverifikationssysteme (AVS)	59
(1) Altersabfrage	59
(2) Altersspezifische Parameter	60
5. Zusammenfassung	61
6. Filtersysteme	61
a) Einordnung	61
b) Grundidee des Filtering	62
c) Unterschiedliche Methoden des Filtering	62
(1) Stand-Alone-Filterprogramme	62
(2) Die Effektivität des Stand-Alone-Filterings	63
(3) Kindersicherungen von Internet-Service-Providern/Online-Service-Providern	64
d) Zusammenfassung	65
7. Probleme des Löschens und Sperrens jugendgefährdender Inhalte durch Provider	65
a) Inhaltskontrolle auf eigenen Servern	66
b) Inhaltskontrolle auf fremden Servern	67
c) Sinnhaftigkeit von einzelnen Sperrungen im Internet	68
d) Zusammenfassung	69
IV. Technische Möglichkeiten zur Verwirklichung einer effektiven gesellschaftlichen Selbstregulierung	70
1. Ratingverfahren	70
a) Grundlagen und Wirkungsweise	70
b) Kategoriensystem (Ratingsystem)	71
c) Einordnung (Rating)	74
d) Kennzeichnung (Labeling)	76
e) Auswahl	76
f) Zusammenfassung	77
2. Filtering	77
C. Verfassungsrechtliche Vorgaben zum Jugendschutz	78
I. Grundsätzliches zum Jugendmedienschutz	78
1. Begriffsklärung Jugendschutz – positiver und negativer Jugendmedienschutz	78
2. Festlegung des Schutzziels	80
3. Gefahr der Fehlentwicklung	83
4. Konsequenz	85
II. Verfassungsrang des Jugendschutzes	85
1. Negative verfassungsrechtliche Verankerung des Jugendschutzes als Grundrechts-Schranke	85
2. Positive verfassungsrechtliche Verankerung des Jugendschutzes	86
a) Die herrschende Meinung	86
b) Die Mindermeinungen	88
3. Konsequenzen	89
III. Grundrechte	92
1. Subjektiv-rechtliche Dimension des Jugendschutzes	92
2. Die Kommunikationsfreiheiten gemäß Art. 5 I GG	93
a) Meinungsfreiheit (Art. 5 I 1 Hs. 1 GG)	93
b) Informationsfreiheit (Art. 5 I 1 Hs. 2 GG)	95
c) Rechtfertigung der Beschränkungen der Kommunikationsfreiheiten (Art. 5 II GG)	96
(1) Vorschriften der allgemeinen Gesetze	96
(2) Gesetzliche Bestimmungen zum Schutz der Jugend	97
(3) Recht der persönlichen Ehre	98
(4) Verfassungsimmanente Schranken	98
(5) Verfassungsrechtliche Grenzen (Schranken-Schranken)	99
(6) Verbot der Vorzensur	99
3. Grundrechtliche Wirtschaftsfreiheit	102
a) Berufsfreiheit Art. 12 I GG und allgemeine Handlungsfreiheit Art. 2 I GG	102
b) Allgemeine Wirtschaftsfreiheit Art. 14 I GG	104
IV. Die verfassungsrechtliche Kompetenzverteilung beim Jugendschutz im Internet	104
1. Art. 70 I GG	105
2. Art. 74 I Nr. 7 GG	105
3. Erforderlichkeit bundesgesetzlicher Regelung (Art. 72 II GG n.F.)	108
4. Subsumtion unter Art. 72 II GG n.F.	111
D. Der klassische Jugendmedienschutz im Internet	115
I. Spezialgesetzlicher klassischer Jugendmedienschutz im Internet	115
1. Problemstellung	115
2. Der Weg zu den Multimediagesetzen	116
a) Ausgangslage	116
b) Gesetzgeberische Lösung	118
c) Kompetenzstreit	119
d) Neuordnung des Jugendmedienschutzes 2003	121
3. Das Gesetz zur Regelung der Rahmenbedingungen für Informations- und Kommunikationsdienste (Informations- und Kommunikationsdienstegesetz – IuKDG) des Bundes	122
a) Bedeutung des IuKDG für den Multimedia-Sektor	122
b) Bedeutung des IuKDG für den negativen Jugendmedienschutz	124
4. Der Staatsvertrag über Mediendienste (Mediendienstestaatsvertrag – MDStV) und der Staatsvertrag über den Schutz der Menschenwürde und den Jugendschutz in Rundfunk und Telemedien (Jugendmedienschutz-Staatsvertrag – JMStV) der Länder	126
5. Die „Filter“ §§ 8–11 TDG/§§ 6–9 MDStV	127
a) Der Regelungsgehalt der §§ 8–11 TDG/§§ 6–9 MDStV	128
b) Die Anwendbarkeit der §§ 8–11 TDG/§§ 6–9 MDStV	132
c) Das System der Verantwortlichkeitsbegrenzung	133
(1) Die volle Verantwortlichkeit für eigene Inhalte nach § 8 I TDG/§ 6 I MDStV	133
(2) Die bedingte Verantwortlichkeit nach § 11 TDG/§ 9 MDStV	134
(3) Der vollständige Haftungsausschluß nach §§ 9, 10 TDG/§§ 7, 8 MDStV	139
(4) Der Vorbehalt für Verwaltungs- und Untersagungsverfügungen in § 8 II S. 2 TDG	141
(5) Der Vorbehalt für Verwaltungs- und Untersagungsverfügungen des § 6 II S. 2 MDStV i.V.m. § 22 III MDStV	145
6. Die Zugangs- und Anmeldefreiheit (§ 5 TDG/§ 4 MDStV)	147
II. Der Jugendschutz nach Jugendmedienschutzstaatsvertrag (JMStV) und Mediendienstestaatsvertrag (MDStV)	149
1. Der Anwendungsbereich des JMStV und MDStV – Bedeutung für den Jugendschutz	149
a) Einordnung als Mediendienst – Positive Generalklausel § 2 I MDStV	150
b) Verteildienste und Abrufdienste zur Meinungsbildung gemäß § 2 IV Nr. 3 TDG	151
c) Beispielkatalog § 2 II MDStV	152
(1) Mediendienst versus Teledienst § 2 II Nr. 4 MDStV	153
(2) Gesetzgeberisches Versehen	154
(3) Mediendienst versus Rundfunk § 2 I S. 2 MDStV	155
d) Einordnung als Teledienst – Positive Generalklausel § 2 I TDG	157
e) Beispielkatalog § 2 II TDG	158
(1) Angebote der Individualkommunikation § 2 II Nr. 2 TDG	158
(2) Angebote zur Information oder Kommunikation § 2 II Nr. 2 TDG	158
(3) Angebote zur Nutzung des Internet oder weiterer Netze § 2 II Nr. 3 TDG	160
(4) Telespiele § 2 II Nr. 4 TDG	161
(5) On-Demand-Dienste § 2 II Nr. 5 TDG	161
f) Negative Generalklausel § 2 IV TDG	161
g) Entgeltlichkeit/Unentgeltlichkeit § 2 III TDG	162
h) Bewertung	162
2. Unzulässige Angebote	163
a) Absolut unzulässige Telemedien/absolute Verbreitungsverbote (§ 4 I JMStV)	164
b) Entwicklungsbeeinträchtigende und jugendgefährdende Telemedien/Verbreitungsverbot an Kinder und Jugendliche (§ 5 I JMStV, § 4 II JMStV)	166
3. Verbreitungsverbot gemäß § 4 II JMStV	167
a) Weitere unzulässige Angebote	167
(1) Sinn und Zweck von § 4 II S. 2 JMStV	169
(2) Anwendungsvoraussetzungen des § 4 II S. 2 JMStV	169
(a) Anbieterseitige Zugangskontrolle	170
(b) Nutzerseitige Empfangskontrolle	172
(3) Recht und Technik	176
(a) Allgemeines zu Recht und Technik	176
(b) Spezifische Probleme beim Jugendmedienschutz im Internet	178
(c) Symbolisches Recht	179
(4) Rechtsermöglichung durch Technik am Beispiel der „Sicherstellung“	180
4. Jugendschutz bei der Werbung in Telemedien (§ 6 JMStV)	185
5. Die Zuständigkeitsproblematik bei den Mediendiensten	187
a) Neue Aufsichtszuständigkeit für den Jugendmedienschutz im Internet	187
(1) Länderübergreifende Zentralstelle: jugendschutz.net (§ 18 JMStV)	189
(a) Hintergrund	189
(b) Rechtsform	190
(c) Zulässigkeit	191
(d) Aufgaben	191
(e) Kooperatives Handeln – Beispiel Bayern	193
b) Lösungsansätze	193
(1) Eigener Vorschlag	195
(a) Bundesverwaltungsbehörde	195
(b) Zulässigkeit gemäß Art. 83, 87 III S. 1 GG	196
(2) Andere Lösungsansätze für die Aufsicht beim Jugendmedienschutz im Internet	198
(a) Landesmedienanstalten	198
(b) Zentrale Länderanstalt („Länderbüro Neue Medien“)	199
(c) Bund-Länder Gemeinschaftsanstalt „Neue Medien“	200
(3) Aufsichtsmodell des JMStV	201
(a) Kommission für Jugendmedienschutz (KJM) (§ 14 JMStV)	201
(b) Zuständigkeit der KJM (§§ 16 JMStV)	203
6. Maßnahmeanordnungen	203
a) Aufsichtsbefugnisse und -mittel der §§ 20 I, IV JMStV i.V.m. § 22 II–IV MDStV	204
(1) Eingrenzung des Anwendungsbereichs	204
(2) Befugnisnorm §§ 20 I, IV JMStV i.V. m. § 22 II MDStV	206
(3) Subsidiarität § 22 IV MDStV	206
(4) Untersagungs- und Sperrungsverfügungen	207
(5) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit § 22 II S. 3 MDStV	209
b) § 22 III MDStV	212
c) Rechtsermöglichung durch Technik am Beispiel von Löschungen und Sperrungen	213
7. Strafvorschrift nach JMStV	216
8. Ordnungswidrigkeiten nach JMStV	217
9. Rechtsschutz	220
a) Prozessuales	221
(1) Zulässigkeitsfragen	221
(2) Revision zum Bundesverwaltungsgericht	222
(3) Einstweiliger Rechtsschutz	222
b) Multipolare Konflikte	223
(1) Die Relevanz des Drittvornahmebegehrens	223
(2) Drittschutzbegründung nach der Konfliktschlichtungsformel von Schmidt-Preuß	223
(a) § 4 I JMStV	226
(b) § 4 II JMStV	231
(c) § 5 I JMStV	232
(d) Ergebnis	234
III. Das Jugendschutzgesetz – JuSchG	234
1. Bedeutung des JuSchG für die vorliegende Arbeit	234
2. Indizierung von Telemedien	236
a) Grundsätzliches zum Indizierungsverfahren	236
b) Antragserfordernis und Ausnahme §§ 21 I, II JuSchG	238
c) Verfahren bei Telemedien	239
3. Materielle Voraussetzungen der Indizierung von jugendgefährdenden Medien	240
a) Indizierung jugendgefährdender Medien (§ 18 I JuSchG)	240
b) Offensichtlich schwer jugendgefährdende Medien (§ 15 II Nr. 5 JuSchG)	244
c) Grundsatz der gegenseitigen Verbindlichkeit wertender Jugendschutzentscheidungen (§ 18 VI JuSchG)	245
4. Rechtsfolgen der Indizierung	245
a) Sonderregelung für Telemedien (§ 16 JuSchG)	245
b) Keine Verbreitungsverbote für Telemedien im JuSchG	246
5. Rechtsschutz	246
a) Verpflichtungsklage	246
b) Vorläufiger Rechtsschutz	248
IV. Fazit	248
E. Neue staatliche Steuerungsansätze zum Jugendmedienschutz im Internet	251
I. Problemstellung	251
II. Jugendschutz im Internet als Referenzbereich der gesteuerten Selbstregulierung	253
1. Postulat größtmöglicher Aktivierung selbstregulativer Kräfte	253
2. Grenzen der gesellschaftlichen Selbstregulierung	254
3. Steuerungsstrategie für den Jugendschutz im Internet	256
III. Die Erscheinungsformen gesteuerter Selbstregulierung	259
1. Gesellschaftliche Konfliktlösung – „Netiquette“	259
2. Kontextsteuerung	262
a) Ordnungsrechtliche Primärpflicht mit Abwendungsbefugnis: Jugendschutzbeauftragter (§ 7 I S. 2 JMStV) oder Beitritt zu einer Einrichtung der freiwilligen Selbstkontrolle (§ 7 II JMStV)	263
(1) Der Jugendschutzbeauftragte	265
(a) Bestellungspflicht	265
(b) Rechtsstellung	268
(c) Aufgaben	268
(d) Fachliche Anforderungen	270
(e) Mitwirkungsrechte	271
(2) Abwendungsbefugnis – Beitritt zur organisierten gesellschaftlichen Selbstregulierung (§ 7 II JMStV)	273
(a) Freiwillige Selbstkontrolle der Multimedia-Diensteanbieter e.V. (FSM)	274
(aa) Institution	274
(bb) Private Normgebung: Der Verhaltenskodex des Vereins Freiwillige Selbstkontrolle Multimedia-Diensteanbieter e.V.	276
(cc) Beschwerdeverfahren	281
(dd) Juristische Gutachterkommission (JGK)	284
(ee) Bewertung	285
(b) Electronic Commerce Forum e.V. (eco)	286
(aa) Institution – Insbesondere: Arbeitsgruppe „NewsWatch“	286
(bb) Verhaltenskodex	288
(cc) Beschwerdeverfahren	288
(dd) Bewertung	292
(3) Wirksame Ausübung der Abwendungsbefugnis	293
(a) Voraussetzungen	293
(b) Anerkannte Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle (§ 19 JMStV)	293
(c) Erfüllung der Abwendungsbefugnis gemäß § 7 II JMStV durch bestehende Einrichtungen der freiwilligen Selbstkontrolle	295
(4) Fazit	297
b) Faktisch ökonomischer Druck: Funktionierendes Ratingverfahren	298
(1) Ausgangssituation	299
(2) Lösung: Staatliche Koordinierungsstelle und marktbestimmtes Ratingsystem	300
(3) Verfassungsrechtliche Zulässigkeit	304
3. Reflexive Steuerung – Der Jugendschutzbeauftragte (§ 7 I S. 2 JMStV)	307
4. Informationelle Steuerung	309
a) Typus und Strategie	309
b) „Notice and take down procedures“ als gesetzgeberisches Instrument (§ 11 TDG/§ 9 MDStV)	311
F. Jugendmedienschutz im Internet auf Weltebene	312
I. Problemstellung	312
II. Technikermöglichung in der Weltinformationsgemeinschaft	314
1. Leitbild der einen Weltinformationsgemeinschaft	314
2. Schmidt-Preußsche Sechsebenen-Strategie zur Technikermöglichung in der Informationsgemeinschaft	315
a) 1. Ebene: klassisch-völkerrechtliche „Konventionsstrategie“	315
(1) Bindung an völkerrechtliche Abkommen	316
(2) Übertragung von Hoheitsrechten auf Internationale Organisationen	318
b) 2. Ebene: Selbstregulierung auf Weltebene	319
c) 3. Ebene: Gemeinschaftsrechtliche Steuerung	320
d) 4. Ebene: Nationalstaatliches Instrumentarium	320
e) 5. Ebene: Selbstregulierung auf nationaler Ebene	321
f) 6. Ebene: Individuell-persönliche Selbstregulierung	321
III. Die europäischen Initiativen	322
1. Europäische Union	322
a) Grünbuch der Europäischen Kommission über den Jugendschutz und den Schutz der Menschenwürde in den audiovisuellen und Informationsdiensten	322
b) Projekt „Internet-Action-Plan“	324
c) Projekt „Best Use“ („Promoting Best Use, Preventing Abuse“)	326
2. European Internet-Service-Providers Association (EuroISPA)	326
3. INHOPE (Internet Hotline Providers in Europe)	327
IV. Die internationalen Initiativen	328
1. Internet-Service-Providers Associations (ISPAs)	328
2. Internet Content Rating Alliance (ICRA)	329
G. Zusammenfassung und Ergebnisse	331
Literaturverzeichnis	335
Sachwortverzeichnis	366

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