Muslimische Kultstätten im öffentlichen Baurecht

Dorothea Gaudernack

doi:10.3790/978-3-428-53473-9

Muslimische Kultstätten im öffentlichen Baurecht

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Gaudernack, D. (2011). Muslimische Kultstätten im öffentlichen Baurecht. Der Bau von Moscheen im Spannungsfeld von Religionsfreiheit und einfachem Recht. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53473-9

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Muslimische Kultstätten im öffentlichen Baurecht

Der Bau von Moscheen im Spannungsfeld von Religionsfreiheit und einfachem Recht

Gaudernack, Dorothea

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1191

(2011)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-53473-9
978-3-428-13473-1 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-53473-9
Edition: 1
Language: German
Pages: 299
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Administrative jurisdiction & public administration

Pricing

Institution: € 106.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 69.90 (incl. local VAT if applicable)

About The Author

Die Autorin wurde 1977 in Nördlingen geboren. Nach dem Abitur 1995 studierte sie Rechtswissenschaft an der Universität Regensburg und an der University of Georgia, Athens, USA. Im Rahmen des Referendariats beim Kammergericht in Berlin absolvierte sie u.a. Stationen bei der Senatsverwaltung für Stadtentwicklung sowie beim Auswärtigen Amt und dem Bundesministerium der Justiz und war nebenbei als wissenschaftliche Mitarbeiterin in zwei Großkanzleien tätig. 2005 trat sie in die Berliner Justiz ein und war dort am Verwaltungsgericht und am Familiengericht tätig. 2008 wechselte die Autorin in den Höheren Justizdienst des Freistaats Bayern. Sie ist derzeit als Richterin am Landgericht Augsburg (Zivilsachen) tätig.

Abstract

In der praktisch und theoretisch ausgerichteten Arbeit untersucht Dorothea Gaudernack zunächst die tatsächlichen Rahmenbedingungen des Moscheebaus (z.B. Geschichte, Architektur, Finanzierung). Im Zentrum steht die Erarbeitung der rechtlichen Rahmenbedingungen, insb. die Frage nach der normativen Reichweite des Grundrechts der Religionsfreiheit des Art. 4 Abs. 1, 2 GG. Die Autorin erörtert die aktuell diskutierten Beschränkungsbestrebungen, kommt aber zu dem Ergebnis, dass der Moscheebau der Religionsfreiheit unterliegt und nur durch kollidierendes Verfassungsrecht in dessen einfachgesetzlicher Umsetzung beschränkt werden kann. Weiterhin untersucht sie, inwieweit die gegen den Bau einer Moschee vorgebrachten Argumente eine verfassungsrechtliche Rechtfertigung erfahren. Als kollidierende Verfassungsgüter werden v.a. die durch Art. 2 und 14 GG geschützten Nachbarinteressen und das gemeindliche Selbstgestaltungsrecht aus Art. 28 Abs. 2 Satz 1 GG identifiziert. Die Autorin erkennt die Einfallstore des Verfassungsrechts im Baurecht und bietet Anhaltspunkte für die Auflösung des Normkonfliktes in der Praxis mittels Güterabwägung. Schließlich untersucht sie die Rechtswirklichkeit des Moscheebaus, indem sie Verwaltungsstreitigkeiten sowie legislative Vorhaben zu Beschränkungen des Moscheebaus darstellt und analysiert.

Section Title	Page	Action	Price
Widmung	7
Motto	7
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	11
1. Teil: Tatsächliche Rahmenbedingungen	25
A. Allgemeines	25
I. Einleitung	25
II. Definition von Kultstätten im Sinne dieser Arbeit	28
III. Vorgehensweise und Aufbau der Arbeit	30
B. Geschichte des Kirchen- und Moscheebaus	31
I. Geschichte des Baus christlicher Kirchen	31
1. Der Kirchenbau in den deutschen Staaten	31
2. Die sog. Kirchenbaugenehmigung	32
II. Der Bau muslimischer Kultstätten im historischen Kontext	34
1. Die Anfänge des Moscheebaus im 18. Jahrhundert	34
2. Der Zeitraum von 1900 bis zum Ende des Zweiten Weltkriegs	35
3. Die 1950er und 1960er Jahre	36
4. 1970er und 1980er Jahre: „Hinterhofmoscheen“	37
5. Die 1990er Jahre: Konsolidierung der muslimischen Gemeinden und Bau erster repräsentativer Moscheen	39
III. Exkurs: Muslime und Moscheebau in Europa	39
IV. Bestandsaufnahme	40
C. Die Architektur der Moschee	41
I. Architektur der Moscheen in islamischen Ländern	41
1. Die klassische Moschee in Medina	41
2. Die „Iwan-Moschee“	42
3. Die osmanische Kuppelmoschee	43
4. Architektonische Einflüsse des 20. Jahrhunderts	43
5. Die Architektur des Cem-Hauses	43
II. Moscheen in Deutschland – Gestaltung in der Diaspora	44
III. Die Innenausstattung	46
1. Der Innenraum von Moscheen	46
2. Die Ausstattung des alevitischen Cem-Hauses	47
IV. Zwischenergebnis	48
D. Namen und Bezeichnungen der Moscheen	48
E. Finanzierung der Moscheen	49
I. Finanzierung durch Gemeindeglieder	49
II. Unterstützung durch Mittel aus dem Ausland	50
III. Geld von islamistischen Organisationen	51
IV. Unterstützung durch deutsche staatliche Einrichtungen	51
F. Bauherr	54
I. Mangelnde Transparenz	54
II. Verhältnis der Ortsgemeinden zu den Verbänden	55
2. Teil: Rechtliche Rahmenbedingungen für den Bau muslimischer Kultstätten	56
A. Der einfachgesetzliche Rahmen für den Bau von Kultstätten	56
I. Allgemeines	56
1. Einleitung	56
2. Abgrenzung Bauplanungsrecht/Bauordnungsrecht	56
3. Genehmigungsbedürftigkeit	58
II. Bauplanungsrecht	58
1. Allgemeines	58
2. Die Zulässigkeit muslimischer Kultstätten im Bebauungsplangebiet	59
a) Vorliegen eines (qualifizierten) Bebauungsplans	59
b) Zulässigkeit nach der BauNVO	59
c) Ausnahmen und Befreiungen	60
3. Die Zulässigkeit von muslimischen Kultstätten im unbeplanten Bereich	61
III. Bauordnungsrecht	62
B. Verfassungsrechtliche Vorgaben für den Bau von Kultusgebäuden	63
I. Allgemeines	63
II. Das Grundrecht der Religionsfreiheit	64
1. Der sachliche Schutzbereich	64
a) Die einzelnen Gewährleistungen	64
b) Die Religionsfreiheit als einheitliches Grundrecht	65
c) Geltung der Religionsfreiheit für nicht-christliche Religionen	66
aa) Allgemeines	66
bb) Beschränkung aus historischen Gründen	67
cc) Berufung auf die Präambel	68
dd) Die sog. Kulturadäquanzformel	72
ee) Das „Retorsionsargument“	74
ff) Zwischenergebnis	77
d) Der Bau von Kultstätten als Gegenstand des Schutzbereichs	77
aa) Die Bautätigkeit als religionsneutrale Verhaltensweise	77
bb) Extensive Bestimmung des Schutzbereiches in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	78
cc) Kritik an der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	80
dd) Beschränkungsbestrebungen	81
(1) Allgemeines	81
(2) Aufspaltung in die einzelnen Gewährleistungskomponenten	82
(3) Historischer Bestand als Grenze des Schutzbereichs	82
(4) Ordre-Public-Vorbehalt	83
(5) Schutzbereichsdefinition aufgrund objektiver Kriterien	83
(6) Verfassungsimmanente Schutzbereichsgrenzen	84
(7) Schutzbereichsimmanente Schranken	84
(8) Beschränkung auf Kulthandlungen im engeren Sinn	86
(9) Vorrang der Eigentumsfreiheit bei Grundrechtskonkurrenzen	87
ee) Stellungnahme	88
ff) Zwischenergebnis für den Kultstättenbau	96
e) Reichweite des Schutzes der Religionsfreiheit bezüglich des Kultstättenbaus	97
aa) Allgemeines	97
bb) Schutz eines klassisch islamischen Baustils	98
(1) Problemstellung	98
(2) Kultur/Tradition oder Religion?	99
(3) Stellungnahme	100
(4) Zwischenergebnis	104
cc) Beurteilung sonstiger baulicher Merkmale	104
dd) Profane Nutzung einer muslimischen Gebetsstätte	105
(1) Die Moschee als Zentrum des gesellschaftlichen Lebens	105
(2) Gewerbliche Nutzungen in der Moschee	108
(3) Politische Betätigung in den Moscheen	108
(4) Islamische Zentren	110
f) Zwischenergebnis	111
2. Persönlicher Schutzbereich des Art. 4 Abs. 1, 2 GG	112
a) Natürliche Personen	112
b) Juristische Personen	112
3. Eingriff durch die Geltung des einfachen Baurechts	117
4. Schranken	119
a) Allgemeines	119
b) Die Schranken des Art. 4 Abs. 1, 2 GG in der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	120
c) Kritik an der Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	121
d) Schrankenleihe	122
aa) Anwendung der Schrankentrias des Art. 2 Abs. 1 GG	122
bb) Analoge Anwendung der Schranke aus Art. 5 Abs. 2 GG	124
e) Allgemeiner Rechtsordnungsvorbehalt	125
f) Übertragung der Schranke aus Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG	126
aa) Indirekte Schrankenübertragung durch Schutzbereichsverengung	126
bb) Schrankenübertragung durch Grundrechtskonkurrenz	127
(1) Grundrechtskonkurrenz als Schrankenproblem	127
(2) Auflösung von Grundrechtskonkurrenzen im Allgemeinen	128
(3) Grundrechtskonkurrenz im Bereich von Baukunst und Sakralarchitektur	129
g) Aufspaltung in die einzelnen Gewährleistungen	131
h) Anwendung der Schranken der Weimarer Reichsverfassung (WRV)	132
aa) Allgemeines	132
bb) Beschränkung der individuellen Religionsfreiheit durch Art. 140 GG i. V. m. Art. 136 Abs. 1 WRV	132
cc) Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 Satz 1 WRV als Schranke der kollektiven Religionsfreiheit	136
i) Stellungnahme	138
aa) Schrankenleihe	138
(1) Übertragung der Schrankentrias aus Art. 2 Abs. 1 GG	138
(2) Anwendung der Schranke aus Art. 5 Abs. 2 GG	140
bb) Allgemeiner Rechtsordnungsvorbehalt	141
cc) Schranken aus Art. 14 Abs. 1 Satz 2 GG	141
(1) Schrankenübertragung durch Schutzbereichsverengung	141
(2) Auflösung der Grundrechtskonkurrenz	141
dd) Aufspaltung in die Einzelgewährleistungen	143
ee) Schranken aus der Weimarer Reichsverfassung	144
(1) Art. 140 GG i. V. m. Art. 136 Abs. 1 WRV	144
(2) Art. 140 GG i. V. m. Art. 137 Abs. 3 Satz 1 WRV	149
ff) Zwischenergebnis	151
5. Verfassungsgemäße Anwendung der Schranken (sog. Schrankenschranken)	152
a) Parlamentsvorbehalt	152
b) Verhältnismäßigkeit/praktische Konkordanz	153
c) Wechselwirkungslehre	155
6. Ergebnis	156
III. Konsequenzen der Geltung der Religionsfreiheit	156
1. Allgemeines	156
2. Vorliegen eines echten Normkonflikts	157
a) Der Normkonflikt im rechtsdogmatischen Sinn	157
b) Das Problem religionsunspezifischer Freiheitsausübung	158
c) Kein Normkonflikt bei lediglich „faktischer“ Beeinträchtigung?	158
d) Stellungnahme	159
e) Zwischenergebnis	163
IV. Mögliche Kollisionsrechtsgüter und Auflösung des Normkonflikts	164
1. Notwendigkeit der Identifizierung kollidierenden Verfassungsrechts	164
a) Allgemeines	164
b) Methodik der Auflösung von Normkonflikten vorbehaltlos gewährleisteter Grundrechte	164
c) Konkrete Vorgehensweise	165
aa) Identifizierung der entgegenstehenden Interessen	165
bb) Verankerung des identifizierten Belangs in der Verfassung	166
(1) Begrenzungstauglichkeit	166
(2) Grundrechtskollisionen	167
(3) Unechte Grundrechtskollisionen	168
cc) Einfachgesetzliche Umsetzung des Belangs	168
dd) Güterabwägung/Auflösung des Normkonflikts	168
2. Kollidierende Verfassungsrechtsgüter	169
a) Konflikte mit den Nachbarn einer Moschee	169
aa) Kollisionslage	169
bb) Verfassungsrang der berührten gegenläufigen Belange	171
(1) Art. 14 Abs. 1 Satz 1 GG (Eigentumsgarantie)	171
(2) Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG (Recht auf Leben und körperliche Unversehrtheit)	176
(3) Verankerung ästhetischer Belange in Art. 5 Abs. 3 Satz 1 GG (Kunstfreiheit) bzw. Art. 2 Abs. 1 i. V. m. Art. 1 Abs. 1 GG (allgemeines Persönlichkeitsrecht)	179
cc) Einfachgesetzliche Verkörperung der festgestellten Verfassungsbelange	181
(1) Vorbemerkung	181
(2) Bauordnungsrechtliche Vorschriften zum Schutz von Nachbarrechten	181
(3) Bauplanungsrechtliche Normen zur Verwirklichung der Nachbargrundrechte	182
dd) Abwägung	184
(1) Normkonflikte zwischen Art. 4 Abs. 1, 2 GG und Art. 2 Abs. 2 Satz 1 GG	184
(2) Widerspruch gegen die Art der Nutzung	184
(3) Rücksichtnahmegebot	187
(4) Exkurs: Ruf des Muezzins	191
b) Konflikte mit anderen Religionsgemeinschaften, Gläubigen oder Atheisten	193
aa) Kollisionslage	193
bb) Verfassungsrang der kollidierenden Interessen	194
(1) Beeinträchtigung der positiven Religionsfreiheit Dritter	194
(2) Negative Religionsfreiheit als Abwehrrecht	194
(3) Zwischenergebnis	197
c) Konfrontation mit Interessen der Allgemeinheit	197
aa) Kollisionslage	197
bb) Verfassungsrang der identifizierten Interessen	198
(1) Art. 2 Abs. 1 GG	198
(2) Art. 20 GG (Sozialstaatsprinzip)	199
(3) Art. 14 Abs. 2 GG (Sozialpflichtigkeit des Eigentums/Gemeinwohlprinzip)	201
(4) Art. 20a GG (Umweltschutz)	202
(5) Kulturvorbehalt/nationale Identität	203
(6) Zwischenergebnis	207
cc) Baurechtliche Normen	207
dd) Abwägung	207
d) Kollidierende staatliche/gemeindliche Interessen	208
aa) Kollisionslage	208
bb) Verfassungsrechtliche Verankerung	208
(1) Gesetzgebungskompetenz aus Art. 74 Abs. 1 Nr. 18 GG	208
(2) Pflege der Baukultur	209
(3) Planungshoheit als Teil der Selbstverwaltungsgarantie	210
(4) Gemeindliches Selbstgestaltungsrecht	213
(5) Unterschied zwischen Planungshoheit und Selbstgestaltungsrecht	213
(6) Betroffenheit der Planungshoheit und des Selbstgestaltungsrechts	215
cc) Baurechtliche Umsetzung	215
(1) Umsetzung der Planungshoheit	215
(2) Einfachgesetzliche Umsetzung des gemeindlichen Selbstgestaltungsrechts	216
dd) Abwägung	218
(1) Widerspruch gegen „nicht-gestalterische“ Festsetzungen eines Bebauungsplans	218
(2) Verstoß des Vorhabens gegen gestalterische Anforderungen	222
(3) Unbeplanter Innenbereich	225
(4) Berücksichtigung muslimischer Interessen in der Bauleitplanung	228
(5) Ausübung des gemeindlichen Vorkaufsrechts	232
e) Zwischenergebnis	233
3. Teil: Darstellung und Analyse der Rechtswirklichkeit des Moscheebaus	234
A. Stand der Forschung und Zielsetzung	234
B. Moscheebaukonflikte vor den Gerichten	235
I. Zum Umfang der Entscheidungspraxis	235
II. Denkbare verwaltungsgerichtliche Konstellationen	236
1. Verpflichtungsklage auf Erteilung einer Baugenehmigung	236
a) Allgemeines	236
b) Der Fall Bobingen	236
c) Doppelgarage als Gebetsraum	237
d) Islamisches Kulturzentrum Stuttgart-Heslach	238
e) Brucker Moschee-Projekt	238
f) VG Gelsenkirchen	240
g) Kulturzentrum Berlin-Neukölln, Stadtteil Buckow	240
h) Moscheevorhaben in München-Sendling	241
i) Kulturhaus „inssan e. V.“, Berlin-Neukölln, Pflügerstraße	242
j) Minarettstreit Mönchengladbach	244
k) Umstrittener Moschee-Anbau in Achim	245
l) VG Berlin, „Imam-Reeza“-Moschee, Reuterstraße/Berlin-Neukölln	246
m) Moscheebau Neuwied-Heddesdorf	247
2. Nachbarschaftsstreitigkeiten	248
a) Allgemeines	248
b) Islamischer Gebetssaal	249
c) Bebauungsplan Uhlenhorst, Hamburg	250
d) Islamisches Gemeindezentrum am Neuenfelder Fährdeich	250
e) Minarett in Wittlich	251
f) VG Düsseldorf, Urteil vom 8. Oktober 2002	252
g) VG München, Beschluss vom 7. Juni 2005	252
h) Moschee in Offenbach (Boschweg)	253
i) Vereinbarkeit von gewerblicher Nutzung mit Moschee?	253
j) Islamisches Glaubenszentrum in Ludwigsburg	254
k) Die „causa Moers“	255
l) Moschee im Gewerbegebiet Söflingen, Baden-Württemberg	257
m) Moschee im Gewerbegebiet Pforzheim	258
n) Minarett in Bielefeld-Brackwede	258
3. Der Fall Schlüchtern-Niederzell: Ersetzung des gemeindlichen Einvernehmens	259
4. Normenkontrollverfahren	260
a) Bobingen	260
b) Hannover, Stadtteil Stöcken	261
c) Yunus-Emre-Moschee in Aachen	262
5. Bürgerinitiativen	263
a) Allgemeines	263
b) Bürgerbegehren gegen Moscheebau	263
c) Versammlungsrecht	264
III. Zwischenergebnis	265
C. Der Moscheebau im Gesetzgebungsverfahren	266
I. Antrag auf Änderung der BayBO	266
II. Geplante Änderung des Berliner Baurechts	266
III. Petitionen	267
IV. Österreich	268
1. Allgemeines	268
2. Kärnten	269
3. Vorarlberg	269
V. Schweiz	269
VI. Stellungnahme	270
4. Teil: Ergebnis und Thesen	272
A. Zusammenfassung der Ergebnisse in Thesen	272
I. Ergebnisse des 1. Teils	272
II. Ergebnisse des 2. Teils	272
III. Ergebnisse des 3. Teils	274
B. Schlussbemerkung	275
Literaturverzeichnis	277
Sachregister	295

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