Integrierte Umweltplanung: Das Neuseeländische Modell

Ulrich Klein

doi:10.3790/978-3-428-51520-2

Integrierte Umweltplanung: Das Neuseeländische Modell

Preview Login to order (PDF)

BOOK

Cite BOOK

Style

Klein, U. (2004). Integrierte Umweltplanung: Das Neuseeländische Modell. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51520-2

Format

BIBTEX

ENDNOTE

RIS

Download

Integrierte Umweltplanung: Das Neuseeländische Modell

Klein, Ulrich

Schriften zum Umweltrecht, Vol. 138

(2004)

Preview Login to order (PDF)

Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51520-2
978-3-428-11520-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51520-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 339
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Environment law

Pricing

Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Ziel der interdisziplinären Arbeit ist es, das in Deutschland noch weithin unbekannte System der integrierten Umweltplanung im Detail darzustellen. Am konkreten Beispiel Neuseeland zeigt der Verfasser die Vor- und Nachteile einer integrierten Umweltplanung auf und formuliert generelle Aussagen und konkrete Thesen für eine integrative Weiterentwicklung der deutschen Umweltplanung.

Der Autor behandelt in einem allgemeinen Teil zunächst abstrakt die Hauptcharakteristika einer integrierten Umweltplanung. Es folgen Ausführungen zur rechtlichen Ausgestaltung des neuseeländischen Modells der integrierten Umweltplanung unter Einbeziehung des landesspezifischen Kontextes und der Vorgeschichte und Entstehung des heutigen Umweltplanungssystems. Nach einem Überblick über die Grundstrukturen folgen Detaildarstellungen über den Inhalt und das Verfahren der neuseeländischen Umweltplanung. Das Modell wird anschließend auf seine Umsetzung und Praxistauglichkeit hin untersucht. Anhand einer Analyse der existierenden Pläne und einer Befragung von Praktikern bestimmt der Verfasser die Vor- und Nachteile der neuseeländischen Umweltplanung, bevor er abschließend zehn Thesen zur Weiterentwicklung der deutschen Umweltplanung aufstellt.

Ulrich Klein gelangt zu dem Ergebnis, dass eine integrative Strukturveränderung der deutschen Umweltplanung zu befürworten ist. Auf die Einführung einer isolierten, eigenständigen Umweltplanung solle zwar verzichtet werden. Es erscheine aber bedenkenswert, integrative Einzelideen und Regelungskomplexe des neuseeländischen Modells der integrierten Umweltplanung in Deutschland zu übernehmen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Erster Teil: Einführung	21
§ 1 Problemstellung	21
§ 2 Ziel der Untersuchung und Vorgehensweise	26
Zweiter Teil: Integrierter Umweltschutz und staatliche Planung	27
§ 3 Leitbild des integrierten Umweltschutzes	27
I. Probleme inhaltlicher Bestimmung	27
1. Abstrakte Wortbedeutung	27
2. Unklare begriffliche Abgrenzung	28
3. Übersetzungsungenauigkeiten	29
4. Gebrauch in unterschiedlichen Sachzusammenhängen	30
5. Bestimmbarkeit des Leitbilds	31
II. Inhaltliche Konkretisierung	32
1. Kritik am medial-sektoralen Umweltschutz	32
a) Abgrenzung von Umweltfachzweigen	33
b) Disharmonien und Divergenzen im Recht	34
c) Doppelregelungen und Regelungslücken	36
d) Anreiz für aktive Belastungsverschiebung	37
e) Nichtberücksichtigung natürlicher Substanzbewegungen	39
f) Mangelnde Identifikation neuer komplexer Umweltprobleme	40
g) Fehlende Schutzoptimierung	41
h) Tendenz zu einer End-of-line-Kontrolle	43
i) Vernachlässigung sozioökonomischer Ursachenstrukturen	45
j) Hindernis für einen weitreichenden Nachweltschutz	46
2. Grundanliegen eines integrierten Umweltschutzes	47
a) Abkehr von inkrementalistischen Entscheidungsprozessen	47
b) Umfassend rationale Problemsicht	48
c) Ausrichtung an ökologischen Prinzipien	49
d) Pragmatische Einschränkung	50
III. Dimensionen eines integrierten Umweltschutzes	51
1. Inhalt der Integration	52
a) Interne Integration	52
b) Externe Integration	52
c) Temporale Integration	54
2. Art und Weise der Integration	54
a) Bereiche der Integration	54
b) Ebenen und Felder der Integration	56
§ 4 Charakteristika einer integrierten Umweltplanung	57
I. Begriff der Umweltplanung	57
II. Integrierte Umweltpolitikplanung	58
1. Klassische Umweltpolitikplanung	58
2. Moderne Umweltpolitikplanung	58
III. Integrierte Umweltfachplanung	61
IV. Merkmale der integrierten Planung	63
1. Integrierter Planinhalt	64
a) Zielorientierter Inhalt	64
b) Umfassender Charakter	65
c) Strategische Ausrichtung	66
2. Integrierter Planungsprozess	67
a) Partizipative Normsetzung	68
b) Behördliche Koordination	69
c) Kooperative Implementierung	70
d) Fortwährendes Monitoring	70
V. Auswahl der Untersuchungsaspekte	71
Dritter Teil: Neuseelands Umweltsituation und Planungsentwicklung	73
§ 5 Einführung in die Landessituation	74
I. Zum „green and clean“ Image	74
II. Günstige sozioökonomische Verhältnisse	75
III. Umweltprobleme	77
1. Biologische Vielfalt	77
2. Klima und Atmosphäre	78
3. Boden, Luft und Wasser	82
§ 6 Entwicklung der Umweltplanung	85
I. Anfänge und Entwicklung der Umweltplanung	86
1. Örtliche und regionale Planung	86
a) Anfänge der Planung bis 1977	86
b) Fortentwicklung der Planung bis 1986	87
2. Nationale Planung	89
a) Nationale Infrastruktur- und Allokationsplanung	89
b) Umweltschutzplanung als „Anhängsel“ zur Wirtschaftsförderung	90
c) Versuch zur Etablierung einer nationalen Umweltschutzplanung	91
II. Grundlegende Reformen der Umweltplanung seit 1986	91
1. Kontext der Reformen	92
a) Rückzug des Staates aus dem kommerziellen Sektor	93
b) Umgestaltung des nichtkommerziellen öffentlichen Sektors	94
c) Devolution und Dezentralisierung	95
2. Institutionelle Reformen	95
a) Umweltbehörden auf nationaler Ebene	95
b) Umweltbehörden auf örtlicher und regionaler Ebene	97
3. Resource Management Law Reform	98
§ 7 Gegenstand und Instrumente heutiger Umweltplanung	101
I. Gegenstand der Umweltplanung	101
II. Instrumente der Umweltplanung	101
1. Nationale Umweltplanung	103
2. Regionale Umweltplanung	105
3. Örtliche Umweltplanung	106
Vierter Teil: Neuseelands Modell einer integrierten Umweltplanung	108
§ 8 Integrierter Planinhalt	110
I. Umfassender Planungsgegenstand	110
II. Integrierte Zielsetzung	118
1. Nachhaltiges Management	118
2. Abgrenzung zu nachhaltiger Entwicklung	120
3. Ökologische Planung	123
4. Soziale und wirtschaftliche Planung	125
5. Kulturelle Planung	129
6. Verhältnis der Belange	132
7. Langfristige Planung und Nachweltschutz	135
III. Strategische Ausrichtung	138
1. Strategieplanung und New Public Management	138
2. Konzentration auf Schwerpunkte	141
3. Beschränkung auf eine Mindestregulierung	143
4. Rückzug auf eine Ergebnissteuerung	145
§ 9 Integrierter Planungsprozess	149
I. Begriff und Bedeutung der Koordination	149
II. Zweck, Umfang und Bezug der Koordination	150
III. Formen, Muster und Typen der Koordination	153
1. Formelle und informelle Koordination	153
2. Positive und negative Koordination	153
3. Vertikale und horizontale Koordination	154
4. Koordination über die Verwaltungshierarchie	155
5. Koordination durch institutionelle Organisation	156
6. Koordination durch Verfahrensregelungen	156
7. Koordination durch spontane Ordnungsbildung	157
IV. Rechtsvorschriften zur vertikalen Koordination	157
1. Koordination über die Verwaltungs- und Behördenhierarchie	158
2. Koordination durch institutionelle Organisation	160
3. Koordination durch Verfahrensregelungen	161
4. Koordination durch spontane Ordnungsbildung	163
V. Rechtsvorschriften zur horizontalen Koordination	164
1. Koordination über die Verwaltungs- und Behördenhierarchie	164
2. Koordination durch institutionelle Organisation	165
3. Koordination durch Verfahrensregelungen	165
4. Koordination durch spontane Ordnungsbildung	166
Fünfter Teil: Analyse des neuseeländischen Modells	168
§ 10 Praxis der nationalen Umweltplanung	168
I. Stand der Planung	168
II. Richtlinien statt „Nationale Umweltstandards“	169
1. Weiche Standardsetzung	169
a) Tradition fehlender Standards	169
b) Situation seit Erlass des RMA	170
c) Planerische Verankerung des Richtlinienansatzes	171
d) Abkehr von der weichen Standardsetzung	172
2. Anmerkungen zur weichen Standardsetzung	173
a) Funktion von Umweltrichtlinien	173
b) Zeit und Kosten	173
c) Flexibilität und Autonomie	175
d) Beteiligung der Öffentlichkeit	176
e) Unabhängige Expertise	177
f) Umsetzung	178
g) Rechtsschutz	179
III. Strategien statt „Nationale Politikstatements“	180
1. Weiche Politikplanung	180
a) Politikpläne seit Erlass des RMA	181
b) Zu Inhalt und Verbindlichkeit	182
aa) Neuseelands Küstenpolitikstatement	182
bb) Umwelt-2010-Strategie	185
c) Abkehr von der weichen Politikplanung	186
2. Anmerkungen zur weichen Politikplanung	187
a) Umwelt-2010-Strategie als Rahmenplan	187
aa) Verhältnis zum RMA	187
bb) Inhaltliche Aspekte	188
cc) Verfahrensgestaltung	189
b) Spezifische Statements und Strategien	191
aa) Funktionen	191
bb) Inhaltliche Aspekte	191
cc) Verfahrensgestaltung	192
§ 11 Praxis der örtlichen und regionalen Umweltplanung	193
I. Stand der Planung	193
II. Qualität der Planung	195
1. Ergebnisse der PUCM-Studie	195
2. Anmerkungen zur Planqualität	196
a) Rolle der Zentralregierung	197
b) Planungsvermögen der Lokalregierungen	198
c) Planungswille und Regulierungswiderstände	199
d) Mangel an Daten und Informationen	201
e) Unklare Gesetzesvorschriften	202
III. Reichweite eines integrierten Managements	202
1. Enges Verständnis von Integration	203
2. Weites Verständnis von Integration	204
3. Anmerkungen zum Integrationsverständnis	205
IV. Integrierte Planinhalte	206
1. Umfassende Plangegenstände	206
a) Fachpläne und Gesamtpläne	206
b) Anmerkungen zur umfassenden Planung	208
2. Integrierte Zielsetzung	210
a) Minimalpläne und Superpläne	210
aa) Internationale Planperspektive	210
bb) Soziale, wirtschaftliche, kulturelle Planung	213
cc) Langfristige Planung und Nachweltschutz	219
b) Anmerkungen zur integrierten Zielsetzung	222
3. Strategische Ausrichtung	224
a) Strategiepläne und Detailpläne	224
aa) Schwerpunktplanung	224
bb) Mindestregulierung	226
cc) Ergebnissteuerung	227
b) Anmerkungen zur strategischen Ausrichtung	229
V. Integrierte Planungsprozesse	230
1. Behördenkoordination	231
a) Vertikale Koordination	231
b) Horizontale Koordination	239
2. Anmerkungen zur Koordination	242
Sechster Teil: Rechtspolitischer Ausblick	245
§ 12 Bewertung des neuseeländischen Umweltplanungsmodells	245
I. Vorteile der neuseeländischen Umweltplanung	245
1. Umfassender Planungsgegenstand	245
2. Ökologische Planungsperspektive	247
3. Langfristige Planung und Nachweltschutz	248
4. Rationale Umweltplanung und Ergebnissteuerung	249
5. Zuständigkeiten und Behördensystem	250
6. Koordination und Verfahren	252
7. Verbindlichkeit und Rechtsschutz	253
II. Nachteile der neuseeländischen Umweltplanung	255
1. Formulierung von Gesetzesvorschriften	255
2. Definition für integriertes Management	256
3. Führung der Zentralregierung bei der Planung	257
4. Plankapazität der lokalen Planbehörden	258
5. Umweltdaten und -informationen	259
6. Koordination und Verfahren	261
7. Zeit und Kosten der Planung	262
§ 13 Thesen zur Weiterentwicklung der deutschen Umweltplanung	264
I. Ausgangslage der deutschen Umweltplanung	264
1. Umweltprogramme und -berichte	264
2. Umweltschutz in der Gesamtplanung	265
a) Raumordnung	266
b) Bauleitplanung	268
3. Umweltschutz in der Fachplanung	269
a) Umweltrelevante Fachplanung	270
b) Umweltspezifische Fachplanung	271
II. Thesen für eine integrative Strukturveränderung	273
1. Keine isolierte, eigenständige Umweltplanung	273
2. Erweiterung der räumlichen Gesamtplanung	275
3. Einführung ökologischer Mindestgrenzen	277
4. Zeithorizont der Planung	279
5. Übergang zu einer Ergebnissteuerung	281
6. Institutionelle Veränderungen	283
7. Gesetzespflicht zu einem integrierten Management	284
8. Nationale Führung bei der Planung	286
9. Stärkung der örtlichen Planbehörden	287
10. Gewährung allgemeinen Rechtsschutzes	289
Zusammenfassung	292
A. Integrierter Umweltschutz und Staatliche Planung	292
B. Umweltsituation und Entwicklung der Planung	293
C. Reformiertes Umweltplanungssystem	293
D. Merkmale der neuen Umweltressourcenplanung	294
E. Praxis der nationalen Umweltplanung	295
F. Praxis der örtlichen und regionalen Umweltplanung	296
G. Vorteile der neuseeländischen Umweltplanung	297
H. Nachteile der neuseeländischen Umweltplanung	299
I. Weiterentwicklung der deutschen Umweltplanung	300
Auszüge aus neuseeländischen Gesetzen	303
Ausgewählte Internet-Adressen: Neuseeland	309
Literaturverzeichnis	310
Stichwortverzeichnis	334

Cite BOOK

Style

Format

Integrierte Umweltplanung: Das Neuseeländische Modell

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Table of Contents

Contact

Quick Navigation