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Die Transparenz der Europäischen Union
Das neue Recht auf Zugang zu Dokumenten von Parlament, Rat und Kommission
Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 146
(2004)
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Abstract
Transparenz ist nicht nur ein Modewort, sondern wichtige Charakteristik einer jeden demokratischen Regierungsform. Frank Riemann behandelt in seiner Studie einen zentralen Pfeiler der Transparenz der EU: das durch Artikel 255 EG-Vertrag und die Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 neu gestaltete Recht der Bürger, Einsicht in Dokumente der europäischen Institutionen zu nehmen.Der Autor zeigt, dass ein Recht auf Dokumentenzugang dazu dienen kann, die Beteiligungs- und Kontrollmöglichkeiten der Bürger zu erweitern und dadurch den demokratischen Charakter der EU sowie das Vertrauen der Bürger in die europäische Verwaltung zu stärken. Das durch den Vertrag von Amsterdam eingeführte Primärrecht gibt den Auftrag, dieses Ziel durch eine entsprechende Ausgestaltung des Sekundärrechts effektiv und progressiv zu verfolgen. Vor dem Hintergrund dieses primärrechtlichen Maßstabs analysiert Riemann systematisch und im Detail die Verordnung (EG) Nr. 1049/2001. Er zeigt, dass das neue Sekundärrecht zum Dokumentenzugang positive Akzente setzt und insgesamt dem primärrechtlichen Regelungsauftrag gerecht wird. Im Ergebnis erreicht der Autor zweierlei: Er ordnet das Recht des Dokumentenzugangs umfassend in den dogmatischen und normativen Rahmen ein und gibt zugleich der Praxis einen nützlichen, gut gegliederten Leitfaden an die Hand.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 13 | ||
| Einleitung | 17 | ||
| Teil 1: Grundlegung zum Zugangsrecht | 23 | ||
| A. Entwicklung des Rechts auf Zugang zu Dokumenten | 23 | ||
| I. Nationalstaaten | 23 | ||
| 1. Weltweite Entwicklung | 23 | ||
| 2. Mitgliedstaaten der Europäischen Union | 25 | ||
| II. Institutionen der Europäischen Union | 29 | ||
| B. Funktionen eines allgemeinen Dokumentenzugangsrechts | 40 | ||
| I. Stärkung der Demokratie | 41 | ||
| 1. Demokratie und Öffentlichkeit aus nationaler Perspektive | 43 | ||
| a) Beteiligungsöffentlichkeit | 45 | ||
| aa) Beteiligung der Öffentlichkeit über Wahlen hinaus | 46 | ||
| bb) Nutzen eines Rechts auf Zugang zu Dokumenten | 54 | ||
| b) Kontrollöffentlichkeit | 60 | ||
| aa) Erwartungen an eine kontrollierende Öffentlichkeit | 62 | ||
| bb) Kontrollanforderungen und Öffentlichkeit | 66 | ||
| c) Anwendbarkeit auf verschiedene Demokratiemodelle | 68 | ||
| 2. Übertragung der Erkenntnisse auf die europäische Ebene | 72 | ||
| a) Demokratie auf europäischer Ebene | 73 | ||
| b) Europäische Öffentlichkeit | 79 | ||
| aa) Beteiligungsöffentlichkeit | 79 | ||
| bb) Kontrollöffentlichkeit | 91 | ||
| cc) Öffentlichkeit und Entscheidungseffizienz | 94 | ||
| 3. Zusammenfassende Bewertung | 97 | ||
| II. Stärkung des Vertrauens in die Institutionen | 98 | ||
| III. Ergebnis | 103 | ||
| Teil 2: Das neue Recht auf Zugang zu Dokumenten | 104 | ||
| A. Die Gewährleistung des Art. 255 EGV | 104 | ||
| I. Wortlautauslegung | 106 | ||
| 1. Öffentliche Interessen | 110 | ||
| a) Nationale Sicherheit | 110 | ||
| b) Internationale Beziehungen | 110 | ||
| c) Wirtschaftliche und finanzielle Interessen | 111 | ||
| d) Kriminalitätsbekämpfung und Inspektionstätigkeiten | 111 | ||
| e) Berufsgeheimnisse | 112 | ||
| f) Interne Willensbildung und Funktionsfähigkeit der Verwaltung | 112 | ||
| 2. Private Interessen | 113 | ||
| a) Privatsphäre und Datenschutz | 113 | ||
| b) Sensible Geschäftsinformationen | 114 | ||
| 3. Zusammenfassung zur Wortlautauslegung | 114 | ||
| II. Historische Auslegung | 114 | ||
| III. Systematische und teleologische Auslegung | 116 | ||
| 1. Art. 255 EGV – Ausprägung eines allgemeinen Rechtsgrundsatzes? | 117 | ||
| a) Rechtslage vor dem Amsterdamer Vertrag | 117 | ||
| b) Rechtslage seit dem Amsterdamer Vertrag | 123 | ||
| 2. Das Transparenzprinzip in Art. 1 Abs. 2 EUV | 123 | ||
| 3. Das Zugangsgrundrecht in Art. 42 EU-Charta | 125 | ||
| 4. Zusammenfassung zur systematisch-teleologischen Auslegung | 129 | ||
| IV. Gesamtergebnis der Auslegung | 133 | ||
| B. Die Verordnung Nr. 1049/2001 | 133 | ||
| I. Regelungszweck | 134 | ||
| II. Anspruchsgegenstand | 135 | ||
| 1. Dokument | 135 | ||
| 2. Dokumentenzugang oder Informationszugang | 136 | ||
| 3. Dokumente Dritter | 139 | ||
| a) Zulässigkeit der Abschaffung der Urheberregel | 142 | ||
| b) Mitgliedstaaten als Urheber | 147 | ||
| c) Sonstige Dritte als Urheber | 150 | ||
| 4. Erstreckung auf alle Gemeinschaften | 150 | ||
| 5. Erstreckung auf alle Säulen | 152 | ||
| III. Anspruchsinhaber | 153 | ||
| IV. Ausnahmen vom Zugangsrecht | 155 | ||
| 1. Allgemeine Grundsätze | 155 | ||
| a) Charakteristika und Systematik der Ausnahmen | 155 | ||
| aa) Grundsätze der Interessenabwägung | 155 | ||
| bb) Bewertung der Neufassung | 161 | ||
| b) Allgemeine Vorgaben für die Auslegung | 162 | ||
| c) Teilweiser Zugang | 165 | ||
| 2. Öffentliches Interesse | 166 | ||
| a) Öffentliche Sicherheit | 167 | ||
| b) Verteidigung und militärische Belange | 169 | ||
| c) Internationale Beziehungen | 171 | ||
| d) Finanz-, Währungs- oder Wirtschaftspolitik | 174 | ||
| 3. Privatsphäre und Integrität des Einzelnen | 176 | ||
| a) Schutzgut und Schutzinhalt | 176 | ||
| b) Verhältnis von Transparenz und Datenschutz | 178 | ||
| c) Gemeinschaftsrechtliche Datenschutzbestimmungen | 180 | ||
| 4. Geschäftliche Interessen und geistiges Eigentum | 187 | ||
| 5. Gerichtsverfahren und Rechtsberatung | 195 | ||
| a) Gerichtsverfahren | 195 | ||
| aa) Beziehung zu nationalen Gerichten | 195 | ||
| bb) Gerichtsverfahren vor Gemeinschaftsgerichten | 197 | ||
| b) Rechtsberatung | 200 | ||
| c) Inhaltsprüfung und Dauer des Schutzes | 202 | ||
| 6. Inspektions-, Untersuchungs- und Audittätigkeiten | 203 | ||
| a) Gegenwärtige Tätigkeiten | 204 | ||
| b) Zukünftige Tätigkeiten | 204 | ||
| c) Vertragsverletzungsverfahren | 206 | ||
| 7. Interne Dokumente | 212 | ||
| a) Laufende und zukünftige Entscheidungen | 214 | ||
| b) Zulässigkeit der Regelung | 215 | ||
| 8. Sensible Dokumente | 220 | ||
| 9. Ungeschriebene Ausnahmen | 229 | ||
| V. Verfahren | 232 | ||
| 1. Antrag | 232 | ||
| 2. Zweitantrag | 234 | ||
| 3. Begründung | 238 | ||
| 4. Gleichbehandlung | 241 | ||
| 5. Kosten | 242 | ||
| VI. Verhältnis zum Recht der Mitgliedstaaten | 242 | ||
| C. Die Geschäftsordnungen | 245 | ||
| I. Auslegung des Vorbehalts in Art. 255 Abs. 3 EGV | 246 | ||
| II. Probleme der Umsetzung | 247 | ||
| D. Rechtsschutz | 251 | ||
| I. Beschwerde beim Europäischen Bürgerbeauftragten | 252 | ||
| II. Nichtigkeitsklage | 256 | ||
| 1. Klageantrag | 256 | ||
| 2. Kontrolldichte | 258 | ||
| 3. Verfahren | 263 | ||
| III. Rechtsschutz für Dritte | 264 | ||
| 1. Dritte Urheber | 264 | ||
| 2. Dritte, die nicht Urheber sind | 268 | ||
| 3. Mitgliedstaaten als Urheber | 268 | ||
| E. Verhältnis zu speziellen Zugangsregelungen | 269 | ||
| I. Zugangsrechte für Verfahrensbeteiligte | 269 | ||
| II. Weitere Vorschriften | 271 | ||
| F. Zugang zu Dokumenten anderer Institutionen | 273 | ||
| I. Von Organen geschaffene Einrichtungen | 273 | ||
| II. Andere Institutionen | 275 | ||
| Zusammenfassung und Ausblick | 281 | ||
| Anhang: Verordnung (EG) Nr. 1049/2001 | 291 | ||
| Literaturverzeichnis | 298 | ||
| Stichwortverzeichnis | 329 |