Das elektronische Verwaltungsverfahren

Jan Skrobotz

doi:10.3790/978-3-428-51647-6

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Skrobotz, J. (2005). Das elektronische Verwaltungsverfahren. Die elektronische Signatur im E-Government. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51647-6

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Das elektronische Verwaltungsverfahren

Die elektronische Signatur im E-Government

Skrobotz, Jan

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 14

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51647-6
978-3-428-11647-8 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51647-6
Edition: 1
Language: German
Pages: 406
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die deutsche Verwaltung öffnet sich dem Internet. Diese Entwicklung stellt neue Anforderungen an das Verwaltungsverfahrensrecht. Mit dem dritten Verwaltungsverfahrensänderungsgesetz wurden die rechtlichen Voraussetzungen eines "elektronischen Verwaltungsverfahrens" geschaffen. Der Verfasser stellt die Anwendungsmöglichkeiten und die Anwendungsgrenzen dieser Hauptanwendung des "E-Government" dar. Er konzentriert sich hierbei auf die Verwendung der elektronischen Signatur.

Jan Skrobotz erläutert zuerst die Rahmenbedingungen des "E-Government", darunter die Technik elektronischer Signaturverfahren und das Signaturgesetz. Er behandelt sodann das Potential der neuen Medien und macht die Grenzen der Technik deutlich. Die Ziele des "E-Government", die Verbesserung und Verbilligung der Verwaltungsarbeit, sind nicht zugleich zu erreichen. Abzulehnen sind Ideen, das "E-Government" nur als Vehikel zur Verbreitung der Signaturtechnologie zu missbrauchen.

Den Schwerpunkt der Untersuchung bildet der Teil "Anforderungen an das Verwaltungsrecht". Der Autor setzt sich eingehend mit den rechtlichen Problemen eines elektronischen Verwaltungsverfahrens auseinander. Er erörtert hierfür den Begriff der Schriftform und die Möglichkeiten, diese Form und ihre Funktionen mit elektronischen Mitteln zu erfüllen. Im Zentrum der Arbeit stehen der neue § 3a VwVfG und der modifizierte § 37 VwVfG. Fragen des elektronischen Zugangs und der elektronischen Form werden ebenso angesprochen wie der elektronische Verwaltungsakt. Besonderes Augenmerk legt der Verfasser auf die Gestaltung der behördlichen Zertifizierungsinfrastruktur. Diese darf zur Wahrung des Demokratieprinzips und aus Gründen der Wirtschaftlichkeit nicht durch Private, sondern muss durch die Verwaltung selbst betrieben werden. Abschließend wird die Kontrolle des elektronischen Verwaltungshandelns untersucht.

Zusammengefasst bewertet Jan Skrobotz den Einsatz elektronischer Medien im Verwaltungsverfahren trotz aller technischen, gesellschaftlichen und rechtlichen Probleme als für die Verwaltung und den Bürger durchaus vielversprechend.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einleitung	17
§ 1 Grund und Gang der Untersuchung	17
§ 2 Begriffsbestimmung	20
I. „E-Government“: Definitionsversuche	20
II. Andere Begriffe	23
Erster Teil: Rahmenbedingungen des E-Government	25
Kapitel 1: Politische Förderung des E-Government	25
§ 3 Vorreiter Amerika	25
§ 4 Schrittmacher Europa	26
§ 5 Entwicklung in Deutschland	27
I. Multimedia als „Schlüssel zur Verwaltungsmodernisierung“	27
II. Aktionsprogramm „Innovation und Arbeitsplätze in der Informationsgesellschaft des 21. Jahrhunderts“	29
III. „Moderner Staat – Moderne Verwaltung“	31
IV. Initiative „BundOnline 2005“	32
V. Städtewettbewerb MEDIA@Komm	33
VI. Weitere Initiativen in den Ländern und im Bund	34
VII. Förderung der Online-Wahl	35
§ 6 Zusammenfassung	37
Kapitel 2: Technische Voraussetzung: Signatur und Verschlüsselung	38
§ 7 Chancen und Gefahren des Technikeinsatzes	38
I. Vorteile elektronischer Dokumente	38
II. Nachteile elektronischer Dokumente	39
a) Fehlende Verkörperung	39
b) Leichte Manipulierbarkeit und fehlende Vertraulichkeit	40
c) Intransparenz	42
d) Präsentationsproblem	43
e) Gesteigerte Technikabhängigkeit	44
f) Schwierige langfristige Perpetuierung	46
g) Geringeres Vertrauen	48
III. Notwendige Sicherungsmechanismen	51
§ 8 Signatur und Verschlüsselung	52
I. Signaturverfahren und alternative Sicherheitskonzepte	52
II. Asymmetrische Kryptographie	53
III. Erfordernis einer Sicherungsinfrastruktur	54
IV. Die Signatur in der Praxis	56
V. Sicherung vor spurloser Veränderung	58
VI. Fälschungsrisiken elektronischer Signaturverfahren	59
a) Brechung des Signaturverfahrens selbst	59
b) Inkorrekte Zertifikate	60
c) Signierung durch Dritte, Fälschung durch Unterschieben etc.	60
§ 9 Durch die Signatur nicht auszuräumende Nachteile	62
I. Geringere Transparenz und gemindertes Vertrauen	63
II. Gesteigerte Technikabhängigkeit	64
III. Problem der Interoperabilität und Kompatibilität	65
§ 10 Fazit	65
Kapitel 3: Rechtliche Rahmenbedingungen: Signaturgesetz und Kryptoregulierung	66
§ 11 Das Signaturgesetz	66
I. Technische und rechtliche Entwicklung bis 1999	66
II. Die Signaturrichtlinie 1999/93/EG und das SigG 2001	69
III. Der Begriff der „elektronischen Signatur“	71
§ 12 Kryptographie	72
Kapitel 4: Verbreitung der Signaturtechnik	73
§ 13 Euphorie der Anfangszeit	73
§ 14 Ausbleibende Nutzer und erste Deutungen	75
§ 15 Gründe der minimalen Verbreitung	77
§ 16 E-Government als nunmehriger Hoffnungsträger	78
Zweiter Teil: Potential der Technik	81
Kapitel 5: Ziele des Interneteinsatzes	81
§ 17 „Better government, cheaper government“	81
§ 18 Verbesserung der Dienstleistungsqualität	82
§ 19 Zwang zur Verwaltungsmodernisierung	85
I. New Public Management als Ent-Bürokratisierung	85
II. Internet als Katalysator der Modernisierung	88
III. Portale und Lebenslagen	89
IV. Der „aktivierende Staat“	91
§ 20 Mögliche Kostensenkungen	93
I. Vision: Großes Rationalisierungspotential	93
II. Keine bloße Technisierung	94
III. Strukturierte Massenanwendungen	95
IV. Kosten der Technik	97
V. Mehraufwand durch Technisierung	101
VI. Resümee: Geringes Rationalisierungspotential	102
§ 21 Mitarbeitergerechtheit	104
Kapitel 6: Praktische Einsatzmöglichkeiten	105
§ 22 Nutzung für die Verwaltungsarbeit	105
I. Vernetzung und elektronische Akte	105
II. Interne Kommunikation	108
III. Externe Kommunikation	111
IV. Signatur als „Schlüssel“	112
§ 23 Interaktion mit dem Bürger	113
I. Marketing	115
II. Inhaltsvermittlung	117
III. Kommunikation per E-Mail	121
IV. Transaktion	122
V. Partizipation	124
a) Mitgestaltung	125
b) E-Democracy	128
Kapitel 7: Digital Divide als auszuräumendes Hindernis	133
§ 24 Gefahr der Digital Divide	133
§ 25 Uneinheitliche Internetnutzung und ihre Gründe	135
§ 26 Wege zur Verhinderung der Digital Divide	137
Kapitel 8: Fazit und Ausblick	140
§ 27 Diverse Vorteile und zahlreiche Hindernisse	140
§ 28 E-Government als zusätzliches Interaktionsmedium	141
§ 29 Maßnahmen zur Ermöglichung des E-Government	142
Dritter Teil: Anforderungen an das Verwaltungsrecht	144
Kapitel 9: Insbesondere: Die Schriftform	144
§ 30 Zahllose Schriftformerfordernisse	144
§ 31 Begriff der Schriftform	148
I. Schriftform im Sinne des § 126 BGB	149
II. Fehlende Entsprechung im öffentlichen Recht	150
§ 32 Bestimmung der öffentlich-rechtlichen Schriftform	153
I. Eigenständige Bestimmung des Schriftformbegriffes	153
II. Die Schriftform des Verwaltungsverfahrens	154
a) Anträge und Erklärungen des Bürgers	154
b) Verwaltungsakte und ähnliche behördliche Erklärungen	165
III. Öffentlich-rechtlicher Vertrag	172
IV. Die Schriftform des Vorverfahrens und des Verwaltungsprozessrechts	175
§ 33 Ergebnis	179
Kapitel 10: Elektronische Dokumente und die Schriftform	180
§ 34 Funktionen der Schriftform	180
I. Funktionen der Unterschrift	181
II. Funktionen der Urkunde	183
III. Funktion der unterschriebenen Urkunde	186
§ 35 Funktionsäquivalenz elektronischer Dokumente	187
I. Ungesicherte elektronische Dokumente	187
II. Signierte Dokumente	191
III. Fazit	196
§ 36 Elektronische Dokumente und die zivilrechtlichen Formvorschriften	197
§ 37 Modifikationen des Schriftformbegriffes durch das 3. VwVfÄndG	199
I. Das 3. VwVfÄndG	199
a) Vorarbeiten und erste Entwürfe	199
b) Gesetzgebung	203
c) Wesentlicher Inhalt	205
d) Geltungsbereich	207
II. Modifikation des Schriftformbegriffes	210
a) Gleichstellung trotz Funktionsdisparität	210
b) Begriff des Schriftlichen und des Elektronischen	214
§ 38 Die Voraussetzungen der „qualifizierten elektronischen Form“	218
I. Begriff der „qualifizierten elektronischen Form“	218
II. Qualifizierte elektronische Signatur	221
a) Voraussetzungen der qualifizierten Signatur	221
b) Nicht notwendiger Einschluss des Zertifikats	223
c) Weitere Anforderungen	224
III. Pseudonymes Handeln	225
a) Die Vorschrift des § 3a Abs. 2 Satz 3 VwVfG	225
b) Pseudonyme, die die Identifizierung ihres Verwenders ermöglichen	225
c) Sinn der Vorschrift	229
d) Bewertung	232
e) Fazit	236
Kapitel 11: Zugang und Bekanntgabe elektronischer Nachrichten	237
§ 39 Bereitschaft des Empfängers	238
I. Kein Zwang zur Teilnahme am elektronischen Rechtsverkehr	238
II. Maßgebliche Verkehrsanschauung	240
III. Angaben zu den Kommunikationswegen und Datenformaten	242
IV. Parallelregelungen und Anpassungen des Fachrechts	246
V. Rechtsfolgen unzulässiger elektronischer Kommunikation	246
VI. Europarechtliche Aspekte	248
§ 40 Zeitpunkt	252
I. Machtbereich	253
II. Möglichkeit der Kenntnisnahme	253
III. Die Regelung des § 87a Abs. 1 Satz 2 AO	262
§ 41 Beweis des Zugangs	264
§ 42 Zustellung	269
§ 43 Öffentliche Bekanntgabe	275
§ 44 Verschlüsselung elektronisch übertragener Nachrichten	280
§ 45 Zwischenergebnis	281
Kapitel 12: Problem der Interoperabilität	283
§ 46 Interoperable Dateiformate	283
§ 47 Rügemöglichkeit, Übersendungspflicht und Zugang	284
§ 48 Rügepflicht der Verwaltung und Rügerecht des Bürgers	286
§ 49 Fazit	289
Kapitel 13: Der elektronische Verwaltungsakt	290
§ 50 Eine neue Form des Verwaltungsaktes	290
§ 51 Besondere Anforderungen an schriftformersetzende elektronische Verwaltungsakte	291
I. Qualifizierte elektronische Form	291
II. Name der erlassenden Behörde	292
III. Dauerhafte Überprüfbarkeit entsprechend § 37 Abs. 4 VwVfG	294
a) Dauer der Überprüfbarkeit	294
b) Problem langfristiger Perpetuierung	295
c) Dauerhaft mögliche Signaturprüfung	296
d) Nachlassen der Beweiskraft	300
§ 52 Die behördliche Zertifizierungsinfrastruktur	301
I. Die Zertifizierung behördlicher elektronischer Nachrichten	301
II. Diskutierte Varianten	302
III. Notwendigkeit einer gesetzlichen Regelung	307
a) Erforderliche Mitwirkung des Zertifizierungsdiensteanbieters	307
b) Mitwirkung Privater an der staatlichen Aufgabenwahrnehmung	308
c) Abhängigkeit elektronischer Verwaltungsentscheidungen vom Zertifizierungsdiensteanbieter	310
d) Einbindung des Zertifizierungsdiensteanbieters in die staatliche Hierarchie	314
IV. Vorteile einer eigenständigen Zertifizierungsinfrastruktur	316
a) Wirtschaftlicher Vorteil	316
b) Unzulänglichkeiten des Signaturgesetzes	318
c) Ausbleibende „Synergieeffekte“ als Nachteil dieser Gestaltung	321
V. Gestaltung der behördeneigenen Zertifizierungsinfrastruktur	321
a) Technische Aspekte	321
b) Organisatorische Aspekte	323
c) Juristische Aspekte	323
VI. Zwischenergebnis	328
§ 53 Weitere Fragen elektronischer Verwaltungsakte	329
I. Elektronische Bestätigung und Bestätigung elektronischer Verwaltungsakte	329
II. Begründung	331
III. Rechtsbehelfsbelehrung	332
IV. Automatisierte Verwaltungsakte	334
§ 54 Verfahrensermessen und Wahl der elektronischen Form	336
Kapitel 14: Besondere Verfahren und weitere Fragen	339
§ 55 Die amtliche Beglaubigung	339
§ 56 Der öffentlich-rechtliche Vertrag	343
§ 57 Die elektronische Vergabe	345
§ 58 Die Identifizierung des Signaturschlüssel-Inhabers	348
Kapitel 15: Die Kontrolle elektronischen behördlichen Handelns	352
§ 59 Die elektronische Akte	352
I. Führung elektronischer Akten	352
II. Archivierung elektronischer Akten	354
a) Langfristige Perpetuierung	354
b) Übersignierung	356
c) Ergebnis	357
III. Datenschutzrechtliche Vorgaben	358
§ 60 Die Modifikation des Widerspruchsverfahrens	359
§ 61 Gerichtliche Überprüfung: Beweisrecht elektronischer Dokumente	362
Zusammenfassung und Ergebnisse	365
Literatur- und Quellenverzeichnis	374
a) Aufsätze, Beiträge und Monographien	374
b) Kommentare und Kompendien	394
c) Amtliche Verlautbarungen und Gesetzgebung	397
d) Internet-Ressourcen	399
Register	400

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