Rechtspflichten im Verfassungsstaat

Matthias Wehr

doi:10.3790/978-3-428-51885-2

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Wehr, M. (2005). Rechtspflichten im Verfassungsstaat. Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte der Dogmatik öffentlich-rechtlicher Pflichten Privater. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51885-2

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Rechtspflichten im Verfassungsstaat

Verfassungs- und verwaltungsrechtliche Aspekte der Dogmatik öffentlich-rechtlicher Pflichten Privater

Wehr, Matthias

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1003

(2005)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51885-2
978-3-428-11885-4 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51885-2
Edition: 1
Language: German
Pages: 469
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Administrative jurisdiction & public administration

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Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Der Begriff der Rechtspflicht hat umfassende rechts- und normtheoretische Behandlung erfahren, in der neueren staats- und verwaltungsrechtlichen Dogmatik aber wenig Beachtung gefunden. Matthias Wehr erörtert die systematische Funktion der Rechtspflicht im öffentlichen Recht und insbesondere öffentliche Pflichten Privater zum Schutz von Rechtsgütern Dritter.

Als Grundbegriff (auch) des öffentlichen Rechts erweist sich die Rechtspflicht für den Begriff der Rechtswidrigkeit sowohl in Bezug auf staatliche Maßnahmen als auch für das Verhalten der Bürger. Rechtswidrigkeit ist stets nur in Relation zu einem Rechtssubjekt und einer dieses treffenden Rechtspflicht zu verstehen. Ergänzt wird dies durch das Postulat der Einheit der Pflichtwidrigkeit, was beispielhaft an der Akzessorietät des Strafrechts aufgezeigt wird.

Am Beispiel allgemeiner Rechtsgüterschutzpflichten Privater untersucht der Autor den Zusammenhang zu gleichgerichteten, aus den Grundrechten folgenden staatlichen Pflichten. Freiheit und Gleichheit erweisen sich dabei als die zentralen Bezugspunkte dieser Pflichten. In einem allgemeinen Rechtfertigungsmodell werden diese Aspekte einer Pflichtendogmatik verarbeitet. Die hieraus gewonnenen Erkenntnisse werden sodann zur Bestimmung von Rechtsgrund, Inhalt und Umfang der gefahrenabwehrrechtlichen Verantwortlichkeit fruchtbar gemacht.

Schließlich analysiert Wehr die Rückwirkungen der Pflichtendogmatik auf die Entscheidungsbefugnisse der Exekutive und eröffnet so eine weitere, nämlich kompetenzielle Perspektive. Zugleich werden die der verwaltungsrechtlichen Lehre geläufigen Begriffe "Opportunitäts-" bzw. "Legalitätsprinzip" auf ihren sachlichen Gehalt hin befragt und eine inhaltliche, nicht lediglich definitorische Reformulierung dieser Termini vorgeschlagen.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	9
Inhaltsverzeichnis	11
Abkürzungsverzeichnis	20
Einleitung	23
§ 1 Die Vernachlässigung der Pflichtendiskussion im öffentlichen Recht	23
A. Verfassungsrecht	23
B. Verwaltungsrecht	24
C. Strafrecht	27
§ 2 Ausgangspunkt und Gang der Untersuchung	28
A. Gegenseitige Bezüge von Staats- und Bürgerpflichten	28
B. Der Gang der Untersuchung	29
1. Teil: Die Pflicht als Grundbegriff des öffentlichen Rechts	33
§ 3 Die Rechtsordnung als Pflichtordnung?	34
A. Die Imperativentheorie	34
B. Primäre und sekundäre Normen	37
I. Defizite der Imperativentheorie	37
II. Materielles und formelles Recht	37
III. Verhaltens- und Sanktionsnormen	39
C. Rechtspflicht und subjektives Recht	39
§ 4 Rechtswidrigkeit als Pflichtwidrigkeit	42
A. Vorbemerkung	42
B. Bemerkungen zur Lehre vom Zustandsunrecht	43
I. Recht als Bewertungs- und Bestimmungsnorm	44
II. Der Rechtswidrigkeitsbegriff Baumeisters	47
III. Der „rechtswidrige Zustand“ als Anknüpfungspunkt der Pflicht oder Folge einer Pflichtverletzung	49
C. Einheitlichkeit oder Vielfalt des Rechtswidrigkeitsbegriffs	50
I. Beispiele und Probleme divergierender Rechtswidrigkeitsbeurteilungen	51
1. Strafrechtliche Rechtfertigung hoheitlichen Handelns?	51
2. Amtspflichten und Rechtspflichten	54
3. Verwaltungsaktakzessorietät des Strafrechts	56
II. Die Handlung als Bezugspunkt der Rechtswidrigkeit?	59
§ 5 Die Relativität der Rechtswidrigkeit	61
A. Pflichtsubjekte des öffentlichen Rechts	62
I. Außenrecht und Innenrecht	63
II. Pflichtsubjekte des Innen- und des Außenrechts	64
III. Amtspflichten und Staatspflichten	65
IV. Folgerungen für den Begriff der Rechtswidrigkeit	67
1. Unterscheidung von Pflichtsubjekten	67
2. Unterscheidung nach Pflichten	69
B. Der Staat als Pflichtsubjekt	70
I. Vorbemerkung: Pflichtwidrigkeit und Verhaltensunrecht	70
II. Grundrechtsnormen als Grundlage staatlicher Pflichten	72
1. Grundrechtliche Unterlassungspflichten des Staates	73
2. Grundrechtliche Schutzpflichten	74
3. Ergebnisorientierung grundrechtlicher Pflichtenstellung	75
a) Grundrechtliche Schutzpflichten	76
b) Grundrechtliche Unterlassungspflichten	77
III. Die Ergebnisorientierung des materiellen Rechts	79
C. Staatliches Unrecht als Verletzung staatlicher Pflichten	81
I. Rechtswidrigkeit im Staatshaftungsrecht	81
1. Der Tatbestand des Folgenbeseitigungsanspruchs	81
2. Enteignungsgleicher und enteignender Eingriff	85
II. Das Rechtswidrigwerden staatlicher Regelungsakte	88
1. Die Maßgeblichkeit der Regelungswirkung	91
2. Die relevanten Änderungen	93
a) Veränderung des höherrangigen Rechts als Derogation	93
b) Veränderung der Sachlage	95
c) Der Wegfall der Regelungskompetenz	96
3. Zusammenfassung	99
4. Exkurs: Zur Möglichkeit des Rechtmäßigwerdens	100
III. Insbesondere: Die nachträgliche Rechtswidrigkeit von Verwaltungsakten	102
1. Materiellrechtliche und prozessuale Problemstellung	103
2. Nachträgliche Rechtswidrigkeit als rechtswidrige Aufrechterhaltung des Verwaltungsakts?	106
3. Die zeitliche Erstreckung der Regelungswirkung	109
a) Verwaltungsakte mit Dauerwirkung	110
b) Regelungsdauer und Wirksamkeitsdauer des Verwaltungsakts	112
c) Die Bedeutung des materiellen Rechts	113
(1) Pflichtenbegründende Verwaltungsakte	114
(2) Genehmigungen, Erlaubnisse etc.	116
(3) Aufhebung von Genehmigungen, Entzug von Rechtspositionen	118
(4) Antragsablehnende Verwaltungsakte	119
d) Zusammenfassung	121
4. Fazit	122
§ 6 Die Einheit der Pflichtwidrigkeit	122
A. Die Unterscheidung von Verhaltens- und Sanktionsnorm	123
B. Das Problem fehlerhafter Genehmigungen und die verwaltungsrechtliche Verbotsmaterie	126
I. Maßgeblichkeit der materiellen Verwaltungsrechtslage	126
II. Unterscheidung nach der Funktion der Genehmigung	128
III. (Strafrechtliche) Relevanz rechtswidriger Genehmigungen	131
C. Der Begriff der Rechtswidrigkeit in der Strafrechtsdogmatik	134
I. Unterscheidung von Normwidrigkeit und Pflichtwidrigkeit?	134
1. Der Inhalt der Pflicht	135
2. Der Inhalt der Verhaltensnorm	136
3. Zur Verhaltenssteuerungsfunktion des Rechts	138
a) Die Mehrdimensionalität rechtlicher Verhaltenssteuerung	138
b) „Pflichtwidrigkeit“ und polizeirechtliche Sanktionsnorm	140
c) „Pflichtenüberschuss“ bei mehrfacher Sanktionierung	141
4. Funktionsverlust des Primärrechts?	141
5. Ableitung der Pflicht aus der Verhaltensnorm	142
II. Rechtspflichten und Sorgfaltspflichten	142
III. Fazit	146
2. Teil: Öffentlich-rechtliche Rechtsgüterschutzpflichten Privater	148
§ 7 Öffentlich-rechtliche Pflichten	148
A. Zur Problematik der Abgrenzung von Privatrecht und öffentlichem Recht	149
I. Die Unterscheidung von Staat und Gesellschaft	150
II. Die Unterscheidung nach dem Zuordnungssubjekt von Rechtssätzen	151
B. Die Qualifizierung von Rechtspflichten Privater	153
I. Die Notwendigkeit der Qualifizierung	154
1. Der begrenzte Schutz privater Rechte durch Gefahrenabwehrbehörden	155
2. Grenzen der subsidiären Zuständigkeit	157
II. Rechtssatz und Rechtsverhältnis	157
1. Abhängigkeit der Subjektstheorien von der Regelungstechnik	157
2. Das Rechtsverhältnis als Bezugspunkt	158
III. Öffentlichrechtliche und privatrechtliche Pflichten	160
1. Die „Normverwirklichungskompetenz“	160
2. „Strafrechtliche“ Rechtsgüterschutzpflichten	161
a) Die strafrechtliche Sanktionsnorm	161
b) „Strafrechtliche“ Verhaltensnormen	162
c) Teleologische Betrachtung	163
IV. Fazit: Öffentlich-rechtliche Pflichten	164
§ 8 Die Begründung von Rechtsgüterschutzpflichten	164
A. Pflichten des Staates und der Bürger	166
I. Zwei Aspekte staatlicher Schutzpflichten	166
1. Grundrechtliche Unterlassungspflichten	166
2. Grundrechtliche Schutzpflichten	167
II. Drei Modelle der Pflichtenbegründung	170
III. Das Verhältnis von (Grund-)Rechten und (Grund-)Pflichten	171
IV. Ausblick	173
B. Verfassungsrechtliche Rechtsgüterschutzpflichten	173
I. Grundpflichten als verfassungsrechtliche Kategorie	173
1. Der Rechtsgrund der Grundpflichten	174
2. Die Rechtsgrundlage der Grundpflichten	175
3. Grundpflichten und Grundrechtsschranken	176
II. Rechtsgüterschutz als Grundpflicht	178
1. Die Friedenspflicht	178
a) Rechtsgrund und Rechtsgrundlagen der Friedenspflicht	179
b) Grundrechtsgeltung nach Maßgabe der Friedenspflicht?	181
c) Fazit	184
2. Die allgemeine Nichtstörungspflicht	184
3. Die besondere Nichtstörungspflicht des Eigentümers	185
III. Fazit und Ausblick: Rechtsgüterschutz- und Rechtsgehorsamspflicht	187
§ 9 Die Grundrechtsrelevanz der Pflicht	188
A. Die Reichweite der Freiheitsrechte	191
I. Rechte Dritter als „immanente“ Schutzbereichsbegrenzung	193
1. Strafbewehrte „sozialschädliche“ Handlungen	193
2. Rechte anderer als Grenzen grundrechtlicher Gewährleistungen	195
II. Grundrechtskollisionen oder Pflichtenkollisionen?	198
1. „Grundrechtskollisionen“ im Horizontalverhältnis	199
2. „Pflichtenkollisionen“ im Vertikalverhältnis	201
III. Fazit	203
B. Eigentums(grund)recht und Eigentümerpflichten	204
I. Die Normprägung des Eigentums(grund)rechts	205
1. Das Eigentumsrecht als vermögenswertes Recht	206
2. Das Eigentumsgrundrecht	208
3. Privateigentum und öffentliches Recht	209
II. Die Unterscheidung von Inhalts- und Schrankenbestimmungen	212
1. Das Eigentumsrecht als Gegenstand der Inhaltsbestimmung	214
2. Das Eigentumsgrundrecht als Gegenstand der Schrankenbestimmung	214
a) Der Unterschied der verfassungsrechtlichen Maßstäbe	215
b) Die Unterscheidbarkeit von Inhalts- und Schrankenbestimmungen	217
c) Fazit	218
3. Schrankenbestimmung und Enteignung	218
III. Eigentums- und eigentümerbezogene Pflichten	220
1. Eigentumsbezogene Pflichten	221
2. Eigentümerbezogene Pflichten	223
3. Art. 14 Abs. 2 GG als Differenzierungsgebot	224
a) Wen verpflichtet das Eigentum?	225
b) Eigentum als Rechtsgrund der Pflicht	226
§ 10 Verfassungsrechtliche Determinanten der Verpflichtung Privater	227
A. Der Eingriffsakt	227
I. Unmaßgeblichkeit verfassungsprozessualer Erwägungen	228
II. Die Reduzierung des Abwehrrechts	230
1. Die Beschränkung der Schutzgüter	230
2. Die Gewährleistung der Handlungsfreiheit und ihre Beschränkung	231
III. Die Allgemeinheit des Gesetzes und die Konkretheit der Pflicht	234
1. Die Wechselbezüglichkeit von Grundrechtsschranke und konkreter Pflicht	235
2. Konkretisierungsbefugnis und verfassungsrechtliche Rechtfertigung	236
3. Keine „doppelte“ Verfassungsmäßigkeitsprüfung	237
4. Die Verteilung der Rechtfertigungslasten	238
IV. Zusammenfassung	240
B. Das allgemeine Rechtfertigungsmodell	240
I. Der Zweckbezug der Pflicht	241
II. Der Rechtsgrund der Pflicht	243
1. Die Zweck-Pflicht-Relation	244
a) Allgemeine und besondere Zwecke	244
b) Allgemeine und besondere Pflichten	244
c) Allgemeine und besondere Rechtsgründe	245
2. Rechtsgrund und Gleichheitsrecht	245
a) Das allgemeine Staat-Bürger-Verhältnis	245
b) Rechtsgründe als Differenzierungsmerkmale	247
(1) Das Steuer- und Abgabenrecht als Beispiel	247
(2) Differenzierungsverbote und Differenzierungsgebote	250
c) Die Begrenzungsfunktion des Rechtsgrundes	251
3. Verhaltenspflicht und Kostenlast	253
III. Grundrechtliche „Schranken-Schranken“	255
C. Die doppelte Grundrechtsrelevanz von Rechtsgüterschutzpflichten	258
I. Horizontaler Interessenausgleich und Eingriffsdogmatik	258
1. Die Eingriffstauglichkeit	258
2. Exkurs: Privatrechtliche Rechtsgüterschutzpflichten	260
3. Modifizierung des Übermaßverbotes	261
II. Die Beidseitigkeit der Abgrenzung	263
1. Die „Schutzpflichtenlösung“	264
2. Die abwehrrechtliche Lösung	266
3. Grundrechtsbeschränkung und Rechtsgutbeeinträchtigung	269
4. Fazit	272
§ 11 Die Polizeipflicht	273
A. Die „materielle“ Polizeipflicht	275
I. Die materielle Polizeipflicht als Nichtstörungspflicht	275
II. Die materielle Polizeipflicht als Gefahrenabwehrpflicht	278
III. Ableitung von Pflichten Privater aus exekutiven Eingriffsbefugnissen?	280
B. Die Verhaltensverantwortlichkeit	282
I. Verursachungstheorien	282
1. Kausalität	283
2. Adäquate Verursachung	284
3. Unmittelbare Verursachung	285
4. Rechtswidrige Verursachung	286
II. Die Akzessorietät der Verhaltensverantwortlichkeit	287
1. Die Begründung der Rechtswidrigkeits-These	288
2. Allgemeine Rechtsgüterschutzpflichten	291
a) Polizeirechtliche Verantwortlichkeit und Privatrecht	291
b) Erfolgsbezogene Pflichten	292
c) Rechtsgut und Rechtsgüterschutzpflicht	294
d) Der prognostische Gehalt erfolgsbezogener Verhaltenspflichten	295
e) Objektive Rechtswidrigkeit und „ex-post-Betrachtung“	297
f) Fazit	301
3. Exkurs: Verhaltensverantwortlichkeit und öffentliche Ordnung	301
III. Der Umfang der Verhaltensverantwortlichkeit	304
1. Der Rechtsgrund der Verhaltensverantwortlichkeit	304
2. Die Grenze der Verpflichtbarkeit	304
a) Begrenzung auf die Abwehr „verursachter“ Gefahren	306
b) Die Mehrheit von Verursachern	306
3. Konnexität von Primär- und Sekundärebene	310
a) Trennung von primärer und sekundärer Ebene in Anscheins- und Verdachtslagen	310
b) Probleme des subjektiven Gefahrbegriffs	312
c) Der Austausch der Pflichtsubjekte	315
d) Fazit	317
C. Die Zustandsverantwortlichkeit	317
I. Der Rechtsgrund der Zustandsverantwortlichkeit	319
1. Das Sachherrschaftsmodell nach O. Lepsius	320
a) Das Verhältnis von Rechten und Pflichten	320
b) Die Zustandsverantwortlichkeit	321
c) Kritik	322
2. Die Sozialbindung des Eigentums	324
a) Sachherrschaft als Rechtsgrund?	325
b) Die Nutzungsmöglichkeit als Rechtsgrund	326
c) Eigentum als Rechtsgrund	326
d) Tatsächliche Sachherrschaft als Pflichtengrund?	327
3. Fazit: Die Akzessorietät der Zustandsverantwortlichkeit	329
II. Der Umfang der Zustandsverantwortlichkeit	330
1. Begrenzung nach der Ursache der Gefährlichkeit der Sache	330
2. Begrenzung durch den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	332
3. Die Begrenzung durch den Rechtsgrund der Pflicht	334
a) Die Korrelation von Nutzen und Lasten	334
b) Die Korrelation von Sachwert und Kosten	335
(1) Der Verkehrswert als Ausgangspunkt	336
(2) Berücksichtigung der Aufwendungen und Nutzungsvorteile	337
(3) Fazit	338
4. Die Verantwortlichkeit des Alteigentümers	339
a) Die Verantwortlichkeit des Derelinquenten	339
b) Exkurs: Die Verantwortlichkeit des früheren Eigentümers nach § 4 Abs. 6 BBodSchG	341
3. Teil: Opportunitäts- und Legalitätsprinzip	343
§ 12 Opportunität und Legalität	344
A. Begriff, Herkunft und Bedeutung	344
I. Die ungeklärte Terminologie	345
II. Der historische Kontext	349
1. Die Reform des Strafprozessrechts	349
2. Das Regel-Ausnahme-Verhältnis in der StPO	351
III. Die Übernahme in das Verwaltungsrecht	352
1. Vom Polizeistrafrecht zum Polizeirecht	352
2. Die Einordnung in Kategorien des Verwaltungsrechts	353
a) Opportunität als Entschließungsermessen	353
b) Opportunität als Ermessen	355
c) Opportunität und Legalität als gegensätzliche Prinzipien der Rechtsanwendung	357
d) Legalität als Gesetzmäßigkeit	359
IV. Fazit	360
B. Der materiellrechtliche Gehalt von Opportunitäts- und Legalitätsprinzip	360
I. Die Verbindung von Verfahrensrecht und materiellem Recht – Der „Geburtsfehler des Legalitätsprinzips“	360
II. Öffentlich-rechtliche Pflichten als materiellrechtlicher Anknüpfungspunkt von Opportunitäts- und Legalitätsprinzip	364
1. Der Pflichtenbezug von Opportunitäts- und Legalitätsprinzip	364
2. Opportunität und Legalität als Prinzipien	366
§ 13 Geltungsbereiche von Opportunitäts- und Legalitätsprinzip	367
A. Die Durchsetzung öffentlich-rechtlicher Pflichten	368
I. Mittel und Formen der Durchsetzung	368
1. Die Zielorientierung der Durchsetzung	368
2. Verwaltungsaktbefugnis zur Durchsetzung gesetzlicher Pflichten	368
II. Die Duldung rechtswidrigen Verhaltens	370
1. Zwingende Befugnisnormen	371
2. Ermessensnormen	371
3. Modifizierungen aus der Perspektive des subjektiv-öffentlichen Rechts	372
a) Der Paradigmenwechsel im öffentlichen Baunachbarrecht	372
b) Gegenreaktionen	373
4. Vom subjektiven zum objektiven Recht	376
5. Das behördliche (Entschließungs-)Ermessen bei der Durchsetzung von Pflichten	378
a) Ermessen im dreipoligen Kompetenzverhältnis	378
b) Der Umfang der Konkretisierungsbefugnis bei der Durchsetzung von Pflichten	379
c) Intendiertes Ermessen	381
6. Fazit	383
B. Die Begründung öffentlich-rechtlicher Pflichten	383
C. Die Ahndung von Pflichtverletzungen	385
I. Der Parlamentsvorbehalt des Art. 103 Abs. 2 GG	386
II. Das Regel-Ausnahme-Verhältnis	386
III. Die Verfolgungspflicht im Ordnungswidrigkeitenrecht	388
D. Grenzen des Legalitätsprinzips	388
I. Funktionsfähigkeit der Verwaltung	389
II. Der Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	392
III. Rechtsschutzmöglichkeiten im Horizontalverhältnis	393
IV. Der Ordnungsauftrag der Verwaltung	395
V. Fazit	395
Zusammenfassung	397
Literaturverzeichnis	412
Sachwortverzeichnis	459

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