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Biermann, H. (2011). Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern. Grundlagen, Entwicklungen, Perspektiven. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53562-0
Biermann, Henning. Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern: Grundlagen, Entwicklungen, Perspektiven. Duncker & Humblot, 2011. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-53562-0
Biermann, H (2011): Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern: Grundlagen, Entwicklungen, Perspektiven, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-53562-0
Format
Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern
Grundlagen, Entwicklungen, Perspektiven
Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1193
(2011)
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Abstract
Die Untersuchung gibt einen Überblick über 20 Jahre Verwaltungsmodernisierung in Mecklenburg-Vorpommern. Eingebettet in die völker-, europa- und verfassungsrechtlichen Rahmenbedingungen stellt sie unter Betonung historischer und politikwissenschaftlicher Bezüge die Bemühungen um Verwaltungsreformen in einem strukturschwachen und mit besonderen demographischen Problemen konfrontierten Bundesland dar. Dabei werden auch die parallelen Aktivitäten auf Bundesebene berücksichtigt. Neben dem Allgemeinen Verwaltungsrecht legt die Untersuchung ihre Schwerpunkte auf das Umwelt-, Bauordnungs- und Gewerberecht. Ausführlich werden die historischen Leitlinien der Verwaltungsreformdebatte sowie die aktuelle Kreisstruktur- und Funktionalreform analysiert. Das abschließende Kapitel nimmt den gegenwärtigen Stand und die Entwicklungsperspektiven der Verwaltungsmodernisierung in einem Bundesland in den Blick, welches »zur Verwaltungsreform verdammt« ist.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsübersicht | 9 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 13 | ||
| Erstes Kapitel: Einleitung | 45 | ||
| § 1 Verwaltungsmodernisierung in der Bundesrepublik Deutschland | 45 | ||
| A. Verwaltungsmodernisierung in der Bundesrepublik Deutschland: Europäischer Kontext und nationale Spezifika | 45 | ||
| B. Zwei Jahrzehnte Reformdebatte: Ein unendlicher Diskurs mit bescheidenen Erfolgen? | 47 | ||
| I. Historische Kontinuitäten – Das Dilemma der Verwaltung | 47 | ||
| II. Besonderheiten und Schlüsselbegriffe der gegenwärtigen Reformdebatte | 48 | ||
| III. Verwaltungsreform als Chefsache – Großer Aufwand und wenig Zählbares? | 50 | ||
| § 2 Gegenstand und Gang der Untersuchung | 51 | ||
| A. Beschränkung der Untersuchung auf das Bundesland Mecklenburg-Vorpommern | 51 | ||
| I. Die Länderebene als geeignetes Untersuchungsobjekt von Verwaltungsreformen | 51 | ||
| II. Mecklenburg-Vorpommern als Referenzobjekt | 53 | ||
| B. Konzentration auf das Modernisierungsfeld Regelungsoptimierung | 56 | ||
| I. Reformdiskurs in Modernisierungsfeldern | 56 | ||
| II. Bestandteile des Modernisierungsfeldes Regelungsoptimierung: Rechtsetzungsoptimierung, Rechtsoptimierung und Verfahrensoptimierung | 57 | ||
| III. Seitenblicke auf andere Modernisierungsfelder | 57 | ||
| C. Gang der Untersuchung im Überblick | 58 | ||
| § 3 Methodische Neuausrichtungen in der Verwaltungsrechtswissenschaft | 59 | ||
| A. Auf der Suche nach dem zukunftstauglichen Recht: Zum gegenwärtigen Methodenstreit in der Verwaltungsrechtswissenschaft | 59 | ||
| B. Die „Neue Verwaltungsrechtswissenschaft“ | 62 | ||
| I. Abgrenzung von der „traditionellen Verwaltungsrechtswissenschaft“ | 62 | ||
| II. Zentrale methodische Elemente und Perspektiven | 65 | ||
| 1. Betonung der Steuerungsperspektive des Rechts | 65 | ||
| 2. Verstärkung der inter- und transdisziplinären Perspektive | 67 | ||
| 3. Verwaltungswissenschaft als Entscheidungswissenschaft | 68 | ||
| 4. Referenzgebiete | 71 | ||
| a) Bedeutung von Referenzgebieten für die Systembildung im Verwaltungsrecht | 71 | ||
| b) Traditionelle Referenzgebiete und solche dieser Untersuchung | 72 | ||
| C. Chancen und Risiken der „Neuen Verwaltungswissenschaft“ | 74 | ||
| § 4 Bestimmung der für die Untersuchung maßgeblichen Begriffe | 77 | ||
| A. Politische Leitbilder und Schlüsselbegriffe in der gegenwärtigen Verwaltungsreformdebatte | 77 | ||
| I. Politische Leitbilder | 78 | ||
| II. Schlüsselbegriffe | 80 | ||
| B. Regelungsoptimierung als Schlüsselbegriff der vorliegenden Untersuchung | 82 | ||
| I. Regelungsoptimierung – Versuch einer Begriffsbestimmung | 82 | ||
| II. Einzelne Aspekte der Regelungsoptimierung | 82 | ||
| 1. Rechtsetzungsoptimierung | 83 | ||
| 2. Rechtsoptimierung | 84 | ||
| 3. Verfahrensoptimierung | 84 | ||
| a) Umfassender Begriff des Verwaltungsverfahrens | 85 | ||
| b) Beschleunigung und Vereinfachung als zentrale Aspekte der Verfahrensoptimierung | 86 | ||
| III. Abgrenzung von anderen Schlüsselbegriffen der Verwaltungsmodernisierungsdiskussion | 86 | ||
| 1. Verwaltungsreform, Verwaltungsreformpolitik und Verwaltungsmodernisierung | 87 | ||
| a) Verwaltungsreformen, Verwaltungsreformpolitik | 88 | ||
| b) Verwaltungsmodernisierung | 89 | ||
| 2. Das Verhältnis von Deregulierung und Regelungsoptimierung | 90 | ||
| a) Deregulierung als Modebegriff – Inflationäre Verwendung in der Verwaltungsreformdebatte | 90 | ||
| b) Wirtschaftswissenschaftlicher Ursprung | 91 | ||
| c) Rezeption durch die Rechtswissenschaft | 92 | ||
| d) Neue Versuche einer Begriffsbestimmung | 93 | ||
| e) Deregulierung als Bestandteil der Rechtsoptimierung | 93 | ||
| f) Folgen des engen Deregulierungsbegriffs für diese Untersuchung | 95 | ||
| 3. Regelungsoptimierung und Bürokratieabbau | 96 | ||
| a) Bürokratieabbau als politischer Mode- und Marketingbegriff | 96 | ||
| b) Unbrauchbarkeit als wissenschaftlicher Analysebegriff: Verschiedene Dimensionen des Bürokratiebegriffs | 97 | ||
| § 5 Historische Entwicklung der Verwaltungsreformdiskussion auf Bundesebene | 99 | ||
| A. Die deutsche Verwaltung – reformfreudig? | 100 | ||
| B. Drei Phasen der Verwaltungsreformdiskussion bis zur deutschen Wiedervereinigung | 101 | ||
| I. Die Phase des „demokratischen Staates“ 1949 bis 1965 | 102 | ||
| II. Die Ära des aktiven Staates | 103 | ||
| III. Die erste Entbürokratisierungswelle Ende der 1970er Jahre | 105 | ||
| 1. Aktivitäten zur „Entbürokratisierung“ und Rechtsvereinfachung | 105 | ||
| 2. Die „Entdeckung“ des Effizienzgedankens | 107 | ||
| C. Grundsätzlicher Reformbedarf der deutschen Verwaltung in den 1990er Jahren | 109 | ||
| I. Die Wiedervereinigung und die Krise des deutschen Verwaltungsrechts | 109 | ||
| II. „Aufbau Ost“, „Standort Deutschland“ und „schlanker Staat“ als Leitbilder der 1990er Jahre | 111 | ||
| III. Modernisierung verwaltungsinterner Mikrostrukturen – Ökonomisierung der Verwaltung als Trend der 1990er Jahre | 113 | ||
| 1. New Public Management als grundlegender Ansatz zur Modernisierung verwaltungsinterner Binnenstrukturen | 113 | ||
| 2. Das „Neue Steuerungsmodell“ als deutsche „Spielart“ des New Public Management | 115 | ||
| 3. Konzeptionelle Grundlagen des Neuen Steuerungsmodells | 116 | ||
| 4. Rolle des „Neuen des Steuerungsmodells“ im Verwaltungsreformdiskurs – Chancen und Risiken einer Neuorientierung der „Verwaltungskultur“ | 117 | ||
| D. Die Neuorientierung der Verwaltungsmodernisierungsdiskussion Ende der 1990er Jahre – Vom „schlanken“ zum „aktivierenden Staat“ | 121 | ||
| I. Moderner Staat – Moderne Verwaltung: Der „aktivierende Staat“ als Leitbild der späten 1990er Jahre | 121 | ||
| II. Governance als theoretisches Steuerungskonzept einer Staatsmodernisierungsdebatte | 124 | ||
| III. Die Jahre ab 2003 – Bürokratieabbau bestimmt das Handeln | 127 | ||
| Zweites Kapitel: Völker-, Europa- und verfassungsrechtliche Grundlagen des Reformprozesses | 130 | ||
| § 6 Völkerrechtliche und Europarechtliche Vorgaben für die Regelungsoptimierung | 130 | ||
| A. Völkerrechtliche Grundlagen | 130 | ||
| I. Europäische Menschenrechtskonvention | 131 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte und Entwicklung von Europarat und EMRK | 132 | ||
| 2. Der Europäische Gerichtshof für Menschenrechte als zentrales Organ der EMRK | 134 | ||
| 3. Geltung der EMRK in der Bundesrepublik Deutschland und Bedeutung der Rechtsprechung des EGMR | 135 | ||
| II. Das Recht auf ein faires Verfahren nach Art. 6 EMRK | 136 | ||
| 1. Grundsätzliche Bedeutung | 136 | ||
| 2. Reichweite des Art. 6 EMRK – Ausdehnung auf Verwaltungsverfahren | 137 | ||
| 3. Angemessenheit der Verfahrensdauer | 138 | ||
| 4. Verfahrensdauer in der Bundesrepublik Deutschland – Pflicht zur ordnungsgemäßen Organisation der Gerichtsbarkeit | 139 | ||
| III. Das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf nach Art. 13 EMRK | 141 | ||
| 1. Grundsätzliche Bedeutung | 141 | ||
| 2. Verhältnis zu Art. 6 EMRK | 141 | ||
| 3. Folgerungen für den Rechtsschutz in der Bundesrepublik Deutschland | 142 | ||
| a) Defizitärer Rechtsschutz gegen überlange Verfahrensdauer | 143 | ||
| b) Konsequenzen für das nationale Rechtsschutzsystem | 144 | ||
| aa) Einführung einer Beschleunigungsbeschwerde? | 145 | ||
| bb) Gesetz über den Rechtsschutz bei überlangen Gerichtsverfahren und strafrechtlichen Ermittlungsverfahren | 146 | ||
| B. Europarechtliche Grundlagen der Regelungsoptimierung | 147 | ||
| I. Verfahrensgarantien in der Europäischen Grundrechtecharta | 147 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte, Bedeutung und Entwicklung der Charta | 148 | ||
| 2. Die Europäische Grundrechtecharta im Europäischen Primärrecht – Vom Entwurf eines Verfassungsvertrages zum „Reformvertrag“ von Lissabon | 149 | ||
| II. Die Europäische Grundrechteagentur | 152 | ||
| III. Das Recht auf eine gute Verwaltung als Grundrecht der Europäischen Union | 153 | ||
| 1. Bedeutung des Rechts auf eine gute Verwaltung gem. Art. 41 GRC | 153 | ||
| 2. Historische Entwicklung und Europäische Rechtstradition | 153 | ||
| 3. Berechtigte und Verpflichtete | 155 | ||
| IV. Der Europäische Kodex für eine gute Verwaltungspraxis | 157 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte und Verbindlichkeit | 157 | ||
| 2. Einzelgarantien und Bewertung des Kodex | 158 | ||
| V. Das europäische Grundrecht auf einen fairen Prozess | 160 | ||
| VI. Das Recht auf einen wirksamen Rechtsbehelf und ein unparteiisches Gericht (Art. 47 GRC) | 160 | ||
| 1. Grundlegende Bedeutung | 160 | ||
| 2. Das Recht auf einen wirksamen gerichtlichen Rechtsbehelf | 161 | ||
| 3. Das Recht auf ein unparteiisches Gericht | 161 | ||
| C. Folgerungen | 162 | ||
| § 7 Verfassungsrechtlicher Rahmen der Regelungsoptimierung | 164 | ||
| A. Regelungsoptimierung aus der Perspektive der Legislative: Verfassungsrechtliche Anforderungen für den Normgeber | 164 | ||
| I. Pflicht zur guten Gesetzgebung | 164 | ||
| 1. Meinungsstand | 166 | ||
| a) Ablehnende Positionen | 166 | ||
| b) Befürworter verfassungsrechtlicher Pflichten im Gesetzgebungsverfahren | 167 | ||
| c) Stellungnahme | 170 | ||
| 2. Aspekte der Pflicht zur guten Gesetzgebung | 172 | ||
| a) Bestimmtheit und Klarheit von Rechtsvorschriften | 172 | ||
| b) Sachgemäßheit, Widerspruchsfreiheit, Folgerichtigkeit und Publizität von Gesetzen | 173 | ||
| c) Pflicht zur rationalen Gesetzgebung | 177 | ||
| II. Verfassungsrechtliche Möglichkeiten und Grenzen experimenteller Gesetzgebung | 180 | ||
| 1. Begriff der experimentellen Gesetzgebung | 180 | ||
| 2. Formen experimenteller Gesetzgebung – Experimentiergesetze und Experimentierklauseln | 183 | ||
| 3. Historischer Überblick über Erscheinungsformen experimenteller Gesetzgebung | 184 | ||
| 4. Experimentelle Gesetzgebung in der Verwaltungsreformdiskussion | 185 | ||
| 5. Funktionen experimenteller Gesetzgebung | 187 | ||
| 6. Verfassungsrechtliche Zulässigkeit experimenteller Gesetzgebung | 188 | ||
| 7. Ausgewählte Beispiele experimenteller Gesetzgebung | 190 | ||
| a) Experimentier- und Standardöffnungsklauseln | 190 | ||
| aa) Verfassungsrechtliche Problematik | 190 | ||
| bb) Rechtspolitische Bewertung | 191 | ||
| (1) Kommunalrechtliche Experimentierklauseln | 192 | ||
| (2) Standardöffnungsklauseln | 192 | ||
| b) Die generelle Befristung von Gesetzen | 193 | ||
| aa) Historische Entwicklung | 194 | ||
| bb) Ziele der generellen Befristung von Rechtsvorschriften | 195 | ||
| cc) Entwicklung auf nationaler Ebene | 195 | ||
| dd) Verfassungsrechtliche Bedenken | 198 | ||
| ee) Stellungnahme und Folgerungen | 200 | ||
| III. Deregulierung als Verfassungsauftrag | 202 | ||
| 1. Ursachen für die Überregulierung | 203 | ||
| 2. Auswege aus der Verrechtlichungsfalle | 205 | ||
| 3. Grenzen des Deregulierungsauftrages | 206 | ||
| B. Regelungsoptimierung aus der Perspektive der Exekutive: Verfassungsrechtliche Pflichten zur Optimierung von Verwaltungsverfahren? | 207 | ||
| I. Recht auf ein faires Verwaltungsverfahren | 208 | ||
| II. Recht auf einfache und verständliche Verwaltungsverfahren | 209 | ||
| III. Recht auf eine gute Verwaltung | 210 | ||
| 1. Geltende Rechtslage | 210 | ||
| 2. Plädoyer für ein Staatsziel „guter Verwaltung“ | 211 | ||
| IV. Effizienz und Effektivität der Verwaltung | 212 | ||
| 1. Begriffsbestimmungen | 212 | ||
| a) Effizienz | 212 | ||
| b) Effektivität | 213 | ||
| 2. Effizienz und Effektivität von Verwaltungsverfahren als Optimierungsgebote | 214 | ||
| 3. Effizienz als Verfassungsprinzip? | 215 | ||
| a) Schwache Ausprägung des Effizienzprinzips im deutschen Rechtskreis | 215 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Verankerungen des Effizienzprinzips | 217 | ||
| 4. Effizienz als rechtliches Optimierungsgebot und Maßstab für das Verwaltungshandeln | 218 | ||
| a) Perspektiven und Grenzen des Effizienzgebotes | 219 | ||
| 5. Effektivität der Verwaltung als Rechtsprinzip | 222 | ||
| a) Defizitäre Ausprägung des Effektivitätsprinzips im deutschen Recht | 222 | ||
| b) Rechtsstaatliche Gewährleistung einer angemessenen Verfahrensdauer im Verwaltungsverfahren | 223 | ||
| aa) Verankerung in Art. 19 Abs. 4 und 20 Abs. 3 GG | 223 | ||
| bb) Bedeutung der Freiheitsgrundrechte | 224 | ||
| c) Verfassungsrechtlicher Beschleunigungsauftrag und seine Grenzen | 225 | ||
| d) Folgerungen | 228 | ||
| C. Regelungsoptimierung aus der Perspektive der Judikative: Verfassungsrechtliche Pflichten zur Justizgewährleistung in angemessener Zeit | 229 | ||
| I. Verfassungsrechtliche Dimension der Verfahrensdauer in Verwaltungsstreitsachen | 230 | ||
| II. Folgerungen | 233 | ||
| 1. Keine starre Grenze für die gerichtliche Verfahrensdauer | 233 | ||
| 2. Ausstrahlung auf verwaltungsrechtliche Ausgangs- und Widerspruchsverfahren | 234 | ||
| 3. Pflicht zur angemessenen Personalausstattung | 234 | ||
| III. Zusammenfassung | 236 | ||
| Drittes Kapitel: Entwicklungstendenzen der Regelungsoptimierung auf Bundesebene seit 1990 | 238 | ||
| § 8 Rechtsetzungs- und Rechtsoptimierung | 238 | ||
| A. Notwendigkeit der Einbeziehung bundesrechtlicher Entwicklungen | 238 | ||
| B. Regelungsoptimierung in der Rechtsetzung – Zur Etablierung der Gesetzesfolgenabschätzung in Deutschland | 240 | ||
| I. Gesetzesfolgenabschätzung – Begriff, Ziele und Stellenwert in der Verwaltungsmodernisierungsdebatte | 240 | ||
| II. Erscheinungsformen der Gesetzesfolgenabschätzung | 241 | ||
| 1. Die prospektive Gesetzesfolgenabschätzung | 241 | ||
| 2. Die begleitende Gesetzesfolgenabschätzung | 242 | ||
| 3. Die retrospektive Gesetzesfolgenabschätzung | 242 | ||
| III. Entwicklung der Gesetzesfolgenabschätzung in der Bundesrepublik Deutschland | 244 | ||
| 1. Erste Pilotprojekte | 244 | ||
| 2. Gesetzesfolgenabschätzung in der Gemeinsamen Geschäftsordnung der Bundesministerien | 244 | ||
| 3. Gegenwärtiger Stand der Gesetzesfolgenabschätzung in Deutschland | 246 | ||
| C. Rechtsbereinigung und Vorschriftenabbau – Initiativen auf Bundesebene | 247 | ||
| I. Normenflut und Rechtszersplitterung als zentrale Rechtsprobleme entwickelter Industriegesellschaften | 247 | ||
| II. Regelungsdefizite im Besonderen Verwaltungsrecht – Die Referenzgebiete Umwelt- und Gewerberecht | 249 | ||
| 1. Umweltrecht | 250 | ||
| 2. Gewerberecht | 251 | ||
| III. Bestandsaufnahme: „Wie gut sind Deutschlands Gesetze“? | 252 | ||
| IV. Folgen der Rechtszersplitterung | 253 | ||
| V. Entwicklung der Aktivitäten zu Bürokratieabbau und Rechtsbereinigung | 254 | ||
| 1. Die „Initiative Bürokratieabbau“ | 254 | ||
| a) Gesamtkonzept und Handlungsfelder | 254 | ||
| b) Einrichtung von „Testregionen für Bürokratieabbau“ | 256 | ||
| 2. Aktivitäten zur Rechtsbereinigung | 256 | ||
| a) Rechtsbereinigung im Rahmen des „Masterplans Bürokratieabbau“ 2003 bis 2005 | 256 | ||
| b) Rechtsbereinigungsgesetze seit 2006 | 257 | ||
| c) Rechtsbereinigung bei Verwaltungsvorschriften | 259 | ||
| d) Bewertung | 259 | ||
| D. Bürokratiekostenmessung und Nationaler Normenkontrollrat | 260 | ||
| I. Methodik der Bürokratiekostenmessung und Entwicklung in der Bundesrepublik Deutschland | 260 | ||
| 1. Das Standardkosten-Modell | 260 | ||
| 2. Pilotprojekte | 261 | ||
| II. Nationaler Normenkontrollrat | 262 | ||
| 1. Vorbilder auf internationaler Ebene | 263 | ||
| 2. Rechtliche Stellung, Aufgaben und Organisation | 264 | ||
| III. Stand und Perspektiven der Bürokratiekostenmessung | 266 | ||
| 1. Jahresberichte der Bundesregierung und des Nationalen Normenkontrollrats 2007 | 267 | ||
| 2. Jahresberichte des Normenkontrollrats und der Bundesregierung 2008 | 268 | ||
| 3. Jahresberichte des Normenkontrollrats 2009, Koalitionsvertrag von CDU, CSU und FDP vom 28. 10. 2009, Jahresbericht der Bundesregierung 2009 | 271 | ||
| 4. Gesetz zur Änderung des NKR-Gesetzes; Jahresbericht des Normenkontrollrats 2010 | 276 | ||
| 5. Ausblick und Perspektiven | 281 | ||
| E. Beispiele für die Politik des Bürokratieabbaus | 284 | ||
| I. Bürokratieabbau als „Kärrnerarbeit“ – Der lange Weg zum 1. „Bundesderegulierungsgesetz“ | 284 | ||
| II. Abbau von Statistikpflichten in der politischen Auseinandersetzung | 286 | ||
| III. Entlastung der gewerblichen Wirtschaft durch Mittelstandsentlastungsgesetze | 287 | ||
| 1. Erstes Mittelstandsentlastungsgesetz | 287 | ||
| 2. Zweites Mittelstandsentlastungsgesetz | 288 | ||
| 3. Drittes Mittelstandsentlastungsgesetz | 290 | ||
| IV. Gründe für die Schwierigkeiten in der Bürokratieabbaupolitik | 291 | ||
| § 9 Regelungsoptimierung durch Verfahrensoptimierung | 292 | ||
| A. Leitmotive der Reformaktivitäten seit 1990 – Auf der Suche nach schnellen und effektiven Verwaltungsverfahren | 292 | ||
| B. Digitalisierung der Verwaltung: eGovernment als Herausforderung für die Verwaltung des 21. Jahrhunderts | 295 | ||
| C. Verfahrensoptimierung im Allgemeinen Verwaltungsrecht, Infrastrukturverwaltungsrecht und Bauplanungsrecht | 298 | ||
| I. Wohnungsbauerleichterungsgesetz und Überleitungsregelungen aus Anlass der deutschen Einheit | 298 | ||
| II. Verkehrswegeplanungsbeschleunigungsgesetz | 300 | ||
| III. Investitionserleichterungs- und Wohnbaulandgesetz | 301 | ||
| IV. Planungsvereinfachungsgesetz | 302 | ||
| V. Genehmigungsverfahrensbeschleunigungsgesetz und Zweites Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften | 303 | ||
| VI. Bau- und Raumordnungsgesetz 1998 | 305 | ||
| VII. Drittes Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften | 305 | ||
| VIII. UVP-Änderungsgesetz 2001 und Gesetz zur Anpassung des BauGB an EU-Richtlinien | 306 | ||
| IX. Gesetz zur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben | 307 | ||
| 1. Wesentlicher Inhalt | 308 | ||
| 2. Kritische Würdigung | 309 | ||
| X. Gesetz zur Erleichterung von Planungsvorhaben für die Innenentwicklung der Städte („BauGB 2007“) | 311 | ||
| XI. Viertes Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften und Gesetz zur Umsetzung der Dienstleistungsrichtlinie im Gewerberecht | 314 | ||
| XII. Gesetz zur Beschleunigung des Ausbaus der Höchstspannungsnetze | 315 | ||
| D. Verfahrensoptimierung im Umweltrecht unter besonderer Berücksichtigung des Immissionsschutzrechts | 316 | ||
| I. Beschleunigungsgesetzgebung im Immissionsschutzrecht bis Anfang 1993 | 317 | ||
| II. Investitionserleichterungs- und Wohnbaulandgesetz | 319 | ||
| III. Gesetz zur Beschleunigung immissionsschutzrechtlicher Genehmigungsverfahren vom 09. 10. 1996 | 320 | ||
| IV. Änderungen im Immissionsschutzrecht von 1997 bis 2006 | 322 | ||
| V. Das Gesetz zur Reduzierung und Beschleunigung von immissionsschutzrechtlichen Genehmigungsverfahren | 322 | ||
| VI. Umweltgesetzgebung nach dem Scheitern des Umweltgesetzbuches – Das neue Naturschutz- und Wasserhaushaltsgesetz 2010 | 323 | ||
| E. Die Entwicklung im Gewerberecht seit 1990 | 325 | ||
| F. Das Widerspruchsverfahren unter Reformdruck | 328 | ||
| I. Rechtspolitische Debatte um das Widerspruchsverfahren | 328 | ||
| II. Entwicklung des Widerspruchsverfahrens seit der Wiedervereinigung | 329 | ||
| III. Stand des Widerspruchsverfahrens in den Bundesländern | 331 | ||
| 1. Bundesländer mit weitgehendem Ausschluss des Vorverfahrens | 331 | ||
| 2. Bundesländer mit Ausschlussregelungen in wenigen Teilbereichen des Besonderen Verwaltungsrechts | 332 | ||
| 3. Mecklenburg-Vorpommern – Renaissance des fakultativen Vorverfahrens | 333 | ||
| a) Historische Vorbilder | 333 | ||
| b) Die Regelungen in Mecklenburg-Vorpommern | 333 | ||
| 4. Länder ohne landesrechtlichen Ausschluss des Widerspruchsverfahrens | 335 | ||
| IV. Rechtstatsachenforschung zur Funktionserfüllung im Widerspruchsverfahren | 335 | ||
| 1. Funktionen des Widerspruchsverfahrens | 335 | ||
| 2. Neuere Studien zur Rechtstatsachenforschung im Widerspruchsverfahren | 336 | ||
| a) Pilotprojekt „Abschaffung des Widerspruchsverfahrens in Mittelfranken“ | 336 | ||
| b) Erfahrungsberichte zur Abschaffung des Widerspruchsverfahrens in Niedersachsen | 338 | ||
| V. Folgerungen: Plädoyer für eine Fortentwicklung des Widerspruchsverfahrens | 339 | ||
| G. Entwicklungstendenzen im Verwaltungsprozessrecht | 342 | ||
| I. Verwaltungsgerichtsbarkeit im ökonomisierten Staat – Reform des Verwaltungsprozesses als Teil der Staatsreform | 342 | ||
| II. Die Entwicklung des Verwaltungsprozessrechts bis 1990 | 343 | ||
| 1. Diskussion um die Dauer von Verwaltungsprozessen und erste spezialgesetzliche Beschleunigungsbemühungen | 343 | ||
| a) Rechtspflegeentlastungsgesetz | 344 | ||
| b) Gesetz zur Beschleunigung verwaltungsgerichtlicher und finanzgerichtlicher Verfahren | 345 | ||
| 2. Viertes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung | 345 | ||
| III. Die frühen 1990er Jahre – Schaffung verwaltungsprozessualen Sonderrechts für die neuen Bundesländer | 346 | ||
| IV. Übernahme der Sonderregelungen in das allgemeine Verwaltungsprozessrecht: Sechstes Gesetz zur Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung | 348 | ||
| 1. Umgestaltung des Rechtsmittelrechts | 348 | ||
| 2. Beendigung des Verwaltungsprozesses nach Betreibensaufforderung | 350 | ||
| 3. Änderungen im Widerspruchsverfahren und im einstweiligen Rechtsschutz | 350 | ||
| 4. Heilung von Verfahrens- und Formfehlern und sonstige Änderungen | 351 | ||
| V. Gesetz zur Bereinigung des Rechtsmittelrechts: Eine „Reform der Reform“ | 351 | ||
| VI. Aktuelle Entwicklungen des Verwaltungsprozessrechts seit 2004 | 353 | ||
| 1. Erstes Justizmodernisierungsgesetz, Gesetz zur Modernisierung des Kostenrechts und Justizkommunikationsgesetz | 353 | ||
| 2. Anhörungsrügengesetz | 354 | ||
| 3. Siebtes Gesetz zur Änderung des Sozialgerichtsgesetzes | 355 | ||
| 4. Gesetz zur Beschleunigung von Planungsverfahren für Infrastrukturvorhaben | 355 | ||
| 5. Umweltrechtsbehelfsgesetz | 357 | ||
| VII. Gegenwartsprobleme und Reformperspektiven im Verwaltungsprozess | 359 | ||
| Viertes Kapitel: Entwicklung der Verwaltungsstrukturen und Reformbestrebungen in Mecklenburg-Vorpommern | 366 | ||
| § 10 Aufbauphase 1990 bis 1992: Entstehung des Landes, Verfassungsgebungsprozess und Aufbau funktionierender Verwaltungsstrukturen | 366 | ||
| A. Entstehung des Landes und Verfassungsgebungsprozess | 366 | ||
| I. Entstehung des Landes | 366 | ||
| II. Mecklenburg-Vorpommern als Gliedstaat der Bundesrepublik Deutschland | 368 | ||
| III. Verfassungsgebungsprozess | 369 | ||
| IV. Charakteristika der Landesverfassung | 371 | ||
| B. Aufbau funktionierender Verwaltungsstrukturen als zentrale Aufgabe der frühen 1990er Jahre | 374 | ||
| I. Ausgangslage und Herausforderungen beim „Verwaltungsaufbau Ost“ | 374 | ||
| II. Geglückter Transformationsprozess bei zurückhaltender Binnenmodernisierung | 377 | ||
| III. Grundentscheidungen beim Verwaltungsaufbau | 381 | ||
| 1. Struktur der unmittelbaren Landesverwaltung | 381 | ||
| 2. Strukturen und Rechtsgrundlagen der Kommunalverwaltung | 382 | ||
| IV. Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit | 385 | ||
| 1. Verwaltungsrecht und Verwaltungsrechtsschutz in der DDR | 386 | ||
| 2. Aufbau der Verwaltungsgerichtsbarkeit in Mecklenburg-Vorpommern | 388 | ||
| § 11 Entwicklung des Allgemeinen und Besonderen Verwaltungsrechts in der Aufbauphase | 392 | ||
| A. Allgemeines Verwaltungsrecht | 392 | ||
| B. Ausgewählte Referenzgebiete des Besonderen Verwaltungsrechts | 394 | ||
| I. Umweltrecht | 394 | ||
| II. Ordnungsrecht | 395 | ||
| 1. Allgemeines Ordnungsrecht | 395 | ||
| 2. Bauordnungsrecht | 396 | ||
| 3. Die Entwicklung im Wirtschaftsverwaltungsrecht | 397 | ||
| § 12 Die „Reformjahre“ 1993 und 1994: Kreisgebiets- und Funktionalreform, Kommunalverfassung, Reformbemühungen in der Justizverwaltung | 397 | ||
| A. Kreisgebietsreform 1993 | 397 | ||
| B. Neue Aufgabenverteilung zwischen staatlicher und kommunaler Ebene: Funktionalreform 1994 | 399 | ||
| C. Neue Kommunalverfassung | 401 | ||
| D. Reformbemühungen in der Justizverwaltung | 402 | ||
| § 13 Reformen in Zeiten knapper Kassen: Die Jahre 1997 und 1998 | 403 | ||
| A. Gesetz über kostensenkende Strukturmaßnahmen | 404 | ||
| B. Gesetz zur Änderung kommunalverfassungsrechtlicher Vorschriften und zur Einführung der direkten Wahl der Bürgermeister und Landräte | 406 | ||
| C. Gesetz zur Deregulierung des Bau-, Landesplanungs- und Umweltrechts | 407 | ||
| D. Übernahme der Beschleunigungsgesetzgebung des Bundes | 409 | ||
| E. Landesnaturschutzgesetz | 410 | ||
| § 14 „Gebremster Reformeifer“ – Die Jahre 1999 bis 2002 | 411 | ||
| A. Enquetekommission „Zukunftsfähige Gemeinden und Gemeindestrukturen in Mecklenburg-Vorpommern“ | 412 | ||
| I. Vorschläge zur Verbesserung der kommunalen Verwaltungsstrukturen | 413 | ||
| II. Leitlinien und Vorschläge zur weiteren Funktionalreform | 414 | ||
| B. Standardöffnungsgesetz | 415 | ||
| I. Entstehungsgeschichte und wesentlicher Inhalt | 415 | ||
| II. Gescheiterte Hoffnungen – das Standardöffnungsgesetz als untauglicher Deregulierungsversuch | 417 | ||
| III. Vom Standardöffnungs- zum Kommunalen Standarderprobungsgesetz | 418 | ||
| C. Maßnahmen der Verwaltungsreform in den Jahren 2001 und 2002 | 421 | ||
| § 15 Verwaltungsreform wird zum „Überlebensthema“ – Der Beginn des institutionalisierten Reformprozesses in den Jahren 2003 und 2004 | 422 | ||
| A. Eckpunkte der Verwaltungsreform | 423 | ||
| I. Ausgangslage | 423 | ||
| II. Ziele und Elemente der Verwaltungsreform | 424 | ||
| B. Einrichtung der „Kommission Deregulierung, Bürokratieabbau und Verwaltungsvereinfachung“ | 426 | ||
| I. Zwischenbericht der Kommission | 426 | ||
| II. Erste Deregulierungsschritte der Landesregierung | 426 | ||
| III. Abschlussbericht der Kommission: Vorschläge zur Regelungsoptimierung | 427 | ||
| 1. Errichtung einer zentralen Normprüfstelle | 427 | ||
| 2. Befristung aller Vorschriften | 428 | ||
| 3. Erweiterte Gesetzesfolgenabschätzung | 429 | ||
| 4. Wegfall von Widerspruchsverfahren | 429 | ||
| 5. Standardabbau | 430 | ||
| 6. Vereinfachung und Beschleunigung von Genehmigungs- und Überwachungsverfahren | 430 | ||
| 7. Sonstige Vorschläge | 431 | ||
| IV. Weitere Deregulierungsschritte der Landesregierung | 432 | ||
| C. Grundkonzeption einer umfassenden Verwaltungsmodernisierung | 432 | ||
| D. Neuordnung der Ämter- und Gemeindeebene durch die Fünfte Kommunalrechtsnovelle | 434 | ||
| I. Wesentlicher Inhalt | 434 | ||
| II. Straffung der örtlichen Verwaltungsstrukturen als Ergebnis der Reform | 435 | ||
| E. Sonstige Reformgesetzgebung | 438 | ||
| § 16 Die Jahre 2005 und 2006 – Binnenmodernisierung und Regelungsoptimierung durch Deregulierungsgesetze | 439 | ||
| A. Landesorganisationsgesetz | 440 | ||
| B. Behördenkonzentration im Bereich der unmittelbaren Landesverwaltung | 442 | ||
| I. Geschäftsbereich des Innenministeriums | 442 | ||
| II. Geschäftsbereich des Ministeriums für Bildung, Wissenschaft und Kultur | 443 | ||
| III. Ministerium für Ernährung, Landwirtschaft, Forsten und Fischerei | 443 | ||
| IV. Geschäftsbereich des Sozialministeriums | 444 | ||
| V. Geschäftsbereiche des Finanz- und Justizministeriums | 445 | ||
| C. Deregulierungsgesetzgebung | 445 | ||
| I. Erstes Gesetz zur Deregulierung und zum Bürokratieabbau | 446 | ||
| 1. Testregion für Bürokratieabbau Westmecklenburg | 446 | ||
| a) Geschichte der Testregionen für Bürokratieabbau | 446 | ||
| b) Entwicklung in Ostwestfalen-Lippe und Westmecklenburg im Vergleich | 447 | ||
| aa) Ostwestfalen-Lippe | 447 | ||
| bb) Westmecklenburg | 449 | ||
| c) Modifizierte Anwendung des Bauordnungsrechts in der Testregion | 449 | ||
| 2. Landesweit geltende Vorschriften im Überblick | 450 | ||
| II. Fortsetzung der Verwaltungsmodernisierung durch das Zweite Gesetz zur Deregulierung und zum Bürokratieabbau | 451 | ||
| 1. Entstehungsgeschichte und Zielsetzung | 451 | ||
| 2. Wesentliche Neuerungen | 452 | ||
| a) Modifizierte Anwendung von § 71 a bis d VwVfG M-V in der Testregion | 452 | ||
| b) Erweiterte Genehmigungsfiktion im Bauordnungsrecht und sonstige Änderungen | 452 | ||
| c) Verzicht auf Änderungen im Widerspruchsverfahren | 453 | ||
| III. Drittes Gesetz zur Deregulierung und zum Bürokratieabbau | 454 | ||
| 1. Änderungen in der Testregion für Bürokratieabbau Westmecklenburg | 454 | ||
| 2. Landesweite bereichsspezifische Abschaffung des Widerspruchsverfahrens und sonstige Änderungen | 455 | ||
| IV. Das Vierte Gesetz zur Deregulierung und zum Bürokratieabbau | 456 | ||
| V. Verfassungsrechtliche und rechtspolitische Bewertung der bisherigen Deregulierungsgesetzgebung | 457 | ||
| 1. Testregionen für Bürokratieabbau: Verfassungsrechtliche Zulässigkeit | 458 | ||
| a) Gesetzgebungskompetenz der Länder | 458 | ||
| aa) Einrichtung von Testregionen und modifizierte Anwendung landesrechtlicher Regelungen | 458 | ||
| bb) Modifizierte Anwendung bundesrechtlicher Regelungen | 458 | ||
| b) Grundrechtskompatibilität der Einrichtung von Testregionen | 460 | ||
| 2. Testregionen für Bürokratieabbau: Rechtspolitische Bewertung | 464 | ||
| a) Innovatives Instrument experimenteller Gesetzgebung | 464 | ||
| b) Modellregionen als „Exportschlager“ | 465 | ||
| aa) Niedersächsisches Modellkommunengesetz | 465 | ||
| bb) Bayerisches Modellkommunengesetz | 466 | ||
| cc) Überlegungen zur Errichtung von Modellkommunen in Brandenburg | 467 | ||
| c) Rechtspolitische Bewertung der sonstigen Deregulierungsmaßnahmen | 468 | ||
| D. Sonstige Maßnahmen zur Regelungsoptimierung in den Jahren 2005 und 2006 | 469 | ||
| I. Reformmaßnahmen im Jahre 2005 | 469 | ||
| II. Maßnahmen zur Regelungsoptimierung im Jahre 2006 | 470 | ||
| § 17 Verwaltungsmodernisierung und ihre verfassungsrechtlichen Grenzen: Der Reformprozess seit 2007 | 472 | ||
| A. Scheitern als Chance? – Das Verwaltungsmodernisierungsgesetz vor dem Landesverfassungsgericht | 473 | ||
| I. Entstehung des Gesetzes | 474 | ||
| II. Wesentlicher Inhalt | 475 | ||
| III. Verfassungsrechtliche und rechtspolitische Diskussion | 477 | ||
| 1. Gegner des Regionalkreismodells | 477 | ||
| 2. Befürworter des Regionalkreismodells | 480 | ||
| IV. Ein „Paukenschlag aus Greifswald“ – Verfassungswidrigkeit der §§ 72 bis 77 FKrG M-V und Gegenstandslosigkeit wesentlicher Teile des Verwaltungsmodernisierungsgesetzes | 482 | ||
| 1. Entscheidungsgründe im Überblick | 483 | ||
| 2. Rezeption des Urteils | 489 | ||
| V. „Nach der Reform ist vor der Reform“ – Vom Urteil des Landesverfassungsgerichts zum Kreisstrukturgesetz | 491 | ||
| 1. Ziele, Leitbild und Leitlinien der Landesregierung für die Kreisgebietsreform | 492 | ||
| 2. Zwischenbericht der Enquetekommission „Stärkung der kommunalen Selbstverwaltung“ | 494 | ||
| 3. Leitbild des Landtages für die Kreisgebietsreform | 495 | ||
| 4. Denkbare Modelle für eine künftige Kreisstruktur | 496 | ||
| a) Vergleichstest zwischen 13 Modellen einer künftigen Kreisstruktur | 496 | ||
| b) Vorstellung der „Testsieger“ im Juni 2008 | 498 | ||
| aa) 6+2-Modell | 498 | ||
| bb) 7+2-Modell | 498 | ||
| 5. Weitere Entwicklung: Von der Verständigung auf das 6+2-Modell im November 2008 bis zum Beschluss des Kreisstrukturgesetzes im Juli 2010 | 499 | ||
| a) Verständigung auf das 6+2-Modell in der Landesregierung | 499 | ||
| b) Gutachten des Landesrechnungshofes über Einspareffekte der geplanten Kreisgebietsreform | 500 | ||
| c) Ressortentwurf des Innenministeriums für ein Kreisstrukturgesetz | 501 | ||
| d) Regierungsentwurf des Kreisstrukturgesetzes | 507 | ||
| e) Ergebnisse der parlamentarischen Beratungen | 508 | ||
| f) 2. Lesung und Beschlussfassung im Landtag | 510 | ||
| 6. Funktionalreform durch das Aufgabenzuordnungsgesetz | 511 | ||
| 7. Ausblick: Wird der zweite Anlauf der Verwaltungsreform vor dem Landesverfassungsgericht bestehen? | 513 | ||
| B. Sonstige Maßnahmen der Regelungsoptimierung in den Jahren 2007 bis 2010 | 514 | ||
| I. Die Gesetzgebung im Jahre 2007 | 514 | ||
| II. Die Gesetzgebung im Jahre 2008 | 517 | ||
| III. Die Gesetzgebung im Jahre 2009 | 518 | ||
| IV. Die Gesetzgebung im Jahre 2010 | 520 | ||
| Fünftes Kapitel: Gegenwärtiger Stand und Entwicklungsperspektiven der Verwaltungsreform in Mecklenburg-Vorpommern | 525 | ||
| § 18 Aktivitäten im Bereich Rechtsetzungs- und Rechtsoptimierung | 526 | ||
| A. Bürokratiekostenmessung | 526 | ||
| I. Pilotprojekte | 526 | ||
| 1. Analyse der Informationskosten im Landesbaurecht | 526 | ||
| 2. Landesweiterbildungs- und Bildungsfreistellungsrecht im Informationskostenvergleich | 527 | ||
| II. Verankerung der Bürokratiekostenmessung nach dem Standardkosten-Modell in der GGO II 2009 | 528 | ||
| B. Regelungsoptimierung in der Rechtsetzung | 529 | ||
| I. Einrichtung einer ressortübergreifenden Normprüfstelle | 529 | ||
| 1. Organisatorische Anbindung und Aufgaben | 530 | ||
| 2. Erfahrungsberichte und Einschätzung der Landesregierung | 532 | ||
| a) Erster Arbeitsbericht für das Jahr 2004 | 532 | ||
| b) Zweiter Arbeitsbericht für das Jahr 2005 | 533 | ||
| c) Einschätzung der Landesregierung | 534 | ||
| II. Rechtspolitische Bewertung | 534 | ||
| C. Stand des Vorschriftenabbaus in Mecklenburg-Vorpommern | 535 | ||
| I. Vorschriftenbestand – Selbstverpflichtung der Landesregierung | 535 | ||
| II. Vorschriftenabbau seit 2003 | 536 | ||
| 1. Parlamentsgesetze | 537 | ||
| 2. Rechtsverordnungen | 538 | ||
| 3. Verwaltungsvorschriften | 538 | ||
| III. Bewertung und Ausblick | 540 | ||
| 1. Deregulierungspotenzial bei Landesgesetzen und Rechtsverordnungen | 540 | ||
| a) Landesgesetze | 540 | ||
| b) Rechtsverordnungen | 542 | ||
| 2. Qualitative Deregulierung | 544 | ||
| § 19 Regelungsoptimierung durch Verfahrensoptimierung – Übergreifende Entwicklungen | 545 | ||
| A. Rückzug des Staates aus dem Ordnungsrecht – dargestellt am Beispiel der Landesbauordnung | 546 | ||
| I. Entwicklung des Bauordnungsrechts seit 1990 | 547 | ||
| 1. Entwicklung bis 2006 | 547 | ||
| 2. Neue Landesbauordnung 2006 | 550 | ||
| II. Abbau präventiver Kontrollen und Verzicht auf hoheitliche Prüfungen | 551 | ||
| 1. Ausbau des genehmigungsfreien Bauens von Wohngebäuden | 551 | ||
| 2. Erweiterung des vereinfachten Baugenehmigungsverfahrens mit beschränktem Prüfumfang | 552 | ||
| 3. Privatisierung der Prüfung bautechnischer Nachweise | 555 | ||
| 4. Rechtspolitische Bewertung | 556 | ||
| III. Konzentrationswirkung der Baugenehmigung | 559 | ||
| 1. Grundsätzliches zur Konzentrationswirkung von Genehmigungen | 559 | ||
| 2. Arten der Konzentrationswirkung | 560 | ||
| a) Sog. „echte“ Konzentration | 560 | ||
| aa) Dominante Konzentration | 561 | ||
| bb) Rezessive Konzentration | 562 | ||
| b) Sog. „unechte“ Konzentration | 562 | ||
| 3. Konzentrationswirkung des Baugenehmigungsverfahrens in Mecklenburg-Vorpommern | 563 | ||
| a) Vorliegen einer „unechten“ Konzentration | 564 | ||
| b) Unechte Konzentration „wider Willen“? | 565 | ||
| c) Rechtspolitische Bewertung | 567 | ||
| aa) Grundsätzliche Bewertung der Konzentrationswirkung von Genehmigungen | 567 | ||
| bb) Unechte oder echte Konzentration als Königsweg im Bauordnungsrecht? | 569 | ||
| IV. Vereinfachung des materiellen Bauordnungsrechts | 571 | ||
| B. Beschleunigung von Verwaltungsverfahren durch Verfahrens- und Entscheidungsfristen | 571 | ||
| I. Kategorien von Fristtypen | 571 | ||
| 1. Einteilung nach dem Grad der Verbindlichkeit | 572 | ||
| a) Regelfristen (Signalfristen) | 572 | ||
| b) Rechtlich verbindliche Verfahrensfristen | 572 | ||
| aa) Fristen ohne unmittelbare Sanktionsfolge | 572 | ||
| bb) Fristen mit unmittelbarer Sanktionsfolge | 575 | ||
| (1) Fristen mit verfahrensrechtlichen Sanktionen | 575 | ||
| (2) Genehmigungsfiktionen | 576 | ||
| 2. Einteilung nach dem Urheber | 577 | ||
| II. Behördliche Entscheidungsfristen in rechtsvergleichender und historischer Perspektive | 577 | ||
| 1. Bedeutung in der traditionellen deutschen Verwaltungsrechtsdogmatik | 577 | ||
| 2. Entscheidungsfristen in anderen Rechtsordnungen | 578 | ||
| III. „Entdeckung“ behördlicher Entscheidungsfristen in Deutschland | 579 | ||
| IV. Die besondere Problematik von Genehmigungs- und Zustimmungsfiktionen | 580 | ||
| 1. Bestandsaufnahme | 580 | ||
| a) Regelungen auf Bundesebene | 580 | ||
| b) Regelungen auf Landesebene | 583 | ||
| 2. Rechtspolitische Bewertung | 584 | ||
| a) Sinnvolles Beschleunigungsinstrument oder „Irrweg der Fiktionen“? | 584 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Problematik | 586 | ||
| c) Resümee | 587 | ||
| 3. Alternativen | 591 | ||
| C. Die Europäische Dienstleistungsrichtlinie – eine Herausforderung auch für die Verwaltung in Mecklenburg-Vorpommern | 592 | ||
| I. Hintergrund, Ziele und Entstehung der Dienstleistungsrichtlinie | 594 | ||
| II. Sachlicher und persönlicher Anwendungsbereich | 597 | ||
| III. Wesentlicher Inhalt und Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland | 599 | ||
| 1. Rechtsoptimierung und Vereinfachung von Verwaltungsverfahren | 599 | ||
| a) Anforderungen der Richtlinie | 599 | ||
| b) Umsetzung in Deutschland | 601 | ||
| aa) Normprüfungsprozess | 601 | ||
| bb) Anpassung des Allgemeinen Verwaltungsrechts | 602 | ||
| cc) Änderungen in den Referenzgebieten des Besonderen Verwaltungsrechts | 605 | ||
| 2. Einheitliche Ansprechpartner für Dienstleistungserbringer | 609 | ||
| a) Aufgabenprofil nach der Richtlinie | 609 | ||
| b) Ansiedlungsoptionen in Deutschland | 609 | ||
| aa) Bundesebene | 610 | ||
| bb) Länder-, Kommunal- und Kammerebene | 610 | ||
| (1) Länderebene – Landesbehörden- oder Anstaltsmodell? | 611 | ||
| (2) Kommunale Ebene | 611 | ||
| (3) Kammerebene | 612 | ||
| (4) Kooperationsmodelle | 614 | ||
| (5) Sonstige Ansiedlungsoptionen | 615 | ||
| c) Anpassung des nationalen Verwaltungsverfahrensrechts | 615 | ||
| aa) Organisatorische Anbindung der Einheitlichen Ansprechpartner als politische Leitentscheidung der Bundesländer | 615 | ||
| bb) Das Vierte Gesetz zur Änderung verwaltungsverfahrensrechtlicher Vorschriften als Leitgesetz für die Regelungen der Bundesländer | 617 | ||
| cc) Umsetzung in Mecklenburg-Vorpommern | 621 | ||
| 3. Elektronische Informationen und Verwaltungsverfahren | 625 | ||
| a) Anforderungen der Dienstleistungsrichtlinie | 625 | ||
| b) Umsetzung in der Bundesrepublik Deutschland | 626 | ||
| 4. Entwicklung von Qualitätssiegeln und Verhaltenskodizes sowie internationale Verwaltungszusammenarbeit | 629 | ||
| 5. Rechtspolitische Bewertung und Ausblick | 630 | ||
| § 20 Perspektiven der Verwaltungsreform im Umwelt- und Gewerberecht | 632 | ||
| A. Entwicklungsperspektiven des Umweltrechts | 632 | ||
| I. Die Rolle der Bundesländer bis zur Föderalismusreform I | 632 | ||
| II. Impulse durch die Föderalismusreform I | 635 | ||
| III. Entwicklung und aktuelle Situation der Umweltverwaltung in Mecklenburg-Vorpommern | 639 | ||
| 1. Der Aufbau der Umweltverwaltung Anfang der 1990er Jahre | 639 | ||
| 2. Überprüfung des Aufgabenzuschnitts im Rahmen der Funktionalreform 1994 | 640 | ||
| 3. Die Umweltverwaltung in der Diskussion um das Verwaltungsmodernisierungsgesetz von 2006 | 642 | ||
| 4. Die Umweltverwaltung Mecklenburg-Vorpommerns im bundesweiten Vergleich | 643 | ||
| a) Entwicklung der Finanz- und Personalausstattung in den Umweltverwaltungen | 644 | ||
| b) Reform der Umweltverwaltungen – Ein Überblick über Aktivitäten in den Bundesländern | 645 | ||
| aa) Konzentration der Landesoberbehörden | 646 | ||
| bb) Auflösung von Sonderordnungsbehörden und Kommunalisierung von Umweltschutzaufgaben | 647 | ||
| (1) Reformen in den Bundesländern | 647 | ||
| (2) Die Entwicklung in Mecklenburg-Vorpommern bis Juni 2010 | 648 | ||
| 5. Aktueller Stand des Reformprozesses in Mecklenburg-Vorpommern | 649 | ||
| a) Konzentration der unteren Landesbehörden im Landwirtschafts- und Umweltbereich | 649 | ||
| b) Geplanter Neuzuschnitt der Aufgabenverteilung im Umweltbereich durch das Gesetz über die Zuordnung von Aufgaben im Rahmen der Landkreisneuordnung | 651 | ||
| aa) Wesentlicher Inhalt des Gesetzes | 651 | ||
| bb) Aufgabenübertragungen im Immissionsschutz-, Abfall- und Chemikalienrecht | 651 | ||
| cc) Aufgabenkommunalisierung im Wasser- und Bodenschutz- und Naturschutzrecht | 653 | ||
| dd) Verzicht auf interkommunale Aufgabenverlagerungen | 655 | ||
| 6. Fazit und Ausblick | 655 | ||
| IV. Empfiehlt sich die Schaffung eines Landesumweltgesetzbuches? | 657 | ||
| 1. Zum erneuten Scheitern einer Kodifikation des Umweltrechts auf Bundesebene | 658 | ||
| 2. Vorteile eines Landesumweltgesetzbuchs | 660 | ||
| B. Entwicklungsperspektiven im Gewerberecht | 663 | ||
| I. Die Rolle der Länder bis zur Föderalismusreform I | 663 | ||
| II. Impulse durch Föderalismusreform I und Europäische Dienstleistungsrichtlinie | 665 | ||
| III. Ladenschlussrecht unter Deregulierungsdruck – Ladenöffnungsgesetz und Bäderverkaufsverordnung Mecklenburg-Vorpommern | 668 | ||
| 1. Das Ladenöffnungsgesetz Mecklenburg-Vorpommern als politische Kompromissformel | 668 | ||
| 2. Der Streit um die „Bäderregelung“ | 671 | ||
| a) Die Bäderverkaufsverordnung vom 17. 12. 2007 | 671 | ||
| b) Die Änderungsverordnung vom 13. 11. 2008 und die Neubekanntmachung vom 17. 04. 2009 | 672 | ||
| c) Die „Advententscheidung“ des Bundesverfassungsgerichts vom 01. 12. 2009 | 673 | ||
| d) Das Urteil des OVG Greifswald zur Bäderverkaufsverordnung vom 07. 04. 2010 | 674 | ||
| e) Die Bäderverkaufsverordnung vom 13. 07. 2010 | 675 | ||
| § 21 Rück- und Ausblick | 676 | ||
| Literaturverzeichnis | 685 | ||
| Sachverzeichnis | 739 |