Menu Expand

Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG

Cite BOOK

Style

Schoch, F. (2006). Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52411-2
Schoch, Friedrich. Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52411-2
Schoch, F (2006): Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52411-2

Format

Vereinbarkeit des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung mit Art. 87d GG

Schoch, Friedrich

Die Verwaltung. Beihefte, Vol. 6

(2006)

Additional Information

Book Details

Pricing

Abstract

Die "Kapitalprivatisierung der Flugsicherung" ist erklärtes politisches Ziel von Bundesregierung, Bundestag und Bundesrat. Aufgrund "evidenter Verfassungswidrigkeit" hat der Bundespräsident die Ausfertigung des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung abgelehnt. Seine Entscheidung stützt sich wesentlich auf ein Rechtsgutachten von Prof. Dr. Friedrich Schoch, das wegen der großen Nachfrage nun veröffentlicht wird.

Die Analyse zeigt die Grenzen auf, die das Grundgesetz der geplanten Kapitalprivatisierung setzt. Der Autor belegt, dass sich aus dem Europarecht keine abweichenden Vorgaben ableiten lassen, so dass allein die bindenden Vorgaben des geltenden Verfassungsrechts für den Bundesgesetzgeber maßgeblich sind. Da der Bund verfassungsrechtlich gehalten ist, über eine privatisierte DFS-GmbH Ingerenzrechte wahrzunehmen, die die jederzeitige Durchsetzung des Bundeswillens sicherstellen, müssen verwaltungsrechtliche Ingerenzbefugnisse um gesellschaftsrechtliche Ingerenzmöglichkeiten ergänzt werden. Somit leistet die Studie auch einen Beitrag zur Konturierung und praktischen Handhabung des neu entstehenden Gewährleistungsverwaltungsrechts.

Table of Contents

Section Title Page Action Price
Vorwort 5
Inhaltsverzeichnis 7
I. Kapitalprivatisierung der Deutschen Flugsicherung 11
1. Entscheidungen der gesetzgebenden Körperschaften 11
2. Ziele einer Neuregelung der Flugsicherung 11
a) Anpassung des nationalen Rechts an das EG-Recht 12
b) Beteiligung privater Kapitalgeber an der Flugsicherungsorganisation 13
3. Flugsicherung als hoheitliche Aufgabe des Bundes 15
a) Flugsicherung als sonderpolizeiliche Aufgabe 16
b) Gewährleistungsverantwortung des Bundes bei Teil-Privatisierung der Flugsicherung 17
aa) Beteiligung des Bundes an der DFS 19
bb) Beleihung der Privatrechtsorganisation 21
cc) Verwaltungsrechtliche Ingerenzrechte des Bundes 22
4. Verfassungsrechtliche Problematik und Gutachtenauftrag 24
II. Zulässigkeit der Kapitalprivatisierung nach Art. 87d Abs. 1 GG 27
1. Rechtliche Qualifizierung der „Kapitalprivatisierung“ der Flugsicherungsorganisation 27
a) Privatisierungsmodelle und gesetzliche Gestaltungsbefugnisse 28
b) Funktionale Privatisierung und Teil-Vermögensprivatisierung der DSF 29
2. Das verfassungsrechtliche Auslegungsproblem 30
a) Normenwiderspruch in Art. 87d Abs. 1 GG 30
b) Gebot harmonisierender Auslegung 31
c) Normativer Gehalt des Art. 87d Abs. 1 GG 32
3. Art. 87d Abs. 1 GG als Grund und Grenze von Privatisierungsmaßnahmen 35
a) Verfassungswortlaut: Privatrechtliche Organisationsformen als funktionales Äquivalent zur bundeseigenen Verwaltung 36
b) Entstehungsgeschichte: Art. 87d Abs. 1 Satz 2 GG als „Maßnahmegesetz“ 37
aa) Ermöglichung der Organisationsprivatisierung als Regelungsziel 38
bb) Beibehaltung einer bundeseigenen Organisation 39
cc) Wahrung der entstehungsgeschichtlichen Aussagekraft 40
c) Verfassungssystematik: Einpassung der privatrechtlich organisierten Flugsicherung in die Bundesverwaltung 41
aa) Binnensystematik des Art. 87d Abs. 1 GG 42
bb) Privatisierungsentscheidungen im 8. Abschnitt des Grundgesetzes 43
d) Sinn und Zweck: Sicherung des staatlichen Bestimmungsrechts 44
4. Zwischenergebnis: Privatisierungsmöglichkeiten gemäß Art. 87d Abs. 1 GG 45
III. Staatliche Gewährleistungsverantwortung bei einer Kapitalprivatisierung der Flugsicherung 47
1. Verfassungsrechtlich notwendige Ingerenzrechte des Bundes 47
a) Sicherung demokratisch legitimierter Steuerung und Kontrolle 48
b) Gewährleistung des jederzeitigen Bundeseinflusses und seiner praktischen Durchsetzbarkeit 49
2. Ingerenzbefugnisse des Bundes bezüglich der kapitalprivatisierten DFS-GmbH 50
a) Funktionaler Zusammenhang zwischen verwaltungsrechtlichen Ingerenzrechten und gesellschaftsrechtlichen Ingerenzmöglichkeiten 50
b) Öffentliches Recht: Sicherungen und Defizite 52
aa) Effizienzverluste staatlicher Aufsicht im Vergleich mit bundeseigener Verwaltung 52
bb) Unabhängigkeit der Aufsichtsbehörde von Flugsicherungsorganisationen 53
cc) Unterbeauftragung eines Dritten durch den Beliehenen 54
dd) Verlagerung der DFS-Hauptbetriebsstätte in das Ausland 55
ee) Rückholoptionen des Bundes 56
c) Privatrecht: Begrenzung staatlicher Ingerenzen 57
aa) Bedeutung des Gesellschaftsrechts 58
bb) Notwendigkeit staatlicher Mehrheitsbeteiligung an einer GmbH 60
cc) Rechtliche Bedeutung einer Sperrminorität 61
dd) Minderung des Bundeseinflusses bei einer mitbestimmten GmbH 62
ee) Befristung der Bundesbeteiligung an der DFS-GmbH 64
3. Ergebnis zur verfassungsrechtlichen Analyse 66
IV. Europarechtliche Determinanten für die Organisation der Flugsicherung 68
V. Gesamtergebnis 69
Literaturverzeichnis 71
I. Rechtswissenschaftliche Schriften 71
II. Stellungnahmen zum Gesetz zur Neuregelung der Flugsicherung 73
Anhang: Dokumente zum Gesetzgebungsverfahren zur Neuregelung der Flugsicherung 75
I. Gesetz zur Neuregelung der Flugsicherung (in der von Bundestag und Bundesrat beschlossenen Fassung) 75
II. Gesetzentwurf der Bundesregierung – Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung (BT-Drs. 16/240) 91
III. Beschlussempfehlung und Bericht des Ausschusses für Verkehr, Bau und Stadtentwicklung (15. Ausschuss) zu dem Gesetzentwurf der Bundesregierung – Drucksache 16/240 – Entwurf eines Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung (BT-Drs. 16/1161) 131
IV. Schreiben des Bundespräsidenten an den Präsidenten des Deutschen Bundestages zur Nichtausfertigung des Gesetzes zur Neuregelung der Flugsicherung (BT-Drs. 16/3262) 157