Netz und Nutzung

Andreas Bauer

doi:10.3790/978-3-428-51446-5

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Bauer, A. (2004). Netz und Nutzung. Rechtspositionen vertikal integrierter Betreiber digitaler Breitbandkabelnetze. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51446-5

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Netz und Nutzung

Rechtspositionen vertikal integrierter Betreiber digitaler Breitbandkabelnetze

Bauer, Andreas

Beiträge zum Informationsrecht, Vol. 9

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51446-5
978-3-428-11446-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51446-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 307
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Company, commercial & competition law: general

Pricing

Institution: € 136.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 89.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

In Zeiten des Umbruchs suchen die privaten Betreiber von Breitbandkabelnetzen nach erfolgreichen Geschäftsmodellen. Eine vielversprechende Lösung stellt die Verbindung von Netzbetrieb und Programmveranstaltung dar. Diese - vertikale Integration genannte - Verschmelzung von Netz und Nutzung fordert zugleich die rundfunkrechtliche Vielfaltssicherung heraus. In diesem Spannungsfeld untersucht der Autor Freiheiten und Bindungen der Netzbetreiber bei der Verwirklichung vertikaler Integration.

Die rechtliche Situation beim Satellitenempfang als dem Hauptkonkurrenten des Kabels wird dabei ebenso beleuchtet wie Art und Umfang der grundgesetzlichen Gewährleistung der Rundfunkweiterverbreitung. Ausführlich behandelt Andreas Bauer die verfassungsrechtliche Stellung des Netzbetreibers. Insbesondere aus der Eigentumsgarantie des Grundgesetzes werden Maßstäbe für (noch) zulässige gesetzliche Beschränkungen gewonnen. Das Geschäftsmodell der vertikalen Integration wird mit seinen Chancen und Risiken detailliert dargestellt. Im Hinblick auf die Risiken wendet sich der Verfasser der zentralen rundfunkrechtlichen Frage zu: Kann mit dem bestehenden rechtlichen Instrumentarium den Gefahren für den Pluralismus im Rundfunk begegnet werden? Bauer untersucht dabei vor allem das Steuerungspotenzial des Rundfunkstaatsvertrags (u. a. Must-Carry-Vorschriften, Zuschaueranteilsmodell), des GWB und des TKG.

Der Autor kommt zu dem Ergebnis, dass die vorhandenen rechtlichen Instrumentarien in ihrem Zusammenspiel ausreichen, die möglichen Gefahren vertikaler Integration für die Meinungsvielfalt wirksam zu begrenzen.

Ausgezeichnet mit dem Promotionspreis der Dr. Feldbausch-Stiftung 2004.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
A. Einleitung und Gang der Untersuchung	13
B. Der Kabelnetzbetreiber als Kommunikationsunternehmer	16
I. Neue Geschäftsmodelle	16
1. Technische Rahmenbedingungen des Kabelnetzbetriebes	17
2. Fernsehen	19
a) Transportmodell	19
b) Vermarktungsmodell	20
3. Internet und Telefonie	21
II. Neue Konkurrenzen	22
1. Satellit	22
a) Technischer und wirtschaftlicher Vergleich (De-facto-Konkurrenz)	22
b) Rechtliche Einschränkungen des Satellitenzugangs (De-jure-Konkurrenz)	24
aa) Rechtslage nach nationalem Recht	25
aaa) Alleineigentümer	25
bbb) Mieter	27
ccc) Wohnungseigentümer	30
bb) Gemeinschaftsrechtliche Einflüsse	31
aaa) Alleineigentümer	32
(1) Art. 2 a RL 89/522/EWG	32
(2) Art. 28 EGV	33
(3) Art. 49 EGV	34
(a) Antennenverbote als Beschränkung der Dienstleistungsfreiheit	34
(b) Rechtmäßigkeit der Beschränkung	36
bbb) Mieter	37
(1) Individualregelung über Satellitenantenne	38
(a) Unmittelbare Drittwirkung der Grundfreiheiten als Duldungspflicht des Vermieters	38
(b) Garantenpflicht des nationalen Zivilgesetzgebers	42
(2) Keine Regelung	44
(3) AGB-Regelung	47
ccc) Wohnungseigentümer	48
c) Zusammenfassung	49
2. Terrestrik (DVB-T)	49
3. Telefonnetz (DSL-Technik)	50
4. Sonstige Zugangstechnologien	51
5. Zusammenfassung	51
C. Der Kabelnetzbetreiber als Träger von Kommunikationsinfrastruktur	53
I. Verfassungsdeterminierter Rundfunkuniversaldienst (Art. 87 f GG)?	54
1. Begriffsklärung vorab: Grundversorgung und Universaldienst	54
a) Grundversorgung	55
b) Universaldienst	58
2. Rundfunkweiterverbreitung als Dienstleistung im Bereich der Telekommunikation	59
3. Rundfunkweiterverbreitung als Universaldienstleistung	61
a) Allgemeine verfassungsrechtliche Kriterien der Zuordnung von Dienstleistungen zum Universaldienst	61
b) Verfassungsrechtliche Zuordnung der Rundfunkweiterverbreitung zum Universaldienst	65
aa) Rundfunkweiterverbreitung unterfällt Universaldienst	65
bb) Im Umfang der Grundversorgung	67
cc) Auf allen Übertragungswegen?	68
II. Einfachgesetzliche Pflichten zur Rundfunkweiterverbreitung de lege lata	70
1. Bestand an Vorschriften über die Kabelnutzung für Rundfunkdienste	71
2. Verfassungsmäßigkeit der Vorschriften	72
III. Zusammenfassung	77
D. Der Kabelnetzbetreiber als Träger von Grundrechten und -freiheiten	78
I. Der Kabelnetzbetreiber und die Rundfunkfreiheit (Art. 5 Abs. 1 Satz 2 GG)	78
1. Die Rundfunkfreiheit als Individual- und Abwehrrecht oder objektive Ordnung	79
a) Die Rundfunkfreiheit nach dem Bundesverfassungsgericht	79
b) Die Rundfunkfreiheit nach einem Teil des Schrifttums	82
c) Die Rundfunkfreiheit nach der Gegenmeinung im Schrifttum	82
aa) Methodische Begründung	83
bb) Funktionale Begründung	84
d) Eigene Stellungnahme	85
2. Schutzbereich der Rundfunkfreiheit	88
a) Rundfunkveranstalter als Weiterverbreiter	89
b) Kabelnetzbetreiber als Weiterverbreiter	90
aa) Signaltransport und Rundfunkfreiheit	91
aaa) Reine Transportfunktion	91
bbb) Transportfunktion mit Auswahlrecht	94
bb) Zusätzliche Dienstleistungen und Rundfunkfreiheit	95
3. Schranken der Rundfunkfreiheit des Kabelnetzbetreibers – das allgemeine Gesetz	97
a) Medien(meinungs)neutrale Zielrichtung	98
b) Schutzgut	100
c) Verhältnismäßiger Eingriff und schonender Ausgleich	102
aa) Geeignetheit und Erforderlichkeit	102
bb) Schonender Ausgleich	104
II. Der Kabelnetzbetreiber und die Wirtschaftsfreiheiten (Art. 14 und 12 GG)	106
1. Konkurrenzen	106
a) Verhältnis der Wirtschaftsfreiheiten zur Rundfunkfreiheit	106
b) Verhältnis der Wirtschaftsfreiheiten zu Art. 2 Abs. 1 GG und Art. 87 f GG	108
c) Verhältnis der Wirtschaftsfreiheiten zueinander	109
2. Der Kabelnetzbetreiber und Art. 14 GG	110
a) Schutzbereich	110
aa) Sachlich	110
bb) Persönlich	112
b) Inhalt und Schranken (Eingriff)	113
aa) Kabelnutzungsregeln keine Enteignung	113
bb) Einheitlicher Eingriffsbegriff der Eigentumsbestimmung	115
cc) Kabelnutzungsbestimmungen besitzen Eingriffsqualität	117
c) Zwischen Privatnützigkeit und Sozialpflichtigkeit (verfassungsrechtliche Rechtfertigung)	118
aa) Legitimes Ziel, geeignetes und erforderliches Mittel	119
bb) Angemessener Eingriff	120
aaa) Art des geschützten Eigentums	121
(1) Netzeigentum als Anteilseigentum	121
(2) Netzeigentum als Leistungseigentum	122
(3) Netzeigentum als Monopoleigentum	123
(4) Netzeigentum als privilegiertes Eigentum	124
bbb) Art und Ausmaß des Eingriffs	125
ccc) Maß der sozialen Verflochtenheit	126
(1) Knappe Ressource	127
(2) Angewiesenheit Dritter	128
ddd) Rundfunk bricht Eigentum? – abstrakte Güterabwägung	129
(1) Schutzpflicht und Rundumfreiheit	130
(2) Nur dienendes Eigentum	134
(3) Funktional-demokratischer Bonus	135
(4) Verfassungskräftige Gegengewichte	136
eee) Vorrang des Eigenbedarfs	137
3. Der Kabelnetzbetreiber und Art. 12 Abs. 1 GG	140
a) Eingriff in den Schutzbereich	140
aa) Sachlicher Schutzbereich	140
bb) Persönlicher Schutzbereich	142
cc) Eingriff	142
b) Rechtfertigung	143
aa) Einspeisevorschriften als Beschränkungen der Berufsausübung	143
bb) Pluralismussicherung als legitimer Zweck	145
cc) Geeignetheit und Erforderlichkeit	146
dd) Angemessenheit	146
aaa) Vernünftige Erwägungen des Allgemeinwohls	146
bbb) Höhere Anforderungen bei Indienstnahme Privater	148
III. Der Kabelnetzbetreiber und europäische Rechtspositionen	151
1. EMRK	151
2. Recht der Europäischen Gemeinschaft	155
a) Gemeinschaftsgrundrechte	156
b) Grundfreiheiten des Gemeinschaftsrechts	157
aa) Dienstleistungsfreiheit	157
bb) Niederlassungsfreiheit	161
IV. Zusammenfassung	161
E. Der Kabelnetzbetreiber als Inhalteanbieter – Keine Notwendigkeit neuer Freiheitsbeschränkungen	163
I. Was ist vertikale Integration? – eine Definition	164
II. Welche Vorteile bringt vertikale Integration?	165
III. Welche Gefahren birgt vertikale Integration?	167
1. Schutzgut	167
2. Gefahrenprognose	167
a) Theoretische Gefahren	168
b) Praktische Erfahrungen (vertikale Integration in den USA)	171
IV. Sind zusätzliche Schutzmaßnahmen vor diesen Gefahren erforderlich?	173
1. Bestehende rechtliche Schutzmechanismen	173
a) Trennungsmodell – § 6 Abs. 3 Nr. 4 SächsPRG	173
aa) Rechtmäßigkeit	174
bb) Zweckmäßigkeit	176
b) Carry-Rules	176
aa) Rechtmäßigkeit	177
aaa) § 52 Abs. 3 Nr. 1 RStV	177
(1) Must-Carry im Umfang der Grundversorgung	179
(2) Must-Carry über die rundfunkrechtliche Grundversorgung hinaus	180
(a) Öffentlich-rechtliche Programme der Zusatzversorgung als Bouquetbestandteil	181
(b) Privatrechtliche Programme als Bouquetbestandteil	182
bbb) § 52 Abs. 3 Nr. 2 RStV	184
ccc) § 52 Abs. 3 Nr. 3 und 4 RStV	187
ddd) § 52 Abs. 4 RStV	187
bb) Zweckmäßigkeit	191
c) Kartellrecht	192
aa) Verhältnis Kartellrecht und Rundfunkrecht	193
bb) Verhältnis des allgemeinen zum sektorspezifischen Kartellrecht	195
cc) Dienstbarmachung des allgemeinen Kartellrechts	197
aaa) Kabelnetzbetreiber und Marktbeherrschung	197
(1) Markt(-abgrenzung)	198
(a) Endkundenmarkt	199
(b) Einspeisemarkt	202
(2) Beherrschung	205
(a) § 19 Abs. 2 Satz 1 Nr. 1 GWB (Kein oder kein wesentlicher Wettbewerb)	206
(b) § 19 Abs. 2 Satz 1 Nr. 2 GWB („überragende Marktstellung“ und vertikale Integration)	207
bbb) Steuerung der vertikalen Integration	209
(1) § 19 Abs. 1 i.V. m. Abs. 4 Nr. 4 GWB (Verbot des Missbrauchs einer „essential facility“)	209
(a) Marktbeherrschung	211
(b) Infrastruktureinrichtung	211
(c) Zugangsgrund	212
(d) Rechtfertigung	214
(e) Ergebnis	215
(2) § 20 GWB (Diskriminierungsverbot)	216
(a) Absatz 1	216
(aa) Ungleichbehandlung	217
(bb) Rechtfertigung	218
(b) Absatz 2	224
(c) Ergebnis	227
(3) § 36 Abs. 1 GWB (Zusammenschlussverbot)	227
(a) Aufgreifkriterien	228
(b) Eingreifkriterien	232
(aa) Prognose der Marktstruktur	232
(bb) Betroffene Märkte	233
(cc) Begründung oder Verstärkung einer marktbeherrschenden Stellung	234
(dd) Insbesondere durch vertikale Fusion	235
(ee) Abwägungsklausel, § 36 Abs. 1, 2. Halbsatz GWB	238
(c) § 42 GWB, Ministererlaubnis	240
(d) Ergebnis	241
ccc) Bewertung des allgemeinen Kartellrechts	241
dd) Dienstbarmachung des bereichsspezifischen Kartellrechts (TKG)	242
aaa) Anwendbarkeit des TKG auf Fernsehsignalübertragung in Kabelnetzen	242
bbb) § 33 TKG	244
ccc) § 35 TKG	245
(1) Der Normadressat (Zugangsverpflichteter)	245
(2) Der Normbegünstigte	246
(3) Anspruch auf Gewährung von Netzzugang als Rechtsfolge	247
(4) Sachliche Rechtfertigung der Verweigerung des allgemeinen Netzzuganges	248
ddd) Bewertung des bereichsspezifischen Kartellrechts	253
d) Rundfunkkonzentrationsrecht	253
aa) Das Zuschaueranteilsmodell und die Regelungssystematik der §§ 25 ff. RStV	254
bb) Anwendung der §§ 25 ff. RStV auf vertikal integrierte Kabelnetzbetreiber	258
aaa) Der Netzbetreiber auf dem Fernsehmarkt	258
(1) Veranstaltung durch den Netzbetreiber (Eigenveranstaltung)	258
(2) Veranstaltung durch andere Unternehmen	259
bbb) Der Netzbetreiber auf „medienrelevanten verwandten Märkten“	260
cc) Rechtsfolgen vorherrschender Meinungsmacht	263
dd) Bewertung des Rundfunkkonzentrationsrechts nach dem RStV	264
2. Tatsächliche Schutzmechanismen	265
3. Keine Erforderlichkeit neuer Schutzmaßnahmen	267
F. Zusammenfassung in Thesen	269
Literaturverzeichnis	283
Sachwortverzeichnis	300

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