Gesundheitsschutz im Recht der Welthandelsorganisation (WTO)

Tilman Makatsch

doi:10.3790/978-3-428-51305-5

Gesundheitsschutz im Recht der Welthandelsorganisation (WTO)

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Makatsch, T. (2004). Gesundheitsschutz im Recht der Welthandelsorganisation (WTO). Die WTO und das SPS-Übereinkommen im Lichte von Wissenschaftlichkeit, Verrechtlichung und Harmonisierung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51305-5

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Gesundheitsschutz im Recht der Welthandelsorganisation (WTO)

Die WTO und das SPS-Übereinkommen im Lichte von Wissenschaftlichkeit, Verrechtlichung und Harmonisierung

Makatsch, Tilman

Rechtsfragen der Globalisierung, Vol. 8

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51305-5
978-3-428-11305-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51305-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 319
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public international law

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Recht der WTO-Mitglieder, selbst zu bestimmen, welche Schutzniveaus für die Gesundheit der Bevölkerung auf ihrem Hoheitsgebiet gelten, führt häufig zu Spannungen mit dem WTO-System, das den Abbau von Handelsbeschränkungen zum Ziel hat. In diesem Spannungsfeld sind Lösungen zu finden, welche einerseits die Einflußnahmemöglichkeiten von Interessengruppen bei der Einführung von gesundheitsschützenden Maßnahmen abmildern und andererseits ein angemessenes Gleichgewicht zwischen tatsächlichem Gesundheitsschutz und unerwünschtem Protektionismus herstellen. Hierzu bedient sich insbesondere das SPS-Übereinkommen einer neuartigen Konzeption, die der Verfasser hier vorstellt und anhand von Streitbeilegungsverfahren analysiert.

Vor diesem Hintergrund untersucht Tilman Makatsch die Funktionsweise der WTO, stellt Bezüge zum nationalen Recht her (insbesondere im Hinblick auf den Umgang mit Risiken und Naturwissenschaft sowie deren Justiziabilität), widmet sich der Weiterführung des Diskriminierungsverbotes, der zunehmenden Verrechtlichung des WTO-Systems sowie der Frage, inwieweit die internationale Harmonisierung von Schutzstandards im Rahmen der WTO vorstellbar ist. Die Arbeit bietet erkenntnisreiche neue Beobachtungen, Kritiken und Lösungsansätze.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	15
A. Einleitung	21
I. Problemstellung	21
II. Ziel der Studie	24
III. Gang der Untersuchung	27
B. Das SPS-Übereinkommen als Teil des WTO-Systems	29
I. Entstehungsgeschichte des SPS-Übereinkommens	29
1. Die Entwicklung vor der Uruguay-Runde	29
2. Politischer und rechtlicher Hintergrund am Beispiel des Hormonstreits	31
a) Das Hormonregime in der EG	32
aa) Politische Entwicklung	32
bb) Rechtliche Entwicklung	35
b) Wirtschaftliche und finanzielle Dimension	38
c) Gesundheits- und gesellschaftspolitische Dimension	39
d) Der Hormonstreit unter dem GATT-System von 1947	41
3. Die neue Welthandelsordnung nach Abschluß der Uruguay-Runde	43
a) Schaffung der WTO	43
b) Das neue Streitbeilegungsverfahren	46
aa) Der Ablauf des Streitbeilegungsverfahrens im Überblick	46
bb) Anwendbares Recht in Streitbeilegungsverfahren	49
c) Abschluß des SPS-Übereinkommens	52
II. Der normative Rahmen des SPS-Übereinkommens	54
1. Zielsetzungen	54
2. Anwendungsbereich	55
a) Sachlicher Anwendungsbereich	55
aa) Maßnahme	55
bb) Gesundheitspolizeilicher oder pflanzenschutzrechtlicher Art	56
cc) Auswirkungen auf den internationalen Handel	57
b) Örtlicher Anwendungsbereich	57
c) Zeitlicher Anwendungsbereich	57
d) Anmerkungen	59
3. Überblick über die grundlegenden Rechte und Pflichten der WTO-Mitglieder	59
a) Eigenverantwortliche Festlegung von Schutzniveaus	60
aa) Schutzniveau, das den internationalen Schutzstandards entspricht	60
bb) Schutzniveau, das über internationale Schutzstandards hinausgeht	61
(1) Wissenschaftliche Begründung	61
(2) Risikobewertung und Festlegung des angemessenen Schutzniveaus	62
b) Verbot der Diskriminierung und verschleierten Handelsbeschränkung	62
c) Verhältnismäßigkeit und wirtschaftliche Vertretbarkeit	63
d) Vorübergehende Schutzmaßnahmen in Dringlichkeitsfällen	63
4. Abgrenzung zu anderen Übereinkommen des WTO-Systems	63
a) Verhältnis von SPS- und TBT-Übereinkommen	63
b) Verhältnis von SPS-Übereinkommen und GATT	64
aa) Selbständigkeit gegenüber dem GATT	65
bb) Konkurrenz zwischen SPS-Übereinkommen und Art. XX (b) GATT	65
5. Konfliktfälle, Transparenz, Auskunft, Notifikation	67
6. Verwaltung des SPS-Übereinkommens	69
III. Überblick über Streitverfahren im Rahmen des SPS-Übereinkommens	69
1. EC – Hormones (1997)	70
a) Die rechtliche Argumentation der Parteien	72
b) Die Entscheidungen und ihre Folgen	73
c) Der aktuelle Stand des Konfliktes	77
2. Australia – Salmon (1998)	78
3. Japan – Agricultural Products (1999)	79
IV. Verfahren zum Gesundheitsschutz nach GATT und TBT-Übereinkommen	80
1. Gesundheitsschutz im Rahmen des GATT	80
a) Normative Grundlagen	80
b) Bisherige Verfahren	82
aa) Thailand – Cigarettes (1990)	82
bb) US – Alcoholic Beverages (1992)	83
cc) EC – Asbestos (2001)	84
2. Gesundheitsschutz im Rahmen des TBT-Übereinkommens	86
a) Normative Grundlagen	87
aa) Zielsetzung	87
bb) Anwendungsbereich	88
cc) Regelungsgehalt	89
b) EC – Sardines (2002)	90
V. Ergebnisse und Anmerkungen	92
C. „Verwissenschaftlichung“ der WTO? (Die neue Rolle der Naturwissenschaft im WTO-System)	97
I. Naturwissenschaft: zwischen Objektivität und Rationalität	98
II. Wissenschaft und Regulierung im nationalen Rechtsetzungsprozeß	99
1. Wissenschaft als Basis regulatorischer Entscheidungsfindung	100
2. Staatliche Entscheidung unter wissenschaftlicher Unsicherheit	102
a) Risikowahrnehmung	104
b) Wissenschaftliche Unsicherheit	105
c) Wissenschaftspolitik	107
d) Risikomanagement	107
e) Grundsatz der Verhältnismäßigkeit	109
3. Anmerkungen	111
III. Risikobewertung als zentrale Pflicht des SPS-Übereinkommens	112
1. Durchführung der Risikobewertung	114
a) Risikobewertung bei nahrungsmittelbedingten Gefahren	115
b) Risikobewertung bei Gefahren von Tierkrankheiten oder Schädlingen	116
c) Voraussetzungen für die Risikobewertung (Auslegung des Art. 5 Abs. 1 SPS)	118
aa) Verhältnis von SPS-Maßnahme und Risikobewertung	118
bb) Berücksichtigung wissenschaftlicher Mindermeinungen	119
cc) Wissenschaftliche Unsicherheit	120
dd) Quantifizierbare Bewertung	121
ee) Eigenständige Risikobewertung	121
ff) Bestimmtheitsgebot	122
2. Inhaltliche Faktoren für die Risikobewertung (Auslegung des Art. 5 Abs. 2 SPS)	122
3. Zusammenfassung	125
IV. Das Recht auf Vorsorge als Ausnahme von der „Wissenschaftlichkeit“	128
1. Allgemeine Ausführungen	128
2. Auslegung des Art. 5 Abs. 7 SPS	131
a) Japan – Agricultural Products	132
b) EC – Hormones	133
3. Anmerkungen	135
V. Kritische Würdigung der Fokussierung auf Wissenschaft	137
D. Nichtdiskriminierung im SPS-Übereinkommen (Erweiterung der Pflichten des GATT?)	144
I. Normative Grundlagen in GATT und SPS-Übereinkommen	144
1. Nichtdiskriminierung im GATT	144
2. Nichtdiskriminierung im SPS-Übereinkommen	145
II. Diskriminierungsverbot nach Art. 5 Abs. 5 SPS	146
1. Verschiedene Schutzniveaus in unterschiedlichen aber vergleichbaren Situationen	146
2. Willkürliche oder ungerechtfertigte Unterschiede der Schutzniveaus	147
3. Diskriminierung oder verschleierte Beschränkung des internationalen Handels	150
a) EC – Hormones	150
aa) Auffassung des Panels	150
bb) Auffassung des Berufungsgremiums	152
b) Australia – Salmon	155
III. Ergebnisse und Anmerkungen	155
E. Verrechtlichung der WTO? (WTO-Streitschlichtungsorgane im Spannungsfeld zwischen angemessener Kontrolldichte bei SPS-Maßnahmen und nationalem Beurteilungsspielraum)	158
I. Souveränität und Ermessen der WTO-Mitglieder bei SPS-Maßnahmen	159
1. Der Souveränitätsbegriff im Kontext der WTO	159
2. Eigenständige Festlegung eines angemessenen Schutzniveaus	161
a) Einschränkung durch Wissenschaft und Risikobewertung	163
b) Einschränkung durch Elemente der Verhältnismäßigkeit	164
II. Kontrolldichte und objektive Beurteilung des Sachverhalts	166
1. Objektive Sachverhaltsbeurteilung des Panels	167
2. Kontrollbefugnis des Berufungsgremiums in Sachverhaltsfragen	169
3. Prüfungsmaßstab bei Verstößen gegen die objektive Sachverhaltsbeurteilung	171
III. Beurteilung der Risikobewertung durch WTO-Streitschlichtungsorgane	172
1. Kompetenz von Panels zur Entscheidung wissenschaftlicher Fragen	174
a) Eigene Erkenntnisse des Panels	174
b) Die Rolle von Sachverständigen in WTO-Verfahren	176
aa) Rechtliche Grundlagen	176
bb) Konkrete Einbeziehung der Sachverständigen in das Verfahren	176
2. Verfügbare wissenschaftliche Beweise des Panels	178
IV. Lösungsansätze des deutschen Rechts im Vergleich zum WTO-System	181
V. Beweisfragen in WTO-Streitschlichtungsverfahren	187
1. Beweislast	188
2. Beweislastumkehr am Beispiel des Hormonstreits	190
3. Beweismaßstab	192
4. Anmerkungen	193
VI. Ergebnisse und Schlußfolgerungen unter Berücksichtigung völkerrechtlicher Auslegungsregeln	196
F. Harmonisierung von Schutzstandards durch die WTO? (Die Rolle der Codex Alimentarius Kommission im WTO-System)	202
I. Harmonisierung von Schutzstandards als Ziel des SPS-Übereinkommens	202
II. Die Struktur der Codex Alimentarius Kommission	204
1. Aufbau und Organisation der Codex Alimentarius Kommission	205
2. Die Untergremien der Codex Alimentarius Kommission	207
3. Ziele der Codex Alimentarius Kommission	209
4. Verfahren für die Ausarbeitung von Schutzstandards	210
5. Annahme der Codex-Standards durch die Mitgliedstaaten	213
a) Uneingeschränkte Annahme	213
b) Annahme mit spezifischen Abweichungen	214
c) Erklärung der freien Verkehrsfähigkeit	214
d) Folgen	214
6. Bedeutung und Völkerrechtscharakter von Codex-Standards	215
a) Anwendung der Codex-Standards	215
b) Codex-Standards als „soft-law“	216
III. Auswirkungen des SPS-Übereinkommens auf die Codex-Standards	218
1. Verbindliche Wirkung der Codex-Standards?	218
2. Harmonisierung nach Art. 3 SPS	222
a) Art. 3 Abs. 2 SPS	223
b) Art. 3 Abs. 1 SPS	223
c) Art. 3 Abs. 3 SPS	223
3. Zusammenfassung und Anmerkung	225
IV. Verfahren der Codex Alimentarius Kommission	228
1. Allgemeines Beschlußverfahren der Codex Alimentarius Kommission	229
2. Das Verfahren in den Codex-Komitees	230
3. Die Rolle von Industrieverbänden in den Codex-Verfahren	230
4. Die Rolle von Verbraucherverbänden und Öffentlichkeit in den Codex-Verfahren	232
a) Beteiligung von Verbraucherverbänden	232
b) Transparenz und Öffentlichkeitsbeteiligung	233
c) Beobachterstatus von Nichtregierungsorganisationen (NGO)	234
5. Fallstudie: Codex-Standards für Hormone zur Wachstumsförderung	236
a) Der Streit: Welche Aspekte finden bei Standards Berücksichtigung?	237
b) Die Grundsatzmodifizierung: Berücksichtigung wissenschaftlicher Aspekte	238
c) Die Folge: Festsetzung von Codex-Höchstwerten	239
d) Anmerkungen	241
V. Ergebnisse	243
1. Zielverlagerung der Codex Alimentarius Kommission	243
2. Demokratiedefizit in den Codex-Verfahren	244
3. Harmonisierung durch die Hintertür?	246
G. Schlußbetrachtung und Ausblick	249
Anhang 1: SPS-Agreement	257
Anhang 2: Dispute Settlement Understanding (DSU)	271
Entscheidungsregister	295
1. GATT/WTO Entscheidungen	295
a) Panelberichte (GATT 1947 und GATT 1994)	295
b) Berufungsberichte	296
2. Internationaler Gerichtshof (IGH)	296
3. Europäischer Gerichthof (EuGH)	297
Literaturverzeichnis	298
Stichwortverzeichnis	315

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