Das Europäische Mandat - Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments

Eva Uppenbrink

doi:10.3790/978-3-428-51354-3

Das Europäische Mandat - Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments

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Uppenbrink, E. (2004). Das Europäische Mandat - Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51354-3

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Das Europäische Mandat - Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments

Uppenbrink, Eva

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 60

(2004)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51354-3
978-3-428-11354-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51354-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 297
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Den Abgeordneten des Europäischen Parlaments wird zwar ein besonderer Status gewährt, mittels einer rechtsvergleichenden Analyse stellt Eva Uppenbrink jedoch fest, dass der Schutz der Abgeordneten in weiten Teilen vom mitgliedstaatlichen Recht abhängig und daher unterschiedlich ausgestaltet ist. So variiert die Entschädigung derart, dass ein in Spanien gewählter Abgeordneter monatlich 2.849,14 €, ein in Italien gewählter Abgeordneter hingegen 10.643,04 € erhält.

Zielsetzung der Arbeit ist es, diese Behandlung rechtlich zu hinterfragen und konkrete Kriterien und Maßstäbe aufzustellen, denen der Status der Abgeordneten gerecht werden muss. Die Autorin kommt zu dem Fazit, dass die derzeitige Ausgestaltung einzelner Statusregelungen gegen die - umfassend hergeleiteten - Grundsätze der Unabhängigkeit und der Funktionsfähigkeit des Europäischen Parlaments sowie der Nichtdiskriminierung verstößt. Dennoch wird anhand einer Analyse der Hierarchisierung der Normen des Gemeinschaftsrechts festgestellt, dass eine Rechtswidrigkeit nur für einen Teil der Regelungen angenommen werden kann, weil es im übrigen an einem Rangverhältnis fehlt, weshalb lediglich ein Wertungswiderspruch bejaht werden kann.

An Aktualität hat die Thematik durch die Einführung des Art. 190 Abs. 5 EG durch den Amsterdamer Vertrag und die seither laufenden Verhandlungen zwischen Europäischem Parlament und Rat über ein Abgeordnetenstatut gewonnen. Den Abschluss bildet eine Analyse des Entwurfs eines Abgeordnetenstatuts, welcher letztlich nur in Teilen zufriedenstellend ist.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	17
Einleitung	21
1. Teil: Grundlagen, Begriffsbestimmungen und historischer Hintergrund	23
A. Grundlagen und Begriffsbestimmungen	23
I. „Status“	23
1. Der Begriff „Status“	23
2. Der Begriff „Abgeordnetenstatus“	24
3. Ansatz dieser Arbeit	26
a) Einbeziehung der innerorganisatorischen Statusrechte?	26
b) Schwerpunktsetzung auf die außerorganisatorischen Statusrechte	27
II. Das „Europäische Parlament“	28
III. „Abgeordnete“ des Europäischen Parlaments	29
1. Bezeichnung als „Abgeordnete“	29
2. Von Entsandten zu Direktgewählten	30
IV. Generelle Ausrichtung des Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments	32
B. Historischer Hintergrund des Status der Abgeordneten des Europäischen Parlaments	32
I. Einfluss der Beratenden Versammlung des Europarats	32
1. Einzelheiten zu der Beratenden Versammlung des Europarats	33
a) Vorläufer der Beratenden Versammlung	33
aa) Interparlamentarische Union	33
bb) Versammlung des Völkerbundes	34
b) Entstehung der Beratenden Versammlung	34
c) Kompetenzen der Beratenden Versammlung	35
d) Mitglieder der Beratenden Versammlung	36
2. Status der Mitglieder der Beratenden Versammlung	37
a) Freies Mandat	37
b) Dauer des Mandats	38
c) Inkompatibilitäten	38
d) Vorrechte und Befreiungen	39
e) Ersatz der Aufenthalts- und Reisekosten	39
3. Strukturvergleich mit der Gemeinsamen Versammlung der EGKS	40
II. Entwicklung des Europäischen Parlaments	41
1. Status der Abgeordneten vor Einführung der Direktwahlen	41
2. Auswirkung der Einführung der Direktwahlen	42
a) Nationale Gesetzgebung: EuAbgG	43
b) Zwischenergebnis	44
3. Initiativen zur Vereinheitlichung des Status zwischen 1983 bis 1991	44
4. Statutsentwurf des Europäischen Parlaments von 1998	45
5. Zwischenergebnis	47
2. Teil: Aktuelle Statusregelungen	48
A. Status der in Deutschland gewählten Abgeordneten unter Einbeziehung des für alle Abgeordneten des Europäischen Parlaments geltenden Gemeinschaftsrechts	48
I. Rechtsgrundlagen	48
II. Statusregelungen im Einzelnen	49
1. Freies Mandat	49
a) Gewährleistung des freien Mandats	49
b) Faktische Einschränkungen des freien Mandats	50
aa) Einschränkungen durch die Fraktionen im Europäischen Parlament	50
bb) Einschränkungen durch die nationalen Parteien	51
c) Zwischenergebnis	52
2. Schutz der Kandidatur: Behinderungsverbot/Wahlvorbereitungsurlaub	52
3. Indemnität	53
a) Beschränkung auf Äußerungen innerhalb des Parlaments?	53
aa) Verweis des § 5 Abs. 1 S. 2 EuAbgG auf Art. 46 Abs. 1 GG	53
bb) Wirksamkeit des Verweises in § 5 Abs. 1 S. 2 EuAbgG auf Art. 46 Abs. 1 GG	54
b) Schutz vor zivilrechtlicher Verfolgung?	56
aa) Gesetzesbegründung zu § 5 EuAbgG	57
bb) Auslegung des Art. 9 des Protokolls	57
c) Ausnahme für verleumderische Aussagen?	59
d) Zeitliche Geltung der Indemnität	60
e) Zwischenergebnis	60
4. Immunität	60
a) Verweisungstechnik	60
aa) Art. 10 Abs. 1 Buchstabe a des Protokolls: Schutz im deutschen Hoheitsgebiet	61
bb) Art. 10 Abs. 1 Buchstabe b des Protokolls: Schutz außerhalb des deutschen Hoheitsgebietes	61
cc) Auswirkung der Verweisungstechnik	62
b) Gemeinschaftsrechtliche Regelungsinhalte	62
aa) Zeitliche Geltung der Immunität	62
bb) Unverletzlichkeit gemäß Art. 10 Abs. 2 des Protokolls	63
cc) Ergreifung auf frischer Tat	63
dd) Verzicht auf Immunität	65
ee) Schlussfolgerung	65
c) Der durch den Verweis auf das deutsche Recht gewährte Immunitätsschutz	65
d) Aufhebung der Immunität durch das Europäische Parlament	66
e) Immunität gegenüber Gemeinschaftsorganen: Entscheidung Rothley u. a./EP	69
f) Zwischenergebnis	70
5. Zeugnisverweigerungsrecht	70
a) Schutz der in Deutschland gewählten Abgeordneten	70
b) Gewohnheitsrechtliche Ableitung eines gemeinschaftsrechtlichen Zeugnisverweigerungsrechts vor nationalen Gerichten?	71
c) Zeugnisverweigerungsrecht vor deutschen Gerichten für alle Europaabgeordneten?	73
d) Zeugnisverweigerungsrecht vor dem EuGH?	74
e) Zwischenergebnis	77
6. Freizügigkeit	77
7. Unvereinbarkeiten	78
a) Gemeinschaftsrechtliche Ebene	79
aa) Allgemeines	79
bb) Im Besonderen: Doppelmandat	80
(1) Verbot des Doppelmandats durch nationale Regelung?	80
(2) Regelung des Doppelmandats in Deutschland	82
b) Deutsche Regelung	82
8. Wirtschaftliche und soziale Statusrechte	83
a) Gemeinschaftsrechtliche Regelung	84
b) Deutsche Regelung	86
III. Ergebnis	86
B. Die rechtliche Stellung der in anderen Mitgliedstaaten gewählten Abgeordneten des Europäischen Parlaments	87
I. Rechtsgrundlagen	87
II. Statusregelungen im Einzelnen	87
1. Freies Mandat	88
2. Schutz der Kandidatur: Behinderungsverbot/Wahlvorbereitungsurlaub	88
a) Dänemark	89
b) Italien	89
c) Niederlande	89
d) Österreich	89
e) Portugal	90
f) Griechenland	90
g) Rechtsvergleichende Zusammenfassung	90
3. Indemnität	91
4. Immunität	91
a) Mitgliedstaaten mit engem Schutzbereich	91
aa) Großbritannien	91
bb) Irland	94
cc) Niederlande	94
dd) Schweden	95
ee) Finnland	97
b) Mitgliedstaaten mit weitem Schutzbereich	98
aa) Frankreich	98
bb) Belgien	100
cc) Dänemark	101
dd) Griechenland	101
ee) Italien	102
ff) Luxemburg	103
gg) Österreich	103
hh) Portugal	105
ii) Spanien	106
c) Rechtsvergleichende Zusammenfassung	106
5. Zeugnisverweigerungsrecht	108
a) Großbritannien	108
b) Schweden/Österreich	109
c) Griechenland	109
d) Irland	109
e) Italien	109
f) Portugal	110
g) Rechtsvergleichende Zusammenfassung	111
6. Freizügigkeit	112
7. Unvereinbarkeiten	112
a) Frankreich	112
b) Dänemark und Schweden	113
c) Rechtsvergleichende Zusammenfassung	114
8. Wirtschaftliche und soziale Statusrechte	114
a) Nationale Regelungen	115
aa) Frankreich	115
bb) Niederlande	115
b) Höhe der Entschädigung	116
III. Ergebnis	118
3. Teil: Vereinbarkeit der bestehenden Statusregelungen mit geltendem Gemeinschaftsrecht	119
A. Beeinträchtigung des Primärrechts	120
I. Beeinträchtigung der Unabhängigkeit des Europäischen Parlaments	120
1. Unabhängigkeit des Europäischen Parlaments	121
a) Begriffsbestimmung	121
aa) Unabhängigkeit im Sinne der Gewaltenteilung	121
bb) Unabhängigkeit gegenüber den Mitgliedstaaten	123
b) Unabhängigkeit des Europäischen Parlaments im EG-Vertrag	125
aa) Stellung des Europäischen Parlaments im Gemeinschaftsrecht	125
(1) Personelle Unabhängigkeit der Abgeordneten	125
(2) Unabhängige Legitimation des Europäischen Parlaments	126
(3) Kontrollrechte des Europäischen Parlaments	126
(4) Vertretung des Gemeinschaftsinteresses – Europäisches Mandat?	128
(a) Nationales Mandat der Abgeordneten	129
(b) Europäisches Mandat der Abgeordneten	132
(c) Einfluss auf die Unabhängigkeit des Europäischen Parlaments	137
(5) Zwischenergebnis	137
bb) Vergleich mit anderen Gemeinschaftsorganen	138
(1) Kommission	138
(a) Unabhängigkeit	138
(b) Status der Kommissionsmitglieder	140
(2) EuGH	140
(a) Unabhängigkeit	140
(b) Vergleich der Einflussnahmemöglichkeit auf Richter und Abgeordnete	141
(c) Status der Richter	142
(3) Europäische Zentralbank	143
(a) Unabhängigkeit	143
(b) Status der Mitglieder des Direktoriums und der Zentralbankpräsidenten	144
(c) Vergleich der mitgliedstaatlichen Stellung der Zentralbankpräsidenten und der Abgeordneten	145
(4) Rat	146
(a) Abhängigkeit	146
(b) Status der Ratsmitglieder	146
(5) Rückschlüsse auf das Europäische Parlament	146
cc) Zwischenergebnis	149
c) Allgemeiner Grundsatz des Gemeinschaftsrechts	149
2. Beeinträchtigung der Unabhängigkeit	150
a) Persönliche Unabhängigkeit der Abgeordneten	150
aa) Abhängigkeit des Status vom nationalen Recht	151
bb) Unterschiedliche Reichweite der Statusregelungen	153
(1) Immunitätsregelung	153
(2) Regelung der Inkompatibilitäten	155
(3) Diätenregelung	155
cc) Zwischenergebnis	156
b) Unabhängige Legitimation des Europäischen Parlaments	157
c) Kontrollrechte des Europäischen Parlaments	157
d) Vertretung des Gemeinschaftsinteresses	158
aa) Beeinträchtigung durch die Statusregelungen der Abgeordneten	158
bb) Andere Beeinträchtigungen der gemeinschaftsrechtlichen Willensbildung	161
cc) Schlussfolgerung	164
3. Zwischenergebnis	165
II. Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit des Europäischen Parlaments	165
1. Funktionsfähigkeit des Europäischen Parlaments	165
a) Funktionsfähigkeit des Europäischen Parlaments als Grundsatz	165
b) Konkretisierung des Begriffs der „Funktionsfähigkeit des Parlaments“	167
aa) Funktionen des Europäischen Parlaments	168
(1) Kontrollfunktion	169
(2) Wahlfunktion	171
(3) Beratungs- und Rechtsetzungsfunktion	172
(4) Artikulations- und Rückkoppelungsfunktion	173
bb) Zwischenergebnis	175
2. Beeinträchtigung der Funktionsfähigkeit	175
3. Zwischenergebnis	179
III. Verstoß gegen das Gleichbehandlungsgebot	180
1. Diskriminierungsverbot des Art. 12 Abs. 1 EG	181
a) Eingriff in das Diskriminierungsverbot	181
aa) Diskriminierung	181
bb) Anknüpfung an die Staatsangehörigkeit	182
cc) Regelung durch denselben Hoheitsträger	184
(1) Rein nationale Regelungen	185
(2) Auf das mitgliedstaatliche Recht verweisendes Gemeinschaftsrecht	185
(3) Zwischenergebnis	187
dd) Anwendungsbereich des Vertrags	187
ee) Verpflichtete des Art. 12 Abs. 1 EG	188
b) Rechtfertigung der Ungleichbehandlung	188
aa) Absolutes oder relatives Diskriminierungsverbot?	189
bb) Objektive Rechtfertigung?	191
cc) Exkurs: Vergleich mit deutschem Verfassungsrecht	194
(1) Grundsatz der formalisierten Gleichheit	194
(2) Anwendung auf die Abgeordnetenentschädigung	196
(3) Kritik am Grundsatz der formalisierten Gleichheit	197
(4) Schlussfolgerung für die Abgeordneten des Europäischen Parlaments	197
c) Zwischenergebnis	198
2. Allgemeines Gleichbehandlungsgebot	198
B. Rechtsfolge der Beeinträchtigung des Primärrechts	199
I. Beeinträchtigung durch gemeinschaftsrechtliche Regelungen	199
1. Rechtswidrigkeit aufgrund von Nachrangigkeit?	200
a) Formelle Nachrangigkeit	200
aa) Wahlakte	200
bb) Protokoll	204
cc) Zwischenergebnis	206
b) Materielle Nachrangigkeit	206
aa) Unabänderliche Fundamentalprinzipien?	207
(1) Das erste Gutachten des EuGH zum EWR	207
(2) Begründungsansätze in der Literatur	209
(a) „Verfassungsurkunde der Gemeinschaft“	209
(b) Neue Entwicklungen in der Vertragsgestaltung	212
(c) Völkerrecht und Verfassungsrecht der Mitgliedstaaten	214
(3) Übertragbarkeit auf den vorliegenden Fall?	216
bb) Ranghöhere Grundsätze im Gemeinschaftsrecht?	217
c) Zwischenergebnis	223
2. Lösung der Widersprüche auf Auslegungsebene?	223
II. Beeinträchtigung durch rein nationale Regelungen	225
III. Ergebnis	228
C. Rechtsschutzmöglichkeiten	228
I. Vertragsverletzungsverfahren nach Art. 226 EG	229
II. Nichtigkeitsklage nach Art. 230 EG	231
III. Ergebnis	232
D. Auswirkungen der vorgesehenen Änderung der Wahlakte auf deren Vereinbarkeit mit geltendem Gemeinschaftsrecht	233
I. Statusrelevante Änderungen der geltenden Rechtslage	233
II. Vereinbarkeit der vorgesehenen Inkompatibilitätsregelungen mit geltendem Gemeinschaftsrecht	234
4. Teil: Aktueller Statutsentwurf	236
A. Rechtsgrundlage: Art. 190 Abs. 5 EG	237
B. Kurzdarstellung der vorgesehenen Regelungsinhalte	237
I. Inhaltsübersicht	237
II. Überblicksanalyse	239
C. Analyse ausgewählter Einzelbestimmungen	240
I. Regelungen zum Mandat	241
II. Außerorganisatorische Statusrechte	241
1. Garantie des freien Mandats	241
2. Schutz der Kandidatur	242
3. Indemnität	242
4. Immunität (Art. 12 EAbgStatut (04/2002))	244
5. Zeugnisverweigerungsrecht (Art. 9, 10 EAbgStatut (04/2002))	245
6. Freizügigkeit (Art. 13 EAbgStatut (04/2002))	246
7. Wirtschaftliche und soziale Statusrechte	246
a) Kostenerstattung	246
aa) Gemeinschaftsrechtliche Kostenerstattung	247
bb) Nationale Gewährleistungen	247
b) Diäten und sonstige vergleichbare Gewährleistungen	249
aa) Höhe der Entschädigung	249
bb) Andere Gewährleistungen	253
cc) Besteuerung	254
dd) Übergangsregelung	257
III. Innerorganisatorische Statusrechte	258
D. Schlussfolgerungen	260
I. Rechtswidrigkeit	260
II. Rechtsschutzmöglichkeiten	261
Zusammenfassende Schlussbetrachtung	264
Anhang: Entwurf eines Abgeordnetenstatuts, angenommen am 9. April 2002 vom Ausschuss für Recht und Binnenmarkt des Europäischen Parlaments, (EAbgStatut (04/2002)	267
Literaturverzeichnis	278
Stichwortverzeichnis	295

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