Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit im Beitragsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung

Rica Werner

doi:10.3790/978-3-428-51107-5

Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit im Beitragsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung

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Werner, R. (2004). Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit im Beitragsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51107-5

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Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit im Beitragsrecht der gesetzlichen Krankenversicherung

Werner, Rica

Schriften zum Sozial- und Arbeitsrecht, Vol. 226

(2004)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51107-5
978-3-428-11107-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51107-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 268
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Public finance & taxation
Constitution

Pricing

Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die gesetzliche Krankenversicherung schließt die Versicherten über die einkommensteuerliche Umverteilung hinaus in ein parafiskalisches Ausgleichssystem ein. Als "Arbeiterversicherung" entstanden, orientiert sie sich bei der Bemessung des Krankensozialversicherungsbeitrags bisher in der Regel am Arbeitsentgelt. Demgegenüber bleibt das Nichterwerbseinkommen der Versicherten grundsätzlich außer Betracht.

Angesichts der Tatsache, daß ein nicht unerheblicher Teil der Versicherten heute über Einkünfte aus Vermietung, Zinseinkünfte und Kapitaleinkünfte verfügt, verspricht die Verbreiterung der "beitragspflichtigen Grundlagen" der krankensozialversicherungsrechtlichen Abgabenbemessung neben der Entlastung des Faktors Arbeit eine Verbesserung der Verteilungs- und Belastungsgerechtigkeit innerhalb des Versichertenkreises.

Die Autorin untersucht die verfassungsrechtliche Zulässigkeit der mit einer solchen Expansion der Bemessungsgrundlage einhergehenden Ausdehnung des krankensozialversicherungsrechtlichen Solidarausgleichs. Zielsetzung ist es festzustellen, welchen Spielraum die Verfassung dem Gesetzgeber hinsichtlich der beitragsrechtlichen Anknüpfung an bestimmte Einkunftsarten als Indikatoren krankensozialversicherungsrechtlicher Leistungsfähigkeit beläßt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Abkürzungsverzeichnis	12
Einleitung	17
1. Teil: Hintergrund und Gang der Untersuchung	22
A. Begriffsklärungen	22
I. Die Abgabenbemessung	22
II. Der Bemessungsmaßstab	23
III. Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit	24
B. Die Inkongruenz einkommensteuerlicher und krankensozialversicherungsrechtlicher Leistungsfähigkeit	25
I. Die Abgabensubjekte	26
II. Die Abgabenbemessungsgrundlage	26
1. Einkommensteuerliche Bemessungsgrundlage	27
2. Krankensozialversicherungsrechtliche Bemessungsgrundlage	29
a) Die Pflichtversicherten	29
b) Die freiwillig Versicherten	31
III. Der Abgabentarif	33
IV. Zwischenresümee	34
C. Die Ausweitung der Beitragsbemessungsgrundlage im Spektrum sozialpolitischer Finanzierungsvorschläge	36
D. Die krankensozialversicherungsrechtliche Bemessungsgrundlage im Lichte finanzwissenschaftlicher Vorgaben	40
I. Die allokative Effizienz	41
II. Die distributive Effizienz	42
III. Zwischenresümee	43
E. Stand der verfassungsrechtlichen Diskussion	45
I. Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit als Bemessungsmaßstab des Krankensozialversicherungsbeitrags in der höchstrichterlichen Rechtsprechung	46
1. Entscheidung zur Beitragsbemessung für Rentnerpensionäre	47
2. Die Entscheidung zur Behandlung einmalig gezahlten Arbeitsentgelts	48
3. Die Entscheidung zum Zugang zur Krankenversicherung der Rentner	49
4. Zwischenresümee	50
II. Verfassungsrechtliche Problemimplikationen einer Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen	51
F. Gang der verfassungsrechtlichen Untersuchung	53
2. Teil: Die Bemessung des Krankensozialversicherungsbeitrags im Lichte der Verfassungsnormen	55
A. Existenz positiver verfassungsrechtlicher Vorgaben der sozialversicherungsrechtlichen Abgabenbemessung	55
B. Die Vorgaben der Finanzverfassung für die Bemessung des Sozialversicherungsbeitrags	57
I. Der Sozialversicherungsbeitrag als nichtsteuerliche Abgabe	57
1. Ertragskompetenz als Abgrenzungskriterium	58
2. Gegenleistung als Abgrenzungskriterium	61
3. Einfluß einer horizontalen und vertikalen Expansion der Beitragserhebung auf die Rechtsnatur des Sozialversicherungsbeitrags	61
II. Die Finanzverfassung als Grundlage des Leistungsfähigkeitsprinzips	65
III. Zwischenresümee	68
C. Die Vorgaben des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG für die Bemessung des Krankensozialversicherungsbeitrags	68
I. Die Interpretation des kompetentiellen Sozialversicherungsbegriffs	70
II. Die Vorgaben des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG für die Bemessung des Krankensozialversicherungsbeitrags	72
1. Die historisch-genetische Interpretation als Ausgangspunkt	72
2. Methodologische Einordnung des Sozialversicherungsbegriffs	75
3. Die Beitragspflichtigkeit des Nichterwerbseinkommens im Lichte des verfassungsrechtlichen Sozialversicherungsbegriffs	78
4. Die Vorgaben der Versicherungskomponente	78
a) Das Risiko des Ausfalls von Nichterwerbseinkommen	78
b) Verdikt der Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen	84
c) Zwischenresümee	88
5. Vorgaben der solidarischen Komponente	88
a) Der soziale Ausgleich in der gesetzlichen Krankenversicherung	89
b) Der soziale Ausgleich in der Entwicklung der gesetzlichen Krankenversicherung	94
(1) Zunehmende Risikoheterogenität des Versichertenkreises	94
(2) Das Verhältnis von Sach- und Barleistungen	98
c) Zwischenresümee	98
6. Die „Finanzierung durch Sozialversicherungsbeiträge“	99
a) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG als Abgabenerhebungskompetenz	99
b) Der „Beteiligte“ im Sinne des Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	100
c) Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG im Lichte der Sonderabgabenjudikatur	101
(1) Eigenständigkeit des Sozialversicherungsbeitrags gegenüber Sonderabgaben	102
(2) Kein Transfer der Sonderabgabenjudikatur auf Art. 74 Abs. 1 Nr. 12 GG	103
(a) Der Inhalt des Steuerstaatsprinzips	103
(b) Sonderabgaben als Beeinträchtigung der Finanzverfassung	106
(c) Sozialversicherungsbeiträge als Beeinträchtigung der Finanzverfassung	106
III. Zwischenresümee	111
D. Institutioneller Schutz des Status quo intraindividueller Äquivalenz in der gesetzlichen Krankenversicherung	111
I. Kompetenznormen als Grundlage einer institutionellen Garantie der Sozialversicherung	111
II. Das Sozialstaatsprinzip	114
1. Sozialstaatsprinzip als Grundlage einer institutionellen Garantie	114
2. Existenz eines verfassungsrechtlichen „Rückschrittsverbots“	116
III. Zwischenresümee	119
E. Die Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen im Lichte abwehrender Freiheitsgrundrechte	120
I. Die Pflichtmitgliedschaft als originäre Kategorie grundrechtlicher Beeinträchtigungen	120
II. Freiheitsrechtliche Grenzen des krankensozialversicherungsrechtlichen Aufgabenspektrums	123
III. Die Bemessung von Sozialversicherungsabgaben im Lichte der besonderen Freiheitsgrundrechte	126
1. Die Sozialversicherungsabgaben vor der Eigentumsgarantie	126
a) Konkrete vermögenswerte Positionen als beeinträchtigtes Schutzgut	126
b) Abgabenbelastung als Beeinträchtigung des Vermögens	129
c) Eigentumsrechtlicher Erdrosselungsschutz	135
d) Zwischenresümee	141
2. Die Sozialversicherungsabgaben vor der Berufsfreiheit	142
a) Zwischenresümee	144
IV. Die allgemeine Handlungsfreiheit als Grundlage eines Postulats „verhältnismäßiger Abgabenbelastung“	145
1. Die vertikale Dimension des Verhältnismäßigkeitsmaßstabes	145
2. Die horizontale Dimension des Verhältnismäßigkeitsprinzips	148
V. Zwischenresümee	150
F. Die Freiheitsgrundrechte als temporäre Schutzwehr gegenüber der Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen	150
G. Die Bemessung des Krankensozialversicherungsbeitrags im Lichte des allgemeinen Gleichheitssatzes	157
I. Der allgemeine Gleichheitssatz im Normengefüge	157
II. Art. 3 Abs. 1 GG als Postulat externer und interner Belastungsgleichheit	159
H. Der Sozialversicherungsbeitrag vor dem Gebot externer Belastungsgleichheit	161
I. Die Untauglichkeit des Solidarausgleichs als Legitimationsgrundlage des Sozialversicherungsbeitrags	162
1. Verfassungsrechtliche Verortung des Postulats faktischer Gleichheit	163
2. Die Exklusivität der Steuer für die gesamtgesellschaftliche Umverteilung	165
a) Allgemeine und besondere Staatsaufgaben	166
b) Der verfassungsrechtliche Sozialversicherungsbegriff	168
c) Die „Versicherungsfremdheit“ als Schranke des krankensozialversicherungsrechtlichen Ausgleichs	171
3. Die Homogenität als Rechtfertigungsansatz der Redistribution	176
II. Die relative Vorsorgeschwäche als Legitimation des Sozialversicherungsbeitrags	180
1. Die Unentbehrlichkeit individueller Vorsorgeschwäche als Legitimationsgrundlage	181
2. Der Solidarausgleich als „Zusatzversicherung“	183
3. Der Einfluß privater Krankenversicherungen auf die Erforderlichkeit des krankensozialversicherungsrechtlichen Ausgleichs	185
III. Die individuelle Vorsorgeschwäche als Gegenstand gesetzgeberischer Typisierungsbefugnis	187
1. Die Außerachtlassung konkreter Risikofaktoren	189
2. Die Beschränkung auf die erwerbseinkommenbezogene Vorsorgefähigkeit	190
a) Das Argument der Verwaltungspraktikabilität	192
b) Bevorzugende und benachteiligende Typisierungen	193
c) Die Kontrolldichte im Lichte der beitragsrechtlichen Behandlung freiwillig Versicherter	194
3. Zwischenresümee	195
I. Die Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen vor dem Gebot interner Belastungsgleichheit	196
I. Die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit als Maßstab steuerlicher Abgaben	196
1. Die „Durchbrechung“ lastenausteilender zugunsten externer Differenzierungsziele	197
2. Die Kontrollintensität gegenüber dem Bemessungsmaßstab	200
3. Zwischenresümee	201
II. Das Gebot der Konnexität von Grund und Ausmaß nichtsteuerlicher Abgabenbelastungen	201
1. Die Bemessung von Vorzugslasten	202
2. Die Bemessung von Verbandslasten	205
III. Die Bemessung des Sozialversicherungsbeitrags zwischen Vorsorgebedürfnis und Gegenleistung	206
1. Das Gebot der Anknüpfung an die Kriterien relativer Vorsorgeschwäche	206
2. Das Postulat interindividueller Äquivalenz als Verdikt einer Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen	208
a) Das Gebot interindividueller Äquivalenz in der höchstrichterlichen Rechtsprechung	209
(1) Die Entscheidung zum Ruhen des Krankengeldanspruchs	209
(2) Die Einmalzahlungen-Entscheidung	209
b) Die interindividuelle Äquivalenz als versicherungszweigübergreifendes Postulat	211
(1) Der Anteil einkommensbezogener Leistungen in den Sozialversicherungszweigen	211
(2) Keine Relativierung des Äquivalenzpostulats in der gesetzlichen Krankenversicherung	213
(3) Die Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen vor dem Gebot interindividueller Äquivalenz	215
3. Berücksichtigung externer Komponenten in der Bemessungsgrundlage des Sozialversicherungsbeitrags	216
4. Die Verfassungsmäßigkeit progressiver Sozialversicherungsbeiträge	216
5. Zwischenresümee	217
IV. Die Verfassungsmäßigkeit der Beitragspflichtigkeit von Nichterwerbseinkommen freiwillig Versicherter	218
1. Die Vergleichbarkeit Pflicht- und freiwillig Versicherter	219
2. Fälle der Schutzbedürftigkeit freiwillig Versicherter	222
J. Die Lohnbezogenheit des Sozialversicherungsbeitrags als Legitimationsgrundlage des Arbeitgeberbeitrags	223
I. Der lohnbezogene Arbeitgeberbeitrag als Strukturmerkmal der Sozialversicherung	223
II. Der Arbeitgeberbeitrag vor dem allgemeinen Gleichheitssatz	226
1. Der Vorteilsausgleich als Rechtfertigung des Arbeitgeberbeitrags	227
2. Die Verwertung der Arbeitskraft als Legitimation des Arbeitgeberbeitrags	228
3. Die Grenzen der Inanspruchnahme von Arbeitgebern	229
a) Die Finanzierung allgemeiner Lebensrisiken durch den Arbeitgeber	229
b) Die Bemessung des Arbeitgeberbeitrags	230
Zusammenfassung der Ergebnisse	233
Literaturverzeichnis	236
Sachwortverzeichnis	265

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