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Heider, M. (2005). Die Konzessionsverträge der Stadt Lüdenscheid über leitungsgebundene Versorgungsgüter und die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe zwischen 1856 und 1945. Zugleich ein Beitrag über den Ausbau der kommunalen Leistungsverwaltung in Preußen. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51594-3
Heider, Matthias. Die Konzessionsverträge der Stadt Lüdenscheid über leitungsgebundene Versorgungsgüter und die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe zwischen 1856 und 1945: Zugleich ein Beitrag über den Ausbau der kommunalen Leistungsverwaltung in Preußen. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51594-3
Heider, M (2005): Die Konzessionsverträge der Stadt Lüdenscheid über leitungsgebundene Versorgungsgüter und die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe zwischen 1856 und 1945: Zugleich ein Beitrag über den Ausbau der kommunalen Leistungsverwaltung in Preußen, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51594-3
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Die Konzessionsverträge der Stadt Lüdenscheid über leitungsgebundene Versorgungsgüter und die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe zwischen 1856 und 1945
Zugleich ein Beitrag über den Ausbau der kommunalen Leistungsverwaltung in Preußen
Schriften zur Rechtsgeschichte, Vol. 119
(2005)
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Abstract
Die Einführung der leitungsgebundenen Versorgung mit Gas, Wasser und Strom hat im 19. und auch noch im 20. Jahrhundert wesentlich zur Entwicklung der preußischen Städte beigetragen. Bevölkerungswachstum, Industrialisierung und Urbanisierung stellten an die städtische Versorgung neue Anforderungen. Die damit verbundene Erweiterung der städtischen Agenden ist in Preußen durchaus nicht einheitlich verlaufen. Lokale und temporale Divergenzen von der Entwicklung der Großstädte finden sich erfahrungsgemäß vor allem in den Mittelstädten.Der Autor fokussiert als lokale Fallstudie die Stadt Lüdenscheid - eine im 19. Jahrhundert gewachsene industrielle Mittelstadt Preußens - mit der rechtlichen Umsetzung der Einführung leitungsgebundener Versorgungsgüter im Zeitraum zwischen 1856 und 1945. Die Motivation der kommunalen Entscheidungsträger, die rechtliche Qualifizierung der kommunalen Maßnahmen und die Auswirkungen der vollzogenen Rechtsakte auf die städtische Verwaltung und ihre Organisation werden als Teil des Stadtentwicklungsprozesses für Lüdenscheid ausführlich beschrieben. Den Untersuchungszeitraum kennzeichnen dabei die Phasen der Konzessionierung, der Kommunalisierung und der Verbundwirtschaft.Die Konzessionsrechtsverhältnisse und die Einordnung der Instrumente der Leistungsverwaltung bilden einen Schwerpunkt der Darstellung. Daneben liefert der Verfasser einen strukturellen Beitrag zur Verwaltungsgeschichte der Stadt Lüdenscheid im 19. und zu Beginn des 20. Jahrhunderts.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 6 | ||
| Inhaltsübersicht | 8 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 11 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| Die Versorgungsaufgaben im 19. und 20. Jahrhundert | 19 | ||
| Die Stadt Lüdenscheid – Eine lokale Fallstudie | 20 | ||
| Quellen, Materialauswahl und Darstellung | 20 | ||
| Teil I: Die Konzessionsverträge für Gas und Wasser in den Jahren 1856, 1883 und 1887 | 22 | ||
| A. Der Aufbau der leitungsgebundenen Gasversorgung | 22 | ||
| I. Der „Contract“ von 1856 | 23 | ||
| 1. Die Gründe für die Einführung der Gasbeleuchtung in Lüdenscheid | 24 | ||
| a) Die Industrialisierung – Anforderungen an den Fertigungsprozeß | 24 | ||
| b) Die öffentliche Sicherheit auf den Straßen Lüdenscheids | 25 | ||
| c) Bau- und Feuerpolizei | 28 | ||
| d) Bevölkerung und Geschäftsleben | 31 | ||
| 2. Die Verhandlungen mit dem Ingenieur Wilhelm Ritter im Jahr 1856 | 32 | ||
| 3. Die Bestandteile des „Contractes“ von 1856 | 34 | ||
| 4. Die Nutzung der Ortsstraßen durch den Unternehmer | 35 | ||
| a) Preußisches Wegerecht | 36 | ||
| b) Die Lüdenscheider Straßenordnungen des 19. Jahrhunderts | 39 | ||
| c) Anwendung allgemeiner wegerechtlicher Grundsätze für die Öffentlichkeit von Ortsstraßen | 41 | ||
| d) Anwendung allgemeiner wegerechtlicher Grundsätze auf die Nutzung des Straßenkörpers der Ortsstraßen | 44 | ||
| aa) Die historische Entwicklung des Instituts nutzbarer Rechte | 44 | ||
| bb) Nutzungserlaubnis und Vertrag zur Wegenutzung | 48 | ||
| e) Rechtsnatur des „Contractes“ von 1856 | 49 | ||
| 5. Die private Gesellschaft der Lüdenscheider Gasfabrik und die Versorgungslage der Stadt Lüdenscheid nach 1856 | 49 | ||
| II. Der „Neue Gasvertrag“ von 1887 | 51 | ||
| 1. Die Vertragsklauseln | 52 | ||
| 2. Der Konzessionsvertrag in Rechtsprechung und Literatur gegen Ende des 19. und zu Beginn des 20. Jahrhunderts | 53 | ||
| a) Rechtsprechung | 55 | ||
| aa) Aus der Rechtsprechung der Zivilgerichte | 56 | ||
| bb) Aus der Rechtsprechung des Königl. Preußischen Oberverwaltungsgerichtes | 58 | ||
| cc) Zwischenergebnis | 59 | ||
| b) Erkenntnisse aus Schiedsverfahren | 59 | ||
| c) Der Konzessionsvertrag in der Literatur | 63 | ||
| aa) Vertragstheorie | 65 | ||
| bb) Erlaubnistheorie | 66 | ||
| cc) Privilegientheorie | 68 | ||
| dd) Öffentlich-rechtlicher Vertrag | 69 | ||
| ee) Theorie des Konzessionsverhältnisses | 71 | ||
| ff) Wirtschaftskonzession | 73 | ||
| 3. Zusammenfassung zum Streitstand des Konzessionsvertrages und zur Rechtsnatur des „Neuen Gasvertrages“ von 1887 | 74 | ||
| III. Die Entwicklung der Gasversorgung in Lüdenscheid bis zum Ende des 19. Jahrhunderts | 76 | ||
| B. Der Aufbau der leitungsgebundenen Wasserversorgung | 77 | ||
| I. Die Ursachen der mangelhaften Wasserversorgung in Lüdenscheid | 77 | ||
| II. Die Aspekte der Gefahrenabwehr | 79 | ||
| 1. Feuerschutz | 79 | ||
| 2. Gesundheitsgefahren | 80 | ||
| 3. Die Industrieabflüsse | 83 | ||
| III. Von der Bürgerinitiative zur Wasserkommission | 86 | ||
| IV. Verhandlungen und Verträge | 88 | ||
| V. Das Konzessionsverhältnis | 90 | ||
| VI. Die Auswirkungen auf die Wasserversorgung in Lüdenscheid im 19. Jahrhundert | 92 | ||
| C. Die Entwicklung der Stadtverwaltung in Lüdenscheid im 19. Jahrhundert vornehmlich in der Phase zwischen 1856 und 1900 | 94 | ||
| I. Zur Abgrenzung der Leistungsverwaltung | 94 | ||
| 1. Städte und Gemeinden als Träger der Leistungsverwaltung | 95 | ||
| 2. Wurzeln der Leistungsverwaltung im Polizeirecht | 96 | ||
| 3. Versorgungsverwaltung, Daseinsvorsorge und Leistungsverwaltung | 99 | ||
| II. Stadtentwicklung, städtische Verwaltung und die Anfänge der Leistungsverwaltung | 102 | ||
| 1. Die Veränderung der urbanen Strukturen Lüdenscheids in der ersten und zweiten Hälfte des 19. Jahrhunderts | 103 | ||
| 2. Stadtverfassung und Stadtverwaltung in der ersten Hälfte des 19. Jahrhunderts | 105 | ||
| a) Französische Munizipalverfassung und Revidierte Städteordnung | 105 | ||
| b) Die Entwicklung der Stadtverwaltung zwischen 1814 und 1855 | 106 | ||
| 3. Die Entwicklung der Stadtverwaltung 1856–1900 | 109 | ||
| a) Die Einführung der Westfälischen Städteordnung 1856 | 110 | ||
| b) Honoratiorenverwaltung und Professionalisierung der Verwaltung | 111 | ||
| c) Die „Bürokratisierung“ der Verwaltung | 113 | ||
| aa) Verwaltungsgliederung, Geschäfts- und Aufgabenverteilung | 114 | ||
| bb) Geschäftsablauf in der Verwaltung | 117 | ||
| cc) Stellenplan | 119 | ||
| dd) Besondere Maßnahmen und Einrichtungen der Stadtverwaltung nach 1856 | 120 | ||
| (1) Überblick | 120 | ||
| (2) Exkurs – Die Behandlung der städtischen Abwässer | 124 | ||
| III. Ansätze der Leistungsverwaltung in Lüdenscheid im 19. Jahrhundert | 127 | ||
| Teil II: Die Kommunalisierung von Wasser- und Gaswerk und die Gründung des städtischen Elektrizitätswerkes zwischen 1900 und 1919 | 129 | ||
| A. Die Übernahme desWasserwerkes | 130 | ||
| I. Die Kommunalisierungsbestrebungen und die Sicherung der Wasserversorgung in Lüdenscheid | 131 | ||
| II. Der Kaufvertrag für das Wasserwerk vom 11.1.1901 | 134 | ||
| III. Die Abwicklung des Kaufvertrages | 136 | ||
| B. Die Gründung des kommunalen Elektrizitätswerkes | 138 | ||
| I. Lüdenscheid, die Industrie und die Anfänge der Elektrizitätsversorgung im südlichen Westfalen | 139 | ||
| II. Die ersten Angebote zur Elektrizitätsversorgung und die Initiativen der Lüdenscheider Stadtverordnetenversammlung | 140 | ||
| III. Der Einfluß des RWE-Angebotes auf die Vorarbeiten zur Elektrizitätsversorgung im südlichen Westfalen | 142 | ||
| IV. Die Grundlagen der kommunalen Stromversorgung und die Beschlüsse der Lüdenscheider Stadtverordnetenversammlung | 143 | ||
| V. Die Gründung der Kommunales Elektrizitätswerk Mark Aktiengesellschaft | 145 | ||
| VI. Energieerzeugung durch Bau eines Kommunalen Elektrizitätswerkes oder Erwerb eines Verbandselektrizitätswerkes? | 148 | ||
| VII. Der Vertrag der Stadt Lüdenscheid mit der Kommunales Elektrizitätswerk Mark AG über die Versorgung mit elektrischer Energie | 150 | ||
| VIII. Die Beteiligung an der Kommunales Elektrizitäzswerk Mark AG und das städtische Elektrizitätswerk der Stadt Lüdenscheid | 154 | ||
| C. Der „Heimfall“ des Gaswerkes | 155 | ||
| I. Die Entwicklung der Gasversorgung bis 1916 | 155 | ||
| 1. Kapazitätserweiterungen, Gasqualität und Emissionen | 155 | ||
| 2. Der Einfluß der Elektrizitätsverbreitung auf die regionale Gaswirtschaft | 157 | ||
| 3. Die Arbeit der Gas- und Wasserkommission zwischen 1909 und 1916 | 158 | ||
| II. Die Abwicklung der Übernahme des Gaswerkes | 160 | ||
| III. Das Gaswerk als städtischer Betrieb | 163 | ||
| D. Die Stadtverwaltung und die städtischen Versorgungsbetriebe in Lüdenscheid zwischen 1900 und 1919 | 164 | ||
| I. Industrialisierung und Bevölkerungsentwicklung 1900–1919 | 166 | ||
| II. Die Lüdenscheider Stadtverwaltung nach 1900 | 167 | ||
| 1. Auskreisung | 168 | ||
| 2. Die Aufgaben und die Entwicklung der Verwaltung bis 1919 | 169 | ||
| a) Verwaltungsgliederung, Geschäfts- und Aufgabenverteilung | 170 | ||
| b) Geschäftsablauf in der Stadtverwaltung | 172 | ||
| c) Stellenplan | 173 | ||
| 3. Die Entwicklung der städtischen Anstalten und Betriebe bis 1919 | 174 | ||
| a) Öffentliche Gemeindeanstalten und gewerbliche Unternehmungen nach preußischem Recht | 175 | ||
| aa) Der Anstaltsbegriff in den Städteordnungen des 19. Jahrhunderts | 175 | ||
| bb) Der kommunale Anstaltsbegriff vor Erlaß der Deutschen Gemeindeordnung | 177 | ||
| cc) Anstaltstypen | 178 | ||
| dd) Abgrenzungskriterien | 181 | ||
| b) Das städtische Wasserwerk | 182 | ||
| aa) Rechtsgrundlage | 182 | ||
| bb) Rechtsverhältnis zum Abnehmer | 184 | ||
| cc) Leistung und Rechnungslegung | 186 | ||
| c) Das städtische Gaswerk | 187 | ||
| aa) Rechtsgrundlage | 187 | ||
| bb) Rechtsverhältnis zum Abnehmer | 188 | ||
| cc) Leistung und Rechnungslegung | 190 | ||
| d) Das städtische Elektrizitätswerk | 190 | ||
| aa) Rechtsgrundlage | 191 | ||
| bb) Rechtsverhältnis zum Abnehmer | 191 | ||
| cc) Leistung und Rechnungslegung | 192 | ||
| III. Die Stellung der Versorgungsbetriebe in der städtischen Verwaltung nach der Kommunalisierung | 193 | ||
| Teil III: Die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe in der Verbundwirtschaft zwischen 1920 und 1945 | 197 | ||
| A. Die Beteiligung der Stadt Lüdenscheid an der Kommunales Elektrizitätswerk Mark AG und die Entwicklung eines Elektrizitätsverbundes | 199 | ||
| I. Parallelverbund – Verbundbetrieb – Verbundwirtschaft | 199 | ||
| II. Die Grundlagen der Verbundorientierung | 200 | ||
| 1. Folgen der Kriegswirtschaft | 201 | ||
| 2. Die Verschmelzung der Lenne-Elektrizitäts- und Industriewerke AG auf die Kommunales Elektrizitätswerk Mark AG | 202 | ||
| III. Die Verbundwirtschaft in der Weimarer Republik und die Interessen der Kommunales Elektrizitätswerk Mark AG | 203 | ||
| 1. Kommunaler Elektrizitäts-Verband Westfalen-Rheinland GmbH | 204 | ||
| 2. Westdeutsche-Elektrizitätswirtschafts AG | 206 | ||
| IV. Die Stellung der Kommunales Elektrizitätswerk Mark AG in der Verbundwirtschaft und ihre Bedeutung für die Stadt Lüdenscheid | 207 | ||
| B. Wasserversorgung und Verbundwirtschaft | 208 | ||
| I. Ordnungssysteme der Wasserwirtschaft zu Beginn des 20. Jahrhunderts | 208 | ||
| II. Wasserbewirtschaftung durch die Ruhrverbände – Teil der leitungsgebundenen Wasserversorgung im Sinne dieser Untersuchung? | 210 | ||
| C. Der Gasverbund – Ferngas | 212 | ||
| I. Frühe Überlegungen zur Ferngasversorgung | 212 | ||
| II. Die Entwicklung der Ortsgaswirtschaft nach 1916 | 213 | ||
| III. Der Aufbau der Ferngasversorgung in Südwestfalen und die Gründung der Westfälischen Ferngas AG am 24.7.1928 | 214 | ||
| D. Eingriffe in die Versorgungswirtschaft nach 1933 und ihre Auswirkungen auf die Stadt Lüdenscheid | 216 | ||
| I. Gaswirtschaft – Vertrag über den Ferngasbezug vom 8./19.4.1941 | 218 | ||
| 1. Die Klauseln des Gaslieferungsvertrages | 219 | ||
| 2. Monopolklausel und Wegerecht | 220 | ||
| 3. Die Folgen des Vertragsschlusses auf „Weisung“ | 222 | ||
| II. Elektrizitätswirtschaft und Wasserwirtschaft nach 1933 | 223 | ||
| E. Die Stadtverwaltung und die Organisation der städtischen Versorgungsbetriebe in Lüdenscheid nach 1920 | 224 | ||
| I. Bevölkerungswachstum und wirtschaftliche Lage zwischen 1920 und 1945 | 225 | ||
| II. Die Entwicklung der Stadtverwaltung bis 1945 | 226 | ||
| 1. Die Kommunalverfassung | 226 | ||
| 2. Verwaltungsgliederung, Geschäfts- und Aufgabenverteilung | 229 | ||
| a) Wohnraumbeschaffung, Wohlfahrtswesen, Arbeitsnachweis | 229 | ||
| b) Städtische Finanzplanung und -kontrolle | 231 | ||
| c) Organisationsmaßnahmen und Dienstverfügungen nach 1923 | 232 | ||
| d) Geschäftsablauf in der Stadtverwaltung und Stellenplan | 236 | ||
| 3. Die Entwicklung der städtischen Versorgungsbetriebe | 237 | ||
| a) Die Koordination der Versorgungsbetriebe nach 1920 | 238 | ||
| b) Strukturänderung der Gemeindewirtschaft im Jahr 1938 – Die Stadtwerke Lüdenscheid | 239 | ||
| aa) Das Sondervermögen der Stadtwerke Lüdenscheid | 241 | ||
| bb) Geschäftsführung und Organisation der Stadtwerke Lüdenscheid | 241 | ||
| cc) Kassenwesen und Buchhaltung | 242 | ||
| III. Veränderungen der städtischen Versorgungseinrichtungen in der Phase der Verbundwirtschaft zwischen 1920 und 1945 | 243 | ||
| Zusammenfassung | 246 | ||
| Anlage 1: Darstellung der Entwicklungsphasen und der kommunalen Maßnahmen der Stadt Lüdenscheid in der Versorgung mit Gas, Wasser und Elektrizität 1856–1945 | 252 | ||
| Anlage 2: Zusammenstellung von Angaben zum Personal der städtischen Verwaltung, zu den Stadtverordneten und zur Bevölkerung in Lüdenscheid zwischen 1814 und 1945 | 253 | ||
| Schrifttumsverzeichnis | 258 | ||
| I. Quellen | 258 | ||
| 1. Staatsarchiv Münster (STAA Münster) | 258 | ||
| 2. Archiv und landeskundliche Bibliothek des Märkischen Kreises, Altena (KRA Altena) | 258 | ||
| 3. Westfälisches Wirtschaftsarchiv Dortmund (WWA Dortmund) | 258 | ||
| 4. Stadtarchiv Lüdenscheid (STA Lüd.) | 258 | ||
| 5. Gedruckte Quellen | 260 | ||
| 6. Zeitungen | 260 | ||
| Literaturverzeichnis | 261 | ||
| Sachwortverzeichnis | 271 |