Investigativer Parlamentarismus

Susann Bräcklein

doi:10.3790/978-3-428-51966-8

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Bräcklein, S. (2006). Investigativer Parlamentarismus. Parlamentarische Untersuchungen in der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51966-8

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Investigativer Parlamentarismus

Parlamentarische Untersuchungen in der Bundesrepublik Deutschland und den Vereinigten Staaten von Amerika

Bräcklein, Susann

Beiträge zum Parlamentsrecht, Vol. 62

(2006)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51966-8
978-3-428-11966-0 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51966-8
Edition: 1
Language: German
Pages: 395
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

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Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das Recht der parlamentarischen Untersuchungen wird erstmals in einem umfassenden Rechtsvergleich mit den Vereinigten Staaten behandelt. Die Unterschiede im Regierungsaufbau, die das Verhältnis von Parlament und Regierung bestimmen, werden zentral aufgenommen. Sie stellen sich aber für den verfassungsrechtlichen Vergleich des Untersuchungsrechts als weniger bedeutsam heraus.

Die Frage, ob unter dem Grundgesetz von einem verfassungsimmanenten parlamentarischen Untersuchungsrecht unabhängig von Art. 44 GG auszugehen ist, wird erstmals gestellt und positiv beantwortet (Immanenztheorie). Zur Begründung werden Grundgedanken der »implied-powers«-Theorie als auch die Entstehungsgeschichte von Art. 44 GG - bis in die Bismarck-Ära - einbezogen.

Darüber hinaus hält die Verfasserin den grundsätzlichen Ausschluss von Bild- und Tonaufnahmen für verfassungswidrig und plädiert für eine Umkehrung des Regel-Ausnahme-Prinzips im Gesetz.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Erster Teil: Einführung	19
§ 1 Einleitung	19
I. Rechtsvergleichende Fragestellung	19
II. Methodische Herausforderungen	22
1. Rechtsetzung und Common Law	22
2. Vergleich politischer Systeme	23
3. Vergleichende Parlamentarismusforschung	24
4. Parlamentsrecht und Parlamentsbrauch	26
5. Verfassungsvergleich und vergleichende Regierungslehre	27
III. Gang der Untersuchung	28
§ 2 Begriff und Funktion parlamentarischer Untersuchungen	31
I. Parlamentarische Untersuchungen als Informationsinstrumente	31
II. Parlamentarische Untersuchungen als Kontrollinstrumente	34
III. Parlamentarische Untersuchungen als Instrumente des politischen Kampfes	36
IV. Restbestand begrifflicher Unklarheit	39
§ 3 Historische Wurzeln des parlamentarischen Untersuchungsrechts	41
I. England	41
II. Deutschland	45
III. Vereinigte Staaten von Amerika	48
Zweiter Teil: Das Untersuchungsrecht in der Bundesrepublik und den Vereinigten Staaten	53
1. Abschnitt: Das Untersuchungsrecht des Deutschen Bundestages	53
§ 4 Parlamentarische Untersuchungen des Bundestages	53
I. Das Ausschusssystem des Bundestages	54
II. Aufklärungsinstrumente des Bundestages	56
1. Zitierrecht nach Art. 43 GG	56
2. Parlamentarisches Fragerecht	57
3. Öffentliche Anhörungen	59
4. Untersuchungen des Verteidigungsausschusses	60
5. Untersuchungen des Wehrbeauftragten	61
6. Untersuchungen im Rahmen der Kontrolle der Nachrichtendienste	62
7. Untersuchungen des Petitionsausschusses	63
8. Untersuchungen des Ausschusses für Wahlprüfung, Immunität und Geschäftsordnung	65
9. Untersuchungen des Präsidiums und des Präsidenten des Bundestages	68
10. Untersuchungen der Enquete-Kommissionen	70
11. Der ad hoc-Untersuchungsausschuss nach Art. 44 GG	71
a) Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken	71
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes	71
(1) Das „öffentliche Interesse“	72
(2) Das Untersuchungsrecht als staatsgerichtetes Kontrollrecht	73
(3) § 1 Abs. 3 PUAG	74
(4) Bewertung	74
bb) Schutz der Grundrechte	76
cc) Die Lehre vom Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung	77
dd) Kompetenzen der Bundesländer	79
b) Rechte der qualifizierten Minderheit	80
c) Untersuchungsausschüsse seit 1951	81
12. Zusammenfassung	81
§ 5 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren des Untersuchungsausschusses	83
I. Einsetzung	83
II. Zusammensetzung	83
III. Verfahren	84
§ 6 Befugnisse des Untersuchungsausschusses und ihre Grenzen	87
I. Vorbemerkung	87
II. Zeugenvernehmung	87
1. Zeugniszwang	88
a) Ordnungsgeld und Ordnungshaft	88
b) Falschaussage und Meineid	89
2. Auskunftsverweigerung wegen der Gefahr der Selbstbelastung	91
3. Auskunftsverweigerung wegen einer beruflichen Vertrauensbeziehung	93
III. Informatorische Anhörung	94
IV. Herausgabe sächlicher Beweismittel	95
V. Maßnahmen der Beweissicherung	96
VI. Berichterstattung und Debatte	97
§ 7 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren	99
I. Ressourcen des Bundestages und der Bundestagsfraktionen	99
II. Ermittlungsbeauftragung nach § 10 PUAG	101
§ 8 Öffentlichkeit und Geheimhaltung	104
§ 9 Untersuchungsverfahren und Gerichtsbarkeit	108
I. Der Staatsgerichtshof unter Geltung des Art. 34 WRV	108
II. Rechtsschutz unter der Geltung des Art. 44 GG	109
III. Gerichtliche Zuständigkeiten nach § 36 PUAG	109
IV. Parallelität gerichtlicher und parlamentarischer Untersuchungsverfahren	110
2. Abschnitt: Das Untersuchungsrecht des US-Kongresses	112
§ 10 Parlamentarische Untersuchungen des Kongresses	112
I. Stellung des Kongresses im Regierungssystem	112
1. Gewaltenteilung im US-amerikanischen Regierungssystem	115
2. Aufgaben und Kompetenzen des Kongresses	117
II. Die Untersuchungskompetenz des Kongresses	118
1. Rechtliche Grundlage	118
2. Funktion, Gegenstand und inhaltliche Schranken	119
a) Kontrolle der Exekutive	121
aa) Oversight	121
bb) Struktur der Exekutive	124
b) Begrenzungen des Untersuchungsrechts	127
aa) Begrenzungen des Untersuchungsgegenstandes	127
bb) Schutz der Grundrechte	128
cc) Executive privilege	132
dd) Kompetenzen der Gliedstaaten	139
c) Kongressuntersuchungen und ‚informing function‘	139
III. Zusammenfassung	141
§ 11 Einsetzung, Zusammensetzung und Verfahren der Untersuchungsausschüsse	142
I. Parlamentarischer Informationsanspruch	142
II. Das Ausschusssystem des Kongresses	143
III. Ad hoc-Untersuchungsverfahren	153
IV. Untersuchungsaufkommen	156
§ 12 Untersuchungsbefugnisse und ihre Grenzen	158
I. McGrain v. Daugherty	158
II. Contempt power	161
1. Inherent contempt	162
2. Statutory criminal contempt	162
3. Statutory civil contempt	163
4. Meineid und Falschaussage	163
5. Obstruktion des parlamentarischen Verfahrens	164
III. Subpoena power	165
IV. Anhörung und Zeugenvernehmung	166
1. Hearings	166
2. Depositions	168
3. Staff depositions	169
V. Verfahrensrechte	174
1. Recht auf ein ordentliches Verfahren	174
2. Aussageverweigerung bei Gefahr der Selbstbelastung	174
3. Recht auf Nichtäußerung	175
4. Schutz vor unvernünftigen Untersuchungen	176
5. Recht auf anwaltlichen Beistand	176
6. Testimonial privileges	176
VI. Grants of immunity	179
VII. Independent counsel	182
VIII. Berichterstattung und Debatte	185
§ 13 Parlamentarische Hilfsdienste im Untersuchungsverfahren	186
§ 14 Öffentlichkeit und Geheimhaltung	189
I. Parlamentarisches Öffentlichkeitsprinzip	189
II. Ausschluss der Öffentlichkeit und Geheimhaltung	191
III. Berichterstattung in den Medien	195
§ 15 Besonderheiten der Ethikverfahren	204
I. Die Disziplinierungsgewalt des Kongresses gegenüber seinen Mitgliedern	204
II. Entwicklung der Ethikverfahren	205
III. Verfahren der Ethikausschüsse	210
IV. Ethikverfahren als parteipolitische Waffen	213
§ 16 Besonderheiten des Amtsenthebungsverfahrens	217
§ 17 Untersuchungsverfahren und Gerichtsbarkeit	220
I. Die Bundesgerichtsbarkeit	220
II. Supreme Court und richterliches Prüfungsrecht	220
1. Richterliches Prüfungsrecht	221
2. Beschränkungen des Prüfungsumfangs	221
a) Zulässigkeitsvoraussetzungen	222
b) Political question doctrine	222
III. Gerichtliche Kontrolle parlamentarischer Untersuchungsmaßnahmen	227
IV. Parallelität gerichtlicher und parlamentarischer Untersuchungsverfahren	229
Dritter Teil: Vergleichende Analyse und Reformüberlegungen	231
§ 18 Allgemeingültigkeit der ‚implied powers‘-Theorie und immanente Untersuchungskompetenz	231
I. Fragestellung	231
II. Entwicklung der ‚implied powers‘-Theorie in den Vereinigten Staaten	233
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen	233
2. Ungeschriebene Organkompetenzen	235
III. Ungeschriebene Kompetenzen in der Bundesrepublik	237
1. Ungeschriebene Verbandskompetenzen	237
2. Ungeschriebene Organkompetenzen	239
a) Materielles Prüfungsrecht des Bundespräsidenten	239
b) Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung	240
c) Parlamentarisches Fragerecht	240
IV. Methodische und begriffliche Einordnung der ‚implied powers‘-Theorie	241
1. Verfassungsinterpretation oder verfassungsexterne Rechtsquelle?	241
2. Der Begriff „Kompetenz“	245
V. Immanente Untersuchungskompetenz des Bundestages nach der Methode der ‚implied powers‘-Theorie	246
1. Meinungsstand	246
a) Deutsches Schrifttum	246
b) Die Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts	249
2. Begründung und Begrenzung der immanenten Untersuchungskompetenz	251
a) Wortlaut der Verfassungsbestimmungen	252
aa) Art. 44 GG	253
bb) Art. 43 GG	260
cc) Art. 45a und 45c GG	261
dd) Gesamtschau der Verfassungsbestimmungen	262
b) Das Prinzip der Gewaltenteilung	263
c) Die „Natur“ parlamentarischer Untersuchungsbefugnisse?	268
d) Zweck-Mittel-Relation	269
aa) Zweck-Mittel-Relation auf der Herleitungsebene	270
bb) Zweck-Mittel-Relation auf der Anwendungsebene	271
cc) Zweck-Mittel-Relation im Außenverhältnis	273
dd) Zweck-Mittel-Relation im Innenverhältnis	276
e) Immanente Untersuchungskompetenz und Minderheitenrecht	280
3. Unterschiede im parlamentarischen und präsidentiellen Regierungssystem	281
VI. Ergebnis und Schlussfolgerungen	281
§ 19 Untersuchungsausschüsse und innerparlamentarische Strukturen	284
I. Ständige und ad hoc-Ausschüsse	284
II. Funktionale Spezialisierungen	286
1. Gesetzesvorbereitung und allgemeine Aufklärung	286
2. Regierungs- und Verwaltungskontrolle	286
3. Kollegialenqueten	290
III. Personelle Ressourcen	291
IV. Formale Ressourcen	292
§ 20 Untersuchungsverfahren und Handhabung der Befugnisse	295
I. Einsetzung eines Untersuchungsausschusses	295
II. Vorverfahren	296
III. Beweiserhebung	300
1. Auskunftspflicht und Selbstbelastungsfreiheit	301
a) Differenzierung	301
b) Konflikt zwischen Aufklärungs- und Schweigeinteresse	302
c) Bewertung	303
2. Anwendung von Zwangsmitteln	305
a) Eid im Untersuchungsverfahren	305
b) Strafbarkeit der Falschaussage	306
IV. Abschlussbericht und Sondervoten	308
V. Gerichtliche Überprüfung	309
§ 21 Rolle der Opposition	311
§ 22 Öffentlichkeitsprinzip und Zugang audiovisueller Medien	317
I. Praxis des Öffentlichkeitsprinzips im Bundestag und im US-Kongress	318
1. Zugang elektronischer Medien	318
2. Geheimnisschutz	320
a) Staatliche Geheimnisse	320
b) Private Geheimnisse	321
II. Parlamentarisches Öffentlichkeitsprinzip im US-amerikanischen Recht	322
III. Parlamentarisches Öffentlichkeitsprinzip im deutschen Recht	327
1. Grundsatz der parlamentarischen Öffentlichkeit	327
2. Öffentlichkeit der Beweiserhebung	328
3. Untersuchungsrechtliche und gerichtliche Öffentlichkeit	330
4. Öffentlichkeitsgrundsatz und Auskunftspflicht Privater	332
5. Gefahren für den Prozess der Wahrheitsfindung	336
6. Gefahr des Verfälschens durch audiovisuelle Übertragungen	337
7. Öffnungsklausel nach § 13 Abs. 1 S. 1 PUAG	338
8. Zusammenfassung und Schlussfolgerung	339
§ 23 Grenzen parlamentarischer Untersuchungen gegenüber der Exekutive	340
I. Executive privilege	340
II. Kernbereich exekutiver Eigenverantwortung	344
III. Vergleich und Würdigung	345
1. Absolute Geheimhaltung	345
2. Laufende und abgeschlossene Vorgänge	345
3. Parallele zum richterlichen Beratungsgeheimnis	347
4. Zweck-Mittel-Relation	348
5. Unterschiede im parlamentarischen und präsidentiellen Regierungssystem	352
§ 24 Effizienz der Untersuchungsverfahren und Reformüberlegungen	353
I. Effizienz	353
II. Reformbedarf	355
III. Bisherige Reformüberlegungen	355
IV. Reformüberlegungen auf Grund der rechtsvergleichenden Betrachtung	357
§ 25 Stärkung der ständigen Bundestagsausschüsse bei ad hoc-Untersuchungen	359
§ 26 Einsatz von Ermittlungsbeauftragten bei ad hoc-Untersuchungen	365
Zusammenfassung und Ausblick	370
Quellenverzeichnis	373
I. US-amerikanische Quellen	373
1. Allgemeine Kongressparlamentaria	373
a) Geschäftsordnungen	373
b) Resolutionen, Berichte und Plenarprotokolle	373
c) Kongressdokumente zur internen Kongressorganisation	373
d) Sonstige	374
2. Gerichtsentscheidungen	374
3. Gesetze	374
4. Kongressdokumente zitierter Untersuchungen	375
II. Deutsche Parlamentaria	379
Literaturverzeichnis	380
Sachverzeichnis	392

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