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Nolte, F. (2006). Lokale Agenda 21 zwischen Wunsch und Wirklichkeit. Nachhaltige Entwicklung, ihre Aufnahme in Recht und Praxis. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52136-4
Nolte, Frank. Lokale Agenda 21 zwischen Wunsch und Wirklichkeit: Nachhaltige Entwicklung, ihre Aufnahme in Recht und Praxis. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52136-4
Nolte, F (2006): Lokale Agenda 21 zwischen Wunsch und Wirklichkeit: Nachhaltige Entwicklung, ihre Aufnahme in Recht und Praxis, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52136-4
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Lokale Agenda 21 zwischen Wunsch und Wirklichkeit
Nachhaltige Entwicklung, ihre Aufnahme in Recht und Praxis
Schriften zum Umweltrecht, Vol. 148
(2006)
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Abstract
Die Weltumweltkonferenz von Rio 1992 ist auch heute noch bekannt. Für die auf der Konferenz entstandene Tagesordnung für das 21. Jahrhundert, die Agenda 21, gilt dies bereits nicht mehr uneingeschränkt. Frank Nolte untersucht den Stand der lokalen Agenda 21, die Bemühungen der Städte und Gemeinden um nachhaltige Entwicklung.Die Darstellung der theoretischen Konzepte nachhaltiger Entwicklung zeigt, dass eine ökologische Zentrierung das Konzept nachhaltiger Entwicklung verengt erfasst. Dies schlägt sich auch in Inhalten und Umsetzung in der Praxis nieder. Sie verbleibt in der Regel auf semantischer Ebene, obwohl die Gemeinden rechtlich beträchtliche Handlungsmöglichkeiten für nachhaltige Entwicklung haben.Organisatorisch und inhaltlich finden sich im Alltag der lokalen Agenda 21 zahlreiche bekannte ungelöste Probleme aus Projektmanagement, Verwaltungsreform und Neuem Steuerungsmodell. Bleibend aktuell sind angesichts leerer Kassen der Gemeinwesen die Probleme der Bürgerpartizipation unter dem Leitbild einer Zivilgesellschaft. Den erhofften flächendeckenden Durchbruch hat die lokale Agenda 21 nicht geschafft.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abbildungsverzeichnis | 19 | ||
| Einleitung | 21 | ||
| I. Entstehung und Entwicklung der Agenda 21 | 22 | ||
| II. Historische und etymologische Wurzeln nachhaltiger Entwicklung | 25 | ||
| 1. Etymologische Wurzeln | 26 | ||
| 2. Historischer Hintergrund der Nachhaltigkeit: Forstwirtschaft | 29 | ||
| A. Entwicklung und Streitstand der Nachhaltigkeitsmodelle | 31 | ||
| I. Wirtschaftswissenschaftliche Modelle der Nachhaltigkeit | 31 | ||
| 1. Forstliche Nachhaltigkeit als Grundlage eines Bewirtschaftungsmodells? | 32 | ||
| 2. Neoklassische Umweltökonomie | 34 | ||
| a) Zusammenhang mit der forstlichen Nachhaltigkeit | 36 | ||
| b) Würdigung und Einordnung des Modells für die Agenda 21 | 37 | ||
| 3. Das Nachhaltigkeitsmodell der Ökologischen Ökonomie | 40 | ||
| a) Das Management-Modell | 40 | ||
| b) Varianten des Managementmodells | 42 | ||
| c) Kritik und Würdigung der ökologischen Ökonomie | 44 | ||
| 4. Die Bewirtschaftungsintensität der Nachhaltigkeit | 48 | ||
| a) Strikte und starke Nachhaltigkeit | 49 | ||
| b) Schwache Nachhaltigkeit | 50 | ||
| c) Vermittelnde Intensitätsmodelle | 52 | ||
| II. Nachhaltigkeit als Entwicklungsmodell | 53 | ||
| 1. Ausgangsbeschreibung der Brundlandt-Kommission | 55 | ||
| a) Grundstruktur der Brundlandt-Definition | 56 | ||
| b) Bedarf als Intensitätszielsetzung | 57 | ||
| 2. Teilbereichskonzepte der Nachhaltigkeit | 59 | ||
| a) 3-Säulenmodelle | 60 | ||
| aa) Leitaspekt Umweltschutz | 61 | ||
| bb) Leitaspekt Ökonomie | 64 | ||
| cc) Leitaspekt Soziales | 66 | ||
| (1) Soziale Existenzsicherung | 67 | ||
| (2) Soziale Gerechtigkeit | 67 | ||
| (3) Gesellschaftliche Erweiterungen | 70 | ||
| b) 1-Säulenmodell | 71 | ||
| c) 4-Säulenmodelle | 73 | ||
| aa) Partizipation | 74 | ||
| bb) Subsidiarität | 75 | ||
| cc) Internationale Kooperation | 75 | ||
| 3. Der Syndrom-Ansatz als Nachhaltigkeitsumschreibung | 76 | ||
| III. Zielkonflikte der nachhaltigen Entwicklung | 77 | ||
| 1. Zielkonflikte als strukturelle Folge der Konzeption nachhaltiger Entwicklung | 77 | ||
| 2. Zielkonflikt Wachstum-Entwicklung | 79 | ||
| a) Lösungsansatz qualitatives Wachstum | 81 | ||
| aa) Entwicklungsphasen qualitativen Wachstums | 82 | ||
| bb) Präferenzimperialismus zur Durchsetzung der Vorhaben | 82 | ||
| b) Kritik | 84 | ||
| 3. Global –rlokal und ökologischer Strukturwandel | 87 | ||
| IV. Umsetzungsstrategien nachhaltiger Entwicklung | 89 | ||
| 1. Rechtmäßigkeit als Strategievoraussetzung? | 90 | ||
| 2. Suffizienzkonzept | 90 | ||
| 3. Effizienzkonzepte | 94 | ||
| 4. Konsistenzstrategie | 95 | ||
| 5. Koppelung der Ansätze | 95 | ||
| V. Nachhaltigkeit und Vorsorge | 96 | ||
| 1. Variationen des Vorsorgebegriffs | 96 | ||
| 2. Das Verhältnis Nachhaltigkeit-Vorsorge | 99 | ||
| 3. Stellungnahme | 101 | ||
| VI. Zusammenfassung | 105 | ||
| B. Inhalte und Umsetzung der Agenda 21 in der Praxis | 108 | ||
| I. Die Agenda 21 und nachhaltige Entwicklung | 108 | ||
| 1. Inhaltsüberblick und Gliederung | 108 | ||
| 2. Terminierungen in der Agenda 21 | 110 | ||
| 3. Agenda-Adressaten | 111 | ||
| II. Verbreitung und Inhalte der lokalen Agenda 21 in der Praxis | 115 | ||
| 1. Beschlusslage | 117 | ||
| 2. Die Praxis der Agenda 21 | 120 | ||
| a) Nationale Umfragen | 121 | ||
| b) Internationaler Vergleich | 129 | ||
| 3. Prägung, Wirkungstiefe und typische Beispiele der lokalen Agenda 21 in Deutschland | 135 | ||
| a) Arbeitskreise und Projekte | 137 | ||
| b) Gefahren einseitiger Schwerpunktbildung | 140 | ||
| c) Thematische Mangelbereiche | 143 | ||
| III. Begleitung und Förderung des Agenda-Prozesses | 147 | ||
| 1. Nationale Förderung | 147 | ||
| 2. Länderinitiativen | 149 | ||
| 3. Fördermöglichkeiten | 150 | ||
| a) Finanzielle Anreize | 150 | ||
| b) Operationale Hilfestellungen | 151 | ||
| aa) Leitfaden des Dt. Städtetags | 151 | ||
| bb) Die umweltbewußte Gemeinde | 153 | ||
| cc) Sonstige Hilfestellungen | 154 | ||
| IV. Langfristige Perspektiven einer lokalen Agenda 21 | 155 | ||
| C. Nachhaltige Entwicklung im Recht und Handlungsmöglichkeiten der Gemeinden | 160 | ||
| I. Völkerrecht und Europarecht | 160 | ||
| 1. Agenda 21 als politisches Programm oder "soft law" | 161 | ||
| 2. Nachhaltige Entwicklung als Rechtsprinzip und Völkergewohnheitsrecht | 164 | ||
| 3. Nachhaltige Entwicklung als politisches Prinzip | 168 | ||
| 4. Nachhaltige Entwicklung als "soft law" | 168 | ||
| 5. Europarecht | 169 | ||
| II. Verfassungsrechtlicher Rahmen für die Gemeinden | 172 | ||
| 1. Staatsziel Umweltschutz | 173 | ||
| a) Ausrichtung des Art. 20a GG | 175 | ||
| b) Verankerung der Nachhaltigkeit in Art. 20a GG | 177 | ||
| c) Verfassungsrechtlich gebotene Intensität? | 181 | ||
| aa) Ökologisches Existenzminimum | 181 | ||
| bb) Art. 20a GG als Verschlechterungsverbot des Umweltzustands | 183 | ||
| cc) Nachhaltigkeit als Maßstab des Schutzniveaus? | 185 | ||
| d) Verankerung nachhaltiger Entwicklung | 188 | ||
| 2. Rechtsstaatsprinzip | 190 | ||
| 3. Sozialstaatsprinzip | 191 | ||
| 4. Art. 109 Abs. 2 GG | 192 | ||
| 5. Nachhaltige Entwicklung und Grundrechte | 193 | ||
| a) Grenzen aus Freiheitsrechten | 194 | ||
| b) Art. 3 GG als Grenze | 196 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Schutzpflichten | 197 | ||
| aa) Die Herleitung von Schutzpflichten | 198 | ||
| bb) Stellungnahme | 199 | ||
| cc) Relevanz von Schutzpflichten für die Gemeinden | 202 | ||
| 6. Kommunale Selbstverwaltungsgarantie | 202 | ||
| a) Angelegenheiten der örtlichen Gemeinschaft | 203 | ||
| b) Eigenverantwortliche Aufgabenwahrnehmung | 204 | ||
| aa) Einschränkung im Rahmen der Gesetze | 205 | ||
| bb) Die Regelungsbefugnis durch Satzung | 206 | ||
| (1) Regelungserfordernis des Gesetzgebers | 207 | ||
| (2) Einschränkung des Gesetzesvorbehalts | 208 | ||
| c) Kommunale Finanzhoheit | 211 | ||
| III. Nachhaltige Entwicklung in Fachgesetzen und Handlungsmöglichkeiten der Gemeinden | 213 | ||
| 1. Nachhaltige Entwicklung und Handlungsmöglichkeiten der Gemeinden im Baurecht | 214 | ||
| a) Raumordnungsrecht als Rahmen | 214 | ||
| aa) § 1 ROG | 215 | ||
| bb) §§ 9/7 ROG | 216 | ||
| b) Nachhaltigkeit im BauGB | 218 | ||
| c) Identität von Nachhaltigkeit und Abwägungsgebot? | 219 | ||
| aa) Inhalte des Abwägungsgebotes | 220 | ||
| bb) Eigenständiger Gehalt der Nachhaltigkeit | 221 | ||
| cc) Mangelnde Steuerungswirkung | 224 | ||
| d) Optimierungsgebot und Nachhaltigkeit | 225 | ||
| e) Baurecht und Naturschutz | 229 | ||
| aa) Differenzierung von Ausgleichs- und Ersatzmaßnahmen | 230 | ||
| bb) Der Ausgleich von Eingriffen | 232 | ||
| f) Baurechtliche Handlungsmöglichkeiten der Gemeinden für nachhaltige Entwicklung | 234 | ||
| aa) Gestaltungsspielräume in der Bauleitplanung | 235 | ||
| bb) Mängel der Bauleitpläne | 238 | ||
| cc) Beteiligung im BauGB | 240 | ||
| dd) Umweltprüfung (UP) | 242 | ||
| ee) Vertragliche Regelungsmöglichkeiten | 245 | ||
| 2. Kommunaler Bodenschutz und nachhaltige Entwicklung | 248 | ||
| a) Aufnahme von nachhaltig im BBodSchG | 248 | ||
| b) Ziel und Schutzumfang des BBodSchG | 250 | ||
| c) Flächenverbrauch als Bodenschutzproblem | 252 | ||
| d) Landwirtschaftliche Bodennutzung | 253 | ||
| aa) Landwirtschaft als grundsätzliches Problem der Bodennutzung | 254 | ||
| bb) Gute fachliche Praxis als taugliche Steuerung? | 259 | ||
| cc) Ordnungsrechtliche Maßnahmen als Lösung? | 260 | ||
| e) Bodenschutz und Gemeinden | 262 | ||
| aa) Bodenschutzrelevante Regelungsmöglichkeiten in gemeindlicher Planung | 262 | ||
| (1) Innenraumentwicklung | 263 | ||
| (2) Strukturelle Probleme der Innenentwicklung | 265 | ||
| (3) Örtliche Verkehrswegegestaltung | 268 | ||
| bb) Gemeinden und Landwirtschaft | 269 | ||
| 3. Kommunaler Immissionsschutz und Straßenverkehr | 270 | ||
| a) Baurechtlicher Immissionsschutz | 273 | ||
| aa) § 9 Abs. 1 Nr. 23 BauGB | 275 | ||
| bb) § 9 Abs. 1 Nr. 24 BauGB | 278 | ||
| b) Gewicht des kommunalen Immissionsschutzes | 280 | ||
| c) Straßenverkehr | 280 | ||
| 4. Nachhaltige Entwicklung und kommunale Wälder | 282 | ||
| a) Ausdehnung der Nachhaltigkeit auf alle Waldfunktionen | 284 | ||
| aa) Situationsbezogene Einwände gegen dreidimensionale Nachhaltigkeit | 284 | ||
| bb) Rechtlich-systematische Argumente | 286 | ||
| b) Ergebnis | 288 | ||
| c) Gemeinden und Wald | 290 | ||
| 5. Nachhaltige Entwicklung und Naturschutz in den Gemeinden | 291 | ||
| a) Nachhaltigkeit im BNatSchG | 292 | ||
| aa) § 1 BNatSchG | 293 | ||
| bb) § 2 BNatSchG | 294 | ||
| cc) § 18 - §§ 8/11a.F. BNatSchG | 296 | ||
| dd) §§ 23 Abs. 2, 3 Abs. 2 BNatSchG | 297 | ||
| ee) Naturschutz und Landwirtschaft | 298 | ||
| b) Zusammenfassung und Stellungnahme | 300 | ||
| c) Naturschutz in den Gemeinden | 300 | ||
| aa) Naturschutz und Landschaftspflege auf örtlicher Ebene | 301 | ||
| (1) Anforderungen an Landschaftspläne | 302 | ||
| (2) Landesrechtliche Integrationsmodelle für Landschaftspläne in der Bauleitplanung | 303 | ||
| (3) Erweiterte Festsetzungsmöglichkeiten | 304 | ||
| bb) Besonderer Schutz einzelner Landschaftsbestandteile | 305 | ||
| (1) Landesrechtliche Ausgestaltungen und ihre Auswirkungen auf die Gemeinden | 305 | ||
| (2) Insbesondere Baumschutzsatzungen | 306 | ||
| cc) Naturschutz im Baurecht | 308 | ||
| (1) Darstellungsmöglichkeiten Naturschutz im Flächennutzungsplan | 308 | ||
| (2) Darstellungen im Bebauungsplan | 309 | ||
| Festsetzungen § 9 Abs. 1 Nr. 10, 15, 18 BauGB | 310 | ||
| Festsetzungen § 9 Abs. 1 Nr. 20 BauGB | 311 | ||
| Festsetzungen § 9 Abs. 1 Nr. 25 BauGB | 312 | ||
| (3) Regelungsmöglichkeiten der Landesbauordnungen | 314 | ||
| dd) Sonstige Naturschutzmöglichkeiten in den Gemeinden | 315 | ||
| 6. Abfall, Entsorgung und Kommunalwirtschaftsrecht | 316 | ||
| a) Kommunale Verpackungssteuern | 319 | ||
| b) Auflagen im Straßen-, Gaststättenrecht und bei der Nutzung kommunaler Einrichtungen | 320 | ||
| c) Beschaffung | 322 | ||
| d) Umweltberatung | 323 | ||
| e) Abfallsatzungen | 324 | ||
| f) Abfallentsorgungsgebühren | 325 | ||
| g) Kommunalwirtschaftsrecht | 329 | ||
| 7. Nachhaltige kommunale Wasserwirtschaft | 332 | ||
| a) Begriffsverwendung "nachhaltig" im WHG | 332 | ||
| b) Bewirtschaftungspläne | 335 | ||
| c) Zusammenfassung und Einordnung von "nachhaltig" im WHG | 336 | ||
| d) Kommunaler Wasser- und Gewässerschutz | 337 | ||
| aa) Abwasser | 339 | ||
| bb) Regenwasserversickerung | 340 | ||
| cc) Gebührenmaßstab | 342 | ||
| IV. Kooperation und informale Steuerung in den Gemeinden | 344 | ||
| 1. Das Kooperationsprinzip | 344 | ||
| 2. Informales Handeln | 347 | ||
| a) Vor- und Nachteile direkter und indirekter Instrumente | 348 | ||
| b) Normvollziehende Absprachen | 350 | ||
| c) Freiwillige Selbstverpflichtungen | 353 | ||
| d) Kommunale Förderprogramme | 356 | ||
| e) Rechtliche Probleme informalen Handelns | 357 | ||
| f) Renaissance informaler Planung? | 361 | ||
| V. Folgerungen und Stellungnahme | 366 | ||
| 1. Die Entwicklung von Nachhaltigkeit im Recht | 366 | ||
| 2. Die Handlungsmöglichkeiten auf kommunaler Ebene | 368 | ||
| D. Organisationsstrukturen lokaler Agenda 21-Prozesse | 371 | ||
| I. Organisatorische Gremien | 373 | ||
| 1. Agenda-Büro | 374 | ||
| a) Einbindung in die Verwaltung | 374 | ||
| aa) Sachbearbeiterlösung | 376 | ||
| bb) "Stabslösung" | 376 | ||
| b) Eigenständige Organisation | 377 | ||
| c) Personalausstattung | 378 | ||
| d) Gemischte Zusammensetzung | 379 | ||
| 2. Bürgerforum | 380 | ||
| 3. Fachforum | 382 | ||
| a) Offenes Fachforum | 383 | ||
| b) Geschlossenes Fachforum | 387 | ||
| 4. Agenda-Beirat | 387 | ||
| 5. Lenkungskreis | 388 | ||
| II. Organisationsmuster und prägende Initiierungsansätze | 389 | ||
| 1. Umsetzungsverfahren "bottom up" oder "top down"? | 389 | ||
| a) Nationale "bottom up"-Präferenz | 390 | ||
| b) Stellungnahme und Ausblick | 392 | ||
| c) Klassifizierung der Ansätze auf Gemeindeebene | 393 | ||
| aa) Initiierung auf lokaler Ebene | 393 | ||
| bb) Die Organisation als Kombination von Initiierung und Strategie | 395 | ||
| 2. "Top down"-Ansatz Verwaltungsagenda | 397 | ||
| a) Beteiligungsgeprägte Verwaltungsagenda | 399 | ||
| b) Intra-Behörden-Modell | 401 | ||
| c) Gemeinderatsmodell | 402 | ||
| d) Bürgermeistermodell | 403 | ||
| 3. Probleme der Verwaltungsagenda | 405 | ||
| a) Kurzfristorientierung von Mandatsträgern und Verwaltung | 405 | ||
| b) Steuerbarkeit der Verwaltung | 407 | ||
| c) Personalstruktur | 409 | ||
| aa) Qualifikation der Mitarbeiter | 409 | ||
| bb) Personalverteilung und -separation im Öffentlichen Dienst | 411 | ||
| d) Organisations- und Prozessstruktur | 412 | ||
| aa) Arbeitsabläufe | 412 | ||
| bb) Arbeitsbelastung | 413 | ||
| cc) Ressortsteuerung innerhalb der Verwaltung | 415 | ||
| (1) Ressortegoismus | 415 | ||
| (2) Spiegelreferate | 416 | ||
| (3) Dezentralisierung als Lösung? | 418 | ||
| (4) Ämterübergreifende Arbeit | 420 | ||
| e) Partizipationsfeindlichkeit | 422 | ||
| f) Verwaltungsreform | 424 | ||
| aa) Fortschreiten verwaltungsreformerischer Bemühungen | 425 | ||
| bb) Überschneidungen mit lokalen Agenda 21-Initiativen | 426 | ||
| 4. "Top down"-Ansatz Planungsbüroagenda | 428 | ||
| 5. "Bottom up"-Ansätze | 431 | ||
| 6. Besondere Agenda-Bedingungen kleinerer Gemeinden | 435 | ||
| a) Fachliches Potential | 435 | ||
| b) Soziale Strukturen | 436 | ||
| III. Strategien in der Umsetzung lokaler Agenden | 438 | ||
| 1. Formale Umsetzung/Umbenennung vorhandener Ansätze | 439 | ||
| a) Vergleich zu Vorgängerplanungen | 439 | ||
| aa) Probleme damaliger Planungen | 440 | ||
| bb) Unterschied lokale Agenda 21-STEP | 442 | ||
| cc) Renaissance (o)der Entwicklungen? | 443 | ||
| b) Faktoren formaler Umsetzung | 445 | ||
| aa) Ähnlichkeit mit Vorinitiativen, erreichter Standard und negative Erfahrungen | 445 | ||
| bb) Finanzdruck | 447 | ||
| c) Kennzeichen formaler Umsetzung | 451 | ||
| 2. Systematische Planung | 453 | ||
| a) Zielbestimmung | 454 | ||
| aa) Nachhaltige Entwicklung als Überlastung eines Leitbildes? | 455 | ||
| bb) Lange andauernde Zielformulierung | 456 | ||
| b) Erfolgskontrolle | 457 | ||
| aa) Einzel- und Vielindikatorensysteme | 459 | ||
| bb) Indikatorenansätze | 460 | ||
| (1) Umweltqualitäts- und Umwelthandlungsziele | 461 | ||
| (2) Umwelthaushaltspläne als besondere Indikatoren | 463 | ||
| (3) Das Bruttosozialprodukt als Indikator | 465 | ||
| (4) CSD- und Syndromansätze | 466 | ||
| cc) Eignung vorhandener Indikatoren oder Eigenentwicklung? | 467 | ||
| 3. Strategisches Vorgehen | 472 | ||
| 4. Inkrementale Handlungsansätze | 476 | ||
| a) Perspektivischer Inkrementalismus | 477 | ||
| b) Entscheidungsfaktoren und Ablauf inkrementaler Handlungsansätze | 478 | ||
| E. Partizipation und Dialog in lokale Agenda 21-Prozessen | 482 | ||
| I. Interkommunaler Dialog, Kap. 28.3 | 483 | ||
| 1. Egoismen der dezentralisierten Selbstverwaltung | 485 | ||
| 2. Traditionell formalisierte Kooperation | 487 | ||
| 3. Neuere interkommunale Kooperation | 491 | ||
| II. Ausgestaltung und Praxis intrakommunaler Beteiligungsansätze | 493 | ||
| 1. Erfolge vorhandener Partizipationsformen | 493 | ||
| a) Sachkundige Bürger/erweiterte Ausschüsse im Gemeinderat | 493 | ||
| b) Beiräte | 496 | ||
| c) Gemeindeversammlung/Bürgerversammlung | 497 | ||
| d) Bürgerbegehren und Bürgerentscheide | 499 | ||
| aa) Initiatoren von Bürgerbegehren | 500 | ||
| bb) Erfolg und Häufigkeit von Begehren | 502 | ||
| 2. Defizite der herkömmlichen Beteiligungsformen | 504 | ||
| a) Soziale Blindheit und geringe Wirkungstiefe | 504 | ||
| b) Konfrontation Einwender-Verwaltung | 506 | ||
| c) Fazit der Anhörungsverfahren | 507 | ||
| III. Problemfelder der Partizipation | 508 | ||
| 1. Gesellschaftlich bedingte Beteiligungsprobleme | 509 | ||
| a) Veränderungen in der Politikstruktur | 510 | ||
| aa) Vorbehalte im Gemeinderat | 510 | ||
| bb) Reaktionsmöglichkeiten und Stellungnahme zur Bewältigung der Schwierigkeiten | 511 | ||
| b) Kommunikation und Komplexität in der gesellschaftlichen Entwicklung | 514 | ||
| aa) Interdisziplinäre Kommunikation | 514 | ||
| bb) Kommunikationsschwierigkeiten zum Bürger | 515 | ||
| cc) Komplexität als separierender Faktor | 518 | ||
| dd) Gesellschaftliche Separation | 519 | ||
| c) Medien und Öffentlichkeitsarbeit | 521 | ||
| aa) Planung und Information | 523 | ||
| bb) Marketing nachhaltiger Entwicklung? | 525 | ||
| cc) Die Medien im Agenda 21-Prozess | 526 | ||
| dd) Gefahr der Medien | 527 | ||
| ee) Stellungnahme und Ansätze zur Optimierung der Öffentlichkeitsarbeit | 528 | ||
| 2. Aktivierungsprobleme der Bürger | 529 | ||
| a) Bürgereinbindung im Speziellen | 529 | ||
| aa) Aktivierung der Bürger | 530 | ||
| bb) Aktivierungspotential | 533 | ||
| (1) Erreichter Aktivierungsstand | 533 | ||
| (2) Ehrenamtliches Engagement als Aktivierungspool der lokalen Agenda 21? | 534 | ||
| b) Widersprüche von Denken und Handeln | 537 | ||
| aa) Sozialökonomische Faktoren | 539 | ||
| bb) Discount rate | 540 | ||
| cc) Bildungsarbeit als Lösung? | 541 | ||
| dd) Ansätze zur Einbindung der Bürger | 543 | ||
| 3. Partizipation und Akteure der lokalen Agenda 21 | 545 | ||
| a) Kinder und Jugendliche | 545 | ||
| b) Frauen | 547 | ||
| c) Kirchen | 547 | ||
| d) Nichtregierungsorganisationen | 548 | ||
| aa) Selbstverständnis und Forderungen an den Prozess | 549 | ||
| bb) Mitbestimmungsanspruch | 550 | ||
| cc) Inhaltliche Erwartungen | 551 | ||
| dd) Instrumentalisierung von NGOs | 552 | ||
| e) Wirtschaft als lokaler Agenda-Akteur | 554 | ||
| aa) Beteiligungsgründe | 555 | ||
| bb) Abschreckungsfaktor Zeit | 556 | ||
| cc) Abschreckungsfaktor inhaltliche Ausrichtung | 557 | ||
| f) Die Verwaltung –rMotor oder Bremse? | 558 | ||
| aa) Themenbereich Wohnen | 559 | ||
| bb) Themenbereich Verkehr | 560 | ||
| cc) Freizeit, Freiflächen, Konsum | 561 | ||
| dd) Partizipation | 562 | ||
| ee) Wirtschaft | 564 | ||
| ff) Internationale Zusammenarbeit/Entwicklung | 565 | ||
| gg) Fazit | 565 | ||
| IV. Neuere Partizipationsansätze | 566 | ||
| 1. Moderation/Mediation | 567 | ||
| 2. Fachforum | 569 | ||
| 3. Runder Tisch | 570 | ||
| 4. Zukunftswerkstatt | 570 | ||
| 5. Zukunftskonferenz | 572 | ||
| 6. Open Space Technology | 573 | ||
| 7. Planungszelle/Bürgerforum/Bürgergutachten | 574 | ||
| 8. Anwaltsplanung | 575 | ||
| 9. Sonstige Formen | 576 | ||
| a) Community organizing | 576 | ||
| b) Beratungskommission/Enquete-Kommission | 577 | ||
| c) Delphi-Befragung | 577 | ||
| d) Kooperatives Diskursmodell | 578 | ||
| 10. Neuere Planungsinstrumente in der Praxis | 578 | ||
| V. Nutzen erfolgreicher Partizipation für die Gemeinden | 580 | ||
| 1. Konsens | 581 | ||
| 2. Verifizierbare Vorteile im lokalen Politiksystem? | 584 | ||
| a) Kein Zusammenhang zwischen Integrationsfähigkeit und Ortsbindung | 585 | ||
| b) Folgerungen und Bedeutung für Organisation und Partizipationsinitiativen | 586 | ||
| 3. Perspektiven für eine kommunale Zukunftsstrategie | 587 | ||
| a) Leitbild Zivilgesellschaft | 588 | ||
| b) Private Verantwortungsteilhabe | 589 | ||
| c) Wandel des Partizipationsverständnisses | 590 | ||
| d) Zivilgesellschaft und lokale Agenda 21 | 592 | ||
| Zusammenfassung | 594 | ||
| I. Nachhaltige Entwicklung als Zielsetzung | 594 | ||
| II. Nachhaltigkeit im Recht und Rückwirkungen auf die Gemeinden | 595 | ||
| III. Organisationsstrukturen und Handlungsansätze | 598 | ||
| IV. Partizipation und Dialog als Erfolgsfaktoren | 600 | ||
| V. Stand, Thematik und Ausblick der lokalen Agenden | 602 | ||
| Anhang | 605 | ||
| I. Die Handlungsregeln des differenzierenden Handlungsmodells | 605 | ||
| II. Die Differenzierungen des Syndromansatzes | 607 | ||
| III. Bekanntheitsgrad nachhaltiger Entwicklung 1998 | 608 | ||
| IV. Beschlusszahlen zur lokalen Agenda 21, Bund und NRW 1996-2004 | 608 | ||
| V. Beschlussentwicklung zur lokalen Agenda 21 1996-2004 | 609 | ||
| VI. Prozentuale Verteilung der Agenda-Beschlüsse in den Bundesländern bei regionaler Zuordnung der Bundesländer (2004) | 609 | ||
| VII. Verhältnis von Bevölkerung zu Agenda-Beschlussfassung | 610 | ||
| VIII. Difu-Umfrage 1996 zur lokalen Agenda 21 | 610 | ||
| IX. Umfrage Difu 1997 | 613 | ||
| X. Difu 1999 | 618 | ||
| XI. Lokale Agenda 21 im internationalen Vergleich | 624 | ||
| XII. Regelungsmöglichkeiten der Gemeinden in den Landesbauordnungen der Bundesländer | 626 | ||
| XIII. Strategiekatalog fünf zentrale Handlungsfelderrder Stadtentwicklung der Bundesforschungsanstaltrfür Landeskunde und Raumordnungr | 630 | ||
| XIV. Musterindikatoren für eine lokale Agenda 21 | 631 | ||
| XV. Organisationsmodelle nach Havelock | 633 | ||
| XVI. Organisationsmodelle nach de Haan/Kuckartz/Rheingans | 634 | ||
| XVII. Abläufe des kooperativen Diskursmodells | 637 | ||
| XVIII. Eigene Recherchen | 637 | ||
| Literaturverzeichnis | 639 | ||
| Nicht im Buchhandel beziehbare Literatur | 718 | ||
| Stichwortverzeichnis | 723 |