Authentische Gesetzgebung

Max Reicherzer

doi:10.3790/978-3-428-51848-7

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Reicherzer, M. (2006). Authentische Gesetzgebung. Gesetzesvorbereitende Vereinbarungen mit Umsetzungsgesetz auf dem Prüfstand des Grundgesetzes. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51848-7

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Authentische Gesetzgebung

Gesetzesvorbereitende Vereinbarungen mit Umsetzungsgesetz auf dem Prüfstand des Grundgesetzes

Reicherzer, Max

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1011

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51848-7
978-3-428-11848-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51848-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 625
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 166.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 109.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

"Wer regiert eigentlich bei uns? Ist es die Bundesregierung, der gewählte Bundestag, oder sind es hochgradig organisierte gesellschaftliche Interessenverbände?" fragt Max Reicherzer in seiner von Professor Dr. Dr. h. c. Hans-Jürgen Papier betreuten Dissertation.

Ausgehend vom Befund eines zunehmenden Eindringens von Partikularinteressen in die Gesetzgebung, stellt der Autor gesetzesvorbereitende Vereinbarungen auf den Prüfstand des Grundgesetzes. Er entwickelt aus den grundlegenden Strukturprinzipien des Grundgesetzes Prüfungsmaßstäbe für gesetzesvorbereitende Vereinbarungen und gelangt dabei zu dem Ergebnis, dass die informell-kooperative Gesetzgebung zum "Atomausstieg" verfassungswidrig gewesen sei. Seine materielle Legitimation erhalte das Gesetzesrecht nicht durch ritualisierte formale Verfahren, sondern durch substanzielle Diskursivität. Diese zu einem Mindestmaß nicht nur verfassungspolitisch, sondern verfassungsrechtlich einzufordern, hält er für ein zwingendes Gebot authentischer Gesetzgebung.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsübersicht	11
Inhaltsverzeichnis	15
Einleitung	29
1. Teil: Die Problematik informell-kooperativer Gesetzgebung	35
A. Untersuchungsgegenstand	35
I. Subordinatorische informelle Gesetzesvereinbarungen	35
1. Referenzgebiet: "Atomausstieg"	36
2. Historisch-empirischer Kontext	45
3. Verallgemeinerungsfähige Aspekte	50
a) Rechtsnatur gesetzesvorbereitender Vereinbarungen	51
aa) Typologie	51
(1) Gegenseitiger Vertrag	52
(2) Einseitiger Vertrag	52
(3) Gentlemen’s Agreement	53
bb) Funktion der Typologie	53
cc) Einordnungskriterien	56
(1) Konkretes zukunftsbezogenes Handlungsprogramm	56
(2) Rechtsfähigkeit der Vereinbarungspartner	57
(3) Notwendigkeit der Umsetzung	57
(4) Wissen von Rechtswidrigkeit und Interessensituation	58
dd) Rechtsnatur der Vereinbarung zum "Atomausstieg"	58
b) Informell-kooperatives Staatshandeln	60
aa) Informalität und Kooperation	61
bb) Prosperität informell-kooperativer Handlungsformen	62
(1) Komplexität und steigender Regulierungsbedarf	62
(2) Sektorale politische Entscheidungsgewalt Privater	63
(3) Erhöhte Handlungsfähigkeit durch Kooperation	63
cc) Faktische Bindung als Verdichtungsprozess	65
(1) Entscheidungsprozess und prozessimmanente faktische Bindung	65
(2) Faktische Bindung im internen und externen Entscheidungsprozess	66
(a) Interner Entscheidungsprozess	66
(b) Externer Entscheidungsprozess	67
(3) Zusammenwirken interner und externer Entscheidungsprozesse	67
(4) Faktische Bindung im iterativen Näherungsprozess	68
(5) Bedeutung der Differenzierungen	70
dd) Konturierung und Skalierung der externen faktischen Austauschbindung	71
(1) Verhandlungen als bindungsbegründender Kommunikationsprozess	71
(a) Idealtypische Betrachtungsweise	72
(b) Arguing und Bargaining als idealtypische Kommunikationsformen	72
(c) Bargaining und faktische Bindung	77
(d) Zusammenwirken von Arguing und Bargaining in der Realität	78
(2) Bindende Vereinbarung als Kommunikationsergebnis	79
(a) Konkretisierungsgrad der Vereinbarung	80
(b) Austauschbeziehung als Vereinbarungsinhalt	80
(c) Äußeres Erscheinungsbild der Vereinbarung und Kontrollverfahren	82
(3) Bindung als Dispositionsgrundlage	83
(4) Zusammenfassung von Konturen und Intensitätsgraden	84
(a) Konturen der extern faktischen Austauschbindung	84
(b) Intensitätsgrade faktischer Austauschbindung	85
ee) Faktische Konzentration	87
(1) Sachliche Konzentration	87
(2) Personelle Konzentration	88
c) Subordinatorischer Kontext	91
d) Informell-kooperatives Staatshandeln und Umsetzungsgesetz	92
aa) Vereinbarungen ohne Umsetzungsgesetz	92
bb) Gründe für die gesetzliche Umsetzung	93
cc) Divergenz zwischen Umsetzungsgesetz und Vereinbarung	98
II. Abgrenzung	99
1. Gesetzesvorbereitende Vereinbarungen vor dem Bundesverfassungsgericht	99
2. Informelle Vereinbarungen unter Koalitionsparteien	100
3. Gesetzlich rezipierte interprivate Vereinbarungen	102
4. Vereinbarungen beim Gesetzesvollzug	102
B. Untersuchungsmaßstab	103
I. Optimierung oder Saturierung	103
II. Übermaßverbot und Staatsorganisationsrecht	105
C. Ergebnis	107
2. Teil: Die Theorie informell-kooperativer Staatsgewalt	108
A. Informell-kooperative Staatsgewalt	108
I. Enger Staatsgewaltbegriff: Amtliches Handeln mit Entscheidungscharakter	111
1. Entscheidungscharakter	111
a) Natürlicher Entscheidungsbegriff und faktische Bindung	111
b) Verfassungsrechtlicher Entscheidungsbegriff	112
aa) Formprinzip als Ausgangspunkt	113
(1) Formaler Entscheidungsbegriff	113
(2) Erweiterung bei funktionaler Äquivalenz (Schwellenmodell)	117
bb) Verfassungseffektivität als Ausgangspunkt	120
(1) Notwendigkeit einer empiriebezogenen Betrachtungsweise	120
(a) Effektive Legitimation	121
(b) Effektive Gewaltenteilung	122
(c) Fehlschluss vom Sein auf das Sollen?	123
(2) Flexibilisierung des Staatsgewaltbegriffes	123
(3) Problem der Rechtssicherheit	124
cc) Mehrdimensionalität des Staatsgewaltbegriffes	125
dd) Ausgleich zwischen Effektivität und Rechtssicherheit	126
(1) Gesetzesvorbereitende und gesetzesersetzende Vereinbarungen	126
(2) Verfassungsrechtliche Kontrolle nach erfolgter Formalisierung	129
(3) Unmittelbare verfassungsrechtliche Kontrolle informellen Staatshandelns	130
(4) Entscheidung zwischen den unterschiedlichen Ausgleichsvarianten	130
ee) Mitwachsender Staatsgewaltbegriff	132
2. Amtlichkeit	134
a) Zuordnungsfunktion des Merkmals der Amtlichkeit	134
b) Zuordnungsproblem bei der Kooperation mit Privaten	134
aa) Gesamte Vereinbarung als einheitliches Zuordnungsobjekt	135
bb) Gewaltreserve des Staates als Zuordnungskriterium	135
cc) Äußeres Erscheinungsbild als Zuordnungskriterium	136
dd) Einheitliche Zuordnung zum Staat trotz Beteiligung Privater	137
3. Zusammenfassung: Amtlicher Entscheidungscharakter	139
II. Weiter Staatsgewaltbegriff: Jedes staatliche Handeln	139
1. Eingriffsdogmatik und Staatsgewaltbegriff	139
a) Induktionsschluss vom Eingriffsbegriff auf den Staatsgewaltbegriff	140
b) Unterschied zum engen Staatsgewaltbegriff	141
2. Grundrechtsbeeinträchtigung und Staatsgewaltbegriff	141
3. Dynamische Verfassung	143
III. Umfassender Staatsgewaltbegriff mit abgestuften Intensitätsgraden	144
1. Umfassender Vorrang der Verfassung und abgestufte Kontrolldichte	144
2. Kontrolldichte und Intensität des Charakters als Staatsgewalt	145
B. Kooperation und Dualismus	147
I. Facetten des Kooperationsgedankens	147
II. Kooperation als Verfassungsprinzip	151
1. Verfassungsrechtliche Verwurzelung des Kooperationsprinzips	151
a) Funktionsfähigkeit der Staatsgewalt	152
aa) Funktionsfähigkeit der Staatsgewalt als Verfassungswert	152
bb) Erhaltung der Funktionsfähigkeit trotz privater Vetomächte	153
b) Kooperationsprinzip und Übermaßverbot	156
2. Funktionen des Kooperationsprinzips	159
a) Funktion als Prüfauftrag und Darlegungslast	159
b) Rechtfertigungsfunktion	162
c) Begrenzte Entlastungsfunktion	163
d) Vertrauensschutzfunktion	164
3. Janusköpfigkeit des Kooperationsprinzips	166
4. Normativer Dualismus zwischen Staat und Gesellschaft	168
a) Freiheitssicherungsfunktion	169
b) Diskursfunktion und Gemeinwohlsicherung	171
III. Kooperation im Spannungsfeld der Freiheit, Gleichheit und Diskursivität	173
C. Influenzierende und influenzierte Staatsgewalt	174
D. Ergebnis	179
3. Teil: Die kooperative Staatsgewalt in der Kompetenzordnung	181
A. Kongruenz von Vereinbarung und Umsetzungsgesetz	182
I. Kompetenzielle Grundlage des Umsetzungsgesetzes	182
II. Kompetenzielle Grundlage der Vereinbarung	185
B. Inkongruenz von Vereinbarung und Umsetzungsgesetz	187
I. Verwaltungskompetenzen	188
II. Influenzierende und influenzierte Steuerung	188
1. Effektivität der Kompetenzordnung	189
2. Analoge Anwendung von Gesetzgebungskompetenzen	189
3. Kompetenz kraft Sachzusammenhangs	191
a) Kein Gebot expliziter Normierung	191
b) Angemessenheit des influenzierten Kompetenzübergriffs	192
4. Kompetenzkollision	193
III. Ergebnis	194
C. Einzelfallregelungen im Umsetzungsgesetz	195
I. Verbot von Einzelfallgesetzen nach Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG	196
1. Funktion des Verbots von Einzelfallgesetzen	196
2. Eingeschränkter Anwendungsbereich des Art. 19 Abs. 1 Satz 1 GG	201
a) Grundrechtseinschränkung und Grundrechtsausgestaltung	201
b) Einzelfallgesetzverbot und Zulässigkeit der Legalenteignung	204
3. Ergebnis	208
II. Kompetenzielle Grundlage des Einzelfallgesetzes	209
III. Gewaltenteilung und Einzelfallgesetz	209
1. Beeinträchtigung des Wirkbereichs der Gewaltenteilung	210
2. Einschränkbarkeit der Gewaltenteilung	211
3. Grenzen der Einschränkbarkeit durch Einzelfallgesetz	212
a) Verfassungskonformer Zweck	212
b) Geeignetheit	214
c) Erforderlichkeit	214
d) Angemessenheit	215
aa) Teleologische Gewichtung der Gewaltenteilung	216
(1) Machtbegrenzung und funktionsgerechte Aufgabenerfüllung	216
(2) Sachgerechtigkeit durch Balance von Distanz und Nähe	218
(3) Rechtsschutzintensität	219
(4) Ergebnis der teleologischen Gewichtung	221
bb) Teleologische Gewichtung des Kooperationsprinzips	221
cc) Gesamtabwägung	224
4. Ergebnis	227
D. Influenzierte Einzelfallregelungen	228
E. Ergebnis	230
4. Teil: Die Verhandlungsphase	231
A. Organisationsautonomie und Eigenbereich der Regierung	231
I. Normative Verankerung der Organisationsautonomie	232
II. Organisation der Kooperation und funktionsgerechte Gewaltenteilung	233
III. Funktion und Grenzen der Organisationsautonomie	233
B. Grundgesetzliche Anforderungen	235
I. Verhandlung und Vereinbarung der Gesetzesvorlage	235
1. Demokratieprinzip	236
a) Divergierende Legitimationskonzepte	236
aa) Hierarchiemodell	236
bb) Kooperationsmodell	237
b) Textbefund: "Volk" als Legitimationsquelle	239
c) Divergierende Legitimationszwecke	240
aa) Effektivität der Selbstbestimmung	241
bb) Gemeinwohl als Legitimationszweck	242
d) Kooperationsoffenes Hierarchiemodell	243
e) Beeinträchtigung des Demokratieprinzips	245
aa) Beteiligung Privater an der Staatswillensbildung	245
bb) Absenkung des Legitimationsniveaus	248
(1) Hierarchiemodell	248
(2) Kooperationsmodell	249
f) Einschränkbarkeit des Demokratieprinzips	250
g) Übermaßverbot als Einschränkungsgrenze	252
aa) Verfassungskonformer Zweck und Geeignetheit	252
bb) Erforderlichkeit	253
(1) Kooperative Sachverhaltsermittlung	253
(2) Verantwortungsklarheit	253
cc) Angemessenheit	255
(1) Kernbereich	255
(2) Abwägungsbereich	256
(a) Gewichtung des Demokratieprinzips	257
(aa) Intensität des Staatsgewaltcharakters und Legitimationsniveau	257
(bb) Betroffenheit der Allgemeinheit und Dritter	258
(b) Gewichtung des Kooperationsprinzips	259
(c) Beeinträchtigungsintensität	260
(d) Pragmatischer Ausgleich durch Legitimationsstrukturen	261
(3) Ergebnis	263
h) Kanalisierungsfunktion des Demokratieprinzips	263
2. Sachgerechte Auswahl der Vereinbarungspartner	264
a) Kriterien sachgerechter Auswahl	264
aa) Betroffenheitsintensität als sachliches Differenzierungskriterium	265
(1) Intensitätsverantwortung des Betroffenen	265
(2) Intensitätsverantwortung des Staates	266
bb) Typisierung der Partizipationsauswahl	267
cc) Sachwissen	268
b) Differenzierte Kontrolldichte	268
c) Atomausstieg	269
d) Ergebnis	271
3. Gesetzesantizipation und Vorbehalt des Gesetzes	272
a) Verbot der Gesetzesantizipation	273
b) Eingriff und Einverständnis	275
aa) Faktisches Einverständnis	276
bb) Dispositionsbefugnis über Grundrechte	277
cc) Dispositionsfreiheit	279
(1) Freiwilligkeit im subordinatorischen Kontext	279
(2) Grundrechtsschutz bei schlichter Grundrechtsbeeinträchtigung	280
(3) Kooperatives Staatshandeln als schlichte Grundrechtsbeeinträchtigung	281
(4) Eingriff bei funktionaler Äquivalenz	282
(5) Atomausstieg	283
dd) Ergebnis	284
c) Antizipation wesentlicher Regelungen	285
aa) Wesentlichkeitstheorie als Diskursformel	285
bb) Konturen der Wesentlichkeit	286
(1) Intensität der Verfassungsrelevanz	287
(2) Diskursrelevanz (Organadäquanz)	287
(3) Kontinuität und Flexibilität (Verfahrensadäquanz)	288
(4) Typisierung und Einzelfallgerechtigkeit (Formadäquanz)	289
(5) Intensität der gesellschaftlichen Umgestaltung	290
(6) Atomausstieg	290
cc) Ergebnis	292
4. Koppelungsverbot	292
a) Verfassungsbindung als Belohnung	293
b) Kompensation und politische Gestaltungsfreiheit	296
c) Entkoppelung von Gesetzgebung und anhängigem Vollzug	297
d) Ergebnis	302
5. Verfassungsorgantreue	303
a) Funktion der Verfassungsorgantreue	304
b) Verfassungsorgantreue in der Judikatur des Bundesverfassungsgerichts	304
c) Einheit der Staatsgewalt als dogmatisches Fundament	306
d) Akzessorietät der Verfassungsorgantreue	307
aa) Erfordernis eines besonderen Rechtsverhältnisses	307
bb) Rechtsverhältnis in der Gesetzesvorbereitung	309
e) Inhalt der Verfassungsorgantreue	310
aa) Rücksichtnahmepflichten (negative Dimension)	310
(1) Rücksichtnahme gegenüber dem Bundestag	311
(a) Beeinträchtigung der spezifischen Organfunktion des Bundestages	311
(b) Rechtfertigung der Beeinträchtigung	312
(aa) Druck auf die Abgeordneten über die Parteischiene	313
(bb) Druck über die Fraktionsschiene	315
(cc) Allgemeiner politischer Erfolgsdruck	316
(dd) Entbalancierung der Gewalten als Grenze	317
(c) Ergebnis	319
(2) Rücksichtnahme auf den Bundesrat	320
bb) Ergänzende Nebenpflichten (positive Dimension)	321
(1) Effektive Beteiligung des Bundestages	321
(a) Rechtzeitige Information und schlichter Parlamentsbeschluss	321
(b) Organisationsautonomie der Bundesregierung	322
(c) Subsidiarität der Organtreue	324
(d) Atomausstieg	325
(2) Effektivität der Bundesratsbeteiligung des Art. 76 Abs. 2 GG	326
(3) Ergebnis	328
6. Bundestreue	328
a) Anwendungsbereich der Bundestreue	329
b) Akzessorietät	330
c) Mittlerfunktion des Bundesrates	332
d) Subsidiarität gegenüber der Eigenverantwortung	335
e) Partizipationsermessen der Bundesregierung	336
f) Ergebnis	337
II. Freiheit des Initiativbeschlusses	338
1. Kollegialprinzip	339
2. Unveräußerliche Initiativfreiheit	341
a) Formale Initiativfreiheit	342
b) Materielle Initiativfreiheit	343
aa) Zweck des Art. 76 Abs. 1 GG: Legitimierte und qualifizierte Auswahlentscheidung	343
bb) Realität der Auswahlentscheidung: stufenweiser Bindungsprozess	344
cc) Sicherstellung der Zweckerfüllung in der Realität	345
c) Beeinträchtigung der materiellen Initiativfreiheit	345
d) Grenzen der Beeinträchtigung	346
e) Umfassende Initiativfreiheit als Korrelat der Initiativverantwortung	348
f) Gebot kritischer Rezeption als Ausfluss der Initiativverantwortung	349
3. Ergebnis	353
III. Vertraulichkeit und Transparenz der Gesetzesvorbereitung	354
1. Grenzen öffentlicher Vorfestlegung der Gesetzgebung	355
2. Objektives Gebot der Verhandlungstransparenz	358
a) Informationelle Grundversorgung	358
b) Mindestmaß an Transparenz	359
c) Transparenzgebot im Spannungsfeld divergierender Verfassungswerte	360
aa) Nachträgliche Öffentlichkeit als milderes Mittel	361
bb) Dokumentations- und Informationspflicht gegenüber dem Bundestag	363
3. Subjektives Informationsrecht	364
a) Informationsansprüche unterhalb des Verfassungsrechts	364
b) Informationsfreiheit des Art. 5 Abs. 1 Satz 1 GG	366
c) Anspruch auf informationelle Gleichbehandlung	368
4. Ergebnis	370
C. Regelungsstruktur für die Gesetzesvorbereitung	370
I. Strukturelemente im bestehenden Recht	371
1. Gemeinsame Geschäftsordnung der Bundesministerien	371
a) Entwurf als Verhandlungsgrundlage	372
b) Grundsatzbeschluss der Bundesregierung	374
c) Effektivität der Beteiligung Legitimierter	375
d) Begrenzung faktischer Vorabbindung	376
e) Transparenz der Gesetzesvorbereitung	377
f) Würdigung der GGO als Legitimationsstruktur	377
2. Geschäftsordnung des Bundestages	378
a) Gesetzesvorbereitung in den Ausschüssen	379
aa) Personelle Legitimation	379
bb) Sachlich-thematische Legitimation	380
cc) Verfahrenslegitimation	381
b) Anhörungen in den Ausschüssen	381
c) Enquete-Kommissionen	382
d) Würdigung der GO BT als Legitimationsstruktur	383
3. Kooperation und Legitimation im Verwaltungsrecht	384
a) Kooperation mit Betroffenen	384
aa) Einfachrechtliche Kooperationsvarianten	385
bb) Kooperationsoffenheit mit Zielbindung als Regelungsmodell	387
cc) Gesetz mit kooperativem Vollzug vs. Kooperation mit Umsetzungsgesetz	388
b) Beteiligung von Kommissionen an der Staatswillensbildung	389
4. Art. 23 GG als Strukturmodell	391
5. Übergreifende Gesichtspunkte des vorhandenen Strukturbestandes	391
II. Kreislaufmodell der Gesetzesvorbereitung	394
1. Verhandlungsfreie Sachverhaltsermittlung und erster Entwurf	394
2. Vorgezogene Beteiligung der Gesetzgebungsorgane	395
3. Vorgezogene Beteiligung einzelner Länder	396
4. Zweiter Entwurf und antizipativer Grundsatzbeschluss der Bundesregierung	396
5. Beteiligung privater Interessenvertreter	398
6. Dritter Entwurf und rezeptiver Abschlussbeschluss	399
7. Legitimationssicherung im Kreislaufmodell und politische Gestaltungsfreiheit	400
III. Verfassungsrechtliche Strukturkoordinaten	402
IV. Form der Regelungsstruktur	405
1. Gesetzgebungsordnung, Initiativfreiheit und Organisationsautonomie	407
2. Geschäftsordnungsrecht als Regelungsstandort	408
3. Wesentlichkeitstheorie	409
D. Ergebnis	410
5. Teil: Die Umsetzungsphase	412
A. Funktion des parlamentarischen Gesetzgebungsverfahrens	413
I. Rang und Legitimation des Parlamentsgesetzes	413
II. Abwägungs- und Diskursfunktion als Legitimationsquelle	415
1. Freies Mandat, Gewissensbindung und Abwägung	416
2. Vertreter des ganzen Volkes und gemeinwohlbezogene Abwägung	417
3. Abwägung durch Diskurs im Bundestag	417
4. Kritisch nachfragender Bundestag	418
5. Ergebnis	419
B. Normativität der diskursiv-abwägenden Funktion	420
I. These: Rein deskriptiver Charakter der Gesetzgebungszwecke	420
II. Antithese: Verfassungsrechtliches Gebot ausreichender Funktionserfüllung	422
1. Erfahrbare Rückbindung zwischen Staatsorganen und Volk	422
2. Effektiver Grundrechtsschutz durch Gesetzgebungsverfahren	424
3. Gewaltenteilung: Minimum eigenständiger Willensbildung	425
III. Ergebnis	427
C. Bedeutung der Funktion des Gesetzgebungsverfahrens bei gesetzesvorbereitenden Vereinbarungen und deren Beeinträchtigung	428
I. Desintegrierende Effekte exklusiver Partizipation	428
II. Gesteigerte Integrationsverantwortung	429
III. Beeinträchtigung der Integration durch faktische Vorabbindung	430
IV. Atomausstieg	430
V. Ergebnis	433
D. Abwägungsfehlerlehre als Instrument der Funktionssicherung	434
I. Parallele zum Planungsrecht	434
II. Kontrolle des gesetzgeberischen Abwägungsvorgangs nach dem Bundesverfassungsgericht	436
III. Abwägungsfehlerlehre für das Gesetzgebungsverfahren	438
1. Eigenständige Kontrolle des Abwägungsvorgangs	439
a) Präventive verfassungsrechtliche Kontrollfunktion des Parlaments	439
b) Umfassende Verfassungsgeltung	440
c) Funktionsgerechte Gewaltenordnung	442
d) Prozeduralisierung und Rationalisierung	443
e) Legitimationssicherung	444
f) Ergebnis	444
2. Gegenläufige Wertungen	445
a) Formalisierung und Rechtssicherheit	445
b) Politische Gestaltungsfreiheit des Gesetzgebers	446
3. Pragmatischer Ausgleich	447
4. Konkretisierung des pragmatischen Ausgleichs	449
a) Abwägungsfehlerlehre im Planungsrecht	449
b) Gesetzgeberische Abwägung	450
aa) Keine Prüfung der Sachverhaltsbewertung	450
bb) Mindestmaß an Sachverhaltsermittlung	451
(1) Ermittlungsbreite - Spektrum der relevanten Belange	451
(a) Beeinträchtigungsintensität und Erheblichkeitsschwelle	453
(b) Sich aufdrängende Ermittlungspflichten	454
(c) Influenzierungseffekte	456
(d) Ergebnis	457
(2) Ermittlungstiefe - Grad notwendiger Substanziierung	458
(a) Rang des Rechtsguts, Intensität der Beeinträchtigung, Möglichkeit der Ermittlung	458
(b) Erhöhte Anforderungen bei Kontinuitätsversprechen	464
(c) Gebot der gesetzgeberischen Konfliktbewältigung bei selbstvollziehenden Gesetzen	466
(d) Verschärfte Anforderungen beim Einzelfallgesetz	470
(3) Prüfprogramm für die gesetzgeberische Sachverhaltsermittlung	471
cc) Pflicht zur Berücksichtigung und Dokumentation	472
(1) Mindestbegründung der gesetzlichen Grundkonzeption	473
(2) Verweis auf eine frühere Abwägung	474
(3) Problem der Zurechenbarkeit der Materialien zur Beschlussmehrheit	476
(4) Ergebnis	477
dd) Abwägungsmissbrauch	478
ee) Modifizierte Abwägungsfehlerlehre	480
ff) Keine Gefahr der Entpolitisierung	483
IV. Vereinbarung und Kontrolldichte	485
1. Verminderung der Kontrolldichte wegen Einverständnis	485
a) Sachliche Reichweite	486
aa) Verfassungskonformer Zweck und Geeignetheit	486
bb) Erforderlichkeit	487
cc) Angemessenheit	488
(1) Verklammerungseffekt	488
(2) Vermutung der Angemessenheit	489
b) Personelle Reichweite der Entlastungswirkung	490
c) Ergebnis	491
2. Verschärfung der Kontrolldichte bezogen auf Drittinteressen	492
E. Einfachgesetzliche Gesetzgebungsordnung	493
I. Grundgesetzliche Ermächtigung zur Selbstbindung	493
II. Regelungsmodelle der Art. 109 Abs. 3 und 115 Abs. 1 Satz 3 GG	495
III. Übertragbarkeit des Mehrstufenmodells	496
IV. Gesetzgebungsordnung als Grundsatzgesetzgebung	497
V. Ergebnis	498
6. Teil: Der Zusammenhang der Phasen und Fehlerfolgen	499
A. Interdependenzen zwischen Verhandlungen und Umsetzung	499
I. Infektion der gesetzgeberischen Abwägung durch Vorfeldfehler	500
II. Heilung im Umsetzungsgesetzgebungsverfahren	503
III. Ergebnis	505
B. Fehlerhafter Abwägungsvorgang und Nichtigkeit des Gesetzes	506
I. Kein generell geringeres Gewicht von Verfahrensfehlern	506
II. Abwägung des Verfahrensfehlers mit der Rechtssicherheit	507
III. Verfahrenswiederholung - kein leerer Formalismus	509
IV. Ergebnis	510
7. Teil: Die Geltendmachung von Verfassungsverstößen	511
A. Subjektives Recht auf materielles Gesetzgebungsverfahren	511
I. Eigenständiges subjektives Recht	511
II. Eingriffsakzessorisches Recht	513
B. Informell-kooperative Gesetzgebung im Verfassungsprozess	515
I. Prüfungsgegenstand: Verhandlungen	516
1. Verfassungsbeschwerde	516
2. Bundesorganstreitverfahren und Bund-Länder-Streit	518
II. Prüfungsgegenstand: Vereinbarungen	520
1. Verfassungsbeschwerde	520
2. Normenkontrolle	523
a) Unmittelbare Anwendbarkeit der Normenkontrolle	523
b) Analogiefähigkeit der Normenkontrolle	523
c) Analoge abstrakte Normenkontrolle	525
d) Analoge konkrete Normenkontrolle	528
3. Ergebnis	529
III. Verwirkung von Rechtsbehelfen gegen das Umsetzungsgesetz	529
1. Verwirkung der Verfassungsbeschwerde der Vereinbarungspartner	530
2. Verwirkung durch Bundesorgane oder Länder	532
IV. Nachschieben von Gründen im Verfassungsprozess	532
C. Zusammenfassung	534
8. Teil: Der relative Bestandsschutz vereinbarter Gesetze	535
A. Sektorale Änderungen im Gesamtpaket	535
B. Gesetzesänderung und Vertrauensschutz	536
I. Vertrauensschutz und Änderungssouveränität	537
II. Kooperation als faktische Vertrauensbasis	538
III. Rechtswidrige Vertrauensbasis	541
IV. Abwägung von Vertrauen und Innovation	544
1. Intensität der faktischen Bindung der Vereinbarung	544
2. Betätigung des Vertrauens in die vereinbarte Rechtslage	545
3. Gesetzliche Umsetzung des vereinbarten Bestandsschutzes	546
4. Charakter des ausgehandelten Gesetzes als Übergangsregelung	546
5. Verfassungs- und europarechtliche Änderungsgründe	548
C. Ergebnis	548
9. Teil: Das Prinzip der Authentizität und Eigenverantwortung	550
A. Gewissen und Gemeinwohlbindung	550
B. Authentizität als organübergreifender Rechtsgedanke	552
C. Authentizität und Eigenverantwortung als Verfassungsprinzip	553
D. Authentizität und Kooperationsprinzip	557
I. Authentische Eigenverantwortung und Kooperation als Antipoden	557
II. Strukturen und Verfahren des pragmatischen Ausgleichs	558
III. Authentizität und Verfassungskultur	561
E. Ergebnis	563
10. Teil: Die informell-kooperative Gesetzgebung als Chance	565
Zusammenfassung in Thesen	568
1. Teil: Die Problematik informell-kooperativer Staatsgewalt	568
2. Teil: Die Theorie informell-kooperativer Staatsgewalt	570
3. Teil: Die kooperative Staatsgewalt in der Kompetenzordnung	573
4. Teil: Die Verhandlungsphase	576
5. Teil: Die Umsetzungsphase	582
6. Teil: Der Zusammenhang der Phasen und Fehlerfolgen	586
7. Teil: Die Geltendmachung von Verfassungsverstößen	586
8. Teil: Der relative Bestandsschutz vereinbarter Gesetze	587
9. Teil: Das Prinzip der Authentizität und Eigenverantwortung	588
10. Teil: Die informell-kooperative Gesetzgebung als Chance	588
Literaturverzeichnis	589
Sachwortverzeichnis	615
Lebenslauf	625

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Authentische Gesetzgebung

Gesetzesvorbereitende Vereinbarungen mit Umsetzungsgesetz auf dem Prüfstand des Grundgesetzes

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