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Schurig, M. (2006). Politikfinanzierung in Frankreich. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52201-9
Schurig, Martin. Politikfinanzierung in Frankreich. Duncker & Humblot, 2006. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52201-9
Schurig, M (2006): Politikfinanzierung in Frankreich, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-52201-9
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Politikfinanzierung in Frankreich
Schriftenreihe der Deutschen Universität für Verwaltungswissenschaften Speyer, Vol. 180
(2006)
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Abstract
Martin Schurig untersucht die rechtliche Ausgestaltung sowie die finanziellen Größen der Politikfinanzierung in Frankreich. Betrachtet werden zum einen die Parteien-, Fraktions- und Kandidatenfinanzierung, zum anderen die Bezahlung von Abgeordneten, Senatoren und anderen Mandatsträgern.Durch die Koppelung mit Phänomenen wie der ausgeprägten Kumulation von Ämtern, der Rekrutierung des politischen Personals oder der Bipolarisierung des Parteiensystems ergibt sich das Bild einer politischen Klasse, die der Gesellschaft weitgehend abgekoppelt gegenüber steht. Die Finanzierung der Politik ist nicht allein ursächlich verantwortlich für diese Kluft zwischen Repräsentanten und Repräsentierten. Ihre Ausgestaltung ist in Teilen jedoch rechtlich problematisch, intransparent und bevorzugt die Amtsinhaber gegenüber ihren Herausforderern. Sie ist daher neben ökonomischen, sozioökonomischen und institutionellen Gründen eine weitere erklärende Variable für die Crise de Représentation, welche in der französischen politischen Wissenschaft spätestens seit den Ergebnissen des Wahljahres 2002 eine Renaissance erlebt.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Verzeichnis der Tabellen und Schaubilder | 13 | ||
| Tabellen | 13 | ||
| Tabellen im Anhang | 14 | ||
| Schaubilder | 15 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 17 | ||
| Einleitung | 19 | ||
| A. Politikfinanzierung und politische Klasse | 21 | ||
| B. Fragestellung der Arbeit | 29 | ||
| C. Methodik und Aufbau | 32 | ||
| 1. Kapitel: Parteien- und Kandidatenfinanzierung | 35 | ||
| A. Parteienfinanzierung | 35 | ||
| I. Die Verfassung der V. französischen Republik | 35 | ||
| II. Die Parteien in der Verfassung der V. Republik und ihre Finanzierung vor 1988 | 38 | ||
| III. Der rationalisierte Parlamentarismus der V. Republik | 42 | ||
| 1. Sitzungszeit und Tagesordnung | 42 | ||
| 2. Normsetzungsbefugnisse und Stellung des Parlaments | 43 | ||
| IV. Der rechtliche Rahmen der Parteienfinanzierung seit 1988 | 48 | ||
| 1. Spenden und Mitgliedsbeiträge | 51 | ||
| 2. Parteisteuern | 58 | ||
| V. Direkte staatliche Parteienfinanzierung | 62 | ||
| 1. Die erste Säule der staatlichen Parteienfinanzierung | 65 | ||
| 2. Die Zweite Säule der staatlichen Parteienfinanzierung | 70 | ||
| 3. Förderung kleiner Parteien (forces émergentes) | 76 | ||
| VI. Einnahmestruktur der politischen Parteien | 77 | ||
| VII. Indirekte Staatszuschüsse | 82 | ||
| 1. Steuerliche Behandlung von Spenden | 82 | ||
| 2. Politische Stiftungen | 84 | ||
| 3. Staatliche Subventionierung der Parteipresse | 85 | ||
| VIII. Ausgaben der politischen Parteien | 87 | ||
| B. Kandidatenfinanzierung | 90 | ||
| I. Einnahmen der Kandidaten | 91 | ||
| 1. Spenden | 91 | ||
| 2. Zuwendungen der Parteien und Eigenmittel der Kandidaten | 96 | ||
| II. Ausgaben der Kandidaten | 109 | ||
| III. Propaganda-Kosten | 112 | ||
| IV. Wahlwerbung in audiovisuellen Medien | 113 | ||
| V. Präsidentschaftswahl | 114 | ||
| 1. Erstattung der Wahlkampfkosten | 115 | ||
| 2. Wahlwerbung in audiovisuellen Medien | 118 | ||
| 3. Propaganda-Kosten | 119 | ||
| VI. Kontrolle und Sanktion | 120 | ||
| 1. Der Finanzbevollmächtigte | 120 | ||
| 2. CNCCFP – Commission nationale des comptes de campagne et des financements politiques | 122 | ||
| C. Zusammenfassung und Bewertung des ersten Teils | 132 | ||
| I. Exkurs – Die Rolle des Verfassungsrates | 135 | ||
| II. Bewertung | 138 | ||
| 1. Unabhängigkeit | 138 | ||
| 2. Chancengleichheit | 142 | ||
| 3. Transparenz | 144 | ||
| 2. Kapitel: Finanzierung der Amtsinhaber | 148 | ||
| A. Die cabinets ministériels und das System der fonds spéciaux | 149 | ||
| I. Die Mitarbeiter in den cabinets ministériels und das System der fonds spéciaux | 149 | ||
| II. Rolle und Funktion der cabinets ministériels | 151 | ||
| III. Bezahlung der Mitarbeiter in den cabinets ministériels | 158 | ||
| 1. Die Kabinettszulage (Indemnité de cabinet) | 161 | ||
| 2. Points cabinet | 165 | ||
| 3. Das System der fonds spéciaux | 167 | ||
| a) Die Verwendung der Mittel aus den fonds spéciaux | 172 | ||
| b) Die Reform des Systems | 175 | ||
| B. Regierungsmitglieder und Staatspräsident | 181 | ||
| I. Regierungsmitglieder | 181 | ||
| 1. Besoldung | 183 | ||
| a) Vor 2002 | 183 | ||
| b) Nach 2002 | 183 | ||
| 2. Übergangsgeld | 186 | ||
| 3. Versorgung | 187 | ||
| 4. Die Regelungen zur Ämterkumulation | 188 | ||
| 5. Vermögensoffenlegung | 189 | ||
| II. Der Staatspräsident | 190 | ||
| 1. Besoldung und Versorgung | 190 | ||
| 2. Exkurs: Budget und finanzielle Autonomie des Staatspräsidenten | 196 | ||
| III. Bewertung der Regelungen für die cabinets ministériels, die Regierungsmitglieder und den Staatspräsidenten | 201 | ||
| C. Die Abgeordneten der Assemblée Nationale und die Senatoren | 204 | ||
| I. Entschädigung und Versorgung | 206 | ||
| 1. Grundentschädigung, Ortszuschlag und Funktionszulage | 210 | ||
| 2. Aufwandsentschädigung (indemnité représentative de frais de mandat) | 211 | ||
| 3. Mitarbeiter der Abgeordneten und Senatoren | 213 | ||
| 4. Funktionsträgerzulagen | 218 | ||
| 5. Sonstige Leistungen | 221 | ||
| 6. Nebentätigkeiten | 222 | ||
| 7. Steuerrecht | 226 | ||
| 8. Übergangsgeld und Ressourcen-Garantie-Paket (indemnité de fin de mandat und allocation spécifique) | 228 | ||
| 9. Versorgung | 229 | ||
| II. Fraktionsfinanzierung | 234 | ||
| 1. Bewertung der Fraktionsfinanzierung | 239 | ||
| III. Exkurs: Die finanzielle Autonomie des französischen Parlaments | 244 | ||
| IV. Die französischen Abgeordneten des Europäischen Parlaments | 252 | ||
| 1. Grundentschädigung | 252 | ||
| 2. Versorgung | 253 | ||
| 3. Kostenerstattungen und Zusatzversorgung des Europäischen Parlaments | 255 | ||
| 4. Das geplante Statut für die Abgeordneten des Europäischen Parlaments | 257 | ||
| a) Die Reaktion des Rates | 259 | ||
| b) Die Empfehlungen der Gruppe hochrangiger Persönlichkeiten | 261 | ||
| c) Der zweite Entwurf des Parlaments | 264 | ||
| V. Bewertung der Regelungen für die Abgeordneten der Assemblée Nationale und die Senatoren | 270 | ||
| D. Mandatsträger in den Kommunen, Departements und Regionen | 279 | ||
| I. Die Departements in der Dezentralisierung | 280 | ||
| II. Die Regionen in der Dezentralisierung | 282 | ||
| III. Die Kommunen | 285 | ||
| IV. Die Erarbeitung eines einheitlichen Statuts für lokale Mandatsträger – das Gesetz von 1992 | 288 | ||
| V. Entschädigungen und Funktionsträgerzulagen in den Departements und Regionen | 295 | ||
| VI. Kommunale Abgeordnete und Mandatsträger | 298 | ||
| 1. Zulagen | 301 | ||
| 2. Die Sonderfälle Paris, Marseille und Lyon | 303 | ||
| 3. Aufwandsentschädigung der Bürgermeister | 304 | ||
| 4. Spesen für besondere Aufgaben (frais de mission), Reisekosten (frais de séjour) und Dienstwohnungen | 306 | ||
| 5. Steuerliche Behandlung der Entschädigungen | 306 | ||
| 6. Übergangsgeld (allocation différentielle de fin de mandat) | 309 | ||
| 7. Versorgung | 310 | ||
| VII. Exkurs: Interkommunale Gemeinschaften – Etablissements publics de coopération intercommunale (E.P.C.I.) | 312 | ||
| 1. Communauté de communes | 313 | ||
| 2. Communautés d’agglomération | 314 | ||
| 3. Communautés urbaines | 314 | ||
| 4. Bezahlung und Versorgung interkommunaler Mandatsträger | 314 | ||
| VIII. Fraktionsfinanzierung in den Regionen, Departements und Kommunen | 316 | ||
| 1. Status der Fraktionen | 316 | ||
| 2. Finanzierung der Fraktionen | 317 | ||
| IX. Assistenten der Bürgermeister und Präsidenten der Regional- und Generalräte | 325 | ||
| X. Teilzeitabgeordnete | 326 | ||
| XI. Fortbildung der kommunalen Mandatsträger | 328 | ||
| XII. Dotation particulière "élu local" | 330 | ||
| XIII. Bewertung der Regelungen für Mandatsträger auf subnationaler Ebene | 331 | ||
| E. Zusammenfassung und Bewertung des zweiten Teils vor dem Hintergrund der Ämterkumulation in Frankreich | 333 | ||
| I. Verknüpfung der Ebenen durch Kumulierung der Ämter | 334 | ||
| II. Gründe für die Ämterkumulation | 340 | ||
| 1. Stellung des Parlaments | 340 | ||
| 2. Wahlrecht und Bipolarisierung des Parteiensystems | 342 | ||
| III. Begrenzungen der Kumulation 1985 und 2000 | 347 | ||
| IV. Finanzielle Aspekte der Ämterkumulation | 353 | ||
| V. Ämterkumulation und Rekrutierung des politischen Personals | 363 | ||
| VI. Finanzielle Größen der öffentlichen Politikfinanzierung in Frankreich | 373 | ||
| Schlussbetrachtung und Ausblick | 376 | ||
| Thesen zur Reform der Politikfinanzierung | 395 | ||
| Anhang | 399 | ||
| Gesetzes-, Verordnungs- und Rechtsprechungsverzeichnis zur Politikfinanzierung | 457 | ||
| Literaturverzeichnis | 478 | ||
| Sachwortverzeichnis | 490 |