Der religionsrechtliche Acquis Communautaire der Europäischen Union

Markus Söbbeke-Krajewski

doi:10.3790/978-3-428-52120-3

Der religionsrechtliche Acquis Communautaire der Europäischen Union

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Söbbeke-Krajewski, M. (2006). Der religionsrechtliche Acquis Communautaire der Europäischen Union. Ansätze eines systematischen Religionsrechts der EU unter EU-Vertrag, EG-Vertrag und EU-Verfassungsvertrag. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-52120-3

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Der religionsrechtliche Acquis Communautaire der Europäischen Union

Ansätze eines systematischen Religionsrechts der EU unter EU-Vertrag, EG-Vertrag und EU-Verfassungsvertrag

Söbbeke-Krajewski, Markus

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 168

(2006)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-52120-3
978-3-428-12120-5 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-52120-3
Edition: 1
Language: German
Pages: 398
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Religious law & concordats

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Institution: € 128.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 84.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Markus Söbbeke-Krajewski untersucht den Bestand an religionsrechtlichen Regeln, die die EU produziert und weist Ähnlichkeiten hinsichtlich ihrer Entstehungsgründe und ihres Konfliktlösungsansatzes nach. Sie indizieren damit die Grundzüge eines systematischen Religionsrechts der EU. Blickwinkel der Studie ist das geltende EU-Primärrecht und der EU-Verfassungsvertrag.

Der Autor zeigt, wie der europäische Gesetzgeber religionsrechtliche Regeln schafft, wenn die legislatorische Bearbeitung einer Materie inzidenter eine Mitregelung religionsrechtlich relevanter Aspekte erfordert. Er konstatiert die Entstehung eines "inzidenten Religionsrechts" der EU. Dieses besteht vor allem aus Normen, die Konflikte zwischen dem EU-Wirtschaftsrecht und religiösen Vorgaben lösen sollen. In einer empirischen Bestandsaufnahme zeigt der Autor, wie dieses Recht auch in Abwesenheit einer spezifischen Kompetenz der EU für Religionsrecht entstehen kann. Untersucht wird das Grundrecht der Religionsrechtfreiheit auf europäischer Ebene, insbesondere die korporative Dimension dieses Grundrechts. Als Bestandteil der korporativen Religionsfreiheit auf europäischer Ebene sieht der Autor ein Selbstbestimmungsrecht der Religionsgemeinschaften. Die korporative Religionsfreiheit setzt sich in unterschiedlicher Intensität gegen kollidierendes EU-Recht durch, abhängig von der Zuweisung zu einem primären, sekundären oder tertiären Bereich.

In dem Zusammenspiel der korporativen Religionsfreiheit und dem "Kirchenartikel" 52 des EU-Verfassungsvertrages erkennt der Autor die Grundzüge eines Schutzregimes für Religionsgemeinschaften im Recht der EU.

Section Title	Page	Action	Price
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	18
A. Einführung	23
I. Einleitung	23
II. Gang der Untersuchung	26
B. Das Aufkommen religionsrechtlicher Fragen im europäischen Einigungsprozess	30
I. Die heutige Europäische Union: von der Wirtschaftsgemeinschaft zur Wertegemeinschaft	31
II. Europarat und Europäische Menschenrechtskonvention (EMRK)	36
III. Die Entstehung religionsrechtlicher Fragen in der europäischen Wirtschaftsgemeinschaft und der Wertegemeinschaft	41
1. Der Bestand an Rechtsmaterie von religionsrechtlicher Relevanz auf EU-Ebene: die Entwicklung in quantitativer und qualitativ Hinsicht	42
a) Untersuchung der quantitativen Entwicklung	42
b) Untersuchung der qualitativen Entwicklung	45
2. Auswertung der Bestandsaufnahme	61
IV. Die religionsrechtliche Materie in der Kompetenzstruktur der EU	63
1. Die Kompetenzstruktur unter dem EU-/EG-Vertrag	63
a) Ausdrückliche Kompetenzen	63
b) Die Vertragsabrundungskompetenz (Art. 308 EG-Vertrag)	64
c) Sachzusammenhang, Implied Powers	66
d) Annexkompetenz	66
2. Die Kompetenzstruktur unter dem VVE	67
a) Ausschließliche Zuständigkeiten (Art. I-13 VVE)	67
b) Geteilte Zuständigkeiten (Art. I-14 VVE)	67
c) Unterstützungs-, Koordinierungs- und Ergänzungsmaßnahmen (Art. I-17 VVE)	68
V. Fragen der Terminologie: Die Geeignetheit des Begriffes "Religionsrecht" für den europäischen Kontext	68
1. Der Kontext der terminologischen Diskussion	69
2. Die Ungeeignetheit des Begriffes "Staatskirchenrecht" für die europarechtliche Materie	71
a) Die Untersuchung nach dem Wortlaut des Begriffes "Staatskirchenrecht"	71
(1) Die Begriffskomponente "Staat"	71
(2) Die Begriffskomponente "Kirche"	72
b) Die Untersuchung nach den begriffs- und problemimmanenten Bedeutungen des Begriffs "Staatskirchenrecht"	73
3. Die Geeignetheit des Begriffs "Religionsrecht" bzw. "Religionsverfassungsrecht"	73
C. Das Grundrecht der Religionsfreiheit im Recht der Europäischen Union	76
I. Grundlagen des Grundrechtsschutzes in der EU	77
1. Die historische Entwicklung im Überblick	77
2. Der Geltungsgrund und die formale Stellung der Grundrechte im Gemeinschaftsrecht	79
3. Die Gewichtung des Grundrechtsschutzes in der Rechtssprechung des EuGH	81
II. Die Entwicklung der Religionsfreiheit bis zum Verfassungsvertrag	83
1. Das Urteil Prais	84
2. Art. 6 II EU-Vertrag i.V.m. Art. 9 EMRK	87
3. Religionsfreiheit als Ergebnis der Herleitung aus den gemeinsamen Verfassungsüberlieferungen der Mitgliedsstaaten	88
a) Die Lehre von den drei Systemen in Europa	90
b) Ermittlung gemeinsamer Strukturprinzipien der Religionsfreiheit	92
(1) Individuelle Religionsfreiheit	92
(2) Korporative Religionsfreiheit	93
(3) Rechtspersönlichkeit	93
(4) Selbstbestimmungsrecht	94
(5) Weitere Strukturprinzipien im Zusammenhang mit dem Selbstbestimmungsrecht	96
(6) Privilegierung etablierter Religionsgemeinschaften	98
c) Zusammenfassung	99
III. Das Grundrecht der Religionsfreiheit gemäß Art. 10 I EGRC	100
1. Einleitende Bemerkungen zur Europäischen Grundrechtecharta (EGRC)	100
2. Zur Entstehung und Auslegung des Art. 10 I EGRC	101
a) Der Wortlaut	101
b) Die Debatte im Grundrechtekonvent	102
(1) Evolution des Art. 10 I EGRC	103
(2) Kohärenz von EGRC und EMRK	105
(3) Debatte über die Schranken	105
c) Kritik von außerhalb des Grundrechtekonvents	106
d) Zusammenfassung	107
3. Die Definition der Rechtsgüter des Art. 10 I EGRC	107
a) Der Wortlaut	108
b) Definitionsansätze der Rechtssprechung	108
(1) Religion und Weltanschauung	108
(2) Gedanken	112
(3) Gewissen	112
c) Eigener Ansatz zur Definition des Merkmals Religion	113
4. Die Ausgestaltung des Art. 10 I EGRC als Individualgrundrecht	116
a) Schutzbereich	116
(1) Persönlicher Schutzbereich	116
(2) Sachlicher Schutzbereich	116
(a) Religionsfreiheit	116
(aa) Das Wechseln der Religion und Weltanschauung	118
(bb) Das Bekennen der Religion und Weltanschauung	119
(cc) Der unbeschriebene Bereich des Art. 10 I EGRC	127
(dd) Der status positivus der unionsrechtlichen Religionsfreiheit	130
(b) Gedankenfreiheit	131
(c) Gewissensfreiheit	132
(d) Verhältnis der Freiheiten zueinander	132
(e) Der staatliche Zugang zum Schutzbereich – Die Relevanz der Binnengrenzen des Schutzbereichs bei der Grundrechtsanwendung durch weltliche Stellen	134
(f) Zwischenergebnis: Die Konzeption des Schutzbereichs des Art. 10 I EGRC	136
b) Schranken	136
(1) Die allgemeine Konzeption der Grundrechtsschranken in der EGRC	136
(2) Die Konzeption der Schranken bei Art. 10 I EGRC	139
(3) Der Geltungsbereich der Schrankenregelung des Art. 10 I, 52 III S. 1 EGRC i.V.m. Art. 9 II EMRK	142
(4) Die Schranken des Art. 10 I EGRC im Einzelnen	144
(a) Das Problem des "Gesetzes"-vorbehalts	146
(b) Öffentliche Sicherheit	151
(c) Öffentliche Ordnung	152
(d) Öffentliche Gesundheit	153
(e) Öffentliche Moral	154
(f) Schutz der Rechte und Freiheiten anderer	154
(5) Die Schranken-Schranken des Art. 10 I, 52 III S. 1 EGRC i.V.m. Art. 9 II EMRK	155
(a) Notwendigkeit	155
(b) In einer demokratischen Gesellschaft	156
(c) Wesensgehaltsgarantie	157
(6) Weitergehender Schutz gemäß Art. 52 III S. 2 EGRC?	157
5. Die Ausgestaltung des Art. 10 I EGRC als korporatives Grundrecht	158
a) Untersuchung zur Existenz der korporativen Dimension der Religionsfreiheit	159
(1) Wortlaut des Art. 10 I EGRC	159
(2) Historie unter Berücksichtigung der EMRK-Rechtssprechung, insbesondere das Urteil Hasan Chaush ./. Bulgarien	161
(3) Herleitungsversuch aus der individuellen Religionsfreiheit	170
(4) Herleitungsversuch aus der Vereinigungsfreiheit	172
(5) Die Herleitung aus der gemeinsamen Verfassungstradition der Mitgliedsstaaten	174
(6) Ergebnis	176
(7) Rechtsanwendungsebene	176
b) Die korporative Religionsfreiheit im Kontext des Unionsrechts	180
(1) Primärer Bereich: innere Angelegenheiten	180
(2) Sekundärer Bereich: karitative Aktivitäten	181
(3) Tertiärer Bereich: rein gewerbliche Betätigung	182
c) Der persönliche Schutzbereich der korporativen Religionsfreiheit	182
(1) Das Merkmal "Vereinigung"	183
(2) Das Merkmal "religiös"	185
(a) Kompetenz zur Definition auf EU-Ebene	185
(b) Grundsätzliche Definitionsprobleme	186
(c) Die Bestimmung des Merkmals "religiös" vor dem Hintergrund von Sinn und Zweck der korporativen Religionsfreiheit im EU-Recht	188
(d) Der "funktionale Ansatz" der korporativen Religionsfreiheit	190
(e) Lösungsstrategie zur Bestimmung des Merkmals "religiös"	191
(aa) Lösungsstrategie 1. Schritt: Darlegungslast und -recht	192
(bb) Lösungsstrategie 2. Schritt: Plausibilitätskontrolle	193
(3) Steht der persönliche Schutzbereich auch Vereinigungen mit einzelnen religiösen Zwecken offen?	194
(4) Kirchen in der Rechtsform der Körperschaften öffentlichen Rechts oder vergleichbarem Status	196
(5) Staatskirchen im Schutzbereich der unionsrechtlichen Religionsfreiheit	198
d) Der sachliche Schutzbereich der korporativen Religionsfreiheit	200
(1) Die grundsätzlichen Gewährleistungen des sachlichen Schutzbereichs für Religionsgemeinschaften	200
(2) Der objektiv-rechtliche Gehalt der korporativen Religionsfreiheit	201
(3) Der sachliche Schutzbereich in Bezug auf die drei Bereiche korporativ-religiöser Betätigung	203
(a) Primärer Bereich	203
(b) Sekundärer Bereich	203
(c) Tertiärer Bereich	205
e) Ansätze und Umfang eines Selbstbestimmungsrechts auf europäischer Ebene	205
(1) Die Diskussion in der deutschen Literatur	206
(2) Ein "funktionaler Ansatz" als Grundsatz der Bestimmung von Existenz und Umfang des Selbstbestimmungsrechts	210
(a) Zur Existenz des Selbstbestimmungsrechts	211
(b) Zum Umfang des Selbstbestimmungsrechts	211
(3) Einzelne Bereiche des Selbstbestimmungsrechts	214
(a) Personalhoheit und Ämterfreiheit	214
(b) Organisationshoheit	219
(c) Mission und Lehrtätigkeit	221
(d) Rechtspersönlichkeit und Registrierung	222
(e) Eigentumsrecht, Vermögens- und Finanzhoheit	224
(4) Zwischenergebnis	226
f) Schranken der korporativen Religionsfreiheit	226
(1) Parallelen zur individuellen Religionsfreiheit	227
(2) Die Schutzgüter des Art. 9 II EMRK im Rahmen der korporativen Religionsfreiheit	227
(a) Öffentliche Sicherheit	227
(b) Öffentliche Ordnung	229
(c) Öffentliche Gesundheit	230
(d) Öffentliche Moral	230
(e) Rechte und Freiheiten anderer	230
(3) Das Problem der fehlenden europaweit gültigen Beurteilungsmaßstäbe	230
g) Das Verhältnis der korporativen Religionsfreiheit zu den Grundfreiheiten	233
(1) Grundfreiheiten und Grundrechte im lex-specialis-Verhältnis	235
(2) Grundfreiheiten und Grundrechte in Idealkonkurrenz	235
(3) Kollision von Grundfreiheit und Grundrecht	236
(a) Kein Exklusivitätsverhältnis zwischen Religionsrecht und Grundfreiheiten	236
(b) Gleichrangigkeit von Grundfreiheiten und Grundrecht	237
(aa) Das Rangverhältnis von Grundfreiheiten und Unionsgrundrechten (Religionsfreiheit) unter dem EU-Vertrag	237
(bb) Das Rangverhältnis von Grundfreiheiten und Unionsgrundrechten (Religionsfreiheit) unter dem VVE	239
(c) Konstellationen der Kollision	239
(aa) Mittelbare belastende Drittwirkung der Grundfreiheiten	239
(bb) Unmittelbare Drittwirkung der Grundfreiheiten	240
(cc) Insbesondere: die Arbeitnehmerfreizügigkeit (Art. 39 EGV)	244
(dd) Keine Ausnahmen durch Art. 39 IV, 45 I, 55 EGV	244
(4) Lösung der Kollision von Religionsfreiheit und Grundfreiheiten	247
(a) Unzulänglichkeit der bisherigen EuGH-Rechtssprechung	247
(b) Kein pauschaler Vorrang der Religionsfreiheit	248
(c) Lösung der Kollision durch Herstellung praktischer Konkordanz	249
(aa) Primärer Bereich	249
(bb) Sekundärer Bereich	250
(cc)Tertiärer Bereich	253
h) Der Schutz vor Eingriffen in die Religionsfreiheit durch Private	254
(1) Unmittelbare Drittwirkung der Grundrechte	254
(2) Unionsrechtliche Schutzpflicht zu Gunsten der Religionsfreiheit	256
(3) Sonderfall: Schutzpflicht bei innerkirchlichen Sachverhalten	259
D. Der Status der Kirchen und weltanschaulichen Gemeinschaften gemäß Art. I-52 VVE	260
I. Die Entstehungsgeschichte des Art. I-52 VVE	260
1. Die Erklärung Nr. 11 zum Vertrag von Amsterdam	260
2. Die Arbeiten des Verfassungskonvents an Art. I-52 VVE	262
II. Die Achtungsklausel des Art. I-52 I und II VVE	267
1. Tatbestandsmerkmale	267
a) Union	267
b) Kirchen, religiöse Vereinigungen und Gemeinschaften, weltanschauliche Gemeinschaften in den Mitgliedsstaaten	268
c) Status	269
d) Achten und Nicht-Beeinträchtigen	272
2. Subjektiv-rechtlicher Gehalt des Art. I-52 I, II VVE	273
a) Subjektive Rechte im Unionsrecht	274
b) Untersuchung des Art. I-52 I, II VVE auf subjektiv-rechtlichen Gehalt	275
c) Unterschiedliche Rechte für religiöse und weltanschauliche Gemeinschaften?	278
d) Zusammenfassung	278
3. Zusammenspiel mit Art. 10 I EGRC	279
III. Die Dialogverpflichtung des Art. I-52 III VVE	281
1. Tatbestandsmerkmale	281
a) Kirchen und Gemeinschaften	281
b) Dialog	282
c) Pflegen	282
d) Eigenschaften des Dialogs	283
e) In Anerkennung der Identität und des besonderen Beitrags	284
2. Bewertung des Art. I-52 III VVE	285
IV. Die Achtung nationaler religiöser Riten im Tierschutz der EU gemäß Art. III-121 VVE	287
1. Normgenese	287
2. Regelungsgehalt	287
3. Bewertung	289
E. Die Achtung der Vielfalt der Religionen gemäß Art. 22 EGRC	290
I. Entstehung der Vorschrift	290
II. Die Tatbestandsmerkmale des Art. 22 EGRC	291
1. Union	291
2. Achten	291
3. Religion	291
4. Vielfalt	292
III. Kein subjektiv-rechtlicher Gehalt	293
IV. Verhältnis zu anderen religionsrechtlichen Vorschriften	294
F. Primärrechtliche Anti-Diskriminierungsregeln auf Grund der Religion	295
I. Die Bekämpfung der Diskriminierung auf Grund der Religion in Art. 13 EGV	295
1. Rechtsnatur des Art. 13 EGV	296
2. Der Anwendungsbereich des Art. 13 EGV	297
3. Die Kollision des Gleichheitsgebots mit der korporativen Religionsfreiheit	299
II. Verbote der Diskriminierung auf Grund der Religion im VVE: Art. 21 I EGRC, Art. III-118, III-124 VVE	302
1. Art. 21 I EGRC	302
a) Entstehungsgeschichte	302
b) Die rechtliche Ausgangslage zu Art. 21 I EGRC	304
c) Schutzbereich	304
(1) Persönlich	305
(2) Sachlich	305
d) Rechtfertigung einer Ungleichbehandlung	307
2. Art. III-118, Art. III-124 VVE	307
III. Veränderungen des Rechts der Diskriminierung aus Gründen der Religion und Weltanschauung unter EUV/EGV und dem VVE	309
1. Zum Schutz vor ungerechtfertigter Diskriminierung	309
2. Zum Recht auf Differenzierung aus religiös-weltanschaulichen Motiven	309
3. Verbesserungsbedarf	310
4. Beurteilung	311
G. Schutz des nationalen Religionsrechts durch den Grundsatz der Wahrung der nationalen Identität	312
I. Der Schutz der nationalen Identität im EUV	312
1. Die europarechtlichen Vorgaben für den Begriff der "nationalen Identität" und die nationale Ausfüllung	313
2. Bedeutung der nationalen Identität für das Religionsrecht	315
a) Die nationalen Staat-Kirche-Modelle	316
b) Religion im staatlichen Bildungswesen	318
c) Kirchliche Wohlfahrtspflege	318
d) Die Finanzierung der Kirchen und Religionsgemeinschaften	319
e) Kirchliches Arbeitsrecht	319
3. Die Schutzwirkung des Art. 6 III EUV für das nationale Religionsrecht	320
II. Der Schutz der nationalen Identität unter dem VVE	320
III. Vergleich EUV/VVE	322
H. Schutz des nationalen Religionsrechts durch das unionsrechtliche Subsidiaritätsprinzip	323
I. Europäisches und mitgliedsstaatliches Religionsrecht unter dem Subsidiaritätsprinzip des EGV	324
1. Die Ausgestaltung des Subsidiaritätsprinzips und seine Wirksamkeit	324
2. Die Bedeutung des Subsidiaritätsprinzips für das Religionsrecht	326
II. Europäisches und mitgliedsstaatliches Religionsrecht unter dem Subsidiaritätsprinzip des VVE	328
III. Vergleich zwischen EUV/EGV und dem VVE	330
I. Schutz der Religionsgemeinschaften durch den unionsrechtlichen Verhältnismäßigkeitsgrundsatz	332
I. Europäisches und mitgliedsstaatliches Religionsrecht unter dem Verhältnismäßigkeitsgrundsatz des EGV	333
1. Die Ausgestaltung des Verhältnismäßigkeitsprinzips und seine Wirksamkeit	333
2. Die Bedeutung des Verhältnismäßigkeitsprinzips für das Religionsrecht	334
II. Europäisches und mitgliedsstaatliches Religionsrecht unter dem Verhältnismäßigkeitsprinzip des VVE	338
III. Vergleich zwischen EUV/EGV und dem VVE	340
J. Religion unter dem Kulturrecht des EGV und des VVE	341
I. Religion unter dem Kulturrecht des EGV	341
II. Religion unter dem Kulturrecht des VVE und Vergleich zum EGV	345
K. Religionsrechtliche Aspekte im Sekundärrecht – Auswirkungen des primärrechtlichen Religionsrechts auf die sekundärrechtliche Bereiche	346
I. Recht der Nicht-Diskriminierung in der Arbeitswelt (RiLi 2000/78/EG)	346
1. Die Normgenese der Ausnahmevorschrift des Art. 4	348
2. Inhalt und Umfang der Ausnahme des Art. 4	351
a) Ausnahme des Art. 4 I	351
b) Die Ausnahme des Art. 4 II	352
(1) Der persönliche Anwendungsbereich von Art. 4 II	353
(2) Die sachlichen Anforderungen des Art. 4 II	354
(a) Einzelstaatliche Gepflogenheiten widerspiegeln	355
(b) Keine Diskriminierung	355
(c) Wesentliche, rechtmäßige und gerechtfertigte Anforderung	355
(d) Beachtung der verfassungsrechtlichen Bestimmungen der Mitgliedstaaten und der allgemeinen Grundsätze des Gemeinschaftsrechts	357
(3) Das Problem der religiös begründeten weiteren Differenzierungskriterien	358
(a) Die Diskussion in der Literatur	358
(b) Vorschlag einer eigenen Lösung	359
(4) Staatskirchen und die Berufung auf Art. 4 II	362
(5) Das Problem des konfessionellen Staatsamtes	362
c) Das Zusammenwirken von Art. 4 I und II	363
3. Lage unter dem VVE	363
II. Kollektives Arbeits- und Dienstrecht	364
1. Richtlinie über die Einsetzung eines Europäischen Betriebsrates (RiLi 1994/45/EG)	364
2. Richtlinie 2002/14/EG zur Festlegung eines allgemeinen Rahmens für die Unterrichtung und Anhörung der Arbeitnehmer in der Europäischen Gemeinschaft	366
III. Der Ansatz des Tendenzschutzes im Sekundärrecht	367
Zusammenfassung	370
Summary	376
Literaturverzeichnis	383
Stichwortverzeichnis	394

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