Föderalismus und Regionalismus in Deutschland, Spanien und der Europäischen Union
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Bretz, K. (2005). Föderalismus und Regionalismus in Deutschland, Spanien und der Europäischen Union. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51827-2
Bretz, Kay G.. Föderalismus und Regionalismus in Deutschland, Spanien und der Europäischen Union. Duncker & Humblot, 2005. Book. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51827-2
Bretz, K (2005): Föderalismus und Regionalismus in Deutschland, Spanien und der Europäischen Union, Duncker & Humblot, [online] https://doi.org/10.3790/978-3-428-51827-2
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Föderalismus und Regionalismus in Deutschland, Spanien und der Europäischen Union
Beiträge zum Europäischen Wirtschaftsrecht, Vol. 33
(2005)
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Abstract
Die Autor beschäftigt sich mit den Strukturprinzipien Föderalismus und Regionalismus, die in großen Staaten dem demokratischen Prinzip der kleinen Einheit gerecht werden sollen. Sowohl der Föderalismus Deutschlands, der als Bundesstaatlichkeit verwirklicht wird, als auch der Regionalismus Spaniens, dessen Grundprinzip die Autonomie regionaler Volksteile ist, haben ihre spezifischen historischen Gründe. Durch die Entwicklung der Europäischen Union zu einem Bundesstaat werden diese Prinzipien beeinträchtigt.Kay Bretz zeigt in seiner Arbeit auf, dass durch die fortschreitende Integration auf europäischer Ebene, insbesondere durch den europäischen Verfassungsvertrag, die Eigenstaatlichkeit der Länder gefährdet ist und der Regionalismus leidet. Mit der Größe des Staatsgebietes wächst die Gefahr von Zentralismus, und damit einhergehend droht der Verlust von Demokratie. Bretz plädiert für eine konsequentere Durchsetzung des Prinzips der kleinen Einheit in allen Stufen europäischer Staatlichkeit.Ausgezeichnet mit dem Promotionspreis der Wirtschafts- und Sozialwissenschaftlichen Fakultät der Friedrich-Alexander-Universität Erlangen-Nürnberg 2005.
Table of Contents
| Section Title | Page | Action | Price |
|---|---|---|---|
| Vorwort | 5 | ||
| Inhaltsübersicht | 7 | ||
| Inhaltsverzeichnis | 9 | ||
| Abkürzungsverzeichnis | 19 | ||
| I. Einführung | 27 | ||
| 1. Problemstellung | 27 | ||
| 2. Zielsetzung | 31 | ||
| 3. Vorgehensweise | 32 | ||
| II. Grundlagen des Föderalismus und Regionalismus | 36 | ||
| 1. Staatlichkeit in der Republik | 36 | ||
| a) Staat als Gemeinwesen der Freiheit | 36 | ||
| b) Unterscheidung von funktionaler und existentieller Staatlichkeit und Staatsqualität | 38 | ||
| c) Prinzip der kleinen Einheit | 40 | ||
| 2. Föderalismus und Regionalismus als Strukturprinzipien gesellschaftlicher Organisationsformen | 41 | ||
| a) Föderalismus | 41 | ||
| aa) Ursprung und Begriff | 41 | ||
| bb) Ausprägungsformen | 42 | ||
| cc) Abgrenzung des Föderalismus von verwandten Konzepten | 45 | ||
| dd) Föderalismus als Verwirklichung des allgemeinen Willens | 47 | ||
| ee) Beziehung zum Subsidiaritätsprinzip | 48 | ||
| b) Regionalismus | 51 | ||
| aa) Abgrenzung der Region | 52 | ||
| (1) Allgemeine Erwägungen | 52 | ||
| (2) Abgrenzung statistischer territorialer Einheiten (NUTS) | 53 | ||
| (3) Legaldefinitionen der Region | 54 | ||
| bb) Konstitutionsbedingungen des Regionalismus | 55 | ||
| cc) Heterogene Erscheinungsformen des Regionalismus | 57 | ||
| dd) Beziehung zum Föderalismus | 58 | ||
| 3. Typisierte Ausprägungen staatlicher Organisation | 61 | ||
| a) Bundesstaat | 62 | ||
| aa) Inexistenz einer allgemeinen Bundesstaatslehre | 62 | ||
| bb) Kennzeichnende Elemente echter und unechter Bundesstaatlichkeit | 64 | ||
| (1) Der echte (funktionale oder existentielle) Bundesstaat | 65 | ||
| (2) Der unechte Bundesstaat | 66 | ||
| cc) Konstitution mehrerer Staaten in einem Territorium als Problematik der Souveränitätslehren | 67 | ||
| dd) Bundesstaatliche Ordnungsmodelle | 70 | ||
| ee) Freiheitsverwirklichung als Rechtfertigung von Bundesstaatlichkeit | 73 | ||
| (1) Schutz des politischen Eigenlebens | 73 | ||
| (2) Unterstützung der Teilung der Staatsgewalt | 75 | ||
| b) Staatenbund | 78 | ||
| c) Einheitsstaat | 82 | ||
| III. Ausprägung des Föderalismus im deutschen Bundesstaat | 85 | ||
| 1. Staatliche Ebenen Bund, Länder und Kommunen | 85 | ||
| a) Abriss der historischen Entwicklung zum Bundesstaat | 85 | ||
| b) Existentielle Länderstaatsqualität | 88 | ||
| aa) Verfassungshoheit der Länder | 89 | ||
| bb) Garantie eines Hausguts eigener Aufgaben | 93 | ||
| cc) Sicherstellung finanzieller Unabhängigkeit durch die Finanzverfassung | 95 | ||
| c) Bestand von Bund und Ländern | 97 | ||
| aa) Unabänderlichkeit des Bundesstaatsprinzips durch Art. 79 Abs. 3 GG | 98 | ||
| bb) Neugliederung des Bundesgebietes nach Art. 29 GG | 99 | ||
| cc) Sezessionsrecht | 101 | ||
| d) Stellung und Bedeutung der Kommunen | 103 | ||
| aa) Rechtsnatur der Kommune | 103 | ||
| bb) Kommunale Selbstverwaltung | 104 | ||
| cc) Finanzhoheit | 106 | ||
| 2. Kritische Aspekte der Aufgaben- und Befugnisabgrenzung | 107 | ||
| a) Zuständigkeitsverteilung zwischen Bund und Ländern | 108 | ||
| aa) Legislative (Abschnitt VII GG) | 108 | ||
| (1) Gesetzgebung durch die Länder | 108 | ||
| (2) Gesetzgebungszuständigkeit des Bundes | 109 | ||
| bb) Exekutive (Abschnitt VIII GG) | 111 | ||
| cc) Judikative (Abschnitt IX GG) | 112 | ||
| b) Bundesrat als föderatives Organ im Gesetzgebungsverfahren | 113 | ||
| aa) Charakteristika des Bundesratsprinzips | 113 | ||
| bb) Zustimmungssystem des parteienstaatlichen Bundesrates | 114 | ||
| c) Kooperativer und kompetitiver Föderalismus | 117 | ||
| aa) Exekutivföderalismus auf der „dritten Ebene“ | 117 | ||
| bb) Gemeinschaftsaufgaben auf der „vierten Ebene“ | 119 | ||
| cc) Unitarisierung oder Zentralismus? | 119 | ||
| dd) Ablösung durch Wettbewerbsföderalismus? | 120 | ||
| d) Kommission zur Modernisierung der bundesstaatlichen Ordnung | 123 | ||
| 3. Ungeschriebenes Prinzip des bundesfreundlichen Verhaltens | 125 | ||
| a) Normative Begründung | 125 | ||
| b) Funktion,Wirkung und Würdigung | 127 | ||
| 4. Einwirkungsmöglichkeiten des Bundes auf die Länder: Bundesaufsicht, Bundeszwang und Bundesintervention | 129 | ||
| 5. Föderale Streitigkeiten vor dem Bundesverfassungsgericht | 131 | ||
| 6. Zusammenfassende Kritik der unechten Bundesstaatlichkeit Deutschlands | 133 | ||
| a) Zusammenhang zwischen Föderalismus und Bundesstaatsprinzip unter dem Grundgesetz | 134 | ||
| b) Perspektiven | 135 | ||
| IV. Regionalistische Prägung der spanischen Verfassungsstruktur | 138 | ||
| 1. Historischer Abriss der Territorialordnung | 139 | ||
| a) Verfassungsentwurf einer Bundesrepublik | 140 | ||
| b) Regionalisierung in der Zweiten Republik | 141 | ||
| 2. Rechtsnatur der Autonomen Gemeinschaften, Provinzen und Gemeinden | 142 | ||
| a) Verfassungsrechtliche Strukturprinzipien des Art. 2 CE | 142 | ||
| aa) Prinzip der Einheit | 143 | ||
| bb) Prinzip der Autonomie | 144 | ||
| b) Wege zur Autonomie | 145 | ||
| c) Wesen der Autonomen Gemeinschaften | 148 | ||
| aa) Autonomiestatute als Teil des „Blocks der Verfassungsmäßigkeit“ | 148 | ||
| bb) Fehlende Verfassungshoheit | 149 | ||
| cc) Fehlende existentielle Staatsqualität der Autonomen Gemeinschaften | 150 | ||
| d) Status der Provinzen und Gemeinden | 151 | ||
| 3. Verteilung von Aufgaben und Befugnissen zwischen Zentralstaat und Autonomen Gemeinschaften | 152 | ||
| a) Grundlegende Aspekte und Prinzipien | 152 | ||
| b) Rechtsbegriff der „ausschließlichen Zuständigkeit“ im spanischen Verfassungsrecht | 154 | ||
| c) Verteilung der Staatsfunktionen | 155 | ||
| d) Ungleichheit der Gebietskörperschaften | 156 | ||
| aa) Erklärungsansätze der „Asymmetrien“ | 156 | ||
| bb) Vergleich mit dem deutschen Bundesstaat | 157 | ||
| 4. Kooperation und Koordination | 158 | ||
| a) Verfassungsprinzip der Zusammenarbeit | 158 | ||
| b) Das System der Sektorkonferenzen | 161 | ||
| c) Begrenzte Mitwirkung der Regionen an der Willensbildung des Gesamtstaates durch den Senat | 161 | ||
| 5. Finanzverfassung | 164 | ||
| a) Reguläres System | 165 | ||
| b) Foralregime | 167 | ||
| 6. Staatsaufsicht, Intervention und Staatszwang | 168 | ||
| 7. Verfassungsgerichtsbarkeit bei Streitigkeiten zwischen Staat und Autonomen Gemeinschaften | 169 | ||
| 8. Spanischer Regionalismus und bundesstaatlicher Föderalismus | 171 | ||
| a) Ähnlichkeiten mit der deutschen Bundesstaatlichkeit | 173 | ||
| b) Verfassungsrechtliche Möglichkeit und parteipolitische Durchsetzbarkeit einer Föderalisierung Spaniens | 174 | ||
| V. Bundesstaatlichkeit der Europäischen Union | 179 | ||
| 1. Konzeption der Europäischen Union als nicht-existentieller Bundesstaat | 180 | ||
| a) Institutionelle und funktionelle Unionsstaatlichkeit | 180 | ||
| aa) Staatliche Elemente | 180 | ||
| bb) Rangverhältnis zwischen Unionsrechts und nationalem Recht | 181 | ||
| (1) Rechtsprechung des Europäischen Gerichtshofs | 181 | ||
| (2) Rechtsprechung des Bundesverfassungsgerichts | 183 | ||
| cc) Klassifizierungsprobleme | 186 | ||
| dd) Legitimation der Staatlichkeit | 188 | ||
| (1) Gemeinschaftliche Ausübung der Staatsgewalt in der Europäischen Union | 188 | ||
| (2) Ablehnung dualistischer Europarechtslehren | 189 | ||
| b) Verfasstheit durch Gemeinschaftsverträge | 191 | ||
| aa) Grundlegende Aspekte einer republikanischen Verfassungslehre | 191 | ||
| (1) Verfassung und Verfassungsgesetz | 191 | ||
| (2) Verfassung und Staat | 193 | ||
| bb) Verfassungseigenschaft der europäischen Verträge | 194 | ||
| (1) Funktionale Verfassung der Union | 194 | ||
| (2) Verfassung eines nicht-existentiellen Staates | 196 | ||
| c) Staatsform | 197 | ||
| 2. Freiheitsdogmatische Begründung europäischer Bundesstaatlichkeit | 200 | ||
| a) Föderalismus freier Staaten | 200 | ||
| aa) Europäische Republik der Republiken | 200 | ||
| bb) Grundelemente einer materiellen europäischen Bundesstaatslehre | 201 | ||
| cc) Ständige Freiwilligkeit | 203 | ||
| b) Attribution von Staatlichkeit | 203 | ||
| aa) Prinzip der begrenzten Ermächtigung | 204 | ||
| bb) Existentielle Staatlichkeit im funktionalen Unionsstaat | 206 | ||
| c) Konstitution eines existentiellen europäischen Staates | 208 | ||
| aa) Handlungsbeschränkung der nationalen Amtswalter | 208 | ||
| (1) Deutschland | 208 | ||
| (2) Spanien | 211 | ||
| bb) Europäischer pouvoir constituant | 213 | ||
| cc) Institutionelle Voraussetzung eines existentiellen Unionsstaates | 214 | ||
| (1) Sozialunion | 215 | ||
| (2) Echter europäischer Parlamentarismus | 216 | ||
| 3. Vom vertraglichen zum verfassten Bundesstaat | 217 | ||
| a) Verworfene Verfassungsentwürfe des Europäischen Parlaments | 218 | ||
| b) Einberufung des Konvents zur Zukunft Europas | 220 | ||
| aa) Konventsauftrag im Post-Nizza-Prozess | 220 | ||
| bb) Zusammensetzung | 221 | ||
| cc) Aufgaben | 223 | ||
| c) Konventsentwurf eines „Vertrages über eine Verfassung für Europa“ | 224 | ||
| aa) Defizitäre Arbeitsweise des Konvents | 224 | ||
| bb) Geringer Einbezug der Öffentlichkeit | 226 | ||
| cc) Überschreitung des Mandats von Laeken | 227 | ||
| d) Einigung der Regierungskonferenz und Hürden bis zum In-Kraft-Treten des Verfassungsvertrages | 228 | ||
| e) Vorgesehene Neuerungen durch den Verfassungsvertrag | 231 | ||
| aa) Weg zu einer Verfassung der Bürger | 231 | ||
| bb) Aufteilung und Festlegung der Zuständigkeiten | 232 | ||
| cc) Vereinfachung der Handlungsinstrumente | 233 | ||
| dd) Demokratie, Transparenz und Effizienz | 233 | ||
| ee) Föderalismus in der „neuen“ Europäischen Union | 235 | ||
| (1) Integration „von oben“ – Vorbereitung eines existentiellen Bundesstaates | 235 | ||
| (2) Vom „Herrn der Verträge“ zum „Interessenten an der Verfassung“ | 236 | ||
| VI. Perspektiven der deutschen Bundesstaatlichkeit in der EU | 240 | ||
| 1. „Heillose Komplikation“ eines Bundesstaates im Bundesstaat? | 242 | ||
| a) Setzen von primärem Gemeinschaftsrecht | 243 | ||
| b) Vollzug des Gemeinschaftsrechts | 244 | ||
| 2. Garantie deutscher Bundesstaatlichkeit durch begrenzte Zuständigkeitsübertragung | 248 | ||
| a) Staatsqualität der Länder | 248 | ||
| aa) Sicherung der grundgesetzlichen Substanz | 249 | ||
| (1) Art. 23 Abs. 1 S. 3 i.V. m. Art. 79 Abs. 3 GG | 249 | ||
| (2) Maßstab zur Bestimmung des „Hausguts“ | 251 | ||
| (a) Quantitativer Ansatz | 251 | ||
| (b) Qualitativer Ansatz | 252 | ||
| (c) Funktionaler Ansatz | 253 | ||
| bb) Struktursicherungsklausel | 254 | ||
| (1) Föderative Grundsätze | 255 | ||
| (2) Grundsatz der Subsidiarität | 256 | ||
| b) Selbstverwaltungsgarantie der Kommunen | 256 | ||
| aa) Art. 79 Abs. 3 GG | 257 | ||
| bb) Wesensgrundsatz des Grundgesetzes | 258 | ||
| cc) Struktursicherungsklausel | 259 | ||
| 3. Sicherung der nationalen Verfassungsstruktur durch europarechtliche Normen und Prinzipien | 259 | ||
| a) Achtung der nationalen Identität der Mitgliedstaaten | 260 | ||
| b) Unionstreue | 261 | ||
| aa) Normative Grundlegung einer europäischen Treuepflicht | 261 | ||
| (1) Begründung einer auf Art. 10 EGV gestützten Gemeinschaftstreue | 261 | ||
| (2) Begründung einer ungeschriebenen Unionstreue | 262 | ||
| bb) Allgemeine Wirkungsweise der Unionstreue | 263 | ||
| cc) Beitrag der Unionstreue zur Achtung der deutschen Bundesstaatlichkeit | 264 | ||
| c) Subsidiaritätsprinzip | 265 | ||
| aa) Dogmatische Grundzüge | 265 | ||
| bb) Anwendungsbedingungen | 266 | ||
| (1) Fehlender Zuständigkeitskatalog | 267 | ||
| (2) Erforderlichkeit | 267 | ||
| (3) Effizienzkriterium | 268 | ||
| cc) Wirkung | 268 | ||
| dd) Änderungen durch den Verfassungsvertrag | 271 | ||
| (1) Einbezug der regionalen und kommunalen Ebene | 272 | ||
| (2) Frühwarnmechanismus und Rechtsschutz | 272 | ||
| d) Zuständigkeitsabgrenzung | 274 | ||
| aa) Forderung eines Zuständigkeitskataloges | 274 | ||
| bb) Systematisierung der Zuständigkeiten im Verfassungsvertrag | 275 | ||
| cc) Bedeutung für Länder- und Kommunalstaatlichkeit | 276 | ||
| e) Gemeinschaftsrechtliche kommunale Selbstverwaltung | 278 | ||
| 4. Prüfung des erreichten Integrationsstandes | 279 | ||
| a) Kulturpolitik | 280 | ||
| aa) Bildung | 281 | ||
| bb) Rundfunk | 284 | ||
| b) Kommunalwahlrecht | 285 | ||
| c) Regionale Strukturpolitik | 285 | ||
| d) Daseinsvorsorge | 287 | ||
| e) Finanzhoheit | 290 | ||
| f) Prüfungsergebnis | 291 | ||
| aa) Beeinträchtigung der Länderstaatlichkeit | 291 | ||
| bb) Beeinträchtigung der kommunalen Selbstverwaltung | 293 | ||
| 5. Kompensation der Länderentstaatlichung durch Beteiligung an der innerstaatlichen Willensbildung? | 295 | ||
| a) Zuleitungsverfahren des Zustimmungsgesetzes zu den Römischen Verträgen (1957) | 296 | ||
| b) Länderbeteiligungsverfahren (1979) | 296 | ||
| c) Bundesratsverfahren des EEAG (1986) | 297 | ||
| d) Grundgesetzänderung vom 21.12.1992 | 298 | ||
| aa) Gestufte Mitwirkungsrechte | 300 | ||
| (1) Verpflichtung der Berücksichtigung (Art. 23 Abs. 5 S. 1 GG) | 300 | ||
| (2) Verpflichtung der maßgeblichen Berücksichtigung (Art. 23 Abs. 5 S. 2 GG) | 301 | ||
| (3) Aufgabenwahrnehmung durch Vertreter der Länder (Art. 23 Abs. 6 GG) | 304 | ||
| bb) Europakammer des Bundesrates | 305 | ||
| e) Kompensationswirkung | 306 | ||
| 6. Rechtsschutz gegen Entstaatlichung | 309 | ||
| a) Wahrung des Gemeinschaftsrechts durch Europäischen Gerichtshof | 310 | ||
| aa) Gerichtsverfahren gegen Zuständigkeitsusurpation | 310 | ||
| bb) Integrationsfreundliche Rechtsprechungspraxis | 312 | ||
| b) Bundesverfassungsgericht als Hüter der deutschen Verfassung | 314 | ||
| aa) Verfassungswidriges Primärrecht | 314 | ||
| bb) Verfassungswidriges Sekundärrecht | 315 | ||
| cc) Die Zukunft des Bundesstaatsprinzips | 318 | ||
| VII. Rezentralisierung Spaniens im europäischen Integrationsprozess? | 319 | ||
| 1. Rechte der Autonomen Gemeinschaften bei Setzung von primärem Unionsrecht | 320 | ||
| a) Befugnis und Grenzen der Zuständigkeitsübertragung | 320 | ||
| b) Übertragbarkeit von Aufgaben und Befugnissen der Autonomen Gemeinschaften | 322 | ||
| c) Verfassungsrechtliche Mitwirkungsrechte der Autonomen Gemeinschaften | 323 | ||
| aa) Initiativrechte | 325 | ||
| bb) Rechte im Willensbildungsprozess | 325 | ||
| 2. Teilhabe der Autonomien am Vollzug von Rechtsakten der Union | 326 | ||
| a) Verteilung von Aufgaben und Befugnissen im Autonomiestaat | 327 | ||
| b) Staatliche Kontrollmechanismen zur Vermeidung und Ahndung von Verletzungen des Gemeinschaftsrechts | 330 | ||
| 3. Konferenz über EG-Angelegenheiten als Institution des kooperativen Regionalismus | 333 | ||
| a) Geschichte und Rechtsgrundlage | 333 | ||
| b) Zusammensetzung und Aufgaben | 335 | ||
| c) Beschlussfassung und Rechtswirkung | 336 | ||
| d) Vereinbarung über die interne Mitwirkung der Autonomen Gemeinschaften über die Sektorkonferenzen vom 30.11.1994 | 338 | ||
| aa) Abgestuftes System der Mitwirkung bei der Willensbildung (fase ascendente) | 339 | ||
| bb) Regelungen über den Vollzug (fase descendente) | 341 | ||
| e) Ergänzung des Multilateralismus durch Bilateralismus | 342 | ||
| f) Würdigung des Systems der Konferenzen | 343 | ||
| 4. Wandel oder Verlust der Autonomiestaatlichkeit? | 346 | ||
| a) Bestandsschutz des Autonomieprinzips in der europäischen Integration | 347 | ||
| b) Rechtsschutz der Autonomen Gemeinschaften | 349 | ||
| c) Beitrag des Kooperationsprinzips zur Verhinderung einer Rezentralisierung | 351 | ||
| VIII. Regionalismus und Föderalismus im Europa der Regionen | 353 | ||
| 1. Region als Rechtsbegriff in der Europäischen Union | 354 | ||
| a) Bestimmungen des Europarechts | 354 | ||
| b) Regionen in Deutschland und Spanien | 356 | ||
| 2. Direkte Mitwirkung der Regionen an der Willensbildung in der Europäischen Union | 358 | ||
| a) Zusammensetzung staatlicher Delegationen | 358 | ||
| aa) Länderbeobachter | 358 | ||
| bb) Regionalvertreter in Gremien seit Maastricht | 359 | ||
| b) Individuelle Beteiligung durch Büros in Brüssel | 361 | ||
| aa) Geschichte und Aufgaben | 361 | ||
| bb) Nebenaußenpolitik der Länder? | 362 | ||
| cc) Urteil des spanischen Verfassungsgerichts zu dem baskischen Büro | 363 | ||
| c) Kollektive Mitwirkung durch den Ausschuss der Regionen | 364 | ||
| aa) Zusammensetzung | 365 | ||
| bb) Aufgaben und Befugnisse | 367 | ||
| cc) Mäßige Stärkung durch den Verfassungsvertrag | 368 | ||
| d) Kritik und Perspektiven regionaler Beteiligung | 369 | ||
| 3. Wechselwirkungen zwischen Regionalismus und Föderalismus | 372 | ||
| a) Staatliche Strukturen eines sich vereinigenden Europas – eine Zusammenfassung | 372 | ||
| b) Vereinbarkeit von Föderalismus und Regionalismus – ein Fazit | 376 | ||
| c) Gestaltung der unvollendeten Rechtsstruktur der Europäischen Union – ein Ausblick | 378 | ||
| Literaturverzeichnis | 379 | ||
| Sachwortverzeichnis | 444 |