Zivilrecht bei Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts

Thorsten Burg

doi:10.3790/978-3-428-51342-0

Zivilrecht bei Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts

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Burg, T. (2004). Zivilrecht bei Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51342-0

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Zivilrecht bei Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts

Burg, Thorsten

Schriften zum Bürgerlichen Recht, Vol. 294

(2004)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51342-0
978-3-428-11342-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51342-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 281
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 120.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 79.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Die Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts ist aktueller denn je. Zahlreiche Krankenkassen- und Sparkassenzusammenschlüsse belegen dies. Die dabei auftretenden zivilrechtlichen Fragestellungen sind Gegenstand der Arbeit.

Ungeklärt war bislang, wie die zivilrechtlichen Rechtspositionen einer juristischen Person des öffentlichen Rechts übertragen werden. Dies erfolgt grundsätzlich nach öffentlich-rechtlichen und zivilrechtlichen Vorgaben. Es bedürfte also einer gesetzlichen Rechtsnachfolgeanordnung als öffentlich-rechtliches Rechtsnachfolgeelement sowie der Erfüllung eines zivilrechtlichen Übertragungstatbestandes (einschließlich sämtlicher Mitwirkungsrechte Dritter).

Der Autor weist anhand einer umwandlungsgesetzlichen Rechtsgedankenübertragung nach, dass es in Fällen (partieller) Universalsukzessionen keines zivilrechtlichen Rechtsnachfolgeelements bedarf. Dadurch wird eine zügige Durchführung der Sukzession gewährleistet. Außerdem vermeidet dieser Lösungsweg die Gefahr, dass hoheitlich angeordnete Rechtsnachfolge an der fehlenden, jedoch notwendigen Mitwirkung eines in die Sukzession einbezogenen Dritten unter Umständen scheitern könnte. Die Untersuchung umfasst weiterhin die arbeits- und personalvertretungsrechtlichen Fragestellungen bei Rechtsnachfolge, insbesondere im Hinblick auf die Anwendbarkeit von §613a BGB und die zukünftige Gestaltung der Personalvertretung. Gleichermaßen werden datenschutz- und haftungsrechtliche sowie zivilprozessuale Auswirkungen der Rechtsnachfolge umfassend untersucht und auftretende Probleme geklärt.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	20
1. Kapitel: Einleitung	25
A. Praktische Hintergründe	25
B. Gang der Untersuchung	27
2. Kapitel: Die Voraussetzungen der Rechtsnachfolge	32
A. Rechtsnachfolge	32
I. Rechtsnachfolgebegriff	32
II. Rechtsnachfolgegegenstand	33
III. Rechtsnachfolgegründe	34
B. Allgemeine Voraussetzungen der Rechtsnachfolge	36
C. Rechtssubjekt und Rechtsposition	37
I. Die Entstehung der juristischen Person	38
1. Juristische Personen	38
a) Juristische Personen des Privatrechts	38
b) Juristische Personen des öffentlichen Rechts	39
aa) Körperschaft des öffentlichen Rechts	40
bb) Anstalt des öffentlichen Rechts	40
c) Abgrenzung zwischen juristischen Personen des Privatrechts und des öffentlichen Rechts	41
2. Rechtsnatur der juristischen Person	43
II. Handlungsfähigkeit juristischer Personen	44
III. Handlungsmöglichkeiten juristischer Personen des öffentlichen Rechts	45
1. Zivilrechtliches Tätigwerden juristischer Personen des öffentlichen Rechts	45
2. Umfang der Handlungsfähigkeit	46
a) Die ultra-vires Lehre	47
aa) Grundlegende Entscheidung des BGH	48
bb) Folgerungen aus dem Urteil	48
b) Uneingeschränkte Rechtsfähigkeit	49
c) Entscheidung zwischen ultra-vires Lehre und uneingeschränkter Rechtsfähigkeit	49
3. Zwischenergebnis	50
IV. Rechtsnachfolgebegriffe	50
1. Gesamt-/Universalrechtsnachfolge	51
2. Einzelrechtsnachfolge	52
3. Sonderrechtsnachfolge	52
4. Teilrechtsnachfolge	52
5. Sonderfall: Vertragsübernahme	53
a) Dogmatische Begründung	53
b) Vertragsübernahme bei Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts	54
aa) Umfang der Beteiligung der einzelnen Vertragsparteien an der rechtsgeschäftlichen Vertragsübernahme	54
(1) Vertragsübernahme als zweiseitiger Vertrag mit Zustimmungserfordernis	55
(2) Vertragsübernahme als dreiseitiger Vertrag	56
(3) Entbehrlichkeit einer Entscheidung aufgrund Notwendigkeit rechtsgeschäftlicher Willenserklärungen	56
bb) Zwischenergebnis	56
c) Rechtsfolgen hinsichtlich des zu übertragenden Rechtsverhältnisses	57
aa) Identität des Rechtsverhältnisses	57
bb) Rechtsfolgen in Bezug auf Gestaltungsrechte	58
(1) Inhalt der Gestaltungsrechte	58
(2) Übergangsfähigkeit bei der Vertragsübernahme	59
cc) Einschränkung durch Aufgaben- und Wirkungskreis der juristischen Person des öffentlichen Rechts?	60
(1) Juristische Person als verbleibende Partei	60
(2) Juristische Person als ausscheidende Vertragspartei	61
(3) Juristische Person als neu eintretende Vertragspartei	61
d) Abgrenzung der Vertragsübernahme vom Neuabschluss	61
e) Ergebnis	63
6. Sonderfall: Behördensukzession/Funktionsnachfolge	63
V. Abgrenzung der Rechtsnachfolge	64
1. Abgrenzung gegenüber Rücknahme hoheitlicher Befugnisse	64
2. Abgrenzung gegenüber Identität	65
a) Unmöglichkeit der Abgrenzung zwischen Identität und Rechtsnachfolge	66
b) Kritik	66
c) Unterscheidung von Identität und Rechtsnachfolge	67
aa) Merkmale des Rechtssubjekts	67
bb) „Identität“ der Vor-GmbH mit der eingetragenen GmbH	68
cc) Identität bei formwechselnder Umwandlung	68
dd) Übertragbarkeit der Kriterien	70
ee) Merkmale der Identität	70
d) Zwischenergebnis	72
D. Übertragungstatbestand	72
I. Rechtsnachfolge im Zivilrecht	73
1. Abtretung, §§ 398 ff.	74
2. Vertragsübernahme	75
3. Schuldübernahme, §§ 414 ff.	76
4. Betriebsübergang	76
5. Gesetzlicher Forderungsübergang gem. § 774 Abs. 1 S. 1	77
6. Keine Mitwirkungsrechte aufgrund gesetzlicher Regelung?	78
a) Keine Mitwirkungsrechte gem. §§ 566, 578, 581	78
b) Keine Mitwirkungsrechte gem. § 1058	78
7. Zwischenergebnis	79
II. Rechtsnachfolge im öffentlichen Recht	79
III. Rechtsnachfolge in zivilrechtliche Rechtspositionen einer juristischen Person des öffentlichen Rechts	80
1. Keine ausschließliche Anwendung zivilrechtlicher Rechtsnachfolgegrundsätze	81
a) Bindung des Hoheitsträgers an öffentliches Recht	82
b) Juristische Person als Teil der mittelbaren Staatsverwaltung	82
c) Unanwendbarkeit von Grundrechten	84
d) Zwischenergebnis	85
2. Keine ausschließliche Anwendung öffentlich-rechtlicher Rechtsnachfolgegrundsätze	85
a) Kumulative Anwendbarkeit von Zivilrecht und öffentlichem Recht	86
b) Zusätzliche Anwendung zivilrechtlicher Grundsätze	87
aa) Verstoß gegen die Privatautonomie	88
bb) Keine Einflussnahme mangels besonderen Interesses am Vertragspartner?	88
c) Zwischenergebnis	90
3. Beeinträchtigung hoheitlicher Rechtsgestaltung bei Rechtsnachfolge nach zivilrechtlichen Grundsätzen	90
a) Problemdarstellung	91
b) Lösungsansatz	92
aa) Unbeachtlichkeit der Solvenz des Vertragspartners	93
bb) Schutz vor beliebigem Vertragspartnerwechsel	94
c) Umwandlungsgesetzliche Rechtsnachfolge	95
aa) Anwendung auf die vorliegende Untersuchung	95
bb) Grundsätzliche Anwendbarkeit von Umwandlungsrecht auf Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts	97
(1) Ablehnende Ansicht	97
(2) Kritik an der ablehnenden Ansicht	98
cc) Relevante Umwandlungstatbestände	99
(1) Zuständigkeitsübertragung auf einen anderen Rechtsträger	99
(2) Zuständigkeitsübertragung auf mehrere andere Rechtsträger	100
(3) Teilübertragung von Gesamtzuständigkeiten	100
d) Direkte Anwendbarkeit von Umwandlungsrecht	100
aa) Numerus clausus gem. § 1 Abs. 2 UmwG	100
bb) Anwendbarkeit des UmwG aufgrund gesetzlicher Anordnung	101
cc) Zwischenergebnis	103
e) Analoge Anwendbarkeit des UmwG (Rechtsgedankenübertragung)	103
aa) Kein Verstoß gegen das umwandlungsgesetzliche Analogieverbot	104
(1) Wortlaut	105
(2) Systematische Auslegung	106
(3) Historische Auslegung	107
(4) Teleologische Auslegung	109
(5) Zwischenergebnis	109
(6) Strukturelle Verschiedenheit von umwandlungsgesetzlicher und öffentlich-rechtlicher Rechtsnachfolge	110
(7) Zwischenergebnis	111
bb) Gesetzliche Regelungslücke	112
cc) Eingrenzung der vergleichbaren Rechtsnachfolgefälle	112
dd) Vergleichbarkeit von umwandlungsgesetzlicher und hoheitlich-angeordneter Rechtsnachfolge	113
(1) Vergleichbarkeit der Sachverhalte	113
(2) Vergleichbarkeit der Interessenlagen	115
(3) Zwischenergebnis	118
ee) Ergebnis	119
f) Konfliktsituation/Nicht dem Umwandlungsgesetz unterfallende Fälle	120
aa) Parteivereinbarung, Singularsukzession	120
bb) Interner Freistellungsanspruch	121
(1) Öffentlich-rechtlicher oder zivilrechtlicher Vertrag?	121
(2) Eingeschränkte Rechtsfähigkeit	122
cc) Zwischenergebnis	123
IV. Ergebnis	123
E. Übergangsfähigkeit der Rechtsposition	124
I. Übertragbarkeit einer zivilrechtlichen Rechtsposition einer juristischen Person des öffentlichen Rechts	125
1. Höchstpersönlichkeit aufgrund gesetzlicher Anordnung	126
2. Höchstpersönlichkeit aufgrund individueller Vereinbarung	127
3. Zwischenergebnis	127
II. Höchstpersönlichkeit bei juristischen Personen des öffentlichen Rechts	128
1. Beispiel: Krankenhausbehandlungsvertrag	128
2. Individualbezug	130
a) Merkmale der Selbständigkeit der Anstalt des öffentlichen Rechts	130
b) Sonderstellung juristischer Personen des öffentlichen Rechts im Zivilrecht	131
aa) Grundsätzlich öffentlich-rechtliche Handlungsweise	131
bb) Besonderheiten im Zivilrecht	132
cc) Kein Vertrauensverhältnis mangels natürlicher Personen	133
c) Zwischenergebnis	134
3. Möglichkeit der Vereinbarung im Einzelfall	134
III. Ergebnis	134
F. Ergebnis zum 2. Kapitel	135
3. Kapitel: Arbeitsrechtliche Fragen	137
A. Einleitung	137
B. Gesetzliche Rechtsnachfolge gem. § 613a	139
I. Anwendbarkeit von § 613a im öffentlichen Dienst	140
1. Spezialität einzelner öffentlich-rechtlicher Rechtsnormen	141
a) Gleicher Regelungsgehalt	141
b) Weiteres Tatbestandsmerkmal	141
2. Allgemeiner öffentlich-rechtlicher Rechtssatz?	143
3. Zwischenergebnis	144
II. Auslegung des § 613a	144
1. „Betrieb/Betriebsteil“	145
2. „Übergang auf einen anderen Inhaber“	146
a) „Anderer Inhaber“	146
b) „Übergang“	147
3. „Durch Rechtsgeschäft“	148
a) Definition	148
b) Arbeitnehmerschutz	148
c) Arbeitnehmerschutz bei Gesamtrechtsnachfolge	149
4. Analoge Anwendung von § 613a bei gesetzlich angeordneten Umbildungen	151
III. Sachlicher Geltungsbereich des § 613a	152
1. Nicht-hoheitliche Tätigkeit	152
2. Funktionsnachfolge	153
3. Stellungnahme	154
IV. Ergebnis	155
C. Zuständigkeiten der Personalvertretung	156
I. Historische Entwicklung der Arbeitnehmervertretung	157
II. Überblick über das zivilrechtliche Mitbestimmungsrecht	158
III. Personalvertretungsrecht	159
1. Überblick	159
2. Aufgabenwahrnehmung	160
IV. Beteiligung der Personalvertretung im Rahmen einer Rechtsnachfolge	161
1. Kein Mitwirkungsrecht im Vorfeld der Rechtsnachfolge	162
2. Mitwirkungsrecht nach Durchführung der Rechtsnachfolge	162
a) Dienststellenbezug	162
b) Personalbezug	162
3. Folgen unzureichender Beteiligung der Personalvertretung	163
4. Keine Einflussnahme auf hoheitliche Rechtsgestaltung	164
5. Zwischenergebnis	165
V. Besetzung und Zuständigkeitsverteilung des Personalrats nach Rechtsnachfolge	165
1. Vereinigung zweier Rechtsträger	166
a) Rechtsnachfolge bei Rechtsträgern mit bestehendem Personalrat	167
aa) Neuwahl der Personalvertretung in der neuen Dienststelle	168
bb) Übergangsmandat der zuvor bestehenden Personalräte gem. § 27 Abs. 3 BPersVG analog	169
(1) Gesetzliche Regelungslücke	169
(2) Vergleichbarkeit der Interessenlagen	170
cc) Kein Unterschied zu LPVG (nw)	171
b) Erstmalige Bildung eines Personalrates	171
c) Zusammenführung von Teilen eines Rechtsträgers bei bestehendem Personalrat	172
2. Verselbständigung von Teilen eines Rechtsträgers bei bestehendem Personalrat	172
3. Zwischenergebnis	173
VI. Auswirkungen der Zuständigkeitsveränderung des Personalrats auf laufende Verfahren (insbesondere Kündigungen)	173
1. Ablauf einer Kündigung	174
2. Auswirkungen bei Rechtsnachfolge	175
a) Vereinigung von Rechtsträgern	175
aa) Auswirkungen auf die Einbeziehung des Personalrats	175
bb) Auswirkungen auf den Weiterbeschäftigungsanspruch	176
cc) Interessenabwägung /Vergleich mit dem Betriebsverfassungsrecht	176
dd) Zwischenergebnis	178
b) Verselbständigung von Teilen eines Rechtsträgers	179
aa) Fortbestand mehrerer an einer Maßnahme beteiligter Rechtsträger	179
bb) Übergangsmandat	180
VII. Ergebnis	181
4. Kapitel: Datenschutz	182
A. Einleitung	182
B. Eingrenzung des Prüfungsbereichs	183
I. Themenbezug	183
II. Juristische Personen als Adressat datenschutzgesetzlicher Regelungen	185
III. Datenschutzgesetzliche Vorschriften	185
C. Datenschutz bei Rechtsnachfolge	186
I. Begriffsklärung	186
II. Voraussetzungen der Übermittlung von Daten bei Rechtsnachfolge	186
III. Auswirkungen auf den Prüfungsbereich	187
1. Natürliche Person	187
2. Stelle i.S.v. § 3 Abs. 8 S. 2 BDSG, § 3 Abs. 4 S. 2 DSG (nw)	188
a) Kein Individualbezug der „Stelle“	188
b) Stellenbegriff	189
aa) Vergleich mit Dienststellenbegriff	189
bb) Abgrenzung anhand der zugewiesenen Aufgabe	190
c) Übertragung der Kriterien auf natürliche Person als Dritter	191
3. Auswirkungen auf Rechtsnachfolge	191
a) Verselbständigung von Teilen eines Rechtsträgers	191
b) Vereinigung von Rechtsträgern	192
aa) Datenübermittlung	192
bb) Besonderheiten der Gesamtrechtsnachfolge?	192
IV. Zwischenergebnis	193
D. Erlaubnistatbestände	194
I. Andere Rechtsvorschrift i.S.v. § 4 Abs. 1 BDSG, § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	195
1. Öffentlich-rechtliche Rechtsnachfolgeanordnung als andere Rechtsvorschrift i.S.v. § 4 Abs. 1 BDSG, § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	196
a) Einschränkung durch formelle oder materielle Norm	196
b) Stellungnahme	197
2. Auswirkungen bei Rechtsträgerumbildungen	198
a) Rechtsnachfolge unter Ortskrankenkassen gem. §§ 144 ff. SGB V	198
aa) Anwendbarkeit von Bundes- oder Landesdatenschutzrecht	199
bb) § 144 SGB V als andere Rechtsvorschrift i.S.v. § 4 Abs. 1 BDSG, § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	200
b) § 9 IHKG oder § 1 IHKG (nw) als „andere Rechtsvorschrift“ gem. § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	201
c) § 32 SpkG (nw) als „andere Rechtsvorschrift“ gem. § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	202
3. Abgrenzung von § 9 IHKG gegenüber Subsidiaritätsklausel	203
4. Zivilrechtliches Rechtsnachfolgeelement als andere Rechtsvorschrift i.S.v. § 4 Abs. 1 BDSG, § 4 Abs. 1 S. 1 lit. a DSG (nw)	204
II. Zulässigkeit der Datenverarbeitung infolge datenschutzgesetzlicher Erlaubnis	206
1. Rechtsnachfolge unter Krankenkassen	206
a) Bundesdatenschutzgesetzlicher Erlaubnistatbestand	206
b) Landesdatenschutzgesetzlicher Erlaubnistatbestand	207
2. Rechtsnachfolge unter Sparkassen gem. § 32 SpkG (nw)	208
III. Zwischenergebnis	209
IV. Einwilligung in die Datenübertragung	210
1. Betriebsinterne Daten (Arbeitnehmer)	211
a) Keine konkludente Einwilligung	211
b) Freiwilligkeit	212
aa) Mangelnde Freiwilligkeit infolge Subordination	212
bb) Grenze zulässiger Einwilligungen	213
(1) Subordinationsverhältnisse	214
(2) Folgen für Freiwilligkeit der Einwilligung	215
c) Umfang der zu übertragenden Daten	216
2. Externe Daten (Dritte)	217
3. Zwischenergebnis	218
E. Folgen unzulässiger Datenverarbeitungen	218
I. Allgemeine Rechte des Betroffenen	218
II. Schadensersatzanspruch gem. § 20 DSG (nw)	219
1. Anspruch auf Ersatz für materiellen und immateriellen Schaden	219
2. Schadensersatzanspruch bei Rechtsnachfolge	219
5. Kapitel: Haftungsrechtliche Fragen	221
A. Einleitung	221
B. Haftung der juristischen Person des öffentlichen Rechts, § 89 BGB	223
I. „Vorstand oder verfassungsmäßig berufener Vertreter“	223
II. „Juristische Person des öffentlichen Rechts“	225
III. Privatrechtliches Tätigwerden	225
IV. Zurechnung der Handlung	226
C. Übergang der Verpflichtung einer juristischen Person des öffentlichen Rechts auf den Rechtsnachfolger	226
I. Gesamtrechtsnachfolge	228
1. Fortbestand des alten Rechtsträgers	228
2. Nachhaftung juristischer Personen des öffentlichen Rechts	229
a) Zivilrechtliche Nachhaftung	230
aa) Bezug auf Rechtsnachfolge	230
bb) Interessenlage	230
b) Vergleichbarkeit der Interessenlage	231
aa) Nicht-insolvenzfähige Rechtsträger	232
bb) Insolvenzfähige Rechtsträger	233
(1) Fortgesetzte Haftung	233
(2) Zeitliche Begrenzung der Haftung	234
3. Zwischenergebnis	234
II. Einzelrechtsnachfolge	235
1. Mitwirkung des Gläubigers	235
2. Einschränkung durch ultra-vires-Lehre	236
3. Nachhaftung bei Einzelrechtsnachfolge	236
D. Ergebnis	237
6. Kapitel: Prozessuale Auswirkungen der Rechtsnachfolge	238
A. Rechtsweg	238
B. Rechtsnachfolge während Rechtshängigkeit	239
I. Juristische Person als Beklagte	240
1. Wortlaut von § 265 ZPO	240
2. Historische Auslegung von § 265 ZPO	242
3. Systematische Auslegung von § 265 ZPO	243
4. Prozessökonomie	244
5. Anwendung auf Rechtsnachfolge unter juristischen Personen des öffentlichen Rechts	245
II. Juristische Person als Kläger	245
1. Fortbestand des Rechtsträgers	245
2. Prozessfortführung durch Rechtsvorgänger	245
3. Umstellung des Klageantrags	246
C. Rechtsnachfolge zwischen Urteil und Zwangsvollstreckung	247
I. Juristische Person als Schuldner der Zwangsvollstreckung	247
1. Titelübertragende Vollstreckungsklausel (insb. Offenkundigkeit), § 727 ZPO	248
2. Subjektive Rechtskraft des Urteils, § 325 ZPO	248
3. Besonderheiten der Zwangsvollstreckung gegen juristische Personen des öffentlichen Rechts, § 882a ZPO	248
II. Juristische Person als Gläubiger der Zwangsvollstreckung	249
D. Ergebnis	249
7. Kapitel: Zusammenfassung der wesentlichen Ergebnisse	251
Literaturverzeichnis	259
Sachwortverzeichnis	278

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