Grundgesetz und Deregulierung des Tarifvertragsrechts

Christian Burkiczak

doi:10.3790/978-3-428-51947-7

Grundgesetz und Deregulierung des Tarifvertragsrechts

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Burkiczak, C. (2006). Grundgesetz und Deregulierung des Tarifvertragsrechts. Gebietet Art. 9 Abs. 3 GG die zwingende Wirkung von Tarifverträgen (§ 4 Abs. 1 und 3 TVG) und den Tarifvorrang (§ 77 Abs. 3 BetrVG)? Zugleich ein Beitrag zur Grundrechtsdogmatik. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51947-7

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Grundgesetz und Deregulierung des Tarifvertragsrechts

Gebietet Art. 9 Abs. 3 GG die zwingende Wirkung von Tarifverträgen (§ 4 Abs. 1 und 3 TVG) und den Tarifvorrang (§ 77 Abs. 3 BetrVG)? Zugleich ein Beitrag zur Grundrechtsdogmatik

Burkiczak, Christian

Schriften zum Öffentlichen Recht, Vol. 1027

(2006)

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Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51947-7
978-3-428-11947-9 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51947-7
Edition: 1
Language: German
Pages: 389
Collections: NBE WISO
NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

Pricing

Institution: € 150.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 99.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Das deutsche Tarifvertragsrecht mit der zwingenden Wirkung der Tarifverträge und ihrem Vorrang vor Betriebsvereinbarungen steht seit Jahren in der Kritik. In ihm wird eine Ursache für die hohe Arbeitslosigkeit gesehen. Christian Burkiczak skizziert die Diskussion in der Wirtschafts- und der Rechtswissenschaft sowie der Politik und untersucht, ob das Grundgesetz, namentlich die Koalitionsfreiheit des Art. 9 Abs. 3 GG, einer entsprechenden Deregulierung des Tarifvertragsrechts entgegensteht. Er verneint diese Frage. Im Verlauf der Untersuchung rekonstruiert der Autor die dogmatischen Strukturen der Koalitionsfreiheit und leistet einen Beitrag zur bislang wenig geklärten Abgrenzung von Grundrechtseingriff und -ausgestaltung sowie zur Schrankendogmatik dieses Grundrechts. Sodann stellt der Verfasser die herrschende Deutung des Art. 9 Abs. 3 GG grundsätzlich in Frage und kommt auf der Grundlage einer grammatischen, historischen und genetischen Auslegung zu dem Ergebnis, daß die Betätigungsfreiheit der Koalitionen und damit auch die Tarifautonomie ihren grundrechtlichen Schutz nicht in Art. 9 Abs. 3 GG, sondern in Art. 12 Abs. 1 bzw. Art. 2 Abs. 1 GG finden.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsübersicht	7
Inhaltsverzeichnis	9
Einführung	19
A. Anlaß der Untersuchung	19
B. Gegenstand und Grenzen der Untersuchung	22
C. Terminologisches	23
D. Gang der Untersuchung	24
1. Kapitel: Historische Grundlagen – Ein Überblick	26
A. Die Zeit bis zum Ersten Weltkrieg	26
B. Die Weimarer Republik	30
I. Die einfachrechtliche Situation	30
II. Die verfassungsrechtliche Situation	33
1. Art. 159 WRV	33
2. Art. 165 Abs. 1 WRV	35
C. Die Zeit von 1933 bis 1945	38
D. Die Zeit nach dem Zweiten Weltkrieg	38
I. Die Entwicklung des einfachen Rechts	38
II. Vorkonstitutionelles Landesverfassungsrecht	40
III. Die Entstehung von Art. 9 Abs. 3 GG	41
1. Art. 9 Abs. 3 GG im Parlamentarischen Rat	41
2. Die Ergänzung um Art. 9 Abs. 3 Satz 3 GG	45
2. Kapitel: Das einfache Tarifvertragsrecht im Überblick	47
A. Das Tarifvertragsgesetz	47
I. Inhalt und Wirkung von Tarifverträgen	47
II. Tarifbindung	48
III. Günstigkeitsprinzip	50
IV. Allgemeinverbindlicherklärung	53
B. § 77 Abs. 3 BetrVG	55
I. Inhalt und Wirkung von § 77 Abs. 3 BetrVG	55
II. Ratio von § 77 Abs. 3 BetrVG	57
III. Reichweite der Sperrwirkung	57
IV. Sperre nur für Betriebsvereinbarungen	59
V. Verhältnis von § 77 Abs. 3 zu § 87 Abs. 1 Eingangssatz BetrVG	60
VI. Ausnahme bei Sozialplänen	61
3. Kapitel: Die Wahrnehmung der Tarifvertragsfreiheit in der Praxis	62
A. Die Situation der Tarifvertragsparteien	62
I. Die Gewerkschaften	62
II. Die Arbeitgeberverbände	66
B. Die andauernde Massenarbeitslosigkeit	68
C. Rechtstatsächlicher Befund zum Tarifvertragswesen	70
D. Konfliktfälle in der Praxis	73
I. Allgemeines	73
II. Der Fall Viessmann	74
III. Der Fall Burda	77
4. Kapitel: Die Diskussion über das Tarifvertragssystem	80
A. Die Kritik insbesondere aus wirtschaftswissenschaftlicher Sicht	80
I. Allgemeines	80
II. Der Kronberger Kreis	87
III. Die Deregulierungskommission	87
IV. Die Monopolkommission	88
V. Der Sachverständigenrat	89
VI. Erneut: Führende Wirtschaftswissenschaftler	92
VII. Wissenschaftlicher Beirat beim Bundeswirtschaftsministerium	93
B. Die Diskussion in der Rechtswissenschaft	94
I. Allgemeines	94
II. Das Hanau-Gutachen	95
III. Das Reuter-Gutachten	96
IV. Der 61. Deutsche Juristentag 1996	98
V. Der 63. Deutsche Juristentag 2000	102
VI. Das Dieterich-Gutachten	104
VII. Weitere Stimmen	105
C. Die (rechts)politische Diskussion	106
I. Allgemeines	106
II. Parlamentarische Reformansätze	109
III. Der Bundestagswahlkampf 2002	113
IV. Die 15. Legislaturperiode des Deutschen Bundestages	115
5. Kapitel: Das Bundesverfassungsgericht und Art. 9 Abs. 3 GG	118
A. Das grundlegende Urteil von 1954	119
B. Die Entwicklung von 1964 bis 1995	122
I. Die „spezifisch koalitionsmäßige Betätigung“ und das Unerläßlichkeitskriterium	122
II. Der weite Ausgestaltungsspielraum	123
III. Der Bestandsschutz, die Schrankendogmatik und der Zweck der Koalitionsfreiheit	124
IV. Arbeitnehmerkammern	126
V. Zulässigkeit von Allgemeinverbindlicherklärungen I und Koalitionszweckgarantie	128
VI. Das Mitbestimmungsurteil	129
VII. Zulässigkeit von Allgemeinverbindlicherklärungen II	131
VIII. Entscheidungen der Jahre 1990 bis 1995	132
C. Die „Klarstellung“ der Kernbereichsrechtsprechung seit 1995	134
6. Kapitel: Zur Frage des verfassungsrechtlichen Schutzes von § 4 Abs. 1 und 3 TVG und § 77 Abs. 3 BetrVG	139
A. Zur Grundrechtsträgerschaft bei Art. 9 Abs. 3 GG	141
I. Meinungsstand	141
II. Kritik	144
1. Grammatische Auslegung	144
2. Systematische Auslegung	145
3. Historische und genetische Auslegung	147
4. Weitere Auslegungsgesichtspunkte	149
5. Fazit	150
B. Schutz der zwingenden Wirkung und des Tarifvorrangs durch Art. 9 Abs. 3 GG?	152
I. Der Unterschied zwischen Ausgestaltung und Eingriff	152
1. Die Relevanz der Unterscheidung	153
2. Die Unterscheidungskriterien	157
II. Das Abwehrrecht aus Art. 9 Abs. 3 GG	162
1. Schutz natürlicher beziehungsweise sachgeprägter Freiheiten	163
2. Schutz normgeprägter Freiheiten	168
3. Schutz abstrakter Normkomplexe?	172
a) Genereller Schutz grundrechtsnaher abstrakter Normkomplexe	172
aa) Die Positionen in der Literatur	172
bb) Kritik	175
b) Eingeschränkter Normbestandsschutz	179
4. Zwischenergebnis	184
III. Andere Grundrechtsdimensionen – Meinungsstand	185
1. Die Position des Bundesverfassungsgerichtes	185
a) Zur zwingenden Wirkung	185
b) Zum Tarifvorrang	189
2. Schrifttum: Institutsgarantie	190
3. Schrifttum: Kompetentielle Gewährleistungsdimension	192
4. Schrifttum: Schutzpflicht	193
5. Schrifttum: Organisations- und Verfahrensrechte	194
6. Nicht näher präzisierte Grundrechtsdimensionen im Schrifttum	194
7. Schrifttum: Keine Garantie der normativen Wirkung und des Tarifvorrangs	196
IV. Andere Grundrechtsdimensionen – Kritik	198
1. Institutsgarantie	198
a) Allgemeines	198
b) Insbesondere: Art. 9 Abs. 3 GG	201
aa) Grammatische und systematische Auslegung	201
bb) Genetische Auslegung	202
cc) Historische Auslegung	202
dd) Teleologische Auslegung	204
(1) Das Funktionsfähigkeitsargument	204
(2) Die These vom Optimierungsgebot	211
c) Zwischenergebnis	214
2. Schutzrechte	215
a) Allgemeines	215
b) Insbesondere: Art. 9 Abs. 3 GG	218
aa) Die zwingende Wirkung und der Tarifvorrang als Schutzgut	218
bb) Die Tarifvertragsfreiheit als Schutzgut	219
cc) Der Bestand der Koalitionen als Schutzgut	219
dd) Die individuelle Koalitionsfreiheit als Schutzgut	227
(1) Die Verortung in Art. 9 Abs. 3 GG	228
(2) Übergriff durch Vertragsabschluß?	230
(3) Die Schutzbedürftigkeit der Arbeitnehmer	234
(4) Der Maßstab grundrechtlicher Schutzpflichten	245
c) Zwischenergebnis	247
3. Organisations- und Verfahrensgarantien	247
C. Sozialstaatsprinzip	249
D. Ergebnis	252
7. Kapitel: Die zwingende Wirkung und der Vorrang abgeschlossener Tarifverträge als Gegenstand verfassungsrechtlichen Schutzes	253
A. Einschlägigkeit des Abwehrrechts aus Art. 9 Abs. 3 Satz 1 GG und Vorliegen eines Eingriffs	253
B. Verfassungsrechtliche Rechtfertigung	256
I. Regelungszweck	260
II. Kollidierendes Verfassungsrecht	260
1. Die Gesetzgebungskompetenzen gemäß Art. 74 Abs. 1 Nr. 11, 12 GG	260
2. Gemeinwohlbindung	264
3. Kollidierende Grundrechte Dritter	266
4. Widerstreitende Grundrechtspositionen innerhalb von Art. 9 Abs. 3 GG	270
5. Sozialstaatsprinzip (Art. 20 Abs. 1 GG)	271
6. Gesamtwirtschaftliches Gleichgewicht (Art. 109 Abs. 2 GG)	273
7. Finanzielle Stabilität der sozialen Sicherungssysteme	275
8. Sonstige Rechtsgüter	276
9. Zwischenergebnis	277
III. Verhältnismäßigkeit	277
1. Geeignetheit	278
2. Erforderlichkeit	279
3. Angemessenheit	280
4. Zwischenergebnis	281
IV. Wesensgehaltsgarantie	281
C. Ergebnis	283
8. Kapitel: Der grundrechtliche Schutz der Tarifautonomie	284
A. Vorbemerkung	284
B. Diskussionsstand	287
I. Die ganz herrschende Meinung	287
II. Die Skepsis neuerer Zeit	288
1. Das Henssler-Modell	289
2. Weitere Stufenmodelle	292
3. Die Überlegungen Sodans	293
C. Schutz der Betätigungsfreiheit durch Art. 9 Abs. 3 GG?	294
I. Die Frage der Grundrechtsträgerschaft	294
II. Grammatische Auslegung	296
III. Exkurs: Tarifautonomie als ungeschriebene Verfassungsnorm	300
IV. Systematische Auslegung	301
1. Art. 9 Abs. 3 Satz 2 GG	301
2. Art. 9 Abs. 3 Satz 3 GG	303
3. Art. 9 Abs. 1 GG	306
4. Zwischenergebnis	307
V. Genetische Auslegung	307
VI. Historische Auslegung	310
VII. Teleologische Auslegung	313
VIII. Exkurs: Der Vertrag zur Währungs-, Wirtschafts- und Sozialunion	315
IX. Ergebnis	317
D. Der grundrechtliche Standort der Tarifautonomie	317
I. Art. 12 Abs. 1 GG	318
II. Abs. 14 Abs. 1 GG	319
III. Schutzumfang	320
IV. Beschränkbarkeit	320
E. Exkurs: Der grundrechtliche Standort sonstiger Koalitionsbetätigungen	321
F. Ergebnis	322
Schlußbemerkungen	323
Zusammenfassung in Thesen	327
Literaturverzeichnis	333
Sachwortverzeichnis	385

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