Mitgliedstaatliche Handlungspflichten bei Beeinträchtigungen des freien Warenverkehrs durch Private

Iris-Carola Keun

doi:10.3790/978-3-428-51785-5

Mitgliedstaatliche Handlungspflichten bei Beeinträchtigungen des freien Warenverkehrs durch Private

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Keun, I. (2006). Mitgliedstaatliche Handlungspflichten bei Beeinträchtigungen des freien Warenverkehrs durch Private. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51785-5

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Mitgliedstaatliche Handlungspflichten bei Beeinträchtigungen des freien Warenverkehrs durch Private

Keun, Iris-Carola

Veröffentlichungen des Walther-Schücking-Instituts für Internationales Recht an der Universität Kiel, Vol. 163

(2006)

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Additional Information

Book Details

Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51785-5
978-3-428-11785-7 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51785-5
Edition: 1
Language: German
Pages: 154
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Constitution

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Institution: € 90.00 (incl. local VAT if applicable)
Individual: € 59.90 (incl. local VAT if applicable)

Abstract

Privatpersonen haben weitreichende Möglichkeiten, den freien Warenverkehr und damit die Errichtung des Binnenmarktes zu gefährden. Zu denken ist dabei vor allem an Streik- und Blockademaßnahmen im Import- und Exportgewerbe, Demonstrationen und sogenannte "Buy-national"-Kampagnen.

Iris-Carola Keun widmet sich der Frage, ob den Mitgliedstaaten als Garanten für den freien Warenverkehr eine Handlungspflicht obliegt, derartige privatautonome Maßnahmen zu unterbinden. Nach Erörterung der dogmatischen Rechtsgrundlage einer solchen Handlungspflicht untersucht die Autorin umfassend die Folgeprobleme dieser Rechtsfigur. Sie geht den praktisch bedeutsamen Fragen nach, unter welchen konkreten Voraussetzungen eine mitgliedstaatliche Handlungspflicht entsteht, welchen Inhalt sie hat und welche Rechtfertigungsgründe für die Untätigkeit eines Mitgliedstaates bestehen. Abgerundet wird die Untersuchung durch eine Analyse der primär- und sekundärrechtlichen Reaktionsmöglichkeiten auf die Verletzung einer Handlungspflicht.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	5
Inhaltsverzeichnis	7
Einleitung	13
A. Einführung und Problemstellung	13
B. Ziel und Gang der Untersuchung	16
Erstes Kapitel: Grundlagen	17
A. Der freie Warenverkehr im Sinne der Art. 28, 29 EGV	17
I. Anwendungsvoraussetzungen des Art. 28 EGV	17
1. Der Begriff der Ware	17
2. Grenzüberschreitender Bezug	18
3. Mengenmäßige Beschränkungen	18
4. Maßnahmen gleicher Wirkung	18
5. Schranken	20
a) Rechtfertigungsgründe des Art. 30 EGV	20
b) Ungeschriebene Schranken nach Cassis de Dijon	21
c) Verhältnismäßigkeit	22
II. Anwendungsvoraussetzungen des Art. 29 EGV	23
B. Unmittelbare Erfassung privater Beschränkungen gem. Art. 28 EGV	23
I. Die unmittelbare Drittwirkung	24
1. Terminologie	24
2. Die Entwicklung der Rechtsprechung des EuGH	25
3. Das Meinungsbild in der Literatur	29
4. Wesentliche Kritikpunkte an dem Verantwortungsmodell einer unmittelbaren Drittwirkung	30
5. Fazit	32
II. Zurechnung privater Handlungen als staatseigenes Verhalten	32
1. Terminologie	32
2. Rechtsprechung des EuGH	32
III. Fazit	35
Zweites Kapitel: Die rechtliche Existenz mitgliedstaatlicher Handlungspflichten zur Gewährleistung der Warenverkehrsfreiheit	36
A. Begründung des EuGH und der Literatur	37
B. Dogmatische Grundlage einer mitgliedstaatlichen Handlungspflicht	38
I. Der Wortlaut der Art. 28–31 EGV	38
II. Art. 10 EGV	39
1. Bedeutung	39
2. Grundlage einer Handlungsverpflichtung	40
III. Art. 10 Abs. 1 S. 1 i. V. m. Art. 28 EGV	41
1. Der Schutz des freien Warenverkehrs als bestehende gemeinschaftsrechtliche Verpflichtung der Mitgliedstaaten	41
a) Übertragbarkeit des Schutzpflichtgedankens des deutschen Verfassungsrechts	42
b) Gemeinschaftsrechtsspezifische Herleitung	45
aa) Wortlautauslegung	45
bb) Systematische Auslegung	45
cc) Historische Auslegung	46
dd) Teleologische Auslegung	47
(1) Wirkungsgleichheit zwischen einer Handlung und einem Unterlassen	47
(2) Der Grundsatz des „effet utile“	47
2. Fazit	49
Drittes Kapitel: Entstehung, Verletzung und Schranken mitgliedstaatlicher Handlungspflichten	50
A. Entstehung mitgliedstaatlicher Handlungspflichten	50
I. Der Ausgangspunkt: Die Dassonville-Formel	50
II. Tatbestandliche Begrenzung: Strafbare beziehungsweise rechtswidrige Beeinträchtigungen, gemessen am nationalen Recht	53
III. Tatbestandliche Begrenzung: Gemeinschaftsrechtsspezifische Einschränkungen	53
1. Die Keck-Rechtsprechung	53
a) Die Intention der Keck-Rechtsprechung	54
b) Übertragung auf eine mitgliedstaatliche Handlungspflicht	55
c) Zwischenfazit	56
2. Aufhebung der Privatautonomie	56
3. Spürbarkeitskriterium	57
a) Der Grund des Spürbarkeitskriteriums innerhalb der Art. 81 f. EGV	58
b) Übertragbarkeit auf die Entstehung einer mitgliedstaatlichen Handlungspflicht	59
4. Konkurrenz: Handlungspflicht gem. Art. 28 i. V. m. Art. 10 Abs. 1 S. 1 EGV/Art. 81 EGV	60
IV. Fazit	62
B. Verletzung mitgliedstaatlicher Handlungspflichten	63
I. Inhalt der Handlungspflicht	63
1. Art. 10 Abs. 1 S. 1 EGV	63
2. Der Interessenskonflikt: Gewährleistung des freien Warenverkehrs vs. mitgliedstaatliche Kompetenzen im Bereich der Gefahrenabwehr	64
a) Auswirkungen auf das Entschließungsermessen	66
b) Auswirkungen auf das Auswahlermessen	66
II. Kontrollintensität des EuGH	68
III. Fazit	69
C. Schranken mitgliedstaatlicher Handlungspflichten	69
I. Rechtfertigungsgründe des Art. 30 S. 1 EGV und zwingende Erfordernisse nach Cassis de Dijon	70
II. Anwendbarkeit der Rechtfertigungsinstitute für die mitgliedstaatliche Handlungspflicht gem. Art. 28 i. V. m. Art. 10 Abs. 1 S. 1 EGV	71
III. Inhaltliche Abgrenzung von Art. 30 EGV und den „Cassis-Rechtfertigungsgründen“	71
1. Die Entscheidung Cassis de Dijon und die Folgerechtsprechung des EuGH	72
a) Die Entscheidung Cassis de Dijon	72
b) Folgerechtsprechung	73
c) Fazit	74
2. Literaturansichten	75
a) Option 1: Unterscheidung nach formaler Diskriminierung	75
b) Option 2: Unterscheidung nach materieller Diskriminierung	75
c) Option 3: Konvergenz der Schranken	76
IV. Übertragungsmöglichkeiten der Optionen auf ein Unterlassen eines Mitgliedstaates	76
1. Option 1: Unterscheidung nach formaler Diskriminierung	76
2. Option 2: Unterscheidung nach materieller Diskriminierung	77
3. Option 3: Konvergenz der Schranken	78
V. Relevante Schranken im einzelnen	78
1. Störungen der öffentlichen Ordnung	78
2. Grundrechte	81
a) Grundrechte als zwingende Erfordernisse	83
aa) Nationale Grundrechte als „gemeinschaftsrechtlich anerkannte Ziele“?	84
(1) Gemeinschaftsgrundrechte als Auslegungsstütze und -schranke	84
(2) Ausschließliche Geltung der Gemeinschaftsgrundrechte	85
bb) Nationales Grundrecht vs. Gemeinschaftsgrundrecht	86
(1) Bedeutung und Inhalt der Gemeinschaftsgrundrechte	86
(2) Bindung der Mitgliedstaaten an die Gemeinschaftsgrundrechte	90
(3) Zwischenergebnis	90
cc) Der Wirkungsmechanismus der Gemeinschaftsgrundrechte	91
dd) Fazit	93
b) Relevante Gemeinschaftsgrundrechte als Auslegungsschranke	94
aa) Die Meinungsfreiheit	94
bb) Die Versammlungsfreiheit	96
cc) Das Streikrecht	97
dd) Die Allgemeine Handlungsfreiheit	98
c) Auflösung der Kollision zwischen dem Grundsatz des freien Warenverkehrs und dem zwingenden Erfordernis der nationalen Grundrechtsverbürgungen	99
VI. Fazit	101
Viertes Kapitel: Reaktionsmöglichkeiten der Kommission und der Mitgliedstaaten auf ein vertragswidriges Unterlassen eines Mitgliedstaates nach dem EG-Vertrag	103
A. Vertragsverletzungsverfahren der Kommission gem. Art. 226 EGV	103
B. Vertragsverletzungsverfahren der Mitgliedstaaten gem. Art. 227 EGV	105
C. Einstweilige Anordnung gem. Art. 243 EGV	105
I. Beachtung des Auswahlermessens der Mitgliedstaaten im Rahmen des Art. 28 i. V. m. Art. 10 Abs. 1 S. 1 EGV	106
II. Generelle Möglichkeit einer einstweiligen Anordnung im Vertragsverletzungsverfahren	106
III. Verbot der Vorwegnahme der Hauptsache	108
IV. Praktische Erwägungen	108
V. Fazit	109
D. Vorbeugender Rechtsschutz	109
E. Beschleunigtes Verfahren gem. Art. 62 a VerfO-EuGH	110
F. Fazit	110
Fünftes Kapitel: Die Verordnung Nr. 2679/98 des Rates über das Funktionieren des Binnenmarktes im Zusammenhang mit dem freien Warenverkehr zwischen den Mitgliedstaaten	111
A. Hintergründe des Verordnungserlasses	112
B. Der Verordnungsvorschlag der Kommission	112
C. Endgültige Fassung der Verordnung des Rates	114
I. Systematischer Überblick	114
II. Anwendungsvoraussetzungen und Begriffsbestimmungen gem. Art. 1 und 2	114
1. Behinderung gem. Art. 1	114
a) Verstoß eines Mitgliedstaates gegen Art. 28 f. EGV	115
aa) Beschränkung der Verordnung auf den Bereich des freien Warenverkehrs	115
bb) „Möglicherweise“ gegen Art. 30 bis 36 verstoßende Behinderung des freien Warenverkehrs	116
cc) Ursache der Behinderung: Handeln oder Nichteinschreiten eines Mitgliedstaates	116
(1) Aktives Handeln: Verstöße gegen Art. 28 EGV	116
(2) Nichteinschreiten eines Mitgliedstaates: Verstöße gegen Art. 28 i. V. m. Art. 10 Abs. 1 S. 1 EGV	117
(a) Die Definition des „Nichteinschreitens“ gem. Art. 1 Abs. 2	117
(aa) Handlungen von Personen	118
(bb) Auslegung des Tatbestandsmerkmals „Behinderung“	118
(b) Konkretisierung des Merkmals „Nichteinschreiten“	120
(aa) Entstehung der Handlungspflicht	120
(bb) Inhalt der Handlungspflicht: Erforderliche und angemessene Maßnahmen	121
(cc) Schranken	121
b) Qualität der Beeinträchtigung gem. Art. 1 Abs. 1 lit. a)–c)	122
aa) „Schwerwiegende Beeinträchtigung“	123
bb) „Ernsthafter Schaden“	123
cc) „Unmittelbares Handeln“	124
2. Zwischenfazit	124
III. Das Warnsystem der Art. 3–5	125
1. Informationssystem gem. Art. 3	125
a) Inhaltlicher Überblick	125
b) Inhaltliche Konkretisierung	125
aa) Informationsverpflichtung jedes Mitgliedstaates	125
bb) „Unverzügliche Weiterleitung“	126
cc) „So bald wie möglich“	126
dd) Geltung des Art. 2	127
(1) Wortlaut	127
(2) Systematik	128
(3) Sinn und Zweck	128
(4) Fazit	128
2. Handlungspflicht der Mitgliedstaaten gem. Art. 4	128
3. Mitteilung der Kommission gem. Art. 5	129
a) Inhaltlicher Überblick	129
b) Die Rechtsnatur der Mitteilung	130
c) Die Mitteilung als „Mahnschreiben“ gem. Art. 226 EGV	131
IV. Rechtsgrundlage der Verordnung	133
1. Bedeutung des Art. 308 EGV	133
2. Anwendungsvoraussetzungen	134
V. Anwendungsfälle der Verordnung in der Praxis	135
VI. Fazit	137
Zusammenfassung und Ausblick	138
I.	138
II.	140
Literaturverzeichnis	142
Sachwortverzeichnis	151

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