Volksgesetzgebung und Grundrechte

Bernd J. Hartmann

doi:10.3790/978-3-428-51821-0

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Hartmann, B. (2005). Volksgesetzgebung und Grundrechte. Duncker & Humblot. https://doi.org/10.3790/978-3-428-51821-0

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Volksgesetzgebung und Grundrechte

Hartmann, Bernd J.

Münsterische Beiträge zur Rechtswissenschaft, Vol. 160

(2005)

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Publisher Name: Duncker & Humblot
ISBN: 978-3-428-51821-0
978-3-428-11821-2 (print edition)
DOI: https://doi.org/10.3790/978-3-428-51821-0
Edition: 1
Language: German
Pages: 252
Collections: NBE RECHT
NBE D&H
Subjects: Political structure & processes
Constitution

Abstract

Grundrechte berechtigen den Bürger und binden den Staat, insbesondere den Gesetzgeber. Was aber gilt, wenn der Bürger selbst Gesetze gibt? Ist er dann als (gesetzgebender) Bürger grundrechtsberechtigt oder als (staatlicher) Gesetzgeber grundrechtsgebunden? Das Spannungsfeld, das die Begriffe des gesetzgebenden Bürgers und des bürgerlichen Gesetzgebers beschreiben, liegt im Herzen des Staatsrechts, betrifft es doch die Grundrechte und das Staatsorganisationsrecht gleichermaßen. Angesprochen sind Grundlagen des Gemeinwesens, namentlich das Verhältnis von Staat und Gesellschaft, und Grundfragen des Rechts, etwa die Beziehung von subjektiven Rechten und staatlichen Kompetenzen.

In seinem Band "Volksgesetzgebung und Grundrechte" erörtert Bernd Hartmann das Verfahren der Volksgesetzgebung, das mittlerweile alle Länder der Bundesrepublik kennen. Methodenbewusst und normtextorientiert unternimmt der Verfasser den Versuch, auf den verschiedenen Stufen des Volksgesetzgebungsverfahrens (Entwurfsfertigung, Bürgerbegehren, Volksentscheid usw.) jeweils zu bestimmen, ob die Bürger (grundrechtsgebunden) Staatsgewalt ausüben oder (grundrechtsberechtigt) Freiheit ausleben. So stellt der Autor seine eigene, differenzierte Antwort gegen die bisher einzige einschlägige Entscheidung des Bundesverfassungsgerichts zur Grundrechtsgeltung im Volksgesetzgebungsverfahren.

Die Rechtswissenschaftliche Fakultät der Universität Münster hat diese Dissertation mit dem Harry-Westermann-Preis 2004 (1. Platz) ausgezeichnet.

Section Title	Page	Action	Price
Vorwort	7
Inhaltsverzeichnis	9
Abkürzungsverzeichnis	16
Erster Teil: Einleitung: Gegenstand und Gang der Darstellung	23
Zweiter Teil: Volksgesetzgebung: Rechtsquellen und Verfahren	26
Erstes Kapitel: Rechtsquellen der Volksgesetzgebung	26
Zweites Kapitel: Struktur und Reichweite der Volksgesetzgebung	29
Drittes Kapitel: Verfahren der Volksgesetzgebung	31
Viertes Kapitel: Rechtsfolgen der Volksgesetzgebung	42
Dritter Teil: Grundlagen: Staat und Gesellschaft	43
Erstes Kapitel: Geschichte	43
§ 1 Zentralisierung der Herrschaftsgewalt in der absoluten Monarchie	44
§ 2 Entpersonalisierung der Staatsgewalt in der konstitutionellen Monarchie	47
§ 3 Konturierung der Gesellschaft im Licht des Wohlfahrtsstaats	50
§ 4 Wechselwirkungen zwischen Staat und Gesellschaft	54
Zweites Kapitel: Geltendes Recht	57
§ 1 Unterscheidung von öffentlichem und privatem Recht	57
§ 2 Unterscheidung von subjektivem Recht und Kompetenz	58
A. Gründe	60
B. Konsequenzen	62
§ 3 Unterscheidung von Grundrechtsberechtigung und Grundrechtsbindung	66
Vierter Teil: Grundrechte: Berechtigung und Bindung	70
Erstes Kapitel: Methodische Vorüberlegungen im Licht der Rechtsprechung	70
§ 1 Lösung des Bundesverfassungsgerichts	70
§ 2 Kritik, methodische Vergewisserung und eigener Ansatz	74
A. Auslegung geltenden Rechts	74
I. Statuslehre nach Georg Jellinek	75
II. Lehre von den Grundrechtsfunktionen	78
B. Grundgesetz als Maßstab	80
C. Problem als Zuordnungsproblem	82
I. Zuzuordnender Sachverhalt: Rechtsverhältnisse	83
II. Maßgebende Tatbestände: Bindungsnorm vor Berechtigungsnormen	85
Zweites Kapitel: Ausleben der Freiheit und Ausüben der Staatsgewalt	88
§ 1 Allgemeines zur Auslegung der Bindungsnorm	88
A. Zur grammatischen Auslegung des Art. 1 Abs. 3 GG	89
B. Zur systematischen Auslegung mit Art. 20 Abs. 2 S. 2 GG	90
I. Relevanz der Vorschrift	90
II. Numerus clausus der Ausübung von Staatsgewalt	92
III. Reichweite der Wendung „vom Volke“	93
IV. Asynchronitätsargument versus Kreationsnorm	95
C. Zur historischen Auslegung des Art. 1 Abs. 3 GG	96
D. Zur genetischen Auslegung des Art. 1 Abs. 3 GG	97
§ 2 Grundrechtsbindung bei der Volksgesetzgebung	98
A. Ausfertigung, Verkündung und Anwendung des Volksgesetzes	98
B. Abstimmung über ein Volksgesetz	102
C. Vorstufen der Abstimmung	104
I. Maßstab	104
1. Wortlautgrenzen	105
2. Kriterium der Notwendigkeit	105
3. Konkretisierung in Anlehnung an Art. 76 ff. GG	106
II. Anwendung	109
1. Begehren	110
2. Entscheid und Zugang zur Abstimmung	110
3. Ausfertigung und Verkündung	111
III. Ergebnis	112
§ 3 Grundrechtsberechtigung bei der Volksgesetzgebung	112
A. Antrag auf Zulassung des Begehrens	112
B. Abstimmungskampf	115
I. Begründung des Grundrechtsschutzes	115
II. Exkurs: Grundrechts- und Demokratietheorie	120
C. Zielfindung und Entwurfsfertigung	121
Drittes Kapitel: Rechtsvergleich: Parallelprobleme in den USA	122
Fünfter Teil: Konsequenzen: Verfahrens- und Prozessrecht	132
Erstes Kapitel: Spielräume bei der Setzung von Volksgesetzgebungsrecht	132
Zweites Kapitel: Verfahrensrecht	136
§ 1 Verfahrensrechtliche Abstimmungsgrundsätze	136
A. Freiheit der Abstimmung?	136
I. Abstimmungspflicht	136
1. Abstimmungshandlung als Kompetenzausübung	137
2. Analogie zur Freiheit der Wahl?	137
a) Wahlfreiheit als Gegensatz zur Wahlpflicht	138
b) Voraussetzungen der Analogie	140
aa) Art. 28 GG statt Art. 38 GG	142
bb) Regelungslücke	143
cc) Interessenlagen bei Wahlen und Abstimmungen	146
c) Ergebnis	149
II. Abstimmungsmaßstab	149
III. Mehrzahl an Vorschlägen?	151
IV. Verbot äußeren Zwangs	152
B. Unmittelbarkeit der Abstimmung	153
C. Allgemeinheit und Gleichheit der Abstimmung	154
D. Geheimheit der Abstimmung	155
E. Ergebnis	158
F. Exkurs: Wahlen und Abstimmungen in Parlament und Volk	158
§ 2 Verfahrensrechtliche Kontrollbefugnisse	161
A. Grundrechtsbindung	161
B. Maßstab der Normsetzung	164
Drittes Kapitel: Prozessrecht	165
§ 1 Grundrechtsverhältnisse	166
A. Verwaltungsgerichtlicher Rechtsschutz	166
I. Abstimmungskampf, Zielfindung, Entwurfsfertigung	167
II. Antrag auf Durchführung des Begehrens	169
III. Rechtsschutz gegen Volksgesetze	170
B. Landesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz	172
C. Bundesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz	177
I. Verfassungsbeschwerde	178
1. Beschwerdefähige Rechte und ihre Träger	178
a) Gleichheit und Geheimheit der Abstimmung?	178
b) Abstimmungskampf: Grundrechte samt Chancengleichheit	179
c) Rechtsschutz gegen Volksgesetze	183
d) Exkurs: Rechtsprechung zum Stimmrecht	184
2. Besonderheiten bei Personenmehrheiten	185
3. Bundes- und Landesverfassungsgerichtsbarkeit	187
II. Kommunalverfassungsbeschwerde	188
§ 2 Organisationsrechtsverhältnisse	189
A. Verwaltungsgerichte	190
I. Begehren: Feststellung der Zulässigkeit	190
1. Richtige Klageart	190
2. Klagebefugnis	194
II. Entscheid: Durchführung, Abstimmung und Prüfung	197
1. Durchführung des Bürgerentscheids	197
2. Teilnahme an der Abstimmung	198
3. Abstimmungsprüfung	201
III. Rechtsschutz gegen aufsichtsrechtliche Maßnahmen	201
IV. Präventiver Rechtsschutz gegen Volksgesetze	202
B. Landesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz	203
I. Präventive Normenkontrolle im Zulassungsverfahren	203
II. Organstreitigkeiten über die Durchführung der Volksgesetzgebung	204
III. Repressive Normenkontrolle	209
C. Bundesverfassungsgerichtlicher Rechtsschutz	210
I. Organstreitigkeiten über die Durchführung der Volksgesetzgebung	210
II. Rechtsschutz gegen Volksgesetze	212
§ 3 Ergebnis	213
Sechster Teil: Schluss: Zusammenfassung der Ergebnisse	215
Anhang: U.S.-amerikanische Vorschriften	218
Literaturverzeichnis	220
Stichwortverzeichnis	249

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